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2010年懲治和預防腐敗體系建設的重要一年。半年多來，我們**鄉紀委根據《我縣2010年反腐倡廉工作要點》，在縣紀委的精心指導下，在鄉黨委正確領導下，堅持以貫徹落實中央《工作規劃》和省委《實施辦法》為主線，以促進科學發展，保持全鄉經濟社會平衡較快發展為目標，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,做到標本兼治,綜合治理，并取得了明顯成效。我們著重做了以下四個方面的工作：

一、多措并舉，把體系建設的根基筑得牢牢的

（一）加強領導。把貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系工作方案》作為一項政治任務，列入鄉黨委重要議事日程，同全鄉整體工作一起部署、一起落實、一起檢查。并建立了以黨委主要領導為組長的預防腐敗體系建設領導小組，堅持黨委會定期聽取懲治和預防腐敗體系建設工作匯報制度，保證體系建設工作有人抓,有人管,有人負責。

（二）明確責任。黨政主要領導當好第一責任人，領導班子其他成員根據分工抓好職責范圍內的工作。各支部協助鄉黨委抓好《建立健全懲治和預防腐敗體系工作方案》各項任務的分解和落實。

（三）健全機制。嚴格執行中央提出的“四大紀律八項要求”和“五不準”等領導干部廉潔自律的各項規定，對重點工作進行專項治理，繼續落實“五禁止”、“十不準”專項活動。同時為深入推進全鄉懲治和預防腐敗體系建設工作，營造反腐倡廉齊抓共管、風清氣正的良好局面，全鄉股級以上干部簽訂廉政承諾書，接受群眾的監督。

（四）廣泛宣傳。我們把互聯網作為懲治和預防腐敗體系建設的宣傳教育的重要陣地，在政府公眾網內開辟了“政策法規”、“警鐘長鳴”等宣傳教育欄目，廣泛宣傳中央、省、市、縣反腐倡廉方針政策、任務、形勢和成效，大力傳播廉政文化，切實加強對廣大黨員干部的廉潔自律教育。通過營造良好的輿論氛圍，在社會上形成強大聲勢，擴大群眾的知情權，發揮群眾的參與權、監督權，讓更多的群眾參與到懲治和預防腐敗體系建設中來。例如教育黨支部以倡導廉潔奉公，弘揚正氣為主要內容，深化“讓教育回歸生活，讓生活洋溢幸?！钡慕逃砟?，充分發揮廉政文化在黨風廉政建設中的教育、示范、熏陶和導向作用，積極開展了“廉政文化進校園”活動，提高了全體教職工愛崗敬業，依法執教，廉潔從教的意識，增強了廣大學生干凈做人，規范做事，遵紀守法的自覺性。

（五）注重學習。組織廣大黨員干部認真學習《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》等黨政紀條規，進一步筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想道德防線。同時，認真撰寫學習心得體會文章和調研文章。鄉科級以上領導進行專題輔導，在宣講內容中充實了懲治和預防腐敗體系建設等重要內容。尤其是，我們每個周一上午，都要集中全體機關干部學習。

二、防微杜漸，把腐敗的源頭控制得緊緊的

（一）切實加強黨務政務公開。為進一步加大黨務、政務公開力度，規范公開內容，增強黨務、政務公開透明度，提高政府公信力，更好的服務群眾。去年，在鄉紀委的牽頭下，投入4萬多元，打造了一條長41米，高2.5米，總面積逾100平方米的黨務、政務公開長廊。公開長廊共分18塊，在公開內容布局上顯示出鄉紀委一班人思維縝密，處處體現出為民服務的細心、貼心與用心。除公開黨政領導個人資料、分管業務外，更突出了責任，體現了民事無大小原則，同時設立溝通留言板，發揮上情下達、下情上達的功能，每周一將本周工作、應辦事項公之于眾，同時，也將每日留言板上建議、反映問題等，列入待辦事項，由紀委督辦落實。與此同時，因時因事，不斷拓寬公開領域，凡群眾認為急需辦結或群眾急需了解的事項也列為公開內容，同時，公開相應的具體負責人、辦結時限等相關信息。其次，認真貫徹縣政府《關于進一步深化政務公開工作的實施意見》，制訂完善政府信息公開制度、考核辦法和責任追究實施辦法。例如，今年我們在新農村建設規劃中，全面推行“陽光規劃”，科級干部開通了“陽光熱線”手機短信息，探索建立部門主要負責人與投訴群眾面對面對話溝通機制。我們還投資近萬元購置了電腦設備，建起了黨風廉政建設、政務公開電子檔案、還在政府公眾網上專門制作了“廉政之光”的網頁，下設反腐熱點、廉政建設、行風建設等3個欄目。目前我們已將政務公開欄內公開的各種信息與網站鏈接。例如**工商分局本著從源頭上預防腐敗，促進黨風廉政和機關效能建設的原則，深入開展黨務公開，產生了良好的社會效應。

