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黨的十七大指出必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。構建和諧社會,必須堅持以人為本，著力富裕民生、突出改善民生、奮力發展民生、切實保障民生、全力服務民生。

一、突破經濟發展，著力富裕民生

富裕民生，是改善民生的前提和基礎，改善民生必須率先富裕民生,核心是要產業富民。一是以生豬產業為重點，突破發展農村經濟。堅定不移地實施“135”（人均1000斤糧、3畝藥、5頭畜）富民工程，堅持大戶帶動,小區發展,生豬產業重點抓好“鎮坪模式”標準化養殖推廣,藥材產業重點抓好玄參和黃蓮gap規范化種植，不斷壯大產業規模；二是以抓大項目為重點，突破發展支柱工業。以樹立綠色品牌為重點，突破發展食品工業。加快“美哇佳”、“津元春”公司技改升級，積極探索企業與農戶風險共擔、利益共存的新機制，加強商品豬、蔬菜、綠色飲品、綠色林副產品開發和加工，構建綠色食品開發體系，促進食品加工優化升級。以擴大招商引資為重點，突破發展水電工業。引進優質資本，推進南江河梯級開發，重點突破南江河干流開發，繼續抓好支流建設，加快形成南江水電經濟帶；以加快新藥開發為重點，突破發展醫藥工業。支持縣制藥廠在植化提取、化學合成生產線的基礎上，建成固體制劑終端產品、中間體輔助產品生產線，深度開發國家一類新藥八寶素等新藥產品，打造鎮坪醫藥品牌。以資源開放開發為重點，突破發展礦產工業。堅持開放與開發并重，開發與環保并重，開發與安全并重，發展礦產工業，使資源優勢轉化為經濟優勢。積極有序地搞好石煤、板石、礬等礦產開發。三是以旅游開發為重點，突破發展第三產業。開發旅游資源，建設特色景區，構建旅游環線，打造旅游品牌，加快發展勞務經濟和非公有制經濟。引進優質資本建設“農家山莊”、“農莊賓館”，大力發展“農家樂”，提高旅游接待能力。加強與周邊縣區合作，組建專業旅游公司，打造精品旅游路線。開發特色旅游產品，擴張旅游經濟。

二、完善基礎設施，突出改善民生

改善民生，是發展的目的所在，是我們工作的出發點和落腳點。一是大力爭取項目，改善基礎設施條件。加快沼氣、土地復墾、安全飲水、農田水利建設、退耕還林和天然林管護等惠民項目建設步伐。擴大移動通訊、固定電話普及率和網絡寬帶通村率，提高信息化水平。全面提升出境公路等級，鞏固通鄉油路成果，繼續推進通村公路建設。加強電網建設，建成110kv輸變電工程，提高用電質量。二是突出特色，打造精美縣城。統籌城鄉協調發展，大力推進“三個兩萬人”的人居規劃，加快縣城亮化、美化、綠化、凈化、暢通、安居、休閑等十大類項目建設，完善市政設施，優化公共資源配置，著力建設青山環抱、綠水環繞，街凈路暢、燈火輝煌，亭嬌閣秀、廊美樓俊，綠樹掩映、丹桂飄香的山水園林縣城。三是突出綠色生態，加強集鎮、新村建設。加快推進集鎮的美化、亮化、凈化建設，完善集鎮垃圾、污水處理基礎設施，提高集鎮管理水平，增強人口吸納力、產業聚集力，推動農村人口向集鎮轉移，建設人口相對集中、功能相對完備的生態集鎮。堅持以規劃為龍頭，以扶貧開發為載體，以“三建三改三化”(改廚、改圈廁、改院場，建房、建園、建沼氣，室內亮化、庭院凈化、家園美化)為重點，著力改善基礎設施，扎實推進社會主義新農村建設，努力建設西北最秀麗的山村，讓人與自然在空間上和諧共處。

