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一、指導(dǎo)思想

2013年全區(qū)工業(yè)安全生產(chǎn)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”和國(guó)家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作精神,牢固樹(shù)立“安全第一”、“安全發(fā)展”理念,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善制度,落實(shí)主體責(zé)任,夯實(shí)工作基礎(chǔ),深化隱患排查治理,強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察,加大教育培訓(xùn)力度，弘揚(yáng)安全文化,加強(qiáng)組織體系、制度體系、教育體系、文化體系建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,推動(dòng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

減少一般事故,防范較大事故,杜絕重特大事故;死亡人數(shù)絕對(duì)控制指標(biāo)下降3%;相對(duì)控制指標(biāo)全面下降,保持在區(qū)下達(dá)的控制目標(biāo)范圍之內(nèi)。工作中要切實(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)重點(diǎn)”,即全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,全面推進(jìn)安全生產(chǎn)基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作和基本功訓(xùn)練。繼續(xù)推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、機(jī)制由主管部門、行業(yè)部門為主監(jiān)管向政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、行業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)的齊抓共管格局轉(zhuǎn)變;安全生產(chǎn)管理方式由傳統(tǒng)管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變;事故隱患排查治理由集中活動(dòng)向經(jīng)常化、制度化轉(zhuǎn)變;安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)由重視機(jī)構(gòu)設(shè)置向加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

三、工作措施

(一)建立健全責(zé)任體系,全面落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任。堅(jiān)持“三個(gè)納入”、完善“四個(gè)制度”,建立科學(xué)有效的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。把安全生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和評(píng)先樹(shù)優(yōu)的主要指標(biāo)。實(shí)行安全生產(chǎn)年度目標(biāo)控制制度,企業(yè)要向分廠車間、班組逐級(jí)下達(dá)年度控制目標(biāo),進(jìn)行嚴(yán)格考核;不斷深化安全生產(chǎn)責(zé)任制度,層層簽訂年度安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;完善安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)制度,一季一調(diào)度,半年一考核,年終總考評(píng),考核結(jié)果作為對(duì)企業(yè)工作綜合考核的重要依據(jù);嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度,凡發(fā)生一次死亡2人以上或經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的較大生產(chǎn)安全事故的單位,除依法進(jìn)行責(zé)任追究外,取消評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格。

(二)繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提成年活動(dòng)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治,狠抓隱患排查治理。一是深化安全生產(chǎn)百日集中整治行動(dòng)，以隱患排查治理為抓手,繼續(xù)在重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展安全專項(xiàng)整治。落實(shí)部門責(zé)任,制定實(shí)施方案,明確整治措施,強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào),實(shí)行跟蹤問(wèn)效,確保重點(diǎn)領(lǐng)域安全形勢(shì)穩(wěn)定。二是加強(qiáng)隱患排查治理。認(rèn)真貫徹《市區(qū)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實(shí)施意見(jiàn)》,堅(jiān)持把“治大隱患、防大事故”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的措施來(lái)抓,通過(guò)企業(yè)自查、“三位一體”檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查以及群眾舉報(bào)等渠道,及時(shí)排查事故隱患,對(duì)事故隱患實(shí)行分級(jí)管理、掛牌督辦,持續(xù)深入開(kāi)展事故隱患排查整改。三是嚴(yán)厲打擊“三非”行為。建立打擊“三非”工作新機(jī)制,逐步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主管部門牽頭、相關(guān)部門配合的打非工作新格局,多方聯(lián)手,配套聯(lián)動(dòng),嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等領(lǐng)域的“三非”行為,整頓市場(chǎng)秩序。

(三)深化“三基”建設(shè),加快建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。按照人防、物防和技防三結(jié)合要求,全面加強(qiáng)“三基”工作,努力打造本質(zhì)安全型企業(yè)。一是深化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基層工作。按照《安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《市實(shí)施〈省安全生產(chǎn)條例〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定,搞好體系和隊(duì)伍建設(shè),在所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中建立以主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、各層面安全管理人員為主體、覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上下的安全生產(chǎn)管理體系,所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要按規(guī)定要求配足配強(qiáng)安全管理人員,努力造就一支作風(fēng)過(guò)硬、敬業(yè)愛(ài)崗、技術(shù)嫻熟、鐵面無(wú)私的基層安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍。二是夯實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基礎(chǔ)工作。圍繞開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度,完善操作規(guī)程,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)企業(yè)安全管理上水平;開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,堅(jiān)持日常檢查與突擊檢查相結(jié)合,持續(xù)深入排查整改事故隱患,建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè);認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取、風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)等經(jīng)濟(jì)政策,不斷加大安全生產(chǎn)投入,淘汰落后工藝和裝備,促進(jìn)科技興安;制訂完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,利用信息技術(shù),健全完善對(duì)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重大安全設(shè)施的安全監(jiān)控,不斷提升安全生產(chǎn)能控度和可控度;所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要在安全管理機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整變動(dòng)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理等方面建立備案制度,并定期向安監(jiān)部門備案。同時(shí),健全完善安全管理臺(tái)帳,進(jìn)一步加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作。三是強(qiáng)化從業(yè)人員基本功訓(xùn)練，要充分發(fā)揮公司、車間、班組三個(gè)層面的職能和作用,重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和一線從業(yè)人員四個(gè)群體,深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法制教育,提高全員特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全法制意識(shí);大力推進(jìn)安全基本知識(shí)教育,增強(qiáng)廣大員工的自我防護(hù)意識(shí);強(qiáng)化安全技能教育,提高員工的安全履職能力,從根本上解決“三違”現(xiàn)象,有效防范各類安全事故的發(fā)生。