（二）強力推行重大事項監督。目前我鄉正處快速發展階段，各項建設蒸蒸日上，保證做到“能做事，會做事，做好事，不出事”的目的，我們把群眾最關心的，往往愛容易出現問題的重大項目、重大決策、重點部門和大額度資金，加強監督力量。

一是嚴格工程招投標制度。按照有關工程建設招標投標的紀律規定，我們堅持用制度管權、管事、管人，自覺接受社會監督。在招投中，我們全面落實《建立健全教育制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，大力推進黨風廉政建設。要求我們的全體干部職工：不準為招標人的違法違規行為提供方便；不準給招投標人出謀劃策、泄露招投標秘密；不準明示或暗示招標機構和評標專家關照某投標人；遵守廉政準則的各項規定及各項紀律。在實施中，為了做到防患于未然，杜絕挪用、擠占、貪污項目資金的違法亂紀行為的發生，鄉成立了以紀檢書記任組長、鄉財政所、三資中心及項目實施單位的財會人員為成員的財務管理小組，將項目資金設專帳、專柜、專人管理，所有帳目正規，手續齊全，票據規范，無白條入帳現象。

二是加強專項資金審計。重點對扶貧資金、民政救災資金的?？顚Ｓ煤拖硎艿捅Ｈ丝诘谋O管，緊緊圍繞截留、挪用、虛假發放、出借、擠占等違規違紀行為，強化制度建設、加大監督檢查力度。目前，全鄉專項資金的管理使用未發現違規違紀行為。

三是加大對教育亂收費的治理力度。扎實開展減輕中小學生負擔全面提高教育質量工作，認真落實“兩免一補”政策。全面推行教育收費申報制度和教育收費公示制度，組織力量在全鄉小學開展教育收費大檢查。

四是認真做好減輕農民負擔和各項強農惠農政策的落實。督促教育系統落實“兩免一補”政策;督催財政部門盡快將糧食支補惠農資金全部以“一卡通”的形式及時兌現到農民手中;要求供銷商把家電下鄉補貼直接發放到群眾手中;深入對涉農亂收費、亂攤派、亂罰款等問題的專項治理工作。

（三）認真落實述職述廉制度。為切實加強基層站所民主政治建設和黨風廉政建設，提高基層部門執政能力，依法行政，工作民主、公開，干部廉潔、公正、務實，打造清正廉潔的干部隊伍，每半年都要認真開展一次述職述廉及民主評議工作。

一是組織工作突出“全”。成立了以鄉黨委書記為組長，鄉紀委書記為副組長，相關人員為成員的述職述廉及民主評議工作領導小組，制定了《實施意見》，確保述職述廉及民主評議工作健康、有序、穩妥地開展，力求組織領導全面。邀請鄉村干部、人大代表、政協委員、黨員代表、群眾代表等，擴大述職述廉影響面，提高監督效果，形成良好的社會監督氛圍。

二是工作形式突出“活”。要求個人撰寫述職述廉報告，各站所負責人逐一登臺述職述廉、列會對述職述廉現場提意見建議、現場問卷調查征求意見、征求意見箱、征求意見電話等形式及時反饋意見，增進述職述廉民主評議工作的靈活力。

三是工作內容突出“實”。述職述廉報告要求突出個人工作措施、特點、成效情況；兌現服務承諾，落實便民措施，為服務對象辦實事辦好事情況；執法行政情況；民主評議中群眾意見建議整改情況；是否存在吃拿卡要、推諉扯皮、徇私舞弊、“四亂”問題等在學習、生活和工作中實實在在的問題，力求在“實”效上下功夫。

四是整改工作突出“嚴”。把述職述廉現場問卷調查征求意見等形式反映出的問題，提出的意見建議一一分類排隊，過細分析原因。要求認真地制訂整改措施并通過跟蹤督查向社會公布。對因不了解情況而產生的誤解，積極做好解釋說明工作，作圓滿的答復，切實取信于民;對群眾反映較大的個人，要及時打招呼或進行誡勉談話;對不適合在本崗位工作的，要作出調整；對構成違紀違法的，移送紀檢監察機關依紀嚴肅處理。

