導(dǎo)語：市委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中央和省委的部署，*市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作于20*年11月中旬全面展開。此次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動緊緊圍繞“構(gòu)筑*科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢、攀登基本現(xiàn)代化新高峰”鮮明主題，動員深入廣泛，聯(lián)系實(shí)際緊密，組織精心周密，推進(jìn)穩(wěn)步扎實(shí)。以集中學(xué)習(xí)調(diào)研為主的第一階段工作已于2009年1月中旬結(jié)束，以分析檢查評議為主的第二階段工作正在有序進(jìn)行。

市委常委會認(rèn)真貫徹省委指示精神，在指導(dǎo)組織好全市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動試點(diǎn)工作的同時，始終堅(jiān)持以身作則、率先垂范，按照“對己從嚴(yán)”的要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，帶頭落實(shí)好各個階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐試點(diǎn)工作。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入推動思想解放。市委常委會通過集中學(xué)習(xí)交流、聽取專題報告，進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識。帶頭深入開展“*還少什么”思想解放大討論，組織黨政代表團(tuán)赴上海浦東、重慶、四川成都、浙江湖州學(xué)習(xí)考察，在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，在開闊眼界中更新觀念，在對照先進(jìn)中查找不足，進(jìn)一步增強(qiáng)了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極應(yīng)對金融危機(jī)的信心，形成了保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定的廣泛共識。二是堅(jiān)持群眾路線，廣泛聽取意見建議。為找準(zhǔn)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，常委會堅(jiān)持走群眾路線，在全市較大范圍內(nèi)征求意見建議，先后兩次召開民主協(xié)商會，下發(fā)“我為*科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”首日封5500余份，向省級機(jī)關(guān)部門、全市試點(diǎn)單位、市管未參加試點(diǎn)的單位、新聞媒體、金融系統(tǒng)、駐錫部隊(duì)和市黨代表、人大代表、政協(xié)委員等征求意見建議，還委托市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局*調(diào)查隊(duì)開展民意調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷5000份。經(jīng)歸納梳理，共收集到意見建議9621條。三是深入調(diào)查研究，尋求解決存在問題。自覺把開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動作為構(gòu)筑*科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的重要機(jī)遇，市委派出4個調(diào)研組圍繞省7個文件和省委對試點(diǎn)工作提出的4個問題，深入到10多個地區(qū)和部門調(diào)查研究，做好“對上回答問題、對下解決問題”的工作。市委常委、黨員副市長結(jié)合各自分工，著重圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展水平、著力改善民生等開展調(diào)查研究，形成了一批重要調(diào)研成果。四是注重統(tǒng)籌兼顧，突出抓好當(dāng)前工作。去年底以來，正值國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，國家和省擴(kuò)大內(nèi)需保增長政策措施密集出臺；又值歲末年初，各項(xiàng)工作千頭萬緒。市委常委會堅(jiān)持一手抓學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，一手抓當(dāng)前各項(xiàng)工作，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的切入口放在全力應(yīng)對金融危機(jī)上，以思想解放的成果和改革創(chuàng)新的精神積極應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化，動員全市上下?lián)屪C(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，力爭*經(jīng)濟(jì)在全省乃至全國率先復(fù)蘇、率先振興。市委常委會在第一時間迅速制訂出臺了《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十二項(xiàng)措施》、《關(guān)于推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的六大行動》和《關(guān)于加強(qiáng)政企合作維護(hù)社會穩(wěn)定的九點(diǎn)意見》等一系列政策措施，全力以赴保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定。去冬今春已開工重點(diǎn)項(xiàng)目129個，累計(jì)完成投資80億元左右；大力開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)家和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展“兩服務(wù)、兩促進(jìn)”活動，積極幫助企業(yè)排憂解難，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和人心穩(wěn)定；利用春節(jié)深入基層訪貧問苦、了解民意，關(guān)心和解決群眾在生產(chǎn)生活上遇到的實(shí)際困難；加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的安全檢查，積極協(xié)調(diào)和化解各類社會矛盾，確保全市過了一個歡樂祥和的春節(jié)。

市委常委會在前階段集中學(xué)習(xí)交流、開展專題調(diào)研、廣泛征求干部群眾意見的基礎(chǔ)上，對自身貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況作了全面分析、研究和檢查，并于2月14日召開專題民主生活會，按照“重在分析問題、重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、重在明確方向”的要求，常委結(jié)合分工，深入查找班子和個人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的突出問題，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評與自我批評，深入分析原因，提出改進(jìn)意見，進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展的思路和舉措，形成了市委常委會貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握科學(xué)發(fā)展規(guī)律

黨的十六大以來，我們在黨的路線方針政策指引下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從局部到全局，從探索到實(shí)踐，從不自覺到自覺，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀深刻內(nèi)涵的認(rèn)識，確立并鞏固了科學(xué)發(fā)展觀在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的指導(dǎo)地位，努力找尋適應(yīng)形勢發(fā)展、具有時代特征、切合*實(shí)際的科學(xué)發(fā)展新路。