(四)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié),提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。一是強(qiáng)力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“政府推動(dòng)、政策激勵(lì)、部門督導(dǎo)、嚴(yán)格考核”的基本思路,不斷加大安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)力度。年內(nèi)完成兩家企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審達(dá)標(biāo),以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)安全生產(chǎn)規(guī)范化、法制化。二是加強(qiáng)源頭管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家、省、市制定的產(chǎn)業(yè)政策,健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度,嚴(yán)防不具備安全生產(chǎn)條件的項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。三是強(qiáng)化應(yīng)急管理。積極爭(zhēng)取財(cái)政等部門的支持,盡快建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與應(yīng)急救援指揮系統(tǒng),對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)部位和重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控,穩(wěn)步推進(jìn)信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè),健全完善事故應(yīng)急救援預(yù)案,定期組織實(shí)戰(zhàn)演練,提高應(yīng)急管理能力。四是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。通過(guò)行政許可、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育等方式,督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)、安全專用設(shè)備投資抵免所得稅、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等政策,加大安全投入,改善安全生產(chǎn)條件,實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

(五)嚴(yán)格監(jiān)管,推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程。要企業(yè)加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī),學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),立足實(shí)際,著力搞好企業(yè)等級(jí)管理、安全文化建設(shè)，安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理、安全經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)等方面的調(diào)研工作，做到學(xué)法、懂法、用法，依法開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程。

(六)以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，弘揚(yáng)先進(jìn)安全文化,努力營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好社會(huì)輿論環(huán)境。一是積極推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。按照國(guó)家和省、市要求,制定實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn),在高危行業(yè)和機(jī)械、紡織、輕工等行業(yè)有重點(diǎn)地開(kāi)展試點(diǎn)工作,以點(diǎn)帶面,通過(guò)示范企業(yè)創(chuàng)建推動(dòng)企業(yè)安全理念的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高。二是精心組織安全生產(chǎn)月活動(dòng)。圍繞主題,在總結(jié)歷年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)在活動(dòng)內(nèi)容、組織方式、活動(dòng)范圍、參與程度等方面有創(chuàng)新、有突破、有提高。三是加大宣傳力度。廣泛深入宣傳加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律知識(shí)和基本常識(shí),做好安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的跟蹤宣傳,宣傳安全生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),曝光安全生產(chǎn)違法行為。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)工作,依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

（七）認(rèn)真抓好汛期安全和應(yīng)急管理與值守。

根據(jù)今年的汛期特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好防汛物資，增添防汛設(shè)施，密切關(guān)注今年汛期降雨情況，全面做好今年防汛的應(yīng)對(duì)工作，確保正常的生產(chǎn)、生活秩序。同時(shí)要加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和值守工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和演練，加強(qiáng)值班和信息暢通，做到隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，遇有問(wèn)題和情況及時(shí)組織搶救、搶險(xiǎn)并迅速上報(bào)。

（八）提高人員素質(zhì),打造一流安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。采取集中輔導(dǎo)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)、短期培訓(xùn)等形式,年內(nèi)準(zhǔn)備與區(qū)安監(jiān)局一起對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行一次系統(tǒng)輪訓(xùn),重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的十八大精神、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和基本知識(shí),不斷提升安監(jiān)人員的政策水平和履職能力。二是深化作風(fēng)建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)。按照區(qū)委、區(qū)政府提出的推進(jìn)工作指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的要求,著力解決在工作方式方法、服務(wù)質(zhì)量和工作效率等方面存在的突出問(wèn)題,全面提升安監(jiān)工作效率,力爭(zhēng)各項(xiàng)工作走在全市同行業(yè)前列，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。