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同志們:

今天，我們召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，主要任務是學習貫徹中央和省、地、市委深入學習實踐科學發展觀活動會議精神，對我局深入開展學習實踐活動進行部署。市委對這次學習實踐活動高度重視，派出指導檢查組到我局指導工作，市委第十二指導檢查組組長楊政保同志還將作重要講話，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據上級對此次活動的要求，我代表局黨組就深入學習實踐科學發展觀活動講幾點意見。

一、立足全局，深刻領會開展學習實踐活動的重大意義

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大做出的一項重大戰略部署。各級黨委對這次學習實踐活動高度重視?？倳浽谌h深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話，對在全黨深入開展學習實踐活動提出明確要求。省、地、市委也在13號召開會議對學習實踐活動作出動員部署。作為全省第二批學習實踐活動單位，我們一定要深刻認識搞好學習實踐活動的重大現實意義，自覺把思想和行動統一到中央和省、地、市委的要求上來，進一步增強政治責任感、現實緊迫感和歷史使命感。

（一）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。我們黨是一個善于把握時代大勢、具有高度理性自覺的馬克思主義政黨。在黨的事業發展的每一個重大歷史關頭，都以巨大的理論勇氣和政治勇氣進行理論創新，并注重用理論創新成果武裝全黨。每一次理論創新和理論武裝的加強，都把黨的事業向前推進一大步。這次學習實踐活動，是我們黨在新的歷史階段加強理論武裝的重大舉措，意義重大而深遠?？茖W發展觀提出五年多來，越來越凝聚起推動發展的強大動力，越來越顯示出強大的真理力量，越來越得到全黨全國人民的衷心擁護，對我國經濟社會發展起到了巨大的指導推動作用。近年來，我局黨組高度重視運用科學發展觀武裝全系統黨員干部，解放思想，改革創新，著力破除不適應科學發展的思想觀念，解決了一些影響司法行政長遠發展的基礎性問題，全市司法行政工作得到省市領導的充分肯定。這些都是落實科學發展觀的成果。但必須看到，我們的學習實踐還是初步的。一些黨員干部對科學發展觀還沒有真學真懂真信；在工作指導上還存在不少學用脫節、知行不一的問題；傳統思維方式和工作模式還制約著我們的思想和工作。這些問題，很大程度是因為思想根源沒有解決、理論武裝不到位，最根本的原因在于對科學發展觀學習理解和實踐運用不夠深刻、不夠全面。這就要求我們，認真領會科學發展觀的深刻內涵,必須更加自覺地開展學習實踐活動，用科學發展觀教育干部、武裝頭腦，帶著我們正在解決和沒有解決好的問題學習，帶著工作中遇到的新問題學習，讓科學發展觀在思想上扎根，真正成為全局黨員干部的堅定信念和自覺行動。

（二）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是實現我市司法行政工作跨越式發展目標的迫切需要。今年，局黨組將決定在全局開展以“完善司法行政工作機制，促進法治銅仁科學發展”為主題的爭先進和創實績、創特色、創滿意為主要內容的“一爭三創”實踐載體活動，開展以大作為服務黨委政府中心工作、大力度探索業務工作新路子，力爭各項工作位次前移，重點工作全省領先。實現這樣的目標，僅靠熱情和干勁是不夠的，必須以科學發展觀為指導，遵循發展規律，創新工作方式，打造后發優勢。必須看到，司法行政工作面臨著很多矛盾和問題，在服務經濟平穩較快發展、構建大調解、法援工作格局、法治城市創建、幫教安置工作運行機制等工作還有很多不足，影響制約了我局司法行政工作爭先進位。解決這些問題，迫切需要掌握科學發展的武器，推動司法行政工作進入科學發展的軌道。

（三）開展深入學習實踐科學發展觀活動，是提高全系統領導水平和執行力的有效途徑。近年來，我局通過抓班子、帶隊伍，強作風，黨員干部隊伍整體素質得到了提高,各科室和全體干部的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，贏得了社會各界的信賴和支持。但必須看到，個別黨員干部在黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題，與科學發展觀的要求還不相適應、不相符合。有的缺乏創新精神，缺乏謀劃推動工作的本領；有的作風不扎實，缺乏責任意識和實干精神；工作不主動、不加思考，立于現狀，滿足于按部就班，這些問題不解決，司法行政工作就難以順利推進。開展學習實踐活動，要以改革創新精神全面加強黨的建設，使廣大黨員干部成為科學發展觀的堅定信仰著、忠實實踐者。

