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赴廣漢市掛職鍛煉體會

屏山縣冒水鄉人民政府胡增利

根據屏委組干[2005]39號文件精神，于2005年4月至7月，受縣委組織部選派到廣漢市和興鎮掛職鍛煉，掛職黨委副書記。掛職期間積極參加黨委政府的會議，主動介入中心工作，通過進村入社調查、查閱文件資料等形式邊工作邊學習，對全鎮的經濟發展、基層組織建設、農村產業結構調整等方面情況有所了解，現將掛職期間工作情況及體會匯報如下：

一、和興鎮的基本情況

和興鎮位于廣漢市東郊，場鎮距廣漢市區5公里，鎮域距市區最近距離1公里。緊鄰中國民航飛行學院，成綿高速公路和二級廣和公路（廣漢-和興）穿境而過，向北直通金魚鎮與108國道相接。幅員面積21平方公里，轄11個行政村、1個居民委員會，102個村民小組；2004年末總人口2.08萬人（其中非農業人口568人），耕地面積14845畝。2004年全鎮實現工農業總產值3.5億元，財政總收入607.88萬元，糧食總產量11625噸，人均占有糧食603公斤，人均純收入3738元。2000年4月被列為省級小城鎮建設試點鎮，是廣漢市無公害蔬菜生產基地、優質生豬養殖示范基地、優質鴨肉基地和優質肉兔基地。

二、工作學習情況

此次外派掛職鍛煉既是學習過程，又是增強黨性鍛煉的過程。三個月的工作中，自覺遵守鎮黨委政府的機關工作制度，服從黨委政府的工作安排，十分珍惜難得的學習機會，積極主動介入中心工作，積極參加黨委政府的會議和理論學習，虛心學習，深入實地進行調研。通過這次學習不僅更加解放了思想，開闊了眼界，增長了知識，獲取了新的信息，更加提升了對科學發展觀的認識和理解，增強了實現屏山跨越式發展的責任感和緊迫感，加深了對于加強干部自身執政能力建設，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，認真實踐“三個代表”重要思想，提高依法行政、科學行政、規范行政的水平，增強為民服務，為民謀利，為民辦事的本領的重要性的認識。不斷學習黨的理論知識，自覺運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀，更加堅定了共產主義的理想信念。比較而言，我們發展存在差距，但更加堅定了堅持全縣的“農業穩縣、工業強縣、開放活縣、特色富民”總體思路和切實抓住向家壩電站建設機遇，圍繞“移民、遷城、興庫、富民”戰略部署，奮力實現屏山經濟社會歷史性跨越的信心和決心。

三、幾點體會

（一）、著力“四多”加強自身建設，提高干部素質

基層干部直接面對基層群眾開展工作，是國家各項政策的具體執行者。抓好干部自身建設，是新形勢下開展好工作的需要；干部素質的高低直接關系政府工作運行效率的高低、取得效果的大小，關系到執行力的大小。在要求干部做好自身理論學習的同時，將“四多”（即：多學習、多借鑒、多實踐、多思考）貫穿于干部學習工作始終。通過不斷學習政策、法規及“三農”知識，提高理論和政策水平；借鑒先進地方發展經驗及別人的工作方法，結合自身實際開展工作；工作中大膽加以實踐，反復思考工作的得失，并加以改進和提高，形成自己的工作方法和經驗。進而實現新形勢、新任務下，基層干部的工作方式、方法的“三個轉變”。（即：從經驗型向知識型，從守攤型向創新型，從行政命令型向依法服務型轉變）。突破傳統經驗的束縛，克服固步自封，因循守舊的封閉意識；樹立開拓創新，搶抓機遇的發展理念。在摸索中前進，創新中發展，強化服務意識，不斷提高干部自身素質，適應農村發展變化趁勢的要求，適應各項工作的開展。