（三）強力推行“4+2”工作法。我們認為推廣“4+2”工作法，有助于加強黨的基層組織建設，鞏固黨的執政基礎；有助于推進農村科學發展，加強新農村建設；有助于密切干群關系，推進農村和諧社會建設；有助于推進基層民主，加強農村民主政治建設。為此，我們按照縣委的安排部署，成立了由鄉黨委書記為第一責任人的“4+2”工作法貫徹落實領導小組，建立了科級領導聯系村制度。各行政村也成立了相應組織，鄉統一制做了“4+2”工作法議事記錄本和“4+2”工作流程圖版面并下發至各村。我們從規范村“兩委”工作入手，健全黨員代表會議、群眾代表會議等制度，完善了黨員活動日制度、黨員教育管理制度、民主理財制度和民主監督制度，形成了一套完備的運行機制，為廣大群眾參與村委會事務的決策、管理和監督奠定了基礎。

（五）強力推行財務管理制度。今年，是新機制運行的第一年，為了保證新機制的順利實施，我們組織了兩次財會業務培訓；投資10多萬元建起了“三資服務中心”，組建了一支業務過硬的理財隊伍；建立了以“預算管理”、“收支兩條線”、“國庫集中支付”、“政府采購”、“村財鄉管”、“會審會簽”等制度為主要的新機制財務管理和運行模式，形成了以鄉“三資中心”為中樞、各單位為終端的“村財鄉管”框架。鼓勵人大代表加強對財政預算執行情況和決算的審查監督，加強對政府規章的備案審查，有計劃、有重點地開展對法律法規執行情況的監督檢查。目前全鄉財務管理方面發生了“五大變化”：自收自支被報帳制取代，粗放式支出被預算管理取代，事后審計被全程監控取代，傳統的手工做帳被電子帳務取代，紙質的財務報表被電子數據取代，基本完成了財務管理的重大革新和轉型。例如村級財務是村委會運行的重中之重，村級財務正常運行是村委會正常運行的前提和保證，村級財務一旦出了問題，村委會就會失去戰斗力，村干部之間猜疑，群眾懷疑，對村委會失去信任、失去信心，鄉紀委與財政所、三資中心一起制定出村級財務管理制度，村級財務報帳制度，明確要求各村每季度必須上報一次并張榜公布，對違反制度的人和事也制定了相應的處罰措施，有效地加強了村級財務的管理。例如，今年在試驗區建設中，部分村扎實推進山林流轉，村里有了收入，這部分資金我們集中放在三資中心，村里想花錢，必須申請，再辦撥款手續。

（六）切實加強制度建設。制度建設是提高黨風廉政建設的關鍵環節，也是規范依法行政的一項重要措施。今年在鄉黨委督辦下，我們現已建起了黨風廉政建設室，完善了陣地建設，黨風廉政建設責任制網絡圖、教育干部服務十項承諾、信訪制度、教育干部廉潔自律十項規定等相關制度均已上墻。同時制定了《教育干部禮品、禮金登記制度》、《教育干部重大事項登記制度》、《教育干部收入申報制度》、《教育干部述職述廉制度》、《教育干部民主生活會制度》、《教育干部廉政談話制度》、《教育干部行政問責制度》等制度，并匯編成冊，各村各支部每位負責人人手一冊，使單位負責人對自己在懲治和預防腐敗體系建設工作中的職責清清楚楚，明明白白。

（七）廣泛接受社會監督。一是堅持民主生活會制度，加強班子內部的監督，提高班子凝聚力和戰斗力、提高領導班子解決自身存在問題的能力，緊密團結群眾，與時俱進、開拓創新，促進班子建設和工作協調發展。二是嚴格執行市縣“五禁止”、“七禁止”和“十不準”規定，今年市縣三次到我鄉進行暗訪，都沒有發現問題。三是規范津補貼，查找有沒有節假日濫發錢物，以學習、考察、開會等名義用公款組織干部外出旅游的現象。四是狠抓民主評議政風行風工作，要求干部切實轉變工作作風，杜絕工作人員濫用職權，在具體辦事中態度“冷、硬、橫、推”和“吃、拿、卡、要”等不良現象的發生，真正做到熱情服務、文明執法。