二、準確把握開展學習實踐活動的原則要求

根據市委部署，局黨組研究制定了學習實踐活動《實施方案》，各科室處所要堅持高標準、嚴要求，切實抓好每個階段、每個步驟、每個環節的工作。

（一）要準確把握學習實踐活動的指導思想。就是全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,按照中央和省、市委部署，緊密結合司法行政黨員隊伍建設實際，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這一總體要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高司法行政工作服務全市科學發展、跨越發展的能力，使全市司法行政工作和全系統黨的建設更加符合科學發展觀的要求。學習實踐活動要努力達到四個方面的目標要求：一是提高思想認識。進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。二是解決突出問題。努力解決影響和制約服務保障科學發展跨越發展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，進一步完善服務科學發展、跨越發展的舉措，切實加強各級領導干部思想政治建設。三是創新體制機制。著重建立健全推動科學發展、體現科學發展要求的各項規章制度和體制機制，努力為貫徹落實科學發展觀營造良好的政策制度環境。四是促進科學發展。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為服務保障科學發展、跨越發展的實際行動，在促進經濟社會平穩較快發展中推動自身科學發展。我們在學習實踐中要開展“五大”活動，實現“五促”效果，即大學習，促認識提高；大調研，促機制完善；大討論，促改革創新；大轉變，促群眾滿意；大提升，促一爭三創。

（二）要全面貫徹學習實踐活動的主要原則。始終把握和貫徹落實好四條主要原則：一是堅持解放思想，推動改革創新。要以解放思想為先導，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，使司法行政工作更加符合科學發展觀的要求。二是突出實踐特色，務求取得實效。要緊緊圍繞科學發展主題，制定措施以實踐為依據，解決問題用實踐來推動，檢驗成效以實踐作標準，在學習中推動實踐，在實踐中深化學習，確保取得看得見、摸得著的實際成效。三是貫徹群眾路線，充分發揚民主。要吸收群眾全程參與，廣泛聽取群眾意見，接受群眾監督，努力解決實際問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。四是正面教育為主，把握正確導向。學習實踐活動重在自我教育，重在總結經驗，重在明確方向。查找和剖析問題，既要嚴格要求，又不搞人人過關。對過去問題重在汲取經驗教訓，不糾纏個人責任，保護和調動黨員干部的積極性。

（三）要充分運用學習實踐活動的實踐載體。要嚴格按照市委部署，扎實開展好在調研、征求意見、討論、主題實踐活動。要緊扣“科學發展、跨越發展”這個主題，結合司法行政工作實際，以“一爭三創”為總抓手，組織各具特色的實踐活動。重點開展好三個主題實踐活動，即以服務發展、服務基層、服務群眾、提高效能建設為主要內容的“三服務一提高”主題實踐活動，以維護穩定、化解矛盾、促進和諧為主要內容的“法治銅仁”專題實踐活動，以強素質、提形象、創一流為主要內容的“爭做全區排頭兵”主題實踐活動。在落實好市委確定的“規定動作”的同時，要結合實際，確定好“自選動作”，做到落實活動有方案、有步驟、有目標、有要求，確保不走過場。

（四）要切實明確學習實踐活動的方法步驟。學習實踐活動從現在開始，到今年8月份基本完成?；顒庸卜炙膫€階段：第一階段為準備動員階段。第二階段為學習調研階段，重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個環節。第三階段為分析檢查階段，重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。第四階段為整改落實階段，重點抓好制定整改方案、集中解決問題、創新體制機制三個環節。各科室都要根據每個階段的重點任務，細化工作措施，抓好工作落實。

