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一、學習實踐科學發展觀取得了顯著成效

自中央提出科學發展觀以來，我們結合銀川實際，深入學習、宣傳和貫徹，全市上下對科學發展觀的理解經歷了從片面到全面、從單一到系統的逐步深化過程，著眼點也從重點解決現實問題、具體問題向兼顧長遠問題、根本問題轉變，推動全市科學發展的思路和舉措基本形成并不斷完善，取得了顯著的實踐成果。特別是通過開展學習實踐科學發展觀活動，市直機關廣大黨員干部在科學發展的一些重大問題上形成了共識，一批制度創新成果相繼產生，一批影響科學發展的突出問題得到解決，達到了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的預期目標。可以說，科學發展觀已在全市深入人心，銀川市已經步入了科學發展的軌道。具體表現是：

（一）在科學發展觀指導下，確立了建設“兩個最適宜”城市的發展戰略

如何走出一條符合銀川實際的科學發展道路，一直是市委市政府積極探索的重大歷史命題。在開展保持共產黨員先進性教育活動、編制“十一五”規劃、召開市十二次黨代會的過程中，我們以科學發展觀為指導，全面總結發展實踐，認真借鑒外地先進經驗，在對時代特征、發展階段、比較優勢科學認識、準確把握和充分論證的基礎上，確定了把銀川建設成為西北地區最適宜居住最適宜創業的現代化區域中心城市的目標，并一以貫之地從經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設各個方面努力加以推進。

我們全力實施“興工強市”方略，調整農業區域化布局，完善城市服務功能；做強做大優勢特色產業，實施“小巨人企業”培育工程和“鑄龍”工程；把大力支持創業、扶持非公有制經濟發展作為事關全局的重大戰略來抓；構建寧蒙陜甘毗鄰地區共同發展機制，加大對發達地區招商引資力度，開拓清真食品和穆斯林用品的國際市場；大力優化發展環境，開展機關效能建設，推行“扁平化”管理，努力減少行政許可審批和辦事環節、再造高效的行政流程，努力解決司法公正、司法效率、“執行難”、“打官司難”等問題，塑造“包容、誠信、自強、創新”的文化品格，樹立“雄渾賀蘭、多彩銀川”的城市形象，推進“誠信銀川”建設。所有這些，都是對建設“兩個最適宜”城市內涵的不斷豐富和拓展，也是對銀川如何實現科學發展的進一步探索和實踐。

實踐證明，建設“兩個最適宜”城市目標的確定，既是用科學發展觀指導銀川發展實踐的必然結果，又是銀川市貫徹落實科學發展觀的重大成果。這次學習實踐活動中取得的一個最大的共識，就是建設“兩個最適宜”城市既是銀川市加快科學發展的目標，也是具體路徑和檢驗標準，是符合銀川實際和科學發展觀要求的戰略選擇。

當然，建設“兩個最適宜”城市作為發展戰略還需要根據形勢變化在實踐中不斷完善。這次學習實踐活動中，我們對積極應對金融危機、轉變經濟發展方式、統籌城鄉發展、深化改革開放、保障和改善民生等11項事關全市科學發展大局的工作進行了深入研究，提出了新的安排部署，就是對這一戰略的完善和深化，力求使銀川科學發展的方向更加明確、思路更加清晰、重點更加突出。

（二）以人為本、可持續發展、構建和諧社會等理念得到強化，人民群眾的生活水平不斷提升

建設“兩個最適宜”城市的根本目的是促進人的全面發展。全市各級領導班子和廣大干部逐步從“重物輕人”、“見物不見人”的思想觀念中解放出來，尊重人、關心人、促進和服務人的全面發展的意識越來越強，行動更加自覺。比如，這些年我們始終關注低收入群體的生活狀況；每年堅持改造一批小街巷；努力在老城區規劃建設小型廣場和綠地；在一定區域和時間內允許擺攤設點；將參與“摩的”營運的殘疾人納入城鄉最低生活保障范圍，積極扶持其就業創業，取締非法營運“摩的”；廣泛開展“湖城之夏·廣場文化季”活動等等，就充分體現了“以人為本”的理念，廣大干部群眾的思想觀念也不斷變化，對科學發展觀的理解更深刻、更全面。