（二）、轉變政府職能，建立優質高效的服務型政府

農村稅改后，對基層政府工作提出了更高要求，基層政府必須轉變職能適應新形勢下的工作要求。要以發展的眼光，站在全面建設小康社會的高度，切實轉變行政職能，轉移鄉村工作重點，轉向管理方式。要以群眾是否需要和需要什么作為鄉鎮職責，從過去“管、收、批”的干預型越位政府轉變為“扶、幫、助”的服務型補位政府，把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來；把工作重心放在引導農民進入市場，為農產品轉化成商品牽線搭橋；管理方式由具體管理向間接調控轉化，把主要精力放在經濟發展、社會管理和公共服務上。提高依法行政、科學行政、規范行政的水平，增強為民服務、為民謀利、為民辦事的能力，建立優質高效的服務型政府。

（三）、落實優惠政策、優化招商環境

工業是強縣、富縣的重要支撐，招商引資工作要實現“招得進，穩得住，能發展”的良性循環格局，必須在全縣形成全方位招商引資，建立良好的投資發展環境和發展措施；形成“人人都是投資發展環境，人人都做最好的投資發展環境”的共識，營造良好環境。

1、狠抓基礎設施建設。加快基礎設施配套建設和服務設施配套建設，在水、電、氣、交通、通訊、土地、等方面實施強有力的政策扶持，健全基礎設施網絡，整合優化各種資源配置，為產業發展奠定基礎。

2、抓好軟環境建設。切實轉變政府職能，轉變干部工作作風，充分發揮好政府的規范、引導、服務職能，簡化辦事程序，營造良好的投資軟環境。

3、配套完善政策措施。廣漢市對現有企業在稅收政策方面建立健全了一系列保障措施。如：稅務輔導和稅務約談機制。稅務輔導制是指派稅務人員對企業進行稅收政策、帳務管理等進行輔導，使其自覺真實地反映企業經營發展狀況。稅務約談機制則是企業在稅收帳務上有差錯時，由稅務部門派人予以幫助、指導，加以整改；若整改困難的，稅務部門領導與企業負責人直接約談整改，避免由稅務稽查人員直接介入導致矛盾激化。稅務政策的實施，既能確保國家稅收不流失，又能提高企業自覺申報、繳納稅款能力和增強依法納稅意識，保護企業的積極性、主動性。

4、拓寬招商引資源共享渠道。采取上門招商、網上招商、以商招商、參加各種大型招商會招商等多種招商形式，吸引投資。

（四）、探索土地管理政策，促進土地資源向土地資本的轉化

廣漢市土地承包堅持“大穩定，小調整”的原則，對企業建設用地和公益基礎設施建設用地由政府對土地實行統征統管，政府征地直接與村、社簽定土地轉讓協議，政府、企業不直接面對農戶。土地轉讓補償金由村、社存入在金融部門設立的集體資金專戶，存款利息收益用于社員間進行利益分配。對因土地轉讓而減少或失地的農戶，由社內進行土地小調整（機動地或每戶調地）予以劃分耕地。土地轉讓補償金主要且于解決公益事業建設資金和失地農民生活保障金（未能重新劃分土地農戶）。這種土地承包方式更好地體現了“土地集體所有制”原則，既堅持了政策的嚴肅性，又能更好地調動了各級干部群眾的積極性，緩解村社建設資金短缺的矛盾。

我縣多數鄉鎮采用的是“承包到戶”的方式，實行“生不進、死不退、嫁不帶”的原則，土地包得過死，甚至變成了私有財產，農戶自行轉讓、流轉現象突出，村社無法介入進行管理，而對于失地農民無法建立生活保障機制，導致土地資源真正轉化為土地資本難以實現，也不利于招商引資優惠政策的落實。

三個月的外派掛職鍛煉，作為自身從經濟欠發達的山區到經濟發展較好的地區學習，主要是接受新思想、新理念的熏陶過程。在以后的工作中，我將不斷加強自身學習，借鑒別人的先進發展經驗，不斷提高工作能力和素質，創造性地開展工作，為地方經濟發展貢獻力量。

2005年7月