黨的十六大召開后，我們緊緊圍繞十六大精神和省委、省政府要求，結(jié)合*實(shí)際，適時提出了爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)的總體目標(biāo)，奮力加快全面小康社會建設(shè)進(jìn)程。對照省定指標(biāo)體系，*20*年以市為單位、20*年以縣為單位在全省率先基本建成全面小康社會。率先達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)，使我們更早地認(rèn)識到，以科學(xué)發(fā)展觀審視全面小康社會建設(shè)，還需要有更高的標(biāo)準(zhǔn)、更全的內(nèi)容。為此，我們提出要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)鞏固和提升基本建成全面小康社會的成果、當(dāng)好江蘇現(xiàn)代化建設(shè)先行軍，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、爭創(chuàng)全省科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，著力構(gòu)建和諧社會、爭創(chuàng)全省和諧發(fā)展示范區(qū)，大力提高執(zhí)政能力、爭創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)，力爭走在全省科學(xué)發(fā)展的前列。黨的十七大召開后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央對科學(xué)發(fā)展觀的新闡述、新要求，將貫徹落實(shí)十七大精神與豐富完善*科學(xué)發(fā)展實(shí)踐結(jié)合起來，以減排、節(jié)能、節(jié)地、科技創(chuàng)新、富民“五類指標(biāo)”取代了原先GDP指標(biāo)在發(fā)展中的核心導(dǎo)向地位，制定出臺了《關(guān)于體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的市（縣）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績綜合考核評價實(shí)施辦法》，努力將干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到全面推動科學(xué)發(fā)展上來，加快建設(shè)更高水平的全面小康社會，進(jìn)而率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰。經(jīng)過幾年的不懈探索和努力，全市在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上認(rèn)識和實(shí)踐不斷深化，自覺性和堅(jiān)定性不斷增強(qiáng)，取得了明顯成效。*先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國十大最具經(jīng)濟(jì)活力城市、科學(xué)發(fā)展優(yōu)秀城市、中國最具幸福感城市等稱號，獲得創(chuàng)建全國雙擁模范城市“五連冠”和創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市“四連冠”。去年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4419.5億元，占全國1.47%，人均GDP超過1萬美元；財(cái)政總收入突破900億元，占全國的1.5%左右；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。

回顧近年來*在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下走過的路程，從決策思路上看，我們主要是咬定一個總目標(biāo)，即“一當(dāng)好（當(dāng)好江蘇現(xiàn)代化建設(shè)先行軍）、三爭創(chuàng)（爭創(chuàng)全省科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、和諧發(fā)展示范區(qū)、黨的建設(shè)模范區(qū)）”；堅(jiān)持一個主戰(zhàn)略，即“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量與知識產(chǎn)權(quán)立市”戰(zhàn)略；貫徹一個總方針，即“四個優(yōu)先、四個導(dǎo)向”方針；著力提升人口和企業(yè)兩個素質(zhì)；狠抓科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國際服務(wù)業(yè)特別是國際服務(wù)外包兩大關(guān)鍵；大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、高層次人才、高品質(zhì)人居環(huán)境“四高聯(lián)動”。

從領(lǐng)導(dǎo)工作上看，主要是突出抓了以下七個方面：

一是致力于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端化和多元化戰(zhàn)略，按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕的要求，以節(jié)能減排為倒逼機(jī)制，大力培育以“三谷三基地”為發(fā)展重心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢由勞動密集型、資本密集型向技術(shù)密集型、知識密集型轉(zhuǎn)變，*相繼成為國家級微電子產(chǎn)業(yè)基地、全國服務(wù)外包示范城市。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值六年翻了2.5番，已占規(guī)模以上工業(yè)增加值的41.5%。集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值躍居全國首位；光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一，產(chǎn)值躍居世界前列，占全球的10%以上。全市服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，去年達(dá)到41%。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2000年的不足100人發(fā)展到20*年底的3.7萬人，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)主要指標(biāo)位居全國前列、全省第一，離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)躍居全國城市第二；原創(chuàng)動畫產(chǎn)量升至全國城市第四、全省第一。

二是致力于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動力，全力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。以實(shí)施“530”計(jì)劃為重點(diǎn)，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，三年共引進(jìn)海外留學(xué)領(lǐng)軍型人才歸國創(chuàng)辦的科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)276個，集聚近2000名博士、碩士等高層次人才，*高新區(qū)成為首批20個國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”之一。全面深化“7+1”政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，積極促進(jìn)創(chuàng)新成果來錫轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，我市與各級各類高校和科研院所合作項(xiàng)目累計(jì)超過1800個。大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設(shè)，累計(jì)建成“三創(chuàng)載體”面積超過570萬平方米，入駐各類科技型企業(yè)近2500家。加大品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度，截至去年全市累計(jì)創(chuàng)建中國名牌37只，擁有中國馳名商標(biāo)39件，建設(shè)國家級質(zhì)量檢測中心5個。企業(yè)“一站兩中心”達(dá)到100家，比2004年翻一番，居全省首位。市本級科技發(fā)展資金投入是六年前的7倍，去年全社會研發(fā)費(fèi)用占GDP比重達(dá)到2.1%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50.28%，列全省第二。*躋身全國創(chuàng)新先進(jìn)城市前列，科技創(chuàng)新力位居全國第二位。

三是致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持走全區(qū)域城市化道路，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。著力做強(qiáng)做大中心城市，2002年、20*年先后實(shí)施了兩個三年城市建設(shè)行動綱要，相繼啟動了“五城”、“五園”規(guī)劃建設(shè)，基本形成了“七區(qū)一體、一體兩翼”的區(qū)域城市化發(fā)展格局；大力實(shí)施以路、橋、水、電、氣為主體的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成蘇南（*）機(jī)場改擴(kuò)建、城市快速內(nèi)環(huán)等一大批重點(diǎn)工程，城市綜合功能進(jìn)一步完善，集聚輻射能力顯著增強(qiáng)。城市化水平達(dá)到67.51%，比六年前提高了8.4個百分點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，圍繞構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，完善拓展“三化”帶“三農(nóng)”的工作思路，在建設(shè)安排、分配政策、財(cái)政開支上向“三農(nóng)”傾斜，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)力度。深入開展現(xiàn)代化新農(nóng)村示范鎮(zhèn)村爭創(chuàng)活動，全市累計(jì)建成示范鎮(zhèn)15個、示范村360個。大力推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化工程，全市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)到97.5萬畝，占耕地面積的比重達(dá)到46.2%。先后興辦兩輪農(nóng)村五件實(shí)事工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著改善。加大農(nóng)村“三集中”的工作力度，63%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)了居住集中。

