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煤炭工業是我市主要經濟支柱之一，在縣域經濟中占有舉足輕重的地位，持續穩定發展的煤炭工業對于促進全市經濟的發展有著十分重大的意義。在當前金融危機影響下，我局對我市煤炭工業現狀進行了認真分析、定位，查找出影響和制約煤炭工業科學發展的主要問題，并結合實際提出了有針對性的建議舉措。

一、我市煤炭工業發展現狀

我市蘊藏著豐富的煤炭資源，從50年代末開始勘探，現有產煤區均達到詳查和精查程度。目前全市境內共有各類煤礦50個，其中國有統配煤礦3個（章村、顯德汪、西葛泉），國有地方煤礦3個（三王村、欒卸、李家莊），鄉鎮煤礦44個，現探明煤礦保有地質儲量約6.3億噸，可采儲量1.6億噸，其中除國有統配煤礦外，國有地方、鄉鎮煤礦合計保有地質儲量9905萬噸，可采儲量5353萬噸。2008年10月，按照省安委辦要求，我市所有煤礦因參加整合重組，一直停產至今。

改革開放三十年來，我市煤炭規模產能總量大幅度提升，煤礦生產技術裝備有了質的提高，各項煤炭事業全面發展，取得的主要成效有：

1、煤炭規模產能總量大幅度提升。上世紀90年代末期以來，根據國家的產業政策，我市對煤礦實施整頓、關閉、聯合，從根本上改變了煤礦“小、亂、差”的落后面貌。狠抓了治理整頓，解決了煤礦長期存在的獨眼井生產、風井出煤等一大批安全隱患，有效改善了煤礦安全狀況；嚴格辦礦標準，實行礦井改造聯合，從整體上提高了煤礦的生產規模。目前，我市保留的47家煤礦其單礦生產能力全部在3萬噸以上，平均核定生產能力5萬噸。2008年，全市原煤生產能力達到200萬噸。

2、煤礦技術裝備和生產工藝有了質的提高。近幾年，通過不斷的治理整頓，我市所有煤礦生產系統全部達到安全生產設計規范，礦山設備全部更換為國家統一的煤礦專用設備，并相繼安裝了監測監控系統、瓦斯報警礦燈、報警手機等現代化檢測裝備。2008年以來，改革傳統落后的巷柱式采煤方式，并逐步推行壁式正規采煤新工藝。

3、煤礦管理、標準化建設和安全投入進一步規范。我市由于多數煤礦建礦較早，造成基礎差、標準低。為了從根本上改變煤礦的落后面貌，進一步明確和突出煤礦安全主體地位，我局組織煤礦與市政府簽訂了《安全生產承諾書》，建立健全了以“三項制度”為核心的安全生產管理制度，督促煤礦加大安全質量標準化建設力度。2003年以來，全市煤礦用于安全質量標準化建設上的投資總計達1億元以上。煤礦紛紛投巨資改善地面生產生活環境，完善井下安全生產條件，使長期以來煤礦“臟、亂、差”的局面得到顯著改觀。特別是2005年我市在全省率先制定了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》，建立了規范的煤礦安全投入機制，對全市煤礦安全費用實行統一提取、集中管理、專戶儲存、監管使用，從根本上保證了煤礦的安全投入，極大地提高了煤礦安全裝備水平。

4、煤礦從業人員待遇和業務素質全面提高。堅持“以人為本、科學發展”的戰略，我局先后制訂了一系列措施來提高煤礦從業人員的生產生活條件，改善礦工待遇。如強制推行勞動用工合同制度、工傷保險制度。通過開展煤礦標準化建設，提高礦工居住條件，改善生產勞動環境。同時通過煤炭部門和勞動部門聯合監管，按時發放職工工資，及時繳納從業人員工傷保險。在提高從業人員業務素質方面，狠抓了煤礦安全技能培訓，2003年成立了“三級煤礦安全技術培訓中心”，利用多媒體等現代化教學方法進行安全培訓，使煤礦職工的安全業務素質得到較大程度的提高。

二、當前影響和制約我市煤炭工業科學發展的主要問題

近幾年，雖然我市煤礦安全生產狀況有了明顯的改善，安全管理水平明顯提高，但用科學發展觀的要求來審視我們的工作，我市煤炭開采的安全形勢依然嚴峻，仍然難言樂觀，與國內、省內先進地區的生產管理水平相比仍有差距。主要存在以下幾個方面：

1、安全形勢仍然嚴峻。一是國家對煤礦企業的準入“門檻”越來越高，要求越來越嚴；二是我市煤礦規模小、布局不合理，在整合上任務繁重；三是我市煤礦近八年未發生重大事故，導致部分監管人員滋生“麻痹、僥幸、松懈”思想。一些礦主安全意識不到位，重產出、輕投入，忽視安全；四是煤礦安全狀況不穩定，特別是個別煤礦違規生產和超能力生產，埋下巨大安全隱患。