四、因案施策，把違法違紀的案子辦得嚴嚴的

懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。只有嚴厲的懲治腐敗分子，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。一是從嚴懲治腐敗，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律和群眾工作紀律，對收受現金、以權謀私與民爭利等的頂風違紀行為進行嚴肅查處。二是嚴格依紀依法辦案，提高執紀辦案能力水平。堅持懲治腐敗與保護黨員干部權利并重，在配合做好縣移交案件辦理的同時，按照案件辦理的工作要求，突出辦案重點，明確辦案職責，注重辦案效應拓寬案源渠道，強化辦案紀律，嚴格辦案程序，加大辦案力度，切實抓好全鎮的自辦案件的處理工作，起到查處一起教育一片的作用，震懾違紀違法腐敗分子。三是重視和發揮查辦案件的治本功能。針對查處案件所暴露的問題，深入剖析，舉一反三，查找本鎮機制制度方面存在的問題，建章立制，堵塞漏洞，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。四是認真梳理，發現存在的突出問題。堅持開門評議，公開納諫，采取設立征求意見箱，加強與司法機關、財政等部門的溝通和聯系，把懲治和預防腐敗體系建設置于社會的有效監督之中，以公開求批評，以公開求公正，不回避問題，不掩蓋事實。做到“問題沒有查清不放過，問題沒有解決不放過，不正之風沒有糾正不放過，整改措施沒有落實不放過?！苯衲暌詠恚蔡幚磉`紀人，其中黨紀處分人。在被查處的人員中，有的是瀆職，有的是亂收費，都造成了不良影響。

四、加快發展，把為民之事做得實實的

懲治和預防腐敗體系的建設，拉近了干部與群眾之間的距離，增進了相互理解，在方便群眾、服務群眾、遏制腐敗等方面起到了積極的作用。同時干部職工的工作主動性和自覺性明顯增強，工作作風得到了轉變，干部的社會地位有了明顯的提高，黨委、政府的形象大幅度的提升，干部的精神面貌及工作作風有明顯的好轉。特別是在試驗區建設過程中，我們全力做好土地流轉、合作經濟組織等8篇文章，集小勝為大勝，學會彎道超車，學會工作疊加，努力創造出可看、可學、可用的寶貴經驗。

一是以土地流轉為核心，把農業規模化做強。截止目前，全鄉土地流轉總面積2400畝，山林流轉7萬畝，獲租金340多萬元。

二是以合作社創建為突破口，把特色產業做精。目前全鄉在工商部門注冊的合作經濟組織12家，即將注冊5家，入社4560戶，占總全鄉總戶數的60.8%。全鄉呈現出“建一個組織、興一項產業、活一方經濟、富一批群眾”的可喜局面。特別是我們的淮南黑豬合作社，已經打造成鄂豫皖三省沿邊最大的仔豬生產基地。

三是以農民增收為主線，把服務體系做全。目前全鄉社會化服務體系共發展8家，涉及到農機、農技、農資、畜禽、林業等領域，有效解決了當前農業服務體系“網破線斷”的缺失。

四是以人才帶動為著力點，把干部創業做活。截止目前，全鄉共有鄉村干部、大中專畢業生參與創業23人，其中科級領導干部2人，領辦項目2個；在職鄉干部8人，創辦項目11個；村干部10人，創辦項目14個；大中專畢業生3人，創辦項目2個。

五是以“五化”標準上臺階為抓手，把中心集鎮做亮。2010年，按照“五化”標準上臺階的要求，投入60多萬元，對和美樂園進行了改擴建。在兩條主街道上栽植桂花樹450株，打造街頭小品6處2000平方米，同時對主干道兩邊的人行道全部進行硬化，疏通和新修下水道1750米。為改善老街道臟亂差狀況，投入5萬元，硬化長100米、寬6米的水泥路。引資200多萬元，新建了板栗專業市場。另外，我們還以新村建設為抓手，積極改變農村面貌。幸福新村規劃長200米，街寬20米，一期工程可安置60家、240多口人，第一層作為板栗專業市場的門面房，第二、三層用作搬遷戶的住房，目前正在建設之中。黃泥榜新村規劃長300米，可安置85家、340多口人，現已初見雛形。

六是以衛生室建設為根本，改善農民就醫條件。目前全鄉22個村級衛生室，除衛生院駐地的幸福村免建外，其余21個村正在建設之中，保證在9月底以前全部竣工驗收。

七是以資金投入為著力點，解決資金缺失。先后爭取到300萬元的國家基本糧田改造項目，128萬元的國家公路建設項目，170萬元的國家中心衛生院建設項目，30多萬元的庫區移民建設項目，6個村獲得村級活動場所建設項目，社會捐資16萬元，改善一中辦學條件，近期還將爭取到1000萬日元的小學教學樓建設項目。

半年多來，我鄉在懲治和預防腐敗體系建設方面取得了一定成效，有效預防了一些腐敗行為的滋生，糾正了不正之風，促進了黨員干部作風的進一步好轉，提高了廣大黨員干部的政治思想素質，樹立了**鄉的良好形象。但是我們也清楚的認識到，我們在工作中也還存著一些不足：一是少數單位和少數人在認識上不夠；二是在調查處理過程中心太軟，處分力度不大。面對這些存在的問題，我們將在今后的工作中加以克服和解決，堅定不移地把懲治和預防腐敗體系建設工作引向深入，為我鄉全面發展營造良好的氛圍。