四是致力于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。以太湖治理為重點(diǎn)，更大力度推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，突出抓好節(jié)能減排，去年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量削減率分別為12％和7％，在20*年基礎(chǔ)上累計(jì)削減25％和28％，連續(xù)三年完成污染減排任務(wù)，污染減排工作位居全省第一。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)*太湖保護(hù)區(qū)，大力實(shí)施治太保源“6699”行動和環(huán)保優(yōu)先“八大行動”，相繼制定出臺了《*市水環(huán)境保護(hù)條例》、《*市飲用水水源保護(hù)辦法》等法規(guī)政策。著力推進(jìn)污水處理廠建設(shè)和污水管網(wǎng)建設(shè)，僅2007和20*兩年就建成污水管網(wǎng)3410多公里，超過以往歷年總和，所有城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成。全面完成長江引水工程和太湖南泉取水口延伸工程，形成太湖、長江“雙水源”安全供水格局。大力控制和壓縮燃煤、燃油消耗，天然氣等清潔高效能源在綜合能耗中的比重逐年提高。加大對污染企業(yè)的專項(xiàng)整治力度，過去兩年累計(jì)關(guān)停“五小”、“三高兩低”企業(yè)1421家。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃控制，在全省率先實(shí)施工業(yè)用地“招拍掛”措施，提高了節(jié)約集約用地水平。抓好“綠色*”建設(shè)，去年全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到22.3%和43%。江陰創(chuàng)建成為首批國家生態(tài)城市，宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)相繼通過國家生態(tài)市（區(qū)）省級考核，*高新區(qū)順利通過創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗(yàn)收，全市建成生態(tài)示范區(qū)群體。

五是致力于加強(qiáng)社會建設(shè)。以改善民生為重點(diǎn)，全力實(shí)施社會建設(shè)十大工程，在更深層次、更高水平、更大范圍上關(guān)注民生、發(fā)展民生，著力解決關(guān)系民生的突出問題，努力使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。去年，全市城市居民人均可支配收入達(dá)到236*元，是2002年的2.36倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11280元，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長；在制度框架上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)各類群體的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障全覆蓋，社會保險綜合參保率達(dá)到98.2%。優(yōu)先發(fā)展各級各類教育，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)發(fā)放教科書，推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民子女享有平等受教育權(quán)利。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率均達(dá)到100%。重視加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，出生人口質(zhì)量進(jìn)一步提高。構(gòu)建了較為完善的多層次住房保障體系，全市低收入住房困難家庭全部納入經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房保障。大力推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，全市公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率上升到91.1%。廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，連續(xù)四次被評為全國文明城市創(chuàng)建工作先進(jìn)市。進(jìn)一步完善公共安全保障體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)食品藥品安全各項(xiàng)制度，抵御自然災(zāi)害能力得到提高，人民生命財(cái)產(chǎn)安全和健康權(quán)利得到保障，在20*年度全省安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中被評為優(yōu)秀。積極推進(jìn)“法治*”、“平安*”建設(shè)，連續(xù)四次獲得省“社會治安安全市”稱號，人民群眾對社會治安的滿意率每年保持在98%左右。我市社會發(fā)展綜合指數(shù)多年位居全省前列，社會總體上保持和諧穩(wěn)定。

六是致力于推進(jìn)改革開放。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展，基本完成國有資本戰(zhàn)略調(diào)整和重組，全市10個國有企業(yè)集團(tuán)歸并重組為6大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比六年前提高36.9個百分點(diǎn)；推動各類企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，混合所有制格局初步形成。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，率先推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”改革、行政績效管理改革、政府采購制度改革、政府信息服務(wù)外包改革和公共財(cái)政參與式預(yù)算改革。在全國率先開展社會事業(yè)“政事分開、管辦分離”改革，加快推行宣傳與經(jīng)營兩分離改革，大力優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生、體育、市政、園林等社會公共事業(yè)運(yùn)行發(fā)展機(jī)制。進(jìn)行協(xié)會、學(xué)會歸口管理改革和政府職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，發(fā)展壯大了學(xué)會、協(xié)會、中介組織等社會民間組織。建立了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“執(zhí)法相對集中、管理屬地為主”的城管體制。深入開展農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和鎮(zhèn)改街工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由20*年的59個調(diào)整為43個，全市農(nóng)村合作組織總數(shù)發(fā)展到1*7家，參加農(nóng)戶比例超過50％。*被評為“中國改革優(yōu)秀城市”。堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，努力提升開發(fā)區(qū)建設(shè)的集約化水平。去年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資占全市比重分別達(dá)到50.1%和22%，外貿(mào)進(jìn)出口總額和出口額分別是六年前的5.75倍和6.95倍。

七是致力于加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，把改革創(chuàng)新精神貫穿于新形勢下黨的建設(shè)全過程，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，努力爭創(chuàng)全省黨的建設(shè)模范區(qū)。始終把思想理論建設(shè)放在首位，認(rèn)真抓好黨的十六大、十七大精神的學(xué)習(xí)，組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，結(jié)合紀(jì)念改革開放30周年，在全市開展“*還少什么”思想解放大討論，進(jìn)一步加深對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，不斷提高全市各級黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。深入開展“團(tuán)結(jié)、廉潔、高效、開拓”好班子爭創(chuàng)活動，著力提升各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的市（縣）、區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核，進(jìn)一步建立完善干部政績考核體系。開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，大力實(shí)施“百千萬”黨政干部培訓(xùn)工程。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，健全民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，通過公開選拔、公推公選方式選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，推行干部任用票決制、任前公示制等一系列政策措施，探索制定《“雙推雙決”選拔市（縣）長、區(qū)長辦法》、《“兩推一決”選拔縣處級正職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》等差額選任辦法。加大干部交流力度，去年全市有15％的科級及以下公務(wù)員實(shí)現(xiàn)了跨部門輪崗交流。扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”和創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”黨組織活動，大力提升基層組織建設(shè)水平。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，圍繞貫徹落實(shí)中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《工作規(guī)劃》和省委《實(shí)施辦法》，及時起草制訂我市的《實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際出臺并大力推進(jìn)“陽光工程”，進(jìn)一步提高從源頭上治理和預(yù)防腐敗的成效，黨群關(guān)系、干群關(guān)系得到改善。優(yōu)化整合紀(jì)檢監(jiān)察資源，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察資源重組，對紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提升了紀(jì)檢監(jiān)察工作的水平和成效。