三、提高全民素質，奮力發展民生

發展民生，是落實科學發展觀的具體體現，是經濟社會發展和人民生產生活水平不斷提高的需要。一是要優先發展教育，實現少有所學。落實黨的教育方針，全面改善教育基礎條件，爭取實施寄宿制學校改造項目，推動教育基礎設施建設再上新臺階。加強校長和教師隊伍建設，增強師資力量，提高農村義務教育質量和水平。實施素質教育，重視學前教育，加強高中教育，探索職業教育，發展遠程教育和繼續教育，提高全民整體素質；二是建立基本醫療衛生制度，實現病有所醫。以農村為重點，加強縣醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室三級衛生服務網絡建設，建立覆蓋全縣的基本衛生保健制度。繼續實施農村合作醫療，提高參合率，擴大受益面。加快鄉鎮衛生院基礎設施建設步伐，提高醫療救治能力和重大疾病防控能力。加強醫德醫風建設，提高醫療服務質量和水平；三是實施計生創優工程，提高人口素質。全面貫徹計劃生育基本國策，開展計劃生育新農村新家庭創建活動，認真落實計生利益導向政策。積極倡導新型生育文化，切實轉變群眾生育觀念，持續穩定低生育水平。提供計生優質服務，加強流動人口管理，提高出生人口素質，爭創省級計劃生育優質服務先進縣；四是實施科技興縣工程，實現技有所長。突出加強以良種繁育和良法探索為主的農業科研，促進農村產業提檔升級。支持骨干企業圍繞產品開發，加強技術攻關，提高加工技術水平，增加產品科技含量，促進工業經濟健康發展。全面加強科普工作和農業實用技術推廣，著力提高全民科技素質。五是加強文化建設，實現閑有所樂。加快城鄉文化陣地建設，全縣形成設施齊全、布局合理的公共文化設施網絡。開展以社會主義核心價值體系為主要內容的群體性文明創建活動，提升社會文明程度，促進社會和諧進步。

四、健全社保體系，切實保障民生

保障民生，是發展的保證，發展民生必須在人民生產生活得到保障的基礎上進行。保障民生重點在于維護人民群眾的基本生活要求，增加就業收入，提供安定有序的生活發展環境。一是要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。加快推進社會養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度建設，完善基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險制度，提高農村最低生活保障標準，建立健全社會保險、社會救助、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。關注弱勢群體和困難群眾的生活，抓好五保戶集中供養和城鄉低保，做好社會救助工作。二是實施積極的就業政策，努力增加城鄉居民的收入。堅持以創業促進就業，以創業帶動就業，以就業促進增收。加強技能培訓，提升全民綜合素質和就業技能。建立就業救援制度，提供公益性就業崗位，幫助零就業家庭解決就業困難；三是深入開展平安創建活動，維護社會穩定。以平安創建為龍頭，強化安全生產，狠抓“三排查、三落實”，大力開展“三無”創建活動，構筑社會治安防控體系，堅決遏制重特大事故發生，提高公眾安全感滿意率。加強防災減災工作，提高處置突發事件的應急能力。

五、加強黨的建設，全力服務民生

服務民生，是宗旨觀念的具體體現，更好地服務民生必須轉變作風，切實加強黨的建設。我們將以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以“三級聯創”統攬黨建工作全局，以“五好杯”爭先創優活動為總抓手，圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，不斷開創黨建工作新局面。一是建強領導班子。堅持縣委統攬全局、協調各方，大力支持人大、政府、政協依法開展工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體的作用，團結一致抓發展。進一步鞏固縣鄉人大換屆的組織成果。加強領導干部監督管理，建立能上能下的良性機制。大力推進并不斷完善鄉鎮機構改革，深入抓好公務員法實施工作。二是加強基層組織建設。深入開展“五好杯”爭先創優活動，推動“三級聯創”提水平、上檔次、出特色，實現基層黨建工作新突破。圍繞基層干部最關心期盼的保障機制問題，建立村級主要干部養老保險制度。加強村級活動場所建設，推動村級活動場所與文教體衛等設施統籌建設，形成村務活動中心。加強村級組織規范化管理，方便群眾，促進工作。三是規范黨員管理。鞏固先進性教育成果，著力建立黨員教育管理長效機制。豐富創建載體，機關黨建重點抓好黨員“十星級”管理，農村黨建重點抓好“雙聯雙定”、“雙培雙帶”，增強基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力。四是加強黨風廉政建設。堅持教育、監督、懲治并重，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，以領導干部為重點，深入加強黨風廉政建設，切實做到為民、務實、清廉。