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市紀委（監察局）：

2013年，市工信委反腐倡廉建設和紀檢監察工作在市委、市政府和市紀委（監察局）的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會、中紀委十七屆五次全會、國務院第三次廉政工作會議、省紀委屆五次全會、市委二屆七次全委擴大會議精神，緊緊圍繞市委實施“兩大戰略”，培育“五大產業”的總體工作思路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以落實黨風廉政建設責任制為主線，以開展“作風建設年”和“創先爭優”活動為抓手，狠抓反腐倡廉教育，認真開展領導干部廉潔自律、查辦案件、治亂減負、專項治理、干部監督、作風建設等重點工作，加大從源頭上治理腐敗的力度，為實施工業強市戰略，促進全市工業經濟平穩較快發展提供了強有力的作風、紀律保障。

一、精心安排部署，黨風廉政建設責任制得到全面落實

委黨委始終把落實黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉建設和反腐敗工作的保障性措施來抓，精心安排部署，強化落實責任，加大考核力度，實行責任追究，有力地保證了黨風廉政建設責任制的貫徹落實。一是專題研究，精心部署。年初，委黨委召開專題會議，專門研究了黨風廉政建設責任制的落實措施，全面部署了反腐倡廉建設工作，按照與市政府簽訂的《2013年度黨風廉政建設和反腐敗重點工作責任書》內容，制定印發了《2013年市工信委系統黨風廉政建設和反腐敗工作安排意見》、《2013年全市減輕企業負擔工作安排意見》和《2013年全市節能工作要點》，明確了我委2013年反腐倡廉建設的目標任務和工作重點，提出了落實黨風廉政建設責任制的具體措施。把落實黨風廉政建設責任制與實施工業強市戰略緊密結合起來，全面部署、相互推進、一起考核，取得了明顯的成效。二是完善工作機制，細化分解任務。進一步完善了黨政“一把手”對黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，紀委牽頭組織協調抓落實，班子成員分工負責，科室各負其責，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。特別是委黨政主要負責人認真履行黨風廉政建設第一責任人的職責，對反腐倡廉重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。積極推行“一崗雙責”，對市委、市政府2013年度黨風廉政建設工作目標任務進行定性定量分解細化,按照工作項目、主要任務、負責單位三個要素，具體落實到了各個職能科室、責任領導和直屬企業，黨委與機關科室（中心）簽訂責任書8份，與委屬企業簽訂責任書5份，構建了縱向到底、橫向到邊的責任網絡。三是加強監督考核，確保目標實現。結合年終工作責任書考核，對機關各科室（中心）、各企業執行黨風廉政建設責任制和反腐敗工作情況進行考核評估，并把考核結果作為本年度綜合考核結果、評先評優的重要依據，如發現違法違規行為，將依據責任制的要求追究相關責任，實行“一票否決制”，從而保證了反腐倡廉建設和重點工作任務的全面完成。

二、強化廉政教育，黨員干部拒腐防變能力進一步增強

今年以來,委黨委、紀委把反腐倡廉教育作為有效預防腐敗的治本措施，放在了更加突出的位置，結合“作風建設年”和“創先爭優”活動的開展，同步安排了反腐倡廉教育的重點學習篇目，做到了學習時間、學習內容、學習效果三落實，有力地促進了反腐倡廉教育的深入開展。一是加強反腐倡廉建設理論學習。把反腐倡廉理論學習納入中心組學習和干部職工年度學習計劃，采取多種形式，有計劃、有步驟地組織系統黨員干部認真學習《廉政準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、中央建立健全懲治和預防腐敗體系（2008-2012）《工作規劃》、省委《實施辦法》、市委《工作方案》和市工信委《具體辦法》及黨的十七屆五中全會和中紀委、省紀委、市紀委全會精神，積極參加省工信系統加強反腐倡廉工作創新理論研討會和市紀委舉辦的全市紀檢監察系統案件檢查業務工作培訓班，全方位、多層次地開展反腐倡廉建設理論學習，不斷提高廣大干部職工的思想認識,增強黨員干部遵紀守法的自覺性和拒腐防變的能力。二是深入開展專題教育。根據黨員干部崗位職責，委黨委不斷創新廉政教育形式，對涉及項目資金、干部任免、煤電油運協調保障、基本建設、采購等易產生腐敗的崗位和環節，有針對性地開展崗位專題廉政教育、警示教育，觀看廉政電教片，組織反腐倡廉建設法規考試等。通過開展專項教育，增強了反腐倡廉教育的針對性和實效性，做到了防患于未然。三是積極推進廉政文化建設。圍繞建設社會主義核心價值體系，積極開展以社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、法制教育為內容的廉政文化建設活動，不定期地召開廉政報告會，組織黨員干部參觀警示教育基地，宣傳廉政文化建設等先進企業，有力地推動了廉政文化進機關、進企業活動，樹立了廉潔機關、文明企業的良好形象。四是開展了領導干部廉潔自律承諾工作。結合創先爭優活動中黨員公開承諾的實施，委黨委要求領導干部在公開承諾中必須對廉潔從政做出承諾，要求黨員干部特別是領導干部要自覺承諾執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及其他相關規定，自覺遵守“五個嚴禁”規定。