總結(jié)這幾年的工作，市委常委會在貫徹中央和省委精神、應(yīng)對復(fù)雜形勢、完成重大任務(wù)、戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)中轉(zhuǎn)變了思想，經(jīng)受了考驗(yàn)，積累了經(jīng)驗(yàn)，提高了工作水平。*在曾經(jīng)取得輝煌成就的“蘇南模式”基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型，探索并開始走上一條符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的新路。成績來之不易，是全市人民解放思想、勇于開拓、團(tuán)結(jié)拼博的結(jié)果；轉(zhuǎn)型充滿艱辛，我們在巨大的轉(zhuǎn)變和坎坷的探索中付出過代價，吸取了教訓(xùn)；經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們將長期堅(jiān)持已被實(shí)踐證明了的正確的科學(xué)發(fā)展方向，毫不動搖。同時，我們只有以永不僵化、永不懈怠、永不折騰和勇于變革、勇于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的態(tài)度，深入分析現(xiàn)狀、查找問題差距，更好地總結(jié)和把握規(guī)律，持續(xù)不斷對既有路徑進(jìn)行創(chuàng)新、完善和深化，才能使*在科學(xué)發(fā)展道路上走得更加扎實(shí)、更加穩(wěn)健。

二、查找不足，破解科學(xué)發(fā)展難題

雖然近年來我市在探索科學(xué)發(fā)展道路上取得了初步成效，但是全面對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中以人為本不夠和不夠全面、不夠協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在，有的甚至還比較突出。主要是：產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力較弱；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距較大，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民增收乏力，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后，農(nóng)村社會事業(yè)不發(fā)達(dá)；發(fā)展方式依然粗放，土地資源、水資源、能源消耗過大，環(huán)境污染仍較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱；社會建設(shè)、公共管理、文化發(fā)展、城鄉(xiāng)保障、民生改善還不均衡，不安全、不穩(wěn)定、不和諧因素依然存在等。這些方面的問題，經(jīng)歷了傳統(tǒng)發(fā)展模式下較長時間、較深程度的積淀，是我市科學(xué)發(fā)展道路上的主要難題，并因當(dāng)前社會發(fā)展格局的深刻變化而涉及深層次矛盾，面臨新的挑戰(zhàn)；同時隨著人民生活水平、城鄉(xiāng)文明程度、民主法治意識的提高，市民群眾對社會生活的期望和訴求也在發(fā)展，老百姓反映比較集中和強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題也呈現(xiàn)出新的特征。

常委會通過認(rèn)真調(diào)研、自我檢查和召開民主生活會集中交流，結(jié)合前一階段征求到的社會各方面提出的9621條意見和建議，全面分析了常委會工作中存在的不足和問題，主要是：對有些重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性思考和調(diào)查研究不夠，對有些深層次矛盾、問題破解和攻克力度不夠，對有些事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題回應(yīng)和處理不夠及時，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行市委決策的落實(shí)工作抓得不夠有力等。具體表現(xiàn)在思想作風(fēng)和發(fā)展實(shí)踐兩個方面：

在思想作風(fēng)上，主要存在以下三個方面的問題：

一是思想解放不夠。受傳統(tǒng)思維的束縛，有時還不能全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，不能深刻認(rèn)清搶抓科學(xué)發(fā)展新機(jī)遇、構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢的重要意義，缺乏否定自我、超越他人的膽識，缺乏打破陳規(guī)、創(chuàng)新開拓的銳氣。比如，在對發(fā)展階段的判斷上，有時會錯誤地認(rèn)為現(xiàn)在物質(zhì)基礎(chǔ)還不算雄厚，各種矛盾、困難和問題只有靠加速發(fā)展才能解決，擔(dān)心過早強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展會放慢經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對科學(xué)發(fā)展的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性認(rèn)識不足。在對發(fā)展內(nèi)涵的理解上，有時囿于傳統(tǒng)的工作思路，片面地將工業(yè)化等同于發(fā)展工業(yè)，城市化等同于城市建設(shè)，國際化等同于引進(jìn)外資，信息化等同于發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，部分工作上的思路局限、觀念陳舊和決策不到位影響了增長質(zhì)量的提升和發(fā)展協(xié)調(diào)性的增強(qiáng)。在發(fā)展路徑的選擇上，還沒能徹底擺脫靠過度消耗物質(zhì)資源、犧牲生態(tài)環(huán)境成本來換取增長速度的粗放式的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，對依靠科技進(jìn)步以及人力資源素質(zhì)提高主推發(fā)展的決定性意義認(rèn)識還不全面，方法還不多。在發(fā)展定位上，有時滿足于過去的成績和暫時的優(yōu)勢，小富即安，小成即滿，缺乏在全國乃至世界范圍找位置、定坐標(biāo)的膽識和氣魄。

