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近幾年來，我省質監系統認真學習宣傳和貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《省人民政府關于貫徹國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的實施意見》（以下簡稱《綱要》和《實施意見》，以“依法行政、嚴格把關”為己任，以“服務經濟、促進發展”為目標，全面履行綜合管理和行政執法兩大職能，扎實推進依法行政，取得了較好的成效。

一、堅持監管與服務并舉，確保法律法規正確實施

近年來，我省各級質監部門嚴格貫徹執行《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《認證認可條例》等相關法律法規，圍繞源頭抓質量，充分質量監管、標準化、計量、認證、檢驗檢測等工作平臺，不斷提高依法行政水平，增強服務經濟的有效性。

1、貫徹《產品質量法》，扎實推進質量監管工作。圍繞源頭抓質量，建立和完善定期檢驗、專項抽查、應急抽查等產品質量監督制度，加大對安全產品、節能產品、主導產業產品、大眾日常生活必需品的監督力度，開展定期檢驗和專項監督抽查。組織開展專項整治，加大后處理工作力度，采取召開專題質量分析會、督辦、復查等形式，促進整改措施落實和產品合格率的提高，如20*年國家監督抽查合格率為72.2%，比20*年提高了8.6個百分點，省級抽查合格率84.52%，比20*年提高了1.88個百分點。生產許可證管理工作更加嚴格，改革許可證管理工作程序，啟動全省眼鏡驗配企業、食品添加劑生產企業的取證工作，加強對許可工作的監督檢查，發證產品的監督抽檢合格率穩定在95％以上。積極推廣科學的質量管理方法，組織參與總局的“制造業質量競爭力指數”調查測評，我省制造業質量競爭力指數獲得84.39分，排名居全國第二。

2、貫徹《標準化法》，深入開展標準化工作。嚴格按照《標準化法》、《福建省標準化管理辦法》等法律法規的規定，強化措施，促進了我省標準化水平的提升。建立健全標準體系，組織制修訂省地方標準，進一步健全了適應當前經濟社會發展需求的標準體系。企業標準化工作扎實開展，鼓勵企業實施技術標準戰略，企業標準化良好行為試點工作進展順利，電力企業標準化良好行為試點工作全面啟動。標準化示范區建設取得突破，福州高新技術產業開發區成為我省首個國家高新技術產業標準化示范區；農業標準化示范區建設穩步實施，國家級和省級示范區分別達35個和65個。服務業標準化工作向前推進，有4家和15家農產品批發市場分別被確定為國家級和省級標準化農產品批發市場；制定出臺了《美容美發服務質量與規范》、《美發美容服務企業星級劃分與評定》等省地方標準，促進了服務業的規范發展。

3、貫徹《計量法》，切實加強計量工作。根據建設節約型社會的需要，積極籌建計量標準和計量檢測新項目。認真貫徹落實國務院、省人民政府、國家質檢總局關于加強節能工作的要求，積極開展能源計量管理工作，積極幫助企業建立和完善計量檢測體系，改進檢測手段，提高檢測精度，降低能源和原輔材料消耗，使三鋼、福煉、雪津啤酒、龍巖卷煙等一批重點用能企業加強了對煤、電、油、氣和水消耗的控制，企業效益名列全國同行業前列。圍繞節能降耗，指導幫助200家重點企業建立完善了計量檢測體系，促進企業的節能降耗和經濟效益的提高。積極拓展計量監管范圍，加強電能表強制檢定的計量授權管理，保證電能計量的準確可靠；加強道路交通安全計量管理和機動車安檢機構的監督管理，為交通安全提供技術服務。突出抓好民生計量監督管理工作，開展醫療衛生單位，特別是農村、城鎮、社區衛生所及私人診所計量器具的強制檢定；認真開展計量加油機作弊的專項整治，有效防止了加油機作弊行為；組織開展定量包裝商品凈含量監督管理等工作，定量包裝商品凈含量監督工作取得實效。