三、加強監督工作，權力運行進一步規范

一是加強對權力運行的監督。以政府機構改革和市工業和信息化委員會組建成立為契機，委黨委出臺了《市工信委黨委議事決策規則》和《市工信委工作規程》，進一步建立健全了決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。如我委在重大事項安排部署、檢查、總結時，委紀委和監察室均全程參與，切實做到了在參與決策中監督，在監督中決策，凡重大決策必須由領導班子集體討論決定。特別是在執行財經紀律方面，每一筆花費，不論數量大小，除經辦、驗收人簽字外，一律實行“三級把關審核”，即財務人員復核、辦公室主任審核、“一支筆”審批方能報銷，確保了權力運行程序化和公開透明度。同時，根據《中國共產黨黨內監督條例》的要求，進一步完善了監督制約機制，初步形成了黨內民主監督、群眾監督、輿論監督的監督制約體系。特別對重要崗位和容易滋生腐敗的關鍵環節進行了重點監督，做到關口前移。按照市工信委黨委對主要領導、班子成員和機關全體干部職工分別提出的三個“約法五章”的要求，加強了自我約束和相互監督。二是加強干部選拔任用工作的監督。認真學習貫徹中央組織部《關于認真貫徹實施干部選拔任用工作四項監督制度有關問題的通知》及干部選拔任用工作四項監督制度，嚴格執行干部選拔任用黨風廉政建設“一票否決”制。制定了《關于在干部職工選任工作中加強監督認真治理拉票行為的實施方案》，并對今年我委的干部選拔任用工作進行了全程監督。開展了黨政干部選拔任用上的不正之風及規范和監督黨政領導干部用權行為等自查工作。三是發揮群眾監督的作用。制定和完善政務公開制度、舉報督察等辦法，積極推進黨務、政務、廠務公開，搭建群眾監督平臺，以公開促廉政、促和諧。四是規范了專項資金、項目申報工作。制定下發了《市工信委項目申報、申批工作規程》，嚴格規定在申報技術創新、節能改造、淘汰落后產能和信息化建設等項目資金時，必須按照規定的程序進行辦理，不得利用職權亂收費和索、拿、卡、要。對上報各類申請資金和項目時，在相關科室調查、論證、核實的基礎上，必須提交主任辦公會議或委務會議集體研究決定，確保了上報項目、專項資金運行安全、管理規范、使用合理。五是加強對鐵路運輸計劃審批工作的監督檢查。嚴格按照《市政府關于進一步加強鐵路運輸協調工作實施辦法》規定，堅持公開、公平、公正的原則，提高工作透明度，保證重點，兼顧一般，合理安排鐵路運輸計劃，堅決杜絕在工作中可能發生的不正之風和腐敗行為。六是完善領導干部廉政檔案和領導干部重大事項報告制度。嚴格執行黨政領導廉潔自律的各項規定，實行收入申報、重大事項報告等具體措施，加強對領導干部的從政行為和日常生活的監督約束，從而在源頭上杜絕了腐敗現象的發生。