二是動真碰硬不夠。面對損害人民群眾切身利益、人民群眾反響強(qiáng)烈的社會管理深層次矛盾和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有些方面攻堅(jiān)克難的意識不強(qiáng)，“啃硬骨頭”的決心和勇氣不足，動真碰硬力度不大；面對復(fù)雜社會利益矛盾尤其是一些尖銳矛盾，有時反應(yīng)不快，缺乏對策，以致一些問題日積月累，積重難返。比如，前幾年出現(xiàn)的“霸王”搬運(yùn)、違法建設(shè)、違規(guī)審批等問題，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)社會秩序，雖然后來經(jīng)過努力得到了有效遏制，但查處的難度以及為此支付的行政成本非常巨大。再比如，市委、市政府早在2007年就提出開展戶外非法廣告集中整治，但成效甚微，這一問題成為損害城市形象的“痼疾”，群眾反映強(qiáng)烈。又比如，市區(qū)報刊亭設(shè)置審批混亂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，超范圍經(jīng)營和占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，并因?qū)訉愚D(zhuǎn)租，使原本用來安置下崗、失業(yè)、殘疾人員的報刊亭成為某些個人的斂財(cái)工具，對此沒有及時引起重視并采取有力措施加以整治。

三是務(wù)實(shí)落實(shí)不夠。有時還存在以會議貫徹會議、用文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，在強(qiáng)化工作推進(jìn)和督促檢查上做得還不夠，一定程度上助長了少數(shù)基層干部的“飄浮”作風(fēng)，導(dǎo)致一些重大工作決策有部署無落實(shí)或執(zhí)行成效逐級遞減。比如，市委、市政府早在20*年9月就作出建設(shè)糧食市場體系的決定，但工程歷時三年沒有任何進(jìn)展卻沒有及時引起足夠重視。又比如，近年來市委、市政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”這項(xiàng)工作的重要性，并多次召開專題會議加以推進(jìn)，但實(shí)際進(jìn)展離計(jì)劃目標(biāo)差距很大。再比如，在這次應(yīng)對金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，仍有一些部門反應(yīng)不快、行動遲緩，在落實(shí)“擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”各項(xiàng)決策部署時主觀不努力、工作不到位、措施不得力。

在發(fā)展實(shí)踐上，主要存在以下四個方面的問題：

一是發(fā)展力度不夠。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。對照這一要求，*在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長勢頭、提升綜合競爭能力方面還存在不小差距。從縱向看，這幾年全市經(jīng)濟(jì)無論在總量規(guī)模還是質(zhì)量效益上都取得了顯著發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，但各板塊之間發(fā)展不平衡，一些地區(qū)事實(shí)上存在畏難情緒，在應(yīng)對外部危機(jī)、克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、加快發(fā)展上缺乏闖勁；從橫向比，*在區(qū)域發(fā)展中尚未形成明顯的新的核心競爭優(yōu)勢，而一些傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢出現(xiàn)了弱化趨勢，以致在激烈的區(qū)域競爭中感受到了很大壓力，具體講就是“前有標(biāo)兵，標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)；后有追兵，追兵越來越近”。僅就全社會固定資產(chǎn)投資一項(xiàng)，1997—20*年，*年均增速為19.4%，分別高于南京、蘇州同期年均增速1.5個百分點(diǎn)和0.9個百分點(diǎn)，但最近三年（20*—20*年），*年均增速僅為12%，低于蘇州3.4個百分點(diǎn)，僅高于南京0.2個百分點(diǎn)。同時，我們在確定發(fā)展標(biāo)桿上還停留在“東張西望”階段，缺乏跳出長三角、放眼全世界的更高定位。雖然我們選取并著重研究了世界上與我市類似的芝加哥、里昂、魯爾、新加坡等國際“先進(jìn)城市”，但缺乏細(xì)化、深化追趕世界先進(jìn)目標(biāo)的具體方法和措施。

二是突出民生不夠。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。對照這一要求，我們對人的重視程度也經(jīng)歷了逐步深化的過程，工作中有時還自覺或不自覺地帶有“重物質(zhì)輕人文”、“見物不見人”的錯誤傾向，簡單地將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心理解為就是直接抓經(jīng)濟(jì)，一定程度上忽視了政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視了社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展這一根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。其結(jié)果是，想問題、辦事情、做決策，對群眾的反應(yīng)、群眾的利益關(guān)注還不夠多，面對日益復(fù)雜的社會關(guān)系和利益訴求，缺乏有效應(yīng)對和適當(dāng)引導(dǎo)，社會管理和公共服務(wù)水平提升不快、民生改善不夠明顯，群眾反映比較強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、市容管理、社會治安、公共交通等突出問題還有待進(jìn)一步解決。比如，雖然這幾年我們在交通建設(shè)上投入并不少，但群眾反映強(qiáng)烈的“出行難”問題一直沒有得到有效解決，“市民優(yōu)先”、“公交優(yōu)先”原則還沒有真正得到體現(xiàn)和貫徹。比如，近年來各級都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要爭取實(shí)現(xiàn)拆遷安置“零過渡”，但集體土地拆遷安置房規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度始終滯后于拆遷速度，有的地方過渡周期仍然較長，給群眾生產(chǎn)生活帶來諸多困難和不便。再比如，在城市管理上，對老百姓反映強(qiáng)烈的無證攤擔(dān)、違章建設(shè)、環(huán)境臟亂差等問題解決不力。隨著人口老齡化的加速，如何整合老齡工作資源，在更好地敬老、愛老、服務(wù)老年人等方面還應(yīng)該做得更好。

