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自2009年以來連續三年開展機關效能建設活動，第一年是機關效能年，第二年是創業服務年，今年是發展提升年。我作為婺源縣效能辦干部從事這項工作有三年了，如何加強機關效能建設，切實轉變機關干部作風，我有發下幾點思考。

機關效能建設是一個系統工程，是政治文明的內容之一。加強機關效能建設，是學習“三個代表”重要思想，提高領導水平和執政能力的必然要求，是完善社會主義市場經濟體制、推進政府職能轉變、促進三個文明建設的重大舉措，是大力弘揚求真務實精神、落實科學發展觀，建設和諧機關的有效保證。

機關效能主要指機關的辦事效率和工作能力，是衡量工作結果的尺度。機關效能建設是管理科學的重要組成部份，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標，以實現優質高效為目的，把管理的諸要素有機結合在一起依法履行職責的管理活動。機關工作人員是效能的體現者，是效能的主體；人民群眾是效能建設的受益者，是客體。效能建設的主體行為是一種以管理為手段，以服務為宗旨，以滿意為目的的行政行為。機關效能建設的著力點是要強化對干部行為的約束，更好地服務群眾，寓服務于管理之中，同時讓群眾能有效地監督干部，使群眾獲得滿意的服務。因此，機關單位通過效能建設，能夠進一步增強干部的“公仆”意識，促其用職能去管理，用機制去完善，落實“陽光工程”，將自己的行政行為置于社會全方位的監督之下，提高行政效率和質量，更好地服務于當地經濟的發展，為構建和諧社會夯實牢固的基礎。

機關干部的一言一行都代表著黨和政府的形象。在現實工作中，個別干部作風散漫、辦事拖拉、不作為甚至亂作為，這些看似微不足道，“無傷大雅”，無礙大局，卻從某種程度上反映了有的干部素質不高、宗旨意思不強。嚴重影響投資環境，制約經濟發展。主要存在以下問題：

一是學風不濃，玩風較盛。盡管多數單位在學習方面采取了一系列措施，要求干部加強學習，但仍有干部學習意識淡薄，沒有緊迫感和危機感，對黨的路線、方針、政策缺乏全面深刻的了解，對市場經濟、科技、法律和現代管理等方面的知識掌握甚少，工作憑感覺，辦事憑經驗，服務憑心情，學習出于應付，沒有達到效果。還有部分干部享樂思想嚴重，愛面子、喜攀比，用公款相互宴請，在一起比吃比喝比玩，甚至有的干部沉溺于打牌賭博，不僅在家里賭、與親戚朋友賭，而且上班時間在賓館茶樓賭、與下級賭、與管理和服務對象賭。

二是思想消極，進取意識不強。一些機關干部精神萎靡，意志消沉，“當一天和尚撞一天鐘”、“混日子”的心態表現明顯，熱衷于比待遇、比條件、比享受，不想事、不謀事、不干事；有的畏懼困難，回避矛盾，躲避糾紛，對工作能拖則拖，能推則推，不負責任；還有的不思進取，滿足于現狀，缺乏干事創業的激情、艱苦奮斗的精神和創先爭優的勇氣。

三是工作漂浮、實干意識不強。有的干部夸夸其談，好大虛功，工作停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用；有的干部缺乏責任，工作不實，行動上不落實，工作上不扎實；有的干部搞形式主義，敷衍塞責，工作沒有真正得到落實，浮于表面，沒有實效；有的干部高高在上，脫離群眾，不深入一線，不調查研究，不幫助基層和群眾解決實際問題，缺乏全局觀念和服務意識。

四是辦事拖沓、效能低下。有的單位辦事拖拉推諉，不一次告知，讓群眾經常跑、到處跑；有的單位工作程序繁瑣，工作流程不科學，辦事效率不高；有的單位及干部不給好處不辦事，得了好處亂辦事。

五是紀律散漫、自律意識不強。有的干部不能嚴格遵守黨風廉政建設有關規定，自律要求降低，丟失艱苦奮斗優良作風，公款招待超標，大吃大喝；個別干部利用職務之便，謀取私利，存在“吃、拿、卡、要、報、占”等問題；有的干部對工作麻木不仁，上班遲到早退，上網聊天、玩游戲，甚至無故溜之大吉，逛街、會友、辦私事，敗壞了黨和干部的形象。

六是職能缺位，行政行為不規范。有的單位職能交叉，責任不清，相互推諉扯皮；有的單位亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓；有的單位推諉責任，行政不作為；有的單位部門利益至上，有利亂作為，無利不作為。

當前，機關效能建設涉及到方方面面，是一個系統工程，需要上上下下齊心協力，持之以恒，常抓不懈，才能不斷促進機關工作效率更高，服務質量更優，運行程序更暢，干部素質更好，群眾評價更滿意。

一要加強領導，堅持把機關干部作風建設擺在重要位置。全面改善和優化經濟環境涉及面廣、工作范圍大、要求標準高。為此，各部門要進一步統一思想，提高認識，深刻認識機關的優質服務就是解放生產力，切實把優化發展環境工作放在重要位置，常抓不懈。要加強領導，實行“一把手”工程，加大對效能建設的組織協調力度，完善組織領導機構和制度，進一步形成主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面，把效能建設搞得有聲有色。要認真研究和制定效能建設的配套措施和實施細則，認真研究、客觀分析效能建設存在的問題，聯系實際，提出優化和改善經濟環境工作的措施，狠抓落實，提高干部依法行政的能力和水平，促進效能建設。