三、扎實開展學習實踐活動，切實解決影響和制約司法行政改革發展的突出問題

我們開展學習實踐活動的最終目的是推動黨員干部不斷提高服務科學發展、維護社會穩定、促進社會和諧的能力，真正把科學發展觀體現到全系統黨員干部的行動中，貫徹落實到司法行政的各個業務工作。因此，開展好學習實踐活動的關鍵，就是要堅持理論聯系實際，突出實踐特色，做好與司法行政各項業務相結合的文章，努力在全系統形成謀科學發展之策、干科學發展之事、成科學發展之業的良好局面，推動司法行政工作在服務全市中心工作中再創新業績，再上新水平。

（一）堅持用科學發展觀統一思想、凝聚共識，努力在深化理論武裝上、解放思想有新加強。我個人認為，搞好這次學習實踐活動，深入學習、提高認識是基礎。各位要堅持把學習培訓放在首要環節，采取中心組學習、集中培訓、專家輔導、個人自學等多種形式，按照要求的內容，確保學習時間，保證學習效果。要認真撰寫心得體會，廣泛開展解放思想大討論活動，組織科學發展觀主題實踐等活動，通過學習培訓，不斷深化對科學發展觀的理解，真正把學習實踐活動變成統一思想、提高認識的過程。要進一步解放思想，進一步增強大局意識、責任意識、主體意識，司法行政職能可大可小，關鍵自己別看??；司法行政工作可實可虛，關鍵自己別做虛；司法行政業務可多可少，關鍵自己別少做；司法行政地位可高可低，關鍵以作為謀地位。要發揚理論聯系實際的學風，把解放思想、更新觀念貫穿學習實踐活動的始終，緊密結合司法行政工作實際，努力在發展理念、發展思路、發展途徑、發展方法上形成共識，工作大定位、目標高要求，在工作中更加注重圍繞中心、服務大局，更加注重以人為本、關注民生，更加注重強化基層、夯實基礎，更加注重工作規范、制度建設，更加注重求真務實、改革創新，努力實現司法行政工作整體推進、跨越發展。

（二）堅持用科學發展觀審視工作、破解難題，努力在解決實際問題上有新成效。深入學習實踐活動能否取得實效，找準矛盾、解決問題至關重要。要把學習與實踐緊密結合起來，邊學習邊實踐，通過學習推動實踐，在推動實踐中深化學習、提高認識、把握規律、解決問題。要深入開展“四對照、四檢查”：對照科學發展觀的本質要求，檢查在運用理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照先進地區和單位的經驗，檢查在推動司法行政工作方面的差距；對照工作實際和職責要求，檢查在服務中心工作方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求，檢查涉及群眾切身利益問題的工作情況。要根據司法行政工作實際和黨員干部思想實際，把科學發展的新要求、司法行政發展形勢的新變化、人民群眾對司法行政工作的新期待緊密結合起來，著力找準并解決突出問題。堅持有什么問題就解決什么問題,哪里問題突出就著重解決哪里的問題，特別是對那些影響司法行政工作大局、影響黨群干群關系、影響司法行政隊伍形象的突出問題，要認真查找。要堅持邊學邊改、邊查邊改、集中整改，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，要按照輕重緩急和難易程度，制定切實可行的整改方案，分別提出整改落實的目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管部門的責任。整改方案制定后，要采取適當方式公布，作出公開承諾，著力抓好落實。

（三）堅持用科學發展觀指導實踐、推動工作，努力在圍繞中心服務大局、發揮職能作用上有新進展。學習實踐科學發展觀，最終要體現在更好地履行職責、完成任務上，體現在更好地圍繞中心、服務大局上。要按照市委“打造經濟文化中心市、爭當科學發展排頭兵”的要求，自覺將司法行政工作納入黨委政府工作大局來思考、來謀劃，在服務和保障大局中推進自身發展。一要切實做好維護社會和諧穩定的各項工作。維護社會和諧穩定是司法行政機關的第一責任，要牢固樹立安全穩定首位意識，完善落實監所安全穩定長效機制，確保監所持續安全穩定。強化首要標準意識，建立與首要標準相適應的教育改造領導責任機制、考核機制、激勵機制和保障機制，切實提高教育改造質量。堅持調解優先原則，構建大調解工作格局，充分發揮人民調解工作在社會矛盾糾紛調解體系中的基礎作用，完善工作機制，提高化解效能，確保把影響社會和諧穩定的因素消除在基層和萌芽狀態。特別要強化鄉鎮司法所和村（居）調委會職能，充分調動發揮人民調解隊伍的工作積極性。全面深化“五五”普法工作，法治銅仁創建活動，實施好“法律六進”工作，推動普法依法治理工作向縱深發展。進一步加強律師參與涉法信訪和“書記大接訪”工作，發揮好法律服務人員在維護社會穩定中的特殊作用。二要切實提高法律服務經濟發展水平。發展是科學發展觀的第一要義，服務發展是司法行政機關的重要責任，也是貫徹落實科學發展觀的基本要求。