三是好字優(yōu)先不夠。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。對照這一要求，盡管這幾年我市在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展上做了大量的探索和艱苦的努力，也取得了明顯的成績，但由于我們在這一問題的思想轉(zhuǎn)變上經(jīng)歷了一個較長的過程，直至爆發(fā)太湖供水危機(jī)才真正形成共識，痛定思痛，痛下決心。去年，我市全社會研發(fā)費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.1%，僅高出全省平均水平0.3個百分點(diǎn)，而上海則達(dá)到了2.55%；全市授權(quán)專利量5028件，僅為我國國內(nèi)專利授權(quán)總數(shù)的1.4%。這些都表明，*實(shí)現(xiàn)由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展跨越任重道遠(yuǎn)。20*年，*一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為1.4：57.6：41，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平（70%），也低于發(fā)展中國家平均水平（45%）。在工業(yè)內(nèi)部，冶金、紡織、化工等三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重仍然高達(dá)47.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)層次偏低的現(xiàn)狀沒有得到根本性改善。20*年，全市萬元GDP能耗水平雖然較前幾年下降明顯，但仍高于深圳、廣州、北京、上海等國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和世界平均水平，萬元GDP耗水量則更是高達(dá)德國的近9倍。單位面積土地產(chǎn)出雖然是全國平均水平的7.4倍，但仍低于上海1.24億元，只有深圳的1/4左右。工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物年平均增幅高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度，也大大超出發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)；每萬元GDP排放2.53千克COD和4.4千克二氧化硫，位居全省第十三位和第十一位，但是單位面積排放量卻排在省內(nèi)第二位和第一位，特別是太湖*水域部分水體總體水質(zhì)仍處于劣五類，建設(shè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務(wù)還十分艱巨。

四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。對照這一要求，我們在實(shí)際工作中運(yùn)用得還不夠得當(dāng)，抓亮點(diǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢的工作投入較多，統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方，狠抓弱項(xiàng)、拉長短腿的意識還不夠強(qiáng)烈，顧此失彼的現(xiàn)象還不時發(fā)生。比如，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的差距持續(xù)擴(kuò)大，突出反映在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、純農(nóng)民收入增長滯緩，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、公共資源分配等方面反差較大，“三農(nóng)”問題已成為制約構(gòu)筑*科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢、攀登基本現(xiàn)代化新高峰的最突出問題和最薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市畝均耕地農(nóng)業(yè)增加值比湖州低16%，比壽光低19.8％，比北京低27.1％；城鄉(xiāng)居民收入比從1989年時1.15的最低水平擴(kuò)大到去年的2.09。再比如，近年來我市企業(yè)“走出去”發(fā)展雖然取得了較大突破，但在全球化背景下，與大規(guī)模、高層次利用外資，“引進(jìn)來”發(fā)展相比，明顯還是一條“短腿”。

三、分析原因，消除科學(xué)發(fā)展障礙

上述現(xiàn)象和問題的存在，原因是多方面的。除了*處于特殊的地理位置、特殊的發(fā)展階段以及最近兩年面臨著特殊的宏觀發(fā)展環(huán)境等客觀因素外，更為重要的是我們主觀上對科學(xué)發(fā)展觀重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識還不及時、不深刻、不全面、不到位。這些問題有的是常委會自身思想和工作上存在的，有的雖然主要表現(xiàn)在下面，發(fā)生在少數(shù)地方和少數(shù)部門或單位，但市委常委會作為全市改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)有教育引導(dǎo)不夠、指導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠、推動落實(shí)不夠的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。從常委會班子自身思想和工作中找原因，集中表現(xiàn)為在正確處理好五個方面辯證關(guān)系上尚有不足：

一是在處理“好”與“快”的辯證關(guān)系上，雖然思想上對轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的重要性和緊迫性認(rèn)識日益加深，發(fā)展中“好”的意識明顯增強(qiáng)了，但“好字優(yōu)先”原則尚沒有完全徹底地“入腦”、“入心”。有時候主觀上還擔(dān)心在全省、全國的名次掉下來，對上、對下都不好交代，以致于領(lǐng)導(dǎo)工作中對“好字優(yōu)先”原則堅(jiān)持得還不夠堅(jiān)決徹底。尤其是當(dāng)基層單位和部門在發(fā)展實(shí)踐中遇到質(zhì)量和速度、“好”與“快”發(fā)生沖突、難以兼顧的問題時，常委會的思想引導(dǎo)和工作指導(dǎo)做得還不夠，對那些犧牲資源、環(huán)境換取增長速度、總量規(guī)模的錯誤行為，批評糾正的態(tài)度不夠堅(jiān)決強(qiáng)硬，制止扭轉(zhuǎn)的力度不夠大。

二是在處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的辯證關(guān)系上，常委會在領(lǐng)導(dǎo)工作中有時不能很好地把抓當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來，自覺以前瞻性的、發(fā)展的思維去認(rèn)識和研究問題的意識還不夠強(qiáng)，以致于部分領(lǐng)域、某些方面的工作還缺乏著眼中長期發(fā)展的超前規(guī)劃和戰(zhàn)略謀劃。對部分基層干部政績觀上存在的“短視”現(xiàn)象、發(fā)展實(shí)踐中存在的“短期”行為教育不夠、引導(dǎo)不力。有時候主要的工作精力仍然偏重于投向解決眼前的現(xiàn)實(shí)事務(wù)，存在“就事論事”現(xiàn)象。有時候不能處理好局部與全局的關(guān)系，常委對分管范圍的工作非常重視、十分熟悉，但對事關(guān)*長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、交叉性問題特別是過去沒有遇到過的新問題，思考和研究得還不夠深入、不夠全面。