我們以迎大慶為契機，以“五創”為抓手，圍繞適宜居住和適宜創業，全面拉開了現代化區域中心的城市框架，城市功能不斷完善；實施了城市水系建設、特色街區改造，“塞上湖城、回族之鄉”的特色日益彰顯；開展了一系列城鄉環境綜合整治行動，努力打造具有西北特色的園林綠化風格，實施歷史名人雕塑工程，提升了城市品位。這幾年，銀川市先后榮獲了國家節水型城市、國家衛生城市、國家園林城市稱號，“唐徠渠環境綜合整治項目”、“湖泊濕地恢復與保護項目”獲得中國人居環境范例獎。與此同時，我們統籌城鄉基礎設施建設，全面完成村莊規劃編制，開展大規模的村容村貌整治和農田水利基本建設，先后解決了19萬人的飲水安全問題，塞上江南的新風貌更加顯現。應當講，全市城鄉的“宜居性”顯著提升，群眾的生活條件和居住環境明顯改善。

我們始終把保護環境、改善生態擺在優先的位置，堅持不懈地實施退耕還林和封山禁牧，積極發展循環經濟，狠抓節能減排，促進了經濟發展與人口、資源、環境相協調。近五年來，全市萬元GDP綜合能耗累計下降11.9%，主要污染物排放總量下降5%，空氣質量達到和好于二級的天數始終居西北省會（首府）城市首位，加快科學發展的基礎更加穩固，可持續發展的能力明顯增強。

我們圍繞就業、教育、醫療衛生、社會保障、住房等重點民生問題下功夫，加強就業培訓，加大對失地農民及城鎮困難群體就業的扶持力度，基本解決國有企業下崗職工再就業和零就業家庭就業問題；調整中小學校布局，新建擴建中小學113所，高標準通過“兩基”國檢驗收，建立起比較完善的困難家庭子女上學救助機制；實施了一批重大衛生基礎設施建設項目，建立社區醫療衛生服務站58個，完成鎮村衛生院規范化建設，藥品“三統一”制度全面落實，食品安全工作走在全國前列；城鎮職工基本養老、醫療保險覆蓋面不斷擴大，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險全面推行，城鎮居民最低生活保障做到應保盡保，農村最低生活保障制度初步建立；經濟適用住房建設力度逐年加大，2542戶低收入家庭享受到廉租住房保障，征地拆遷農民的安置遺留問題加快解決。總體上看，低收入群眾的生活有基本保障并不斷得到改善，社會更加和諧。

（三）較好地運用了統籌兼顧的根本方法，各種利益關系得到妥善處理

面對社會利益主體多元化、利益關系復雜化及城鄉差距拉大、社會事業發展相對滯后等諸多問題，我們在重視經濟發展的同時，更加注重政治、文化、社會建設與經濟建設相協調，更加注重統籌城鄉發展，不斷提高處理各方面利益關系的能力。

積極探索堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一的具體機制。地方立法步伐明顯加快、質量不斷提高；人大監督工作不斷強化，監督實效明顯提高。推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化；政協工作領域不斷拓展，在發展清真食品和穆斯林用品產業、保護和挖掘回族文化、招商引資、反映社情民意、民主監督等方面發揮了突出作用。回族聚居鄉鎮生產生活條件大為改善，移民地區整體上擺脫貧窮。深入開展馬克思主義民族觀、宗教觀教育活動，積極探索宗教與社會主義社會相適應的具體途徑。社區建設水平進一步提升，村民自治制度不斷健全。工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的橋梁、紐帶作用充分發揮。民兵預備役部隊建設成效顯著，實現全國雙擁模范城“六連冠”。深入開展“平安銀川”創建，加強治安防控體系建設，經常開展矛盾糾紛大排查大調處活動，保持了社會的安定團結。