四、推進制度創新，從源頭治理腐敗取得新成效

一是積極推進制度創新。結合“作風建設年”活動和“創先爭優”活動的深入開展，委黨委在機構改革整合的過程中，積極推進制度創新，加強民主生活會、廉政談話、述職述廉、民主評廉、重大決策征求意見等制度建設，并在原市經委和原鄉鎮企業管理局制度建設的基礎上，對委機關的工作紀律、公文處理、財務管理、依法行政、選人用人等方面10大類110項制度，進行了修改完善，形成了比較完整的市工信委內部管理制度。同時，在制定和完善《市工信委主要職責內設機構和人員編制規定》的過程中，充分考慮內設機構的職能安排，以精干高效、權力制衡、運轉協調的原則，科學設定內部機構的崗位設置和職能職責，從源頭上建立和完善了懲防體系，有效地杜絕了各類違紀違法行為的發生。二是強化廉政風險管理。以領導干部和關鍵崗位為重點，加強廉政風險教育和廉政風險信息收集，加強對廉政風險點的排查、分析、評估和監察，加強對物資采購、工程建設等權力運行和職工群眾關心、關注的錢、權、物等環節的防范控制，加強經常性預警分析，認真查找和分析易產生腐敗的根源，積極探索建立有效的管理制度，促進廉政風險預防的關口前移，建立從源頭上預防腐敗的長效機制。三是狠抓制度落實。在制定完善制度的同時，高度重視制度的落實工作，做到邊制定、邊學習、邊落實，并要求委紀委專門督查各項制度的落實情況，定期分析、專題匯報。要求領導干部和全體職工要嚴格按照中央、省、市規定和市工信委各項工作制度開展工作，以制度管人、管事，任何人不得超越規定行事，對有令不行，有禁不止的人和事堅決以予查處，確保了制度的嚴肅性和約束力。

五、突出重點工作，案件查處和信訪工作有序開展

一是高度重視違紀違法案件的查處工作。委黨委始終把查處違紀違法案件作為反腐倡廉建設的工作重點，周密安排，強化責任，精心組織，確保案件查處工作落到實處。在全市紀檢監察案件查處工作會以后，我委根據案件查處工作的新要求，進一步完善了案件查處的工作責任制，明確了辦案紀律和辦案程序，公布了舉報電話，實行了工作承諾制，落實了有案必查的工作措施，把副科以上領導干部作為監督查處的重點，始終保持案件查處的高壓態勢，有效防止了黨員干部違紀違法案件的發生。二是健全完善信訪工作機制，在信訪工作中擴大案源。規范完善群眾來信來訪接待制度，對群眾來信、來電、來訪及接待工作程序等作了詳細規定。完善信訪目標管理考核制度，與各科室簽訂目標責任書，層層分解任務，把信訪工作作為干部年度考核的重要內容進行嚴格考核。嚴格信訪工作責任追究制度，對因工作不負責任、失職瀆職，致使矛盾激化而造成的信訪案件，嚴肅追究有關人員的責任。依法保障群眾批評、控告、檢舉等權利，拓寬信訪舉報、網絡舉報等途徑，在市工信網站上開通了“主任信箱”欄目，暢通了網上信訪和舉報的渠道。今年以來共接受信訪案件3件，接待信訪人員15人次，處理信訪案件3件。由于我們堅持不懈的落實好各項信訪政策，做好信訪工作，年內沒有因信訪工作不到位而引發群體性上訪和影響社會穩定的人與事。

六、開展專項治理，影響企業發展的突出問題得到有效解決

一是認真開展工程領域突出問題專項治理。按照市上總體安排部署，我委制定了工程領域突出問題專項治理工作方案，會同相關部門積極做好工程領域突出問題的專項治理，指導企業做好項目建設工作，杜絕了違紀違規現象的發生。二是加大治亂減負力度，優化企業發展環境。今年以來，我們以貫徹落實中央和省、市減輕企業負擔和支持企業發展的各項政策規定為重點，在認真分析近幾年治理“三亂”所取得的成效和存在問題的基礎上，結合企業發展實際，研究制定了《關于做好2013年全市減輕企業負擔工作的意見》，進一步明確了工作目標、重點和措施。在今年下半年在全市范圍內集中開展了減輕企業負擔專項治理工作，全面清理涉企行政事業性收費；全面清理和規范事業單位和社會團體涉企經營服務性收費；采取有效措施，防止了向企業亂攤派、亂檢查、亂收費亂集資以及強行向企業拉廣告和索要贊助等增加企業負擔的行為；督促落實惠企政策，尤其是重點產業調整振興規劃確定的各項惠企措施和《市政府關于切實抓好工業生產確保工業平穩較快發展的通知》確定的七條措施，并對各項惠企政策落實情況進行專項檢查，督促惠企政策落到了實處。同時，結合工業經濟運行調研督查，深入三縣一區、市直重點企業，對亂收費、亂檢查、亂評比、亂培訓等問題進行了監督檢查。使國家明令取消的收費項目全部得到執行，“三亂”現象得到有效遏制，為企業發展營造了良好環境。