三是在處理改革與發(fā)展的辯證關(guān)系上，常委會對于加快發(fā)展、率先發(fā)展的重要性、緊迫性認(rèn)識比較一致，但對于深化改革的重要性、緊迫性體會還不夠深刻。我們在統(tǒng)一干部隊(duì)伍思想、引導(dǎo)全市上下不斷增強(qiáng)依靠持續(xù)改革增添動力、激發(fā)活力的責(zé)任感、緊迫感方面抓得還不夠有力，以致于有些干部錯誤地認(rèn)為*不少領(lǐng)域的改革已經(jīng)走在全省乃至全國的前列，沒有必要再去冒太多改革的風(fēng)險，因而在破除制約科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制障礙方面瞻前顧后、患得患失，怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險，在猶豫不決中錯失改革的良機(jī)，增加未來改革的成本。常委會在著眼健全體制機(jī)制、通過完善制度解決共性問題方面力度還不夠大，還沒有在全市真正建立起一整套有利于規(guī)范、引導(dǎo)、激勵各級黨政干部按照科學(xué)發(fā)展觀要求行事的體制機(jī)制。

四是在處理決策與落實(shí)的辯證關(guān)系上，這幾年，常委會先后組織研究并制訂出臺了一系列推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，但在工作推進(jìn)中有時候滿足于聽匯報一般性了解情況，深入基層一線實(shí)地調(diào)查研究、指導(dǎo)工作落實(shí)和開展督促檢查不夠，對落實(shí)中遇到的難點(diǎn)問題研究不透、解決不力，“重決策輕落實(shí)、重部署輕檢查”的問題依然突出，許多政策措施沒有得到強(qiáng)有力的推進(jìn)落實(shí)，實(shí)際成效呈現(xiàn)“逐級遞減”，甚至一直停留在紙上。轉(zhuǎn)變會風(fēng)文風(fēng)力度還不夠大，還存在用會議貫徹會議、以文件落實(shí)文件的現(xiàn)象，各級干部普遍反映的“會議多、文件多”問題長期沒有得到有效解決，一定程度上牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓大事、抓落實(shí)的精力。領(lǐng)導(dǎo)出席活動和新聞宣傳報道還存在過多、過頻、過散的問題。

五是在處理硬件與軟件的辯證關(guān)系上，雖然這幾年常委會反復(fù)強(qiáng)調(diào)要重視培育和增強(qiáng)持續(xù)競爭能力，但在具體領(lǐng)導(dǎo)工作中，在處理硬件建設(shè)與軟件建設(shè)、有形發(fā)展與無形發(fā)展的辯證關(guān)系上，還存在“一手硬、一手軟”的問題。對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、標(biāo)志性建設(shè)等有形的發(fā)展關(guān)注較多、投入較大，而對科技創(chuàng)新、城市管理、文化發(fā)展、民生事業(yè)等無形的“軟實(shí)力”重視程度和投入力度還沒有完全到位，一定程度上還存在重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理、重物質(zhì)文明輕精神文明的現(xiàn)象。目前*的城市功能與*的經(jīng)濟(jì)地位還不相適應(yīng)，城市的管理效能與硬件建設(shè)水平還不夠匹配，城市文化內(nèi)涵的彰顯與豐厚的歷史文化底蘊(yùn)相比還不夠充分，“軟實(shí)力”相比于“硬實(shí)力”依然是一條“短腿”，發(fā)展不夠平衡。

市委常委會對加強(qiáng)自身建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)進(jìn)行了思考，將著重從主觀上消除和克服制約科學(xué)發(fā)展的思想障礙，在今后領(lǐng)導(dǎo)全市科學(xué)發(fā)展的工作中認(rèn)真努力解決這些問題。

四、明確目標(biāo)，凝聚科學(xué)發(fā)展共識

通過前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和分析研究，市委常委會更加深刻地認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為自覺行動，轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施。具體來講，一是必須把科學(xué)發(fā)展觀作為構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢、率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰的行動指南。要深入持續(xù)地統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀對*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)意義，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感和緊迫感，結(jié)合實(shí)際把科學(xué)發(fā)展觀的要求在*具體化，使之真正統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各個方面工作，成為全市干部群眾的基本共識、行動規(guī)范和前進(jìn)指南。二是必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為推動科學(xué)發(fā)展的不竭動力。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是科學(xué)發(fā)展觀活的靈魂。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，繼續(xù)弘揚(yáng)“四尊四創(chuàng)”精神，不斷推進(jìn)思想解放和改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和危機(jī)意識，著力把握發(fā)展規(guī)律、大力創(chuàng)新發(fā)展模式、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、持續(xù)增添發(fā)展動力、努力破解發(fā)展難題。三是必須把好字優(yōu)先、又好又快作為科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果與應(yīng)對金融危機(jī)、破解發(fā)展難題結(jié)合起來，與保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定各項(xiàng)工作結(jié)合起來，正確把握“好”與“快”的辯證關(guān)系，堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重降低發(fā)展的資源和環(huán)境代價，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，力促*經(jīng)濟(jì)在全省、全國率先復(fù)蘇、率先振興。四是必須把解決不全面不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題作為推動科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。著力提高統(tǒng)籌發(fā)展水平，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，針對突出矛盾，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)高端和多元化發(fā)展、推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化節(jié)能減排、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)市等方面取得更大進(jìn)展。五是必須把讓人民群眾滿意作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推動科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把保障和改善民生放在首要位置，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾切身感受到生活質(zhì)量在不斷改善，使科學(xué)發(fā)展的過程成為造福人民的過程，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

今后一個時期全市推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量與知識產(chǎn)權(quán)立市”主戰(zhàn)略，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總方略，全面落實(shí)“四個優(yōu)先、四個導(dǎo)向”方針，牢牢把握創(chuàng)新和法治“兩大法寶”，突出推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展國際服務(wù)業(yè)特別是國際服務(wù)外包“兩大關(guān)鍵”，加速城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障“五個一體化”和人才、科技、文化、生態(tài)、民生“五個互動”發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，努力把*建設(shè)成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市、生態(tài)文明先驅(qū)城市、科技創(chuàng)業(yè)家（企業(yè)）搖籃城市和幸福安康和諧宜人首善城市，使*在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上走在全省、全國前列。