堅持用先進文化統一和引領全市人民，以提高人的素質為核心，以創建全國文明城市為載體，培植城市文化特色，塑造城市文化品格。和諧社區（村鎮）創建活動積極推進，社區青少年管理教育工作不斷加強，“四德”工程建設全面啟動。群眾性文化活動繁榮活躍，大型回族舞劇《月上賀蘭》獲得巨大成功。完成數字電視整體平移，農村廣播電視服務實現全覆蓋。輿論引導和對外宣傳水平進一步提升，銀川在全國的知名度和美譽度不斷提高。全市上下的思想觀念進一步解放，精神狀態積極向上，社會風氣明顯好轉。

我們深刻理解并自覺貫徹自治區中心城市帶動戰略，在加快工業化、城鎮化進程中，注意帶動和促進農村發展，以統籌城鄉產業、就業、基礎設施、社會事業和社會保障為重點，扎實推進社會主義新農村建設。培育和扶持了一批農產品加工銷售龍頭企業，各類農民專業合作組織達到235個，積極推動農村現代流通體系建設。大力開展新型農民培訓。努力改善農村辦學條件，強化鄉鎮衛生院公共服務職能。全面推進“少生快富”工程。以建立完善農村居民最低生活保障、新型農村合作醫療和“五保”供養制度為框架和基礎，推動農村社會保障體系不斷完善。加強移民地區基礎設施建設、產業結構調整和勞動力培訓，實施“整村推進”工程。從土地流轉、農業科技推廣、鄉鎮職能轉變等關鍵環節入手，努力構建統籌城鄉發展的長效機制。全市農村的發展環境顯著改善，農業綜合生產能力全面提升，農民人均純收入年均遞增8%。

（四）初步構建了促進科學發展的體制機制

建設“兩個最適宜”城市，推動科學發展，根本問題是增強發展活力。我們從全市經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設全局出發，制定了一系列政策措施，形成了支撐科學發展的政策體系。擴大市轄區在城市建設管理和經濟發展方面的管理權限；建立了國有資產監管的組織體系和制度框架；成立金融辦公室，做實城投公司，組建鑄龍公司，出臺利用農業設施抵押貸款的辦法；實行政府投資項目代建制；大力推進農業科技服務推廣體系改革；制定了土地流轉管理辦法；推進鄉鎮職能轉變，鄉村債務得到有效化解；推動事業單位人事和分配制度改革，深入探討在人才流動完全市場化的條件下吸引和留住人才的機制。建立了公務員實績考核制度，不斷完善目標責任管理考核制度；把每年6月份作為全市的“黨建月”；組建了4個黨工委和3個系統黨委，黨的組織體系與“兩新”組織的發展更為適應；在全市推行黨代表任期制，不斷完善集體決策重大問題議事規則；制定并嚴格執行加強作風建設的“五條禁令”、“六條規定”。在這次學習實踐活動中，我們針對制約和影響銀川科學發展的突出問題，出臺了《關于建設運動休閑城市的意見》、《關于建設全國食品安全城市的意見》等14個文件，同時完善了297個文件和制度，廢止了177個不符合科學發展觀要求的制度，新建各類規章制度336個，推進了工作的制度化、規范化。

（五）集中解決了一批制約和影響科學發展的突出問題

在貫徹落實科學發展觀過程中，我們始終注意結合實際查找問題，通過分析存在的問題查找思想根源，通過剖析思想根源進一步促進問題解決，進而提高各級領導班子和領導干部推動科學發展的能力。