七、履行牽頭職責，節能降耗工作成效明顯

今年以來隨著我市鐵合金、碳化硅、電石等高載能行業加快增長，規模以上工業萬元GDP能耗保持在高位運行，節能形勢非常嚴峻。面對嚴峻的節能形勢，我們制定了《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》，以市政府名義下發執行，該《通知》對節能降耗工作提出了明確要求，細化了目標任務，采取了果斷有效措施，進一步加大資源節約、節能降耗等政策措施的落實力度，有力地促進了節能目標的如期實現。一是強化節能目標責任管理。分解下達節能指標，層層簽訂責任書，按月通報能源消費情況，按季核查責任書實施情況，建立節能減排工作聯席會議制度，每十天召開會議，分析形勢、查找問題、商討對策。二是切實加強節能降耗預警監控。強化目標進度倒逼機制，制定了《武威市節能降耗預警監控實施方案》，下達各縣區萬元GDP能耗季度控制指標、規模以上萬元工業增加值電耗和重點用能企業月度監控指標。并加強對古浪鑫淼公司、天祝玉通碳化硅公司等25戶重點監控企業的用能監管，從嚴限制“兩高”企業用電量。三是強力淘汰關停高耗能行業落后產能。將6300KVA以下（含6300KVA）鐵合金礦熱爐列入年內淘汰計劃，通過執行差別電價、限期關停等措施，加快了落后產能淘汰進度。8月下旬，天祝縣政府對聯鑫鐵合金公司等7戶鐵合金企業下達了停產通知，并協調武威供電公司實施拉閘停電措施。目前全市11戶鐵合金企業已有10戶關停。四是突出抓好重點企業節能降耗。進一步強化對鐵合金、碳化硅、電石、水泥四大行業的節能監管，支持古浪西泰電冶公司、新野麥芽公司和各縣城區供熱公司等企業實施節能技術改造。組織市、縣區節能監察中心對高耗能企業開展了兩次拉網式節能監察，對發現的問題責令限期整改。五是組織實施循環經濟發展項目。向省工信委組織申報了總投資達903億元的230個循環經濟發展項目，經積極匯報銜接和跟蹤爭取，已有58個重點項目被省工信委篩選確定為今年支持的重點項目。通過采取各項有力措施，目前節能形勢有所好轉。預計到年底萬元GDP能耗可控制在1.1599噸標準煤以內，同比下降4.1%，能夠完成今年及“十一五”節能約束性目標。

八、強化工作措施，“作風建設年”活動成效顯著

根據《中共武威市委辦公室關于印發〈全市開展“作風建設年”活動實施方案〉的通知》要求，我委緊緊圍繞強化七種意識、解決七個方面的突出問題，以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實、促進發展”為重點，從3月份開始，認真開展了“作風建設年”活動。同時，按照市作風辦的安排，我委承擔了指導市工交財貿口8個單位,8個黨委(黨組),12個黨支部,381名干部職工開展“作風建設年”活動的任務。在活動中，我們加強組織領導，精心安排部署，強化工作指導，狠抓工作落實，按照活動方案的要求，采取規定動作與自選動作相結合的方式，經過學習教育、提高認識，查找問題、集中整改，考核總結、鞏固提高三個階段6個月的努力，較好地完成了“作風建設年”活動的各項工作任務。取得了明顯的效果。一是思想認識明顯提高。通過開展“作風建設年”活動，我委干部職工對市委市政府“落實抓作風”的重大決策有了更深刻的理解和把握，大家在強勁推進工業強市戰略中，親身踐行和目睹了干部作風，對內是凝聚力，對外是吸引力，對下是號召力的巨大威力；體會了細節決定成敗的人生感言。大家紛紛表示，絕不辜負市委、市政府和武威人民的期望，以嚴明的紀律、嚴謹的工作、一流的速度、務實的作風，只爭朝夕，勤奮工作，為推動工業經濟發展貢獻智慧和力量。二是工作作風明顯轉變。健全完善各項工作制度，嚴格上班簽到制，全面落實服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、作風投訴制、群眾評議制、責任追究制等制度，積極推進政務公開、信息公開，合理分工，科學設置崗位和工作流程，明確工作職責，使全委干部職工工作的主動性、積極性明顯提高，紀律觀念明顯加強，工作作風明顯轉變，有效地提高了工作效率和工作質量。三是服務意識明顯增強。通過這次“作風建設年”活動，大家充分認識到做為一名黨員干部，特別是領導干部，要全心全意為人民服務，切實做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，時時處處把為基層和群眾的根本利益作為作好工作的出發點和落腳點，從而增強了大局意識、責任意識，增強了加快推進工業強市戰略的緊迫感和使命感。四是發展步伐明顯加快。1-10月，全市規模以上工業穩中走強，實現增加值41.38億元，同比增長25.4%，連續10個月保持了20％以上速度增長；規模以上工業經濟效益綜合指數達139.51%，達到近年來新高，同比提高19.96個百分點；完成工業固定資產投資55.54億元，當月凈增加11.36億元，同比增長127.2%，比同期高143.67個百分點。

