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安全生產管理體制問題涉及今后的社會主義市場經濟的建立和經濟體制改革方向。1993年國務院《關于加

強安全生產工作的通知》中指出：實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產管理體

制，也是市場經濟國家的普遍做法，是符合國際慣例的。這一管理體制還將隨著我這市場經濟的發(fā)展，在

實踐中不斷完善。

1、在政府轉變職能和企業(yè)轉換經營機制的過程中，要繼續(xù)強調“管生產必須管安全”這個原則。企業(yè)要

負起搞好安全生產的重任。企業(yè)在經營自主權擴大的同時，安全生產的主體地位也相應確立，責任也就相

應加重了。企業(yè)負責就是企業(yè)在其經營活動中必須對本企業(yè)安全生產負全面責任，企業(yè)法定代表人應是安

全生產的第一責任人。各企業(yè)應建立安全生產責任制，在管生產的同時，必須搞好安全工作。這樣才能達

到責權利的相互統一。安全生產作為企業(yè)經營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。不能將安全

生產與企業(yè)效益對立起來，片面理解擴大企業(yè)經營自主權。具體說，企業(yè)應自覺貫徹“安全第一，預防為

主”的方針，必須遵守安全生產的法律、法規(guī)和標準，根據國家有關規(guī)定，制定本企業(yè)安全生產規(guī)章制度

；必須設置安全機構，配備安全管理人員對安全工作進行有效管理；必須提供符合國家安全生產要求的工

作場所、生產設施，加強有毒有害、易燃易爆等危險品的管理；必須對特種作業(yè)進行安全資格考核，持證

上崗等。

2、行業(yè)管理

黨的十四屆三中全會決議中指出，政府運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理國民經濟，不直接

干預企業(yè)的生產經營活動。為適應這種要求，政府在管理安全生產工作時，也要按政企分開，精簡、統一

、效能的原則，配備精干人員，進行有效的管理。行業(yè)管理職能主要體現在行業(yè)主管部門根據國家有關的

方針政策、法規(guī)和標準，對行業(yè)的安全工作進行管理和檢查，通過計劃、組織、協調、指導和監(jiān)督檢查，

加強對行業(yè)所屬企業(yè)以及歸口管理的企業(yè)安全工作的管理，防止和控制傷亡事故和職業(yè)病。行業(yè)的安全管

理不能放松。

3、國家監(jiān)察

是根據國家法律法規(guī)對安全生產工作進行監(jiān)察，具有相對的獨立性、公正性和權威性。安全監(jiān)察部門對企

業(yè)履行安全生產職責和執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、政策情況依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產法

律、法規(guī)、標準的企業(yè)，要下達監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產整頓的決定，必要時，可提請當地人民

政府或主管部門關閉企業(yè)。勞動行政主管部門配有安全監(jiān)察員，要經常深入企業(yè)檢查其對國家安全法律法

規(guī)的執(zhí)行落實情況；檢查事故隱患；檢查勞動條件和安全狀況；檢查企業(yè)職工安全教育、培訓工作；參加

事故調查和處理；幫助和指導企業(yè)做好安全生產。如《礦山安全法》第三十三條規(guī)定：縣級以上人民政府

勞動主管部門對礦山安全工作行使監(jiān)督職責。

4、群眾監(jiān)督

群眾監(jiān)督是安全生產工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)。群眾監(jiān)督不僅是各級工會，而且社會團體，新聞單位等也

應對安全生產起監(jiān)督作用。這是保障職工的合法權益，保障職工生命安全與健康和國家財產不受損失的重

要保證。

工會監(jiān)督是群眾監(jiān)督的主要方面，是依據《工會法》和國家有關法律法規(guī)對安全生產進行的監(jiān)督。在社會

主義市場經濟體制建立過程中，要加大群眾監(jiān)督檢查的力度，全心全意依靠群眾搞好安全生產，依法維護

工人的安全與健康，維護工人的合法權益。工會應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動職工群眾

查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀，使黨和國家的安全生產方針、政策、法律法規(guī)落實到企業(yè)、落

實到每一個職工。

安全生產管理體制中，企業(yè)負責是管理體制的基礎，也是安全生產管理工作的出發(fā)點和落腳點。企業(yè)負責

是對其本身的安全負責，是一種自我約束。企業(yè)內部自我管理機制，主要由企業(yè)法定代表人，企業(yè)安全管

理機構，企業(yè)生產，經營機構，企業(yè)職工代表大會或工會以及職工組成。企業(yè)內部本身形成一個自我約束

的閉環(huán)反饋系統，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經營管理中起著決定性的作用。他對安全生產的重視程度有直

接的關系。企業(yè)內部安全生產管理是內因，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督是外因。也就是說，企業(yè)建立

內部安全生產管理規(guī)章制度并定期進行檢查，還要接受主管部門的行業(yè)管理，勞動部門的國家監(jiān)察，工會

及其他組織的群眾監(jiān)督。形成一個互相作用，互為補充的有機整體。

安全生產管理體制是在社會主義經濟建設中不斷總結經驗的基礎上發(fā)展起來的。隨著經濟體制改革的深入

，社會主義市場經濟的建立，安全生產管理體制還將不斷加以補充和完善。1996年1月22日召開的全國安

全生產工作電視電活會議上，確立了“安全生產工作體制”，即“企業(yè)負責、行政管理、國家監(jiān)察、群眾

監(jiān)督、勞動者遵章守紀的體制”，加重了企業(yè)的安全生產責任，對勞動者遵章守紀提出了具體地要求。因

我國正處在經濟體制改革時期，安全生產工作作為經濟建設和社會主義發(fā)展的一個組成部分，將隨著經濟

發(fā)展，社會的進步，不斷推陳出新，建立最終適應社會主義市場經濟的體制。