在市直機關學習實踐活動中，我們通過各種形式廣泛征求意見建議，查找到了影響和制約我市科學發展的6個方面的突出問題。對這些問題和征集到的幾千條具體意見，我們邊學邊查邊改，建立解決問題銷號制度，確保學習實踐活動取得看得見摸得著的成效。截至2月底，市級機關梳理出的610個能夠整改的問題已解決314個，對不具備條件的94個問題在一定范圍內向群眾作了說明。對群眾反映突出的就業、教育、醫療、住房等民生問題，市委、市政府已列入今年為群眾辦的10件實事之中。特別是面對金融危機，在科學發展觀指導下，我們提出了“高度關注、堅定信心、化危為機、力促發展”的應對方略，研究制定了《關于搞活金融促進經濟發展的若干意見》，緊緊抓住國務院出臺《關于促進寧夏經濟社會發展的若干意見》和中央采取擴大內需政策的歷史性機遇，千方百計爭取中央和自治區投資項目，為確保經濟平穩較快發展打下了良好基礎。

多年來全市上下對科學發展觀的學習和實踐，為我們更準確、更深刻地把握科學發展觀的內涵帶來了很多啟示，也為我們加快科學發展打下了堅實的思想基礎。

啟示一：在第一要義是發展的認識上，要切實消除發展就是經濟增長、就是GDP增長的思想觀念。科學發展觀是關于發展的科學理論，是用來指導發展的。但科學發展觀所指的發展，不單純是經濟增長，尤其不是單純的GDP增長，而是一個經濟社會全面進步的過程，是全面、協調、可持續的發展，是符合客觀規律的發展。即使強調經濟增長的重要性，也不能單純地強調增長速度，應當是速度和結構、質量、效益相統一的增長。面對銀川市經濟總量較小、綜合實力較弱、正處于工業化加速階段的現實情況，我們加快發展的心情非常迫切，注意力更多地放在了推動經濟增長上。越是這種情況，越要清醒地認識發展的科學內涵，在著力解決發展“快”的問題的時候，更加注重解決發展“好”的問題；在大力推進經濟建設的同時，更加注重抓好政治、文化、社會建設和黨的建設。

啟示二：在以人為本的認識上，要突破“以人為本”就是改善民生的簡單理解。民生問題是“以人為本”的重要內容，但“以人為本”絕不單單是民生問題。“人”指什么？是群體還是個體？是整體還是局部？我們理解主要是指群體和整體，就是人民群眾，當然在一定條件下也指個體和局部。“本”又指什么？主要是指最廣大人民群眾的根本利益，有時也指人們的直接利益、現實利益乃至個人利益。科學發展觀所講的“以人為本”超越了中國傳統文化上的“以民為本”，也超越了西方文化中的“人本主義”，充分體現了我們黨堅持以最廣大人民群眾根本利益為基本出發點和落腳點的鮮明政治立場。我們既不能把人抽象化，也不能把人簡單地客體化，要把實現人的全面發展與國家的繁榮強盛、民族的偉大復興統一起來，讓人民群眾有平等接受教育的機會，有平等參與經濟社會發展的機會，能夠經過奮斗實現自己的夢想。

啟示三：在統籌兼顧的認識上，要正確認識并妥善處理好各方面的利益關系。在集體利益和個人利益、長遠利益和當前利益、整體利益和局部利益、根本利益和具體利益發生矛盾時，怎么統籌兼顧呢？就是要依法辦事。對于符合法律規定和法律本意的利益，包括個人利益、眼前利益、局部利益和具體利益，都要充分尊重和保護，超出了法律允許范圍內的利益要求，就不能給予支持。我們要立足全市經濟社會發展實際，既要總攬全局、統籌規劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關廣大群眾利益的突出問題，著力推進；既要解決好具體問題、現實問題，又要推動體制機制創新，從根本上解決問題。