2、煤礦發展后勁不足。由于我市煤炭開采歷史較長，地方國有和鄉鎮煤礦沒有后備資源，全市煤礦普遍進入開采后期，部分礦井將隨著資源枯竭而閉坑。如果后續礦井接替不上，全市煤礦的綜合生產能力將逐年下降。

3、技術和裝備水平較差。我市煤礦普遍生產規模小，資源賦存條件差、儲量少，生產設備更新慢，生產工藝落后，回采率低(行業標準要求回采率不低于85%，我市煤礦實際只有70%)，造成了資源浪費。

4、煤礦人員素質偏低。煤炭專業院校畢業生到地方國有和鄉鎮煤礦工作的廖廖無幾，煤礦工人絕大部分是外地民工，文化水平不高，安全意識不強，自我保護、自我防范意識差，違章操作或冒險蠻干，容易引發事故。再加上煤礦停產重組的不確定因素，導致從業人員約束力差、流動性大，增加了管理難度。

5、煤礦安全基礎仍很薄弱。有的煤礦無視部門規定，特別是整合停產期間，不再有后續安全投入，“等、看、觀望”思想嚴重。有的煤礦企業主體責任落實不到位，實際控制人“重效益、輕安全”。有的礦井通風系統不完善、風量調節不合理、開采布局不正規，導致風流不暢、有毒有害氣體容易超限。特別是進入開采后期，部分煤礦易發生頂板、自燃、老孔水等災害事故。

三、我市煤炭工業科學發展的建議及措施

針對以上存在的問題，我們認為：我市煤炭工業必須以科學發展觀為指導，堅持“以人為本、安全生產”的理念，大力實施科技興煤戰略，采用先進適用技術，推進煤礦技術改造，建設高效高產礦井，逐步淘汰落后生產力，提高安全管理、人員培訓和技術裝備水平，力促全市煤炭工業健康可持續發展。重點要抓好以下幾點：

1、整合資源，走規?；l展、集約化經營的道路。根據省政府要求，堅持以“減量、擴能、提質、增效”為目標，對全市小煤礦實行兼并、重組和托管，整合煤炭資源，減少生產礦井個數，擴大單井生產規模。鼓勵有技術實力、資金實力的煤礦通過技術改造，擴大生產能力，提高辦礦規模。并組建一批保障水平高、經濟效益好的接續型礦井，不斷增強煤炭工業發展后勁。

2、加大安全投入，切實改善煤礦安全條件。督促煤礦加大安全投入，按照規定提取用足安全費，不斷提升煤礦安全質量標準化建設水平，爭取建成10處以上高效高產的質量標準化礦井。同時要應用好各種科技保安手段，切實發揮監測監控系統、瓦斯報警礦燈、報警手機的預防作用。

3、改革采煤工藝，強制推行壁式采煤和金屬支護。要通過優化裝備、科學管理等措施，對現有礦井進行技術改造，逐步改進鄉鎮煤礦傳統的生產工藝和采煤方式,廢除“巷柱式”等落后采煤方法，提高礦井回采和掘進機械化水平，提高勞動生產率，提高資源回收率。同時鼓勵采用先進技術開采難采煤層和極薄煤層，以延長礦井服務年限。

4、充分挖掘現有煤炭資源，努力解決村莊壓煤問題。目前，劃歸我市地方煤礦開采的井田內有大小村莊16個，壓煤儲量約2000萬噸。對此，可本著“先易后難，先優后劣”的原則，以建設生態文明村為契機，實施村莊整體搬遷，解放村莊壓煤難題，今明兩年力爭實現1-2個村莊搬遷，解放煤炭資源300萬噸。

5、強化安全培訓，培養有專長、懂安全的專業技術人才。隨著開采時間的逐年增長，我市煤礦開采的難度系數逐年增大，要求的開采技術逐年增高，因此要重點抓好技術人才培養，重點培養一些文化素質較高、井下實際經驗較長的特種人員夯實基礎，練就本領。同時將一些專業技術學校和國有大型煤礦的富余技術人員招聘進來，充實煤礦的技術力量，力求“引鳳筑巢”。

6、謀化籌建新項目，保證煤炭綜合生產能力穩中有升。在已探明的井田中除北掌井田未開發利用外，其余井田均已建井投產，個別礦井因資源枯竭而報廢，因此未來幾年我市急需新井和改擴建井接替投入生產，以穩定煤炭產量。當前，要圍繞邯礦集團北掌煤礦（煤田地質儲量3.9億噸，可采儲量5000-7000萬噸）這一市重點項目建設，配合有關部門積極做好各項手續審批、基建工程等工作。該項目的完成，將使我市的煤炭綜合生產能力得到進一步提升。