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今天，市政協領導到我局調研，是對我局的重視、關心、支持和厚愛，首先，我代表城市管理行政執法局黨組對各位領導的蒞臨表示熱烈的歡迎！對各位領導一貫關心支持城市管理行政執法工作表示衷心的感謝！

一、我局的基本情況

我市城市管理行政執法局是市政府行使城市管理領域相對集中行政處罰權的綜合執法部門，共有在編在崗執法人員*人，轄區面積34.7平方公里；建城面積3.7平方公里，擔負著城市規劃區及部分中心鎮、重點鎮駐地市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政的全部行政處罰權。近年來，執法局在市委、市人大、市政府的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以優化城區人居和投資環境，全面提升城市形象和品位，促進***市經濟和社會協調可持續發展為宗旨，不斷加大城市管理行政執法力度，強化市容管理，嚴格執行城市規劃，做了大量扎實細致的工作。在去年的行風評議活動中，執法局躍居行政執法類第*名，被市政府評為“文明單位”，被省政府法制辦評為“全省先進城市管理行政執法局”。下面，我將近期城市管理行政執法工作向各位領導作以簡要匯報。

二、近期城市管理行政執法工作開展情況

1、加強領導班子建設。堅持把發展作為第一要務，領導班子成員在解放思想、學習實踐科學發展觀上做表率，牢固樹立發展觀念和創新精神，講科學，循規律，以理性的思維深入研究城管執法工作新任務，積極謀劃城管執法事業發展新思路，扎實開展城管執法工作新實踐，并積極創新工作載體、管理方式、管理機制，努力營造想干事、能干事、干成事、干好事的工作氛圍。

2、加強執法隊伍建設，提升整體形象。我們以科學發展觀教育和學習黨章等活動為契機，加強對黨員及全體執法人員的思想教育，提出“學黨章、做表率、促執法、樹形象”的口號，調動了執法人員的工作熱情和干勁。今年以來，我們積極開展黨風廉政教育，實行廉政承諾制、廉政帳號制、崗位目標考核制、風紀督察獎懲制、政務公開制等各項工作制度，制訂局風隊紀千分制考核辦法，將執法人員遵守局風隊紀的情況與福利待遇掛鉤，獎優罰劣，使局風隊紀明顯改善。

2、疏堵結合，以人為本，妥善安置流動攤販。

一是開辟自產自銷區，引攤入區。與工商、交警、社區等部門協商聯動，開辟了***、***等*處自產自銷區，本著“先到先擺、無償使用”的原則，引導攤販入區經營、入場銷售，吸納農民賣時令蔬菜、水果，有效緩解了農民進城賣農產品難的問題。

二是適度開禁臨時攤點，定位定點。在調查摸底、現場監測、征詢意見的基礎上，在城區部分路段設置了*余處臨時攤點，以照顧低保對象、下崗職工、失地農民、方便市民、維護市容市貌為原則。同時，制定了《臨時攤點管理規定》，強化攤主的自律意識。

三是區域路段差別化管理，分類治理。將管理標準分為嚴禁、嚴控、一般三個級別，實施分類治理。本著教育為先、疏導為主的原則，強化服務，真正融執法于服務之中。對嚴重妨礙市容、交通安全、侵害人民身體健康危害社會的無證流動攤販，一律予以取締，比如算命、占卜、非法出版物等。

3、教育和處罰相結合，倡導管理就是服務的理念。

一是改變以往“沖在前、扣在前、罰在前”的執法模式，堅持以人為本，以“通知在先、教育在先、服務在先”為主的思路，實行“三次教育后再處罰”的原則，推行“一教育、二整改、三處罰”的工作方法，寓管理在服務中，集執法、糾違、教育于一體，走服務化、親民型的管理新路子。

二是提前告知，前置管理，用心執法，有情操作，堅持人性化管理，減少矛盾沖突。印發溫馨提示小紙片，提醒群眾自覺遵守城管法律法規，自覺糾正違章經營行為。

三是建立城管與社區聯動制度。盡自己所能幫助社區解決一兩個難題，爭取社區的支持。通過社區，發動群眾，依靠群眾，把熱心城市管理的居民組織起來，定期開展“城管進社區”、文明勸導、門前三包督查、牛皮癬清理等活動，營造濃厚工作氛圍，吸引更多的群眾參與到城市管理中來。