啟示四：提高認識和運用科學發展觀能力的關鍵，是要樹立和堅持科學精神，提高對客觀規律的把握水平。科學發展觀回答了“什么是發展”、“怎樣發展”等重大問題，是當代中國經濟社會發展規律的集中反映。馬克思主義最注重發展，指出世界是永恒發展的，發展是人類社會永恒的主題。“第一要義是發展”體現和遵循了這個一般規律。“以人為本”的思想源遠流長，它植根于我國優秀傳統文化的土壤，也是馬克思主義關于人和人的本質的思想的重要內容，實際上就是人類對自身發展規律的認識和把握。“全面協調可持續”及“統籌兼顧”是唯物辯證法關于發展的、聯系的、系統的基本觀點在我國經濟社會發展中的出色應用，強調了任何事物總是前進的，也是復雜的；任何事物都不是孤立的，都有來龍和去脈，必須用歷史的、全局的眼光來把握，充分反映了人類社會發展的基本規律。因而推進科學發展的過程，實際上就是對發展規律認識和運用的過程。學習科學發展觀，提高對科學發展觀內涵的把握水平，要深刻體會到其中所蘊涵的科學精神，并運用這種科學精神去深入地研究和把握自然規律、人類社會發展規律、社會主義建設規律及共產黨執政規律，從中探索和領悟科學發展的真締。同樣，實踐科學發展觀，推動科學發展，關鍵是要堅持和弘揚科學精神，提高認識和運用規律的能力，從而更準確地把握事物的本質，推動工作創新。（

二、努力走出一條符合銀川實際的科學發展道路

一個地區要實現又好又快發展，找到一條符合實際的科學發展道路是至關重要的。對這條道路的探索，這幾年來我們從沒停止過。什么樣的發展道路是符合銀川實際的科學發展道路呢？就是把科學發展觀的內在要求與銀川的實際情況正確結合的道路，就是符合銀川發展階段、發展特點、發展規律的道路，就是能夠充分發揮自身優勢、形成獨特競爭力，能把自己的事情做到最好的道路。正如前面所講，建設“兩個最適宜”城市，就是這樣一條符合銀川實際的科學發展道路。那么這條道路具體包括哪些內容呢？在現有的認識水平和實踐基礎上，市委認為應該突出把握好以下幾個方面：

（一）必須長期保持較快的發展速度。科學發展觀要求的發展，是好中求快的發展，“好”與“快”是相互統一的，不是非此即彼的。對于欠發達地區來講，在“好”與“快”的問題上，更主要的是解決“快”的問題，也就是要長期保持一個較快的發展速度。近幾年來，銀川市致力于建設“兩個最適宜”城市，發展勢頭很好，發展成效顯著，但發展相對落后的地位尚未根本改變。要實現建設“兩個最適宜”城市的目標，最根本、最關鍵、最有效的辦法就是加快發展，當然加快的應是科學的發展。只要是科學的發展，能多快就多快。這也是我們把學習實踐活動的主題確定為“搶抓歷史機遇，加快科學發展”的用意所在。

（二）必須加快轉變經濟發展方式。近期內，我市經濟發展的動力仍然主要是依靠固定資產投資和資源消耗。但這種發展方式正面臨著越來越突出的資源支撐不足、環境容量不夠和市場供大于求的壓力，很難持久地發展下去。因而加快轉變經濟發展方式，是關系銀川全局的緊迫而重大的戰略任務。要加快建設資源節約型社會，努力提高資源利用效率，大力節能、節水、節地、節材，積極發展循環經濟；加快建設環境友好型社會，樹立生態文明理念，切實降低污染物排放總量，創建“國家環保模范城市”；加快建設創新型社會，有效提高自主創新能力，大力培養和引進人才，使全市經濟發展向更多地依靠科技進步、人才支撐、管理創新轉變，從而實現又好又快的發展。

（三）必須堅定不移地實施“興工強市”方略。這幾年，銀川市工業增加值年均遞增20%，工業實力迅速壯大，已經成為帶動全市經濟發展的重要力量。但是，工業整體實力不強、工業化水平不高仍然是我們面臨的最大實際。這就要求我們必須繼續堅持“興工強市”方略，把其作為“兩個最適宜”城市建設的發動機，以工業化帶動城鎮化和農業現代化。