另外，還嚴格執行《認證認可條例》等，認證工作不斷加強。積極推動ISO14000、ISO18000、飼料產品、無公害農產品、良好農業規范、食品質量、綠色食品、綠色市場、有機產品、HACCP等認證工作，促進食品農產品質量水平的提高；組織認證有效性檢查、認證機構辦事處專項檢查、3C認證產品專項檢查、認證咨詢機構違法行為檢查等各種專項監督抽查工作，提高認證有效性；嚴格實驗室監管，組織實驗室能力驗證比對，啟動機動車安全技術檢驗機構的計量認證。

（二）深入推進打假整規工作，依法維護市場經濟秩序

健全轄區打假責任制，強化法技結合的打假理念，以專項整治為重點，強化打劣扶優、法技結合的理念，深入推進打假整規工作，主要是用好用好職業打假舉報人、行業打假舉報、企業打假舉報等三個渠道的舉報信息，開展信息、計量、標準、檢測四種打假，深入查找案源，查處制假案件，深入推進打假整規工作，為進一步規范市場秩序做出了積極貢獻。一是組織開展了農資專項打假活動。每年在“3.15”和春耕期間，組織開展了“質量檢測進鄉村、服務農民到田頭”農資專項打假活動和“四個下鄉”（檢測下鄉、咨詢服務下鄉、受理投訴下鄉、打假力量下鄉）活動，福建電視臺等新聞媒體到現場采訪，社會各界反應強烈。二是組織開展旅游市場質量專項整治。以“五一”黃金周為契機，省、市、縣三級聯動，組織開展旅游區計量、標準、特種設備、食品為內容的“四合一”專項檢查行動。三是組織開展茶葉質量專項整治。對全省茶葉企業、小作坊、初加工農戶、茶莊進行全面調查、專項整治和咨詢服務，并結合茶葉市場準入，引導茶葉企業規范化生產，全省有近百家企業獲得QS證書。四是組織開展絮棉產品質量安全專項整治。重點整治衛生巾、一次性尿布、貼身的內衣內褲、“黑心棉”等產品，特別是以9月新生入校為契機，重點打擊“黑心棉”。與此同時，還組織開展了建材、“六一”兒童食品、玩具、腐竹、化妝品、電熱毯、人造板、液態奶、水泥、煤炭、含乳飲料甘氨酸、含蘇丹紅蛋制品等產品的專項查處和整治，督辦了總局轉來的案件和其他一批案件，取得了明顯成效。

（三）加大行政執法力度，切實保障“兩大安全”

從體制、機制、管理等基礎環節入手，以維護人民群眾生命健康為己任，嚴把食品和特種設備兩大安全關，有效防止事故和問題的發生。

1、不斷強化食品質量安全監管。在全面落實總局"三員四定、三進四圖、兩書一報告"為主要內容的食品安全區域監管責任制的基礎上，根據我省情況，增加了"兩冊一證"的要求，形成了"11223344"的監管制度；認真開展食品質量安全市場準入工作；全面開展食品生產加工小企業小作坊專項整治工作；加大巡查力度；《福建省食品質量監督與檢驗管理系統》和《福建省食品安全指標查詢系統》開發成功并投入使用，初步實現了動態監管；制定了《風險與重點監管食品及食品用產品目錄》，對加工食品實行分類監管；加強對食品添加劑的管理。

2、特種設備安全工作得到加強。特種設備使用、檢驗、監察的責任機制進一步完善，安全責任落實，完成了省政府下達的安全生產管理責任目標任務，全省沒有發生特種設備重大以上（一次死亡3-9人）事故，年度下達的各類特種設備法定檢驗目標任務全部完成。大力推行“使用單位定期檢驗申報制度”、“特種設備使用狀態變更告知制度”和“特種設備延期檢驗報備制度”，促進了使用單位主動申報、檢驗機構按期檢驗和監察機構依法監管工作格局的形成。動態監管工作繼續深化，在全國率先建立并實施了動態監管系統，通過特種設備動態監管系統對設備超期未檢實行安全監察量化考核管理，對“違規單位”實行限時重點監察，目前全國有27個省、市采用我省編制的軟件開展工作，該軟件獲得20*年國家質檢總局科技二等獎。專項整治成效明顯，組織開展了礦山用桅桿起重機、電站鍋爐等專項整治工作，率先組織制定了全國第一個《礦山用桅桿起重機》省地方標準，為全面開展礦山用桅桿起重機專項整治工作提供技術法規依據。加強了省重點工程特種設備安全監察，為重點工程建設的質量安全提供了有力保障。