三、我局面臨的困難和問題

雖然前一段時間我局做了不少工作，付出了不少的心血和勞動，嘗到了城市管理的辛酸苦辣，取得了一定的效果，但是我們清醒地認識到，與先進地區相比，與上級的要求和廣大市民的期盼，還有一定的差距，還有很多需要完善提高的地方。主要表現在：區域大人員少(特別是一線人員）；資金設備不全（例如：噪音分貝的界定等）；執法困難，執法環境差，人民的法律意識有待提高；責權不清；素質化的城市管理，健全城市管理道路得監控系統等。分析具體成因，主要在以下幾個方面。

1、城市基礎設施建設滯后，嚴重制約城市管理水平的提高。近年來，我市的城市建設取得非常顯著的成績，但是從投資建設的新項目中可明顯看到，重建輕管的現象依然存在。2000年以來，我市城區人口增加了將近10萬，城區面積擴大了一倍，公共交通建設停滯不前，市民出行困難，導致機動三輪車屢禁不絕，等等，嚴重制約了城市管理水平的提高。

2、城市管理機制不完善，齊抓共管的局面沒有形成。城市管理是一項觸及千家萬戶切身利益的系統工程，涉及眾多部門，這項工程不僅要靠嚴格執法、嚴格管理，更靠完善的機制、綜合的措施才能取得良好的效果。這項工作是一個長期的、循序漸進的過程，不可能一蹴而就，必須持之以恒，長抓不懈。要做好這項工作，不僅要治標，更要治本。在目前的管理工作中，我們深切地感受到：全社會對城市管理的重視不夠、理解不夠、支持不夠，沒有形成齊抓共管的局面。對照其它先進城市就會看到，目前我們的部門、街道、社區在城市管理工作中很不協調，步調不一致；部門之間、部門與街道和社區之間推諉扯皮，致使城市管理方面長期存在一些問題、死角。街道辦事處、社區、居委缺乏城市管理的壓力和動力，在城管工作中的基礎性作用沒有得到應有的發揮。

3、經費不足，人員短缺，整體素質有待進一步提高。盡管這些年來我市對城市管理投入問題比較重視，但是與城管執法工作實際要求相比，經費投入上仍有很大差距。從執法局成立之初，經費保障問題就一直沒有解決好，執法大隊只能靠收費來彌補經費不足。經過兩年多的積極爭取，在各級領導的關心支持下，今年執法大隊預算人員工資經費從建局之初（200*年）的*萬元增加到了*萬元，辦公辦案經費仍維持在*萬元左右，初步緩解了資金緊張的矛盾。但是，執法大隊仍為差額事業單位，財政僅負擔了大隊80%的工資，由于不再收費，經費短缺的問題依然存在。此外，我們的執法裝備也比較落后，比如拆除違法建設還停留在人工鐵錘的原始階段，遇有大型拆除，只能自費租用鏟車等工具。落后的裝備已遠遠不能適應當前執法任務量大、面廣、高效的要求。

4、執法安全保障機制不夠健全，缺乏強有力的后盾。城管執法是一項“高危”工作，在強制拆除違法建設、集中整治亂擺攤點和店外經營、查處亂貼亂畫野廣告等活動中，經常會出現阻撓執法甚至暴力抗法的現象。這就需要公安機關的配合，適時打擊不法分子，維護城管執法的權威性和嚴肅性。按照國家和省里的要求，大多數外地執法局的經驗做法是：公安機關向執法局派駐具有獨立辦案權的治安機構，參與日常的管理執法工作，隨時提供現場保護。雖然市里明確了公安局的一名負責同志兼任執法局的副局長，以便在重大執法活動和遭遇抗法事件時調集公安人員配合。但是，暴力抗法現象是偶發的、不可預見的，必須依靠常設的治安機構參與執法，保駕護航。據統計，我局成立*年來，共遭遇圍攻*多起，受傷*人，雖然事后公安機關行政拘留了*名當事人，但是由于現場沒有公安人員，事后處理難度較大，取證困難，執法權威和執法效果大打折扣。