（四）必須做強做大優勢特色產業。市場經濟是以分工和利益互換為基礎的開放式經濟，這種分工和交換的內在要求，就是要充分發揮各個市場主體自身的優勢和特長。在市場經濟條件下，一個地區只有充分發揮自身優勢，發展綜合成本較低、產品質量又好的優勢特色產業，才能取得經濟發展優勢。銀川這幾年發展較快，主要原因是比較好地發揮了自身優勢，今后一個時期能不能繼續保持好的發展勢頭，能不能實現又好又快發展，一定程度上還是取決于這一點。我們正在全力打造的工業“一強五優”、農業“兩強多優”、服務業“三個中心一個目的地”，歷經市場錘煉，逐漸成長起來，顯示出旺盛的生命力，已經成為全市經濟的重要支撐。繼續抓好這些優勢特色產業，就能把我們的比較優勢充分發揮出來，就能把已經創造的良好基礎條件轉變為經濟優勢。銀川未來的發展將不可限量。

（五）必須致力于提高群眾的生活質量。讓人民群眾的生活質量不斷提高，是建設“兩個最適宜”城市進程中衡量各項工作成敗得失的主要標準。要處理好發展經濟與解決民生問題的關系，在充分考慮經濟承受能力的同時，集中更多財力解決好城鄉居民的就業、教育、醫療衛生、住房、社會保障、扶危濟貧等基本問題，努力使銀川成為全國食品最安全的城市之一；進一步完善城市功能，打造城市特色，提升城市品位，建設運動休閑城市，使人們的生活更加舒適，不斷提高城鄉的宜居性；堅持不懈地統籌城鄉發展，促進農民進城就業和安家落戶，加快新農村建設，縮小城鄉差距。通過多方面的共同努力，使全社會更加和諧。

（六）必須大力支持和鼓勵創業，大力發展非公有制經濟。創業是推動經濟社會發展的重要動力。創業活力不足、創業水平不高是制約和影響我市科學發展的突出問題。必須堅持把大力支持創業作為事關科學發展全局的重大戰略任務，努力建立科學的反映創業活動的考核體系，完善支持創業的政策扶持體系，拓寬創業融資渠道，加強創業服務工作，開展多層次創業培訓，培育和發展創業文化。要把大力發展非公有制經濟作為推動創業的重要抓手，堅決徹底地掃除阻礙非公有制經濟發展的思想障礙和制度性問題，切實做好支持和服務工作，特別是解決好融資難等關鍵問題，促進非公有制企業自身科學發展，在全市加快科學發展中發揮重要作用。

（七）必須進一步優化發展環境。在市場經濟體制下，資金、人才、技術等生產要素在不同產業之間自由流動，對環境十分敏感，哪個地方的環境好，就流向哪個地方，從而使發展環境成為影響經濟社會發展的主要因素。銀川的發展，需要激發、調動內部活力，也需要最大限度地吸引利用外部資源，做到這兩條的關鍵是優化發展環境。我市優化發展環境的任務還很艱巨。我們必須以更高的標準、更大的力度，不斷把優化發展環境工作向縱深推進。要立足我市基礎設施條件相對較好的實際，著重在優化軟環境上下功夫，重點放在政務環境、法制環境和人文環境上。建立以政務服務中心為平臺的行政審批服務體系，完善“扁平化”管理體制，加大政務公開力度；建立完善有效的政法機關內控機制，推進依法行政，創造良好的社會治安秩序；樹立“雄渾賀蘭，多彩銀川”的城市形象，推進“誠信銀川”建設，使“人人都是發展環境”的理念深入人心，并變成具體行動。