要發揮司法行政法律人才資源優勢，完善市、鄉兩級法律服務網絡，服務經濟發展。充分發揮律師、公證、法律援助、基層法律作用，重點圍繞全市中心工作，實施法律服務、普法宣傳、糾紛調解工作。推動法律服務向企業延伸，提高企業法律顧問工作覆蓋面；向農村延伸，開展送法下鄉，服務農村改革發展；向社區延伸，社區配備律師，為居民提供及時便捷服務。三要切實做好服務保障民生、維護人民權益的各項工作。維護好人民群眾利益是學習實踐科學發展觀的根本要求，也是司法行政工作的根本出發點和落腳點。要抓好力爭把全市所有城鄉低保人員納入援助范圍、實施援助直通車的具體措施。要加強與有關部門的溝通聯系，推動法律援助工作在系統內法律服務領域的開展，努力形成大法援工作格局。要加大法律援助工作力度，拓寬援助業務范圍，提高援助社會覆蓋面和社會知曉率，確保辦案數量每年都要較大幅度增長，維護好弱勢群體的法律權益。四要切實做好創實績、創特色的各項工作。開展一爭三創，是今年開展業務工作的總抓手,其中創實績、創特色是工作主體，爭先進、創滿意是工作成效。我局2009年度目標績效管理和任務分解體系已經印發給各科室。年底綜合考核將著重考核績效體系的工作完成情況。希望各科室從現在開始，強化自我加壓，化壓力為動力，一切從嚴要求、就高標準，瞄準第一線工作，瞅準先進找差距，多干幾件實事、多出幾個亮點，確保一兩項工作在全區系統或全省排名掛號，獲得黨委政府肯定、業務上級認可，實現爭先進位目標。

（四）堅持用科學發展觀謀劃長遠、改革創新，努力在建立完善有利于科學發展的體制機制上有新突破。貫徹落實科學發展觀，推動科學發展，必須有科學的體制機制作保障。開展學習實踐活動，要堅持解決現實問題與建立長效機制緊密結合，加快構建充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制。要從服務保障科學發展、跨越發展和推動自身科學發展的實際需要出發，探索司法所管理長效機制、強化社區矯正工作、創新普法依法治理內容和載體、繼續構建“大調解”機制、大力實施法律服務全覆蓋工程、努力構建大法援工作格局、加強機關和業務工作規范化建設等問題，進一步健全完善相關制度，積極推進體制機制創新。要加強對司法行政工作貫徹落實科學發展觀規律的研究把握，認真調研、探索司法行政工作在維護社會穩定、服務經濟發展、維護人民權益、促進社會公平正義等方面的好做法、好經驗，總結推廣基層司法行政機關在貫徹落實科學發展觀實踐中創造的好做法、好經驗，把一系列行之有效的措施系統化、規范化、制度化，轉變為發揮普遍指導作用的長效機制。為此，要廣泛開展調研活動，總的要求是，市局黨組班子成員分頭帶隊，各業務處室靠上參與，聯系各自業務工作，自我選題、以我為主、自己動手，形成調研報告。市局將組織調研成果匯報評比會，每位班子成員和處室負責人都要在會上對自己的調研成果進行交流匯報。