（四）完善執法監督工作，強化對行政行為的監督制約

1、加強對規范性文件的備案審查，規范抽象行政行為。認真貫徹落實規范性文件的起草、審查、公布、備案等程序制度。起草規范性文件都經過認真調查研究，出臺前充分征求法制工作部門的意見，并進行了合法性審查，內容涉及其他部門管理職能的，還征求了相關部門的意見；規范性文件通過后，及時向社會進行了公布。對省局出臺的《關于對全省質監系統上報的辦班情況進行審查的意見》、《省鍋爐維修單位監督管理規則》、《省工業產品生產許可證管理辦法》、《關于加強電能表計量器具監督管理工作的若干意見》、《省機動車安檢機構行政許可程序》等規范性文件，法制工作部門進行了認真細致的合法性審查，提出修改的意見和建議。

2、改革責任制評價體系，增強考核的有效性。建立健全福建省質監系統行政執法和打假責任制評價體系，改革考評內容，對行政許可和辦案規范性、執法打假有效性、履行政令嚴肅性等內容進行考評。一是自查自評。各設區市局對本單位自查和各縣局的考核工作，并將20*年度本單位自查報告、20*年度各縣局考核總結材料送至省局。二是組織檢查。由省局組織檢查組分別深入九個設區市局重點對行政許可和辦案規范性、執法打假有效性、履行政令嚴肅性等內容進行考核評分。并隨機抽調每個地市5個行政執法案卷帶到省局。三是組織閱卷。對全省各設區市局抽取的案卷材料組織相關人員進行審閱，綜合計評各設區市局分數。四是總結通報。省局政策法規處將行政執法責任制考核情況匯總，綜合計評各設區市局的考核成績，對各地行政執法責任制開展情況進行通報。

3、認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。加強行政復議機構建設，省局行政復議機關配備13名行政復議工作人員，并提供必要的工作經費和辦案條件。嚴格依法辦理行政復議案件，促進辦案質量的提高，在辦理行政復議案件中，審點放在促進地方經濟發展、保障行政相對人權益、保證依法行政和辦案質量，并通過行政復議引導、指導基層提高行政執法水平。為促使下級機關進一步強化依法行政意識，不論復議決定是撤銷、撤訴還是維持，事后復議機構針對復議案件中存在的問題，向下級機關提出法律建議，建議在今后的辦案中予以注意；對于錯誤的行政行為堅決予以撤銷，決不袒護，對于行政執法案件中存在的重大問題和重大失誤，在全系統予以通報，并要求反饋糾錯措施，以便引起足夠的重視，以防再犯。通過采取以上幾項措施，加大行政復議案件的審查力度，有力地促進了行政執法案件辦理質量的提高。

4、強化監督意識，自覺接受外部監督。全省質監系統自覺接受同級人大及其常委會的監督，重大事項應當及時向同級人大及其常委會報告，自覺接受質詢，加強同人大代表的聯系，認真辦理人大代表議案，及時回復代表的建議和意見。認真聽取政協對質監工作的意見和建議，認真辦理政協委員提案，自覺接受政協委員對質監部門的民主監督。接受人民法院依照《行政訴訟法》的規定對質監部門實施的司法監督，對人民法院受理的行政訴訟案件，各級質監部門積極出庭應訴、答辯；逐步推行質監部門主要負責人出庭應訴制度；自覺履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定；認真對待人民法院提出的司法建議，進一步規范行政行為。