（八）必須塑造獨具特色的城市文化品格。文化是最具生命力的元素。加強文化建設是提升城市綜合實力的重要方面，是實現人的全面發展的內在要求，因而也是科學發展的基本內容。五年前，在市委十一屆八次全會上，我們深入挖掘城市文化內涵，提出著力塑造“包容、誠信、自強、創新”的城市品格。包容是移民城市的文化特色，體現的是厚德載物，誠信是銀川人一貫的精神品質，自強不息是中華民族的傳統美德，創新體現著鮮明的時代精神。這一文化品格，是在歷史積淀的基礎上形成的，已經成為廣大市民的共識，并深入到了價值觀念、思想情操和精神風貌之中。在這一文化品格的影響之下，“團結拼搏、務實創新、只爭朝夕、追求卓越”的創業精神、“胸有四海、信立八方、尊重規則、善待競爭”的發展氛圍逐漸形成，產生了推動銀川科學發展的巨大力量。但是文化建設是一個長期的潛移默化的過程，一個城市的文化品格往往要經歷幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的傳承和發展，才能牢固形成。比如創新就是銀川城市文化品格中比較薄弱的方面。因而塑造獨具特色的城市文化品格，需要我們堅持不懈地把這些已經被人們所認可的文化內涵，不斷地從各個方面加以闡發和強化，使之成為人們內在的價值觀念，進而推動社會主義核心價值體系建設，培育文明風尚，提升銀川的“軟實力”，為加快科學發展提供堅實的思想保證和強大的智力支持。

（九）必須不斷增強發展活力。充滿活力是科學發展的重要特征。活力來自于創新，創新需要堅持和深化改革開放。我們必須始終堅持以解放思想為帶動，以培育創新能力為重點，通過深化改革破解發展難題，通過擴大開放發揮自身優勢，贏得發展機遇。要堅持不懈地破除等靠要、封閉保守、小富即安、因循守舊的思想觀念，進一步樹立市場意識、創新意識、合作意識，積極推進行政管理體制改革、企事業單位改革、投融資體制改革、農村綜合配套改革以及科技、教育、文化、衛生等領域的改革，營造促使人們想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，做到人盡其才、物盡其用。要積極穩妥地推進民主政治建設，加強人大的立法和監督工作，充分發揮協商式民主的作用，大力發展基層民主，深入推進依法治市，不斷壯大愛國統一戰線，切實調動起各方面推動科學發展的積極性、主動性和創造性。要堅持“近聯、遠引、外拓”的方針，進一步完善寧蒙陜甘毗鄰地區共同發展機制，加大對沿海發達地區的招商引資力度，加強同穆斯林國家和地區的交流與合作，不斷拓寬科學發展的外部空間。

（十）必須加強執行力建設。加快科學發展，關鍵在黨，關鍵在人。建設“兩個最適宜”城市的戰略目標能不能實現，關鍵在于各級黨政組織和廣大黨員干部能不能把黨委政府的方針政策、決策部署變成具體的行動，有效地推開和推進工作。我們要在繼續加強黨的思想、組織、制度、作風建設的基礎上，更加注重加強執行力建設，以其為切入點促進黨的執政能力和先進性建設，提高各級領導班子和黨員干部領導和推動科學發展的能力。要健全體現科學發展觀要求的考核機制，切實明確責任，強化督促檢查，嚴格追究責任，推行暗訪督察、責任倒查、責任檢討等制度，堅決克服說而不做、決而不行、抓而不緊的不良風氣，真正把思路變為舉措、把舉措變為行動、把行動變為科學發展的實際成果。廣大黨員干部特別是各級領導干部要胸懷全局、眼界開闊，不要只顧局部和眼前；要激情創業，不要滿足于一般化；要突出重點，不要全面出擊；要掌握實情、關注細節，不要主觀臆斷、大而化之；要積極創新，不要因循守舊；要調動一切積極因素，不要制造人為障礙；要立黨為公，不要爭名逐利，創造性地開展工作，做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。