二要強化督查，嚴格落實機關效能建設的目標責任。優化經濟環境要取得明顯成效，關鍵還在于認真落實到位。為此，要層層分解目標責任。各部門一定要認真對照加強機關效能建設的總體要求，根據實際情況，層層進行責任分解，進一步細化責任目標，做到層層有人抓，事事有人管，件件有著落，項項見成效；要推行首問責任制。通過首問責任制，把責任目標真正落實到每個人、每個崗位，使人人有責任，人人有壓力；要加大跟蹤督查力度。督察部門要經常督查效能建設工作，及時發現存在的問題和不足，提出有效的整改意見。對于重點項目、重點案件、突出問題，各部門領導要親自加強協調處理和督查督辦，真心實意地幫助企業和群眾切實解決各種矛盾和問題，切實把追求效率與堅持依法行政、依法辦事結合起來，全面提高依法行政水平。

三要強化措施，進一步推進機關效能建設。開展機關效能建設，是一項長期的任務，涉及觀念、體制、制度等多方面因素，要積極采取有效措施，扎實開展好“建設高效能機關”活動。當前，首先解決精神狀態問題，樹立良好的干部形象。機關每一個部門的形象，廣大干部職工的精神狀態，對經濟建設的影響至關重要，是經濟發展軟環境建設的基礎。機關干部要進一步把人民群眾關注的共性和熱點問題作為切入點，又要把影響本部門本單位效能提高的個性和關鍵問題作為突破口，做到存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題。要把落實整改措施的監督權和評判權交給群眾，把群眾的滿意度作為機關效能建設的標尺，來進行衡量。有關整改方案要以適當的方式公之于眾，接受社會和群眾的監督，做到真查真改，真見成效，不能只講不做，只查不改，搞一陣風，雨過地皮濕。二要大力解決工作效率問題，高標準履行機關工作職責。要強化全局意識，加強整體的協調和配合，堅決杜絕推諉扯皮現象發生，要主動協商、溝通，高標準履行機關工作職責。三是大力解決干部素質問題，形成勤奮學習的濃厚氛圍。堅持以人為本，狠抓隊伍建設，提高綜合素質，是推進機關效能建設的關鍵所在，也是增強黨的執政能力的重要任務。應該說，我們絕大多數干部的思想政治素質是好的，服務群眾的意識和能力也是強的。同時也要清醒地看到，面對新形勢、新任務和新要求，我們的干部在履行崗位職責、搞好管理服務、嚴格依法行政、做好群眾工作等方面，還存在一些薄弱環節。要深入持久地開展好“爭創學習型機關、爭當學習型干部”活動，在提高科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局的能力上下功夫，以干部自身素質的提高來促進機關整體素質的增強，以綜合素質的提高來實現機關整體效能的提高。四是大力解決廉潔自律問題，樹立干部隊伍的良好形象。要教育每一名干部，常懷律己之心，常思貪欲之害，通過機關效能建設來促進廉政建設，使機關的黨風、政風有明顯的好轉。五是著力解決工作機制問題，健全效能建設的長效機制。結合《行政許可法》和《公務員法》貫徹實施，依法建立各項規章制度，把法律約束和制度規范結合起來，不斷推進各項工作的規范化、制度化、標準化，使各項工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

四要激活機制，大膽探索創優經濟發展環境的方法和途徑。開展機關效能建設，加強制度建設至關重要。我們一定要把解決突出問題與建立長效機制有機結合起來，做到標本兼治、綜合治理，注重實效、著眼長效。注重制度的配套和完善，做到以制度管人管事。根據不同時期、不同階段的新情況和新問題，審時度勢，與時俱進，開拓創新，及時總結實際工作中的好經驗、好做法，不斷規范和完善具有針對性和實效性的管理制度。要以規范化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、AB崗工作制等具體制度，逐步建立健全失職追究制，進一步加大解放思想的程度和創新發展的力度，調動一切積極因素，大膽探索效能建設的有效方法和途徑。要研究建立科學的效能評價和激勵機制。通過召開座談會、問卷調查等形式進行效能環境綜合分析評估。對在評估中名列前茅的給予表彰，對評估較差的部門，給予公示，限期整改。要進一步完善機關的工作機制，激發機關活力，以是否有利于改善和優化經濟發展環境為標準，不斷采取措施，激發和調動廣大干部參與效能建設的積極性和創造性，把優化經濟環境轉變為一種自覺的行動。要結合實際、大膽創新。努力探索優化效能建設的各種辦法和措施，著力拓展新思路，借鑒新方法，實現新突破，積極打造誠信機關，帶頭從自身做起，從本部門抓起，努力在推進依法行政、深化審批制度改革、推行政務公開、完善制度體系、為基層提供優質高效服務等方面，取得實實在在的成效，讓人民群眾滿意。