（五）強化各項措施，為依法行政提供有力保障

1、加強普法和法制宣傳工作。加強與各新聞媒體的合作，按照“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的原則，加強普法和法制宣傳工作，開展生動有效的質量法規宣傳活動，營造全社會尊法、守法、依法維權的良好環境。一是組織媒體報道質監動態新聞。積極向媒體發送稿件，共撰寫、提供質監動態新聞稿件370多篇，擬寫新聞通稿60多件，省級媒體共報道我省質監系統新聞940余篇（次）。二是積極開展專題宣傳活動。組織開展"3.15"活動、質量月、世界標準化日、"查無證食品，保兩節安全"等專題宣傳活動；在福建日報上開辟專版，開展創建中國名牌產品、福建名牌產品、國家免檢產品等專題宣傳，召開20*年福建省“國家免檢產品”授牌大會等。三是積極組織重點宣傳活動。組織記者采訪關于果凍標準實施的情況、開展含乳飲料中違規使用甘氨酸行為的治理情況、打擊黑心棉情況、三明市品牌大會情況、檢查食品生產企業情況、計量節能降耗和加油機專項整治情況、查獲"涉紅"雞蛋情況等，營造了依法行政的良好氛圍。四是及時向新聞媒體公布質量監督抽檢情況。向省內主流新聞媒體通報了總局產品抽檢報告28篇（次），組織報道了我省相關產品省級監督抽查情況15篇（次），曝光部分產品質量問題嚴重的部分企業，切實引導了消費。

2、提高執法人員法律素質。一是建立健全質監部門行政執法人員學法用法制度，提高質監部門執法人員依法行政的能力和水平。制定了本部門工作人員中長期法律培訓規劃和年度培訓計劃，統一實施，避免多頭重復培訓；結合本部門的實際，制定了全系統教育培訓工作規劃，將法律知識的學習列入干部在職學習和培訓的內容；結合工作實際，定期組織有關法律法規知識講座。此外，我局還采取多種形式，促進質監部門工作人員學法用法，提高行政執法人員的法律素養，通過召開行政執法案例分析會、創辦《解案說法》專欄等多種方式，加強對一線執法工作的指導，提高了系統執法辦案的水平和能力。二是實施行政執法主體資格制度。按照總局和省政府法制辦的要求組織全省質監系統辦理行政執法證，目前，全省質監系統共有1800多名工作人員依法取得《福建省行政執法證》。另外，針對執法證件使用中存在的問題，下發《加強行政執法證件管理的通知》，對行政執法證件實行分級集中管理。據統計，省局現已收回、集中管理省局直屬事業單位《行政執法證》161本。三是強化公信力建設。全省質監系統深入開展以治理商業賄賂為主要內容的公信力建設活動。省局黨組對治理商業賄賂工作高度重視，把加強公信力建設作為治理商業賄賂的重要抓手，研究制定了《關于加強全省質量技術監督系統公信力建設意見》，從行政機關、技術機構和掛靠學（協）會及中介機構三個層面提出公信力建設的具體目標和要求，建立了比較完善的監督機制，促進了行風和效能建設。

3、為行政執法提供法律服務。一是組織召開全省執法機關問題研討咨詢會議。邀請省人大法工委領導現場解答執法人員關于在行政執法和預防職務犯罪中發現的一些問題，并就如何依法行政、預防職務犯罪等問題進行講授、探討。并與省人民檢察院溝通協調，召開座談會，就建立協調機制、有關法律適用等問題進行研討。二是做好行政執法案件延期審批工作。認真受理、辦理各設區市局行政執法案件的延期審批工作；將行政執法案件延期審批工作列入每年行政執法責任制考核的一項重要內容進行考核，以督促各設區市局按時辦理行政執法案件，切實增強各設區市局行政執法辦案效能，促進依法辦案。三是為基層單位提供執法辦案法律咨詢和指導等。20*年，我局共為各市、縣局提供法律咨詢120多起；研究答復各市、縣局關于適用法律問題80余個；直接指導市縣局進行案件辦理和行政訴訟案件的應訴工作，促進基層質監部門正確適用質監法律法規。