九、存在的主要問題和今后打算

2013年，我委反腐倡廉和紀檢監察工作雖然取得了一定成績，但與上級的要求和干部職工的期望還有一定的差距。主要表現在：一是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的手段不多，措施還不夠強，工作創新有待進一步加強和改進。二是構建懲防體系的工作進展不平衡，特別是改制后民營企業如何開展黨風廉政建設還需要進一步探索。三是監督制約機制還不夠完善，機關工作效率和服務質量尚需進一步提高，這些問題都有待在今后的工作中認真加以解決。2011年我們將以黨的十七屆五中全會精神和中央、省市紀檢監察工作會議最新要求為指針，全面貫徹落實市委二屆七次全委擴大會議提出的各項工作任務，突出以落實懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，狠抓責任分解、責任考核、責任追究三個環節，加大教育、監督、改革、制度創新力度，著力解決工信系統黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，以反腐倡廉和勤政效能建設的新成效取信于民，為加快實施工業強市戰略，實現武威工業跨越式發展提供堅強有力地保障。主要抓好以下工作：一是認真執行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，加大責任追究力度，發揮職能，強化監督，確保市委二屆七次全委擴大會議精神和《關于實施工業強市戰略的決議》全面實施。二是繼續加強經常性廉潔從政教育。結合開展爭先創優活動，深入開展黨性黨風黨紀教育、防范教育和正反兩方面的典型教育，增強法制觀念和自律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力提高干部隊伍的綜合素質。三是健全完善各項規章制度。進一步修改和完善各項規章制度，重點抓好制度的貫徹落實，加強制度約束，把廉潔從政教育貫穿于干部的培養、管理、選拔和獎懲的各個環節，改進工作方法，用好的制度管人，約束人。四是強化監督制約。進一步完善監督制約機制，充分發揮黨內民主監督、群眾監督、輿論監督的作用，形成有效的監督合力。加強對權力運行的監督，特別要對重要崗位和容易滋生腐敗的關鍵環節進行重點監督，做到關口前移。認真檢查執行民主集中制及領導班子議事規則落實情況，做好廉政誡勉談話、述職述廉等工作。加強群眾監督，全面推行黨務、政務、廠務公開制度，積極推進公開工作的法制化進程。五是加大案件查處力度。以查處發生在委機關和領導干部中違紀違規行為為重點，做好信訪工作，擴大案源渠道，嚴肅查處項目申報、大額資金支出、采購中的違法違紀案件，認真查糾機關干部和企業管理人員中存在的違反規定收受現金、有價證券和支付憑證，放任、縱容配偶、子女利用職權和職務影響謀取非法利益等違紀行為以及不作為、亂作為的問題。六是深入開展“創先爭優”活動，鞏固“作風建設年”活動取得的成果。繼續加大整治干部職工工作作風不實、法紀觀念不牢、自律意識不強、抓落實力度不大、服務意識淡薄等突出問題的力度，進一步加強機關干部隊伍思想政治建設，著力改進作風，轉變觀念，增強工作責任心，提高服務能力和水平，切實以良好的作風為全市工業跨越式發展提供堅強保證。