三、下一步的工作打算

市委全會，在2009年明確提出了“加快城市化進程，優化人居、創業環境”的目標，具體到城市管理工作就是要“高效能管理城市”。為了實現這一戰略目標，我們將不遺余力地做好下一步的城市管理行政執法工作：

1、堅持以拆為主、嚴格控建的策略，繼續加大規劃執法力度。通過我們的不懈努力，目前城區的違法建設勢頭得到了初步遏制，當事人對違法建設后果的嚴重性普遍有了清晰認識。今后，我們將采取果斷措施，以凍結拆遷區域、土地儲備區域、“城中村”和主要道路兩側為重點，加大執法力度。對于未形成的違法建設，堅決予以拆除，對于已形成的違法建設，依法申請人民法院強制拆除。對各類違法建設從基礎階段就開始嚴格控制，確保將其消滅在萌芽狀態。同時，我們還將嚴格界定違法建設的性質，充分考慮執法的社會效果，充分體現行政執法的嚴肅性和權威性。

2、堅持疏堵結合、標本兼治的路子，注重提高市容市貌質量和社會效果。根據我們制訂的工作計劃，近期市容管理工作將分為三步走：第一步，嚴格控制重點路段和重點區域，確保24個定點執勤崗的管理效果；第二步，突擊整治管理標準相對較低的其它路段，治理一段，鞏固一段，設立更多的執勤崗，把這些路段納入正常管理的軌道；第三步，逐步提高重點路段和重點區域的管理標準。我們將繼續開展次干道、集市口、夜市攤點等市民關注的熱點部位的專項治理，拆除亂搭亂建，取締店外店、騎門店，退路進廳，還路于民。繼續堅持疏堵結合的方針，開辟經營場地，建設便民攤點群，實現市容秩序的長治久安。奮戰兩個月，全面提升市容市貌的質量，迎接第三屆“紅荷節”的召開。

3、堅持高標準設置的原則，全面提升戶外廣告的設置質量。我們將繼續加大宣傳力度，使廣大市民了解戶外廣告設置標準，熟悉審批程序和審批機關，支持我們對戶外廣告的依法管理。繼續堅持減量、規范、統一、美觀的原則，整治不規范的戶外廣告，對違章設置的戶外廣告將嚴格處罰，該拆除的一定強制拆除。推廣過去廣告治理的成功經驗，全面展開，分段治理，力爭年內完成城區所有主干道和部分次干道戶外廣告改造的任務。繼續加大對“野廣告”的整治力度，積極與公安等部門配合，打擊張貼“野廣告”的行為，形成齊抓共管的良好局面。

4、堅持以人為本的執法理念，解決市民關心的熱點問題。我們將進一步充實一線執法力量，實行全天候巡查，及時發現違反城市管理法規的行為，重點解決廣大市民關心的噪音污染、油煙污染等問題，減少投訴量，為市民營造良好的生產生活環境。進一步拓展執法范圍，全面推行相對集中行政處罰權向小城鎮延伸，強化小城鎮和城鄉結合部的管理，提升城市的整體容貌標準。

5、堅持從嚴治局的方針，切實樹立良好的隊伍形象。我們將繼續加強內部管理，克服職責不具體、獎罰不到位的現象。繼續執行千分制量化考核制度，建立科學的量化考核辦法，客觀、公正評價干部職工的工作業績。將執法人員的工資待遇與風紀、出勤、工作成績等考核指標掛起鉤來，獎勤罰懶，獎優罰劣。在用人上做到“能者上，平者讓”，力求達到人盡其才，各盡所能，形成競爭有序、充滿活力的運行機制，推動城市管理行政執法工作向縱深展開。

領導和同志們，我們的工作任務還十分艱巨。我們有決心在市委、市人大、市政府的正確領導下，堅持執法為民、與時俱進的理念，總結工作經驗，查找、改進存在的問題，面對新的挑戰，艱苦奮斗，扎實工作，努力把我市的城市管理行政執法工作推上一個新的臺階。