（五）堅持用科學發展觀指導班子隊伍建設，努力在思想觀念、工作作風上有新轉變。學習實踐科學發展觀，對司法行政隊伍素質提出了新的更高要求。要堅持以改革創新精神進一步加強全系統黨員干部隊伍建設，著力提高司法行政各級領導班子和干警職工隊伍貫徹落實科學發展觀的本領，為推動科學發展提供組織保證。要抓住黨性修養這個根本，解決部分黨員干部宗旨意識淡化的問題，教育引導各級領導干部堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷加強黨性修養，增強拒腐防變能力。要突出抓好作風建設，按照市委的要求，克服因循守舊、墨守陳規的思維定勢，樹立敢闖敢冒、敢試敢干的創新精神，克服畏難發愁、消極應付情緒，樹立迎難而上、克堅而進的拼搏精神，從慣性思維、機械性思維轉變到求新求變、創造性思維上來，切實轉變作風，以飽滿的工作熱情、必勝的工作信念，爭創一流的雄心壯志，推進司法行政工作跨越發展。要從細節抓作風，從日常工作行為抓起，從改變習以為常的不良習慣抓起，注重基本規章制度的落實、基本工作紀律的執行、基本行為規范的檢查，讓規范管理滲透到工作的各個方面，體現到日常行為之中。要結合主題實踐活動，繼續抓好機關規范化管理，完善考核評價體系，以科學導向推動工作開展。

四、加強組織領導，確保學習實踐活動取得實效

開展學習實踐活動，是我局今年政治生活中的一件大事，也是一項重大政治任務。各科室一定要引起高度重視，把學習實踐活動擺上重要議事日程，精心組織，周密安排，確?；顒釉鷮嵱行ч_展。

（一）落實領導責任。這次學習實踐活動，在局黨組領導下進行。為加強組織領導工作，市局成立了學習實踐活動領導小組，領導小組下設辦公室和指導檢查組，具體負責對學習實踐活動的綜合協調、督查指導工作。局黨組行政領導班子和科室負責人既是活動的參與者，又是活動的組織領導者，要發揮好領導示范作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，為廣大黨員干部作出表率。局黨組建立局領導班子、副科級黨員干部學習實踐活動聯系點制度，各聯系點的同志要經常深入聯系點，指導工作，解決問題，努力把聯系點建成示范點，發揮以點帶面的作用。

（二）加強指導檢查。要自覺接受市委學習實踐活動領導小組和指導檢查組的領導，及時請示匯報工作，確保學習實踐活動按照市委要求扎實推進。局學習實踐活動領導小組要加強對各科室開展活動情況的督促檢查。加強分類指導，針對各科室、各層面的不同情況分別提出具體要求，增強學習實踐活動的針對性和實效性。指導律師事務所結合工作特點，在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式開展學習實踐活動。堅持進度服從質量，扎實抓好學習調研、分析檢查、整改落實各個階段、各個環節的工作。

（三）強化宣傳引導。要充分利用各種媒體，大力宣傳司法行政系統開展學習實踐活動的工作成效，擴大學習實踐活動的社會效果。要做好信息簡報編發和報送工作，及時交流我局學習實踐活動。要堅持典型引路，做好先進典型培養工作，以先進典型的示范作用，帶動整個學習實踐活動深入開展，努力營造開展學習實踐活動的濃厚氛圍。

（四）搞好統籌兼顧。當前，工作任務十分繁重。我們一定要統籌兼顧、合理安排，正確處理開展學習實踐活動和做好司法行政工作的關系，既不要脫離中心工作搞學習實踐活動，也不能因為工作忙而忽視學習實踐活動，保證有足夠的時間和精力投入學習實踐。要分清輕重緩急，在提高工作質量和效率上下功夫，做到既保證業務工作的順利開展，也保證學習實踐活動的進度和效果，以學習實踐活動推動各項工作開創新局面，以各項工作的新成果衡量學習實踐活動的成效，真正做到學習實踐活動和當前工作“兩不誤、兩促進”。

同志們，開展深入學習實踐科學發展觀活動，意義重大，影響深遠。我們一定要切實增強開展學習實踐活動的責任感和緊迫感，落實各個環節工作任務，以更加昂揚的狀態，更加務實的作風，更加扎實有效工作，圓滿完成各項任務，努力提高服務保障能力和水平，為全市科學發展、跨越發展做出新的貢獻。