未來*實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2010年或稍長一點(diǎn)時間，在全省率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平；到2020年左右，在全省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，躋身世界先進(jìn)城市行列，成為國內(nèi)一流、國際知名的先進(jìn)制造技術(shù)中心和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。

五、突出重點(diǎn)，完善科學(xué)發(fā)展路徑

市委常委會研究分析了我市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀，一致認(rèn)為，全方位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力度突破關(guān)鍵領(lǐng)域，加快形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障“五個一體化”和人才、科技、文化、生態(tài)、民生“五個互動”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局，是*深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的工作重點(diǎn)和戰(zhàn)略方向，是檢驗(yàn)*發(fā)展理念是否科學(xué)的關(guān)鍵核心，也是決定*長遠(yuǎn)發(fā)展、未來地位的生死命脈。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上拓寬、完善*科學(xué)發(fā)展的路徑，必須進(jìn)一步突出重點(diǎn)、狠抓重點(diǎn)、落實(shí)重點(diǎn)，集中力量在“五個一體化”和“五個互動”上有新的建樹、新的突破、新的成效。

（一）推動“五個一體化”

1、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。按照“七區(qū)一體、一體兩翼”的戰(zhàn)略定位，圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)、社會、空間、生態(tài)結(jié)構(gòu)布局，加快形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展集約的“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，大力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)劃布局，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進(jìn)鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。進(jìn)一步深化完善新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，校核修正城鎮(zhèn)布局和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中的空間形態(tài)結(jié)構(gòu)，使鎮(zhèn)村規(guī)模和布局更加科學(xué)合理。圍繞推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，加快新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代化新農(nóng)村聯(lián)動建設(shè)，力爭到2012年，全市2000個左右自然村居民并入城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，所有保留村莊按修定后的規(guī)劃完成整治配套工作。

2、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。按照一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，大力推行多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，確保年內(nèi)高效農(nóng)業(yè)面積比重提高到50%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比例擴(kuò)大到71%，推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化升級，積極走出適合*市情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。充分發(fā)揮城市化水平高、工業(yè)帶動能力強(qiáng)、科教比較發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，通過市場導(dǎo)向、集中扶持、貼近服務(wù)，調(diào)動政府、農(nóng)民、企業(yè)三個積極性，保護(hù)和激發(fā)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的熱情和創(chuàng)造力，切實(shí)加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)村企掛鉤，大力推進(jìn)“一村一品、一村一企”特色鎮(zhèn)村建設(shè)，培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。

3、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。大力推進(jìn)農(nóng)村道路、水利、橋梁、供水、電力、通信、燃?xì)狻h(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改變城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡的現(xiàn)狀，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“共建共享”、“無縫對接”。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公路網(wǎng)絡(luò)，健全管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村公路質(zhì)量。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)，年內(nèi)試點(diǎn)開通錫山區(qū)、惠山區(qū)、江陰市跨區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，2012年前全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村信息化建設(shè)。更加重視加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣集中式污水處理，每年完成一批分散村莊生活污水點(diǎn)源治理工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集的容器化、密閉化，盡快從根本上解決農(nóng)村部分地區(qū)臟亂差的狀況。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作，增強(qiáng)災(zāi)害防御能力和應(yīng)急救援能力。

4、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化。加快推動政府促進(jìn)就業(yè)的工作體制、政策制度和管理服務(wù)由城市向農(nóng)村延伸覆蓋，確保到2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策制度的全面接軌，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力無差別就業(yè)。進(jìn)一步制訂完善鼓勵支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，繼續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)和綜合服務(wù)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，暢通農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道，加快促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保到2012年，全市農(nóng)村勞動力充分就業(yè)率達(dá)到95%以上。按照“廣覆蓋、多層次、可轉(zhuǎn)換”的要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村社會保障體系，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障建設(shè)，推動社會保障向“三農(nóng)”覆蓋，盡快形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。繼續(xù)做好農(nóng)村各類企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作、被征地農(nóng)民基本生活保障完善工作、純農(nóng)民基本生活保障強(qiáng)化工作，擴(kuò)大綜合覆蓋率，確保年內(nèi)提高到92%。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取人均籌資水平提高到300元以上、住院實(shí)際補(bǔ)償率提高到40%。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)低保保障并軌成果，推動江陰市、錫山區(qū)、惠山區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保障水平穩(wěn)定增長機(jī)制，健全農(nóng)村扶貧幫困體系。

5、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新公共服務(wù)體制，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，推動公共服務(wù)向“三農(nóng)”延伸，盡快形成惠及城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)，確保年內(nèi)80%以上的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校裝備條件達(dá)到省頒Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。健全完善農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，確保年內(nèi)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施達(dá)標(biāo)率提高到95%。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施和場地建設(shè)，年內(nèi)面積在100平方公里以上，人口在10萬人以上的鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心，91個行政村達(dá)到省級體育健身工程一類標(biāo)準(zhǔn)。加快農(nóng)村基層社會管理和公共服務(wù)平臺建設(shè)，確保為農(nóng)服務(wù)社覆蓋率達(dá)到90%以上，確保人口規(guī)模超4000人的行政村70%以上建成社區(qū)服務(wù)中心。

（二）推動“五個互動”

1、狠抓人才，著力提升社會創(chuàng)造力。牢固樹立人才是科學(xué)發(fā)展第一資源的理念，繼續(xù)在全社會大力弘揚(yáng)“四尊四創(chuàng)”風(fēng)尚，努力建設(shè)“人才特區(qū)”、打造“人才之都”，加快形成人才輩出、人才薈萃的生動局面，加快構(gòu)筑具有持久競爭力的人才新優(yōu)勢。一是加快各類教育優(yōu)化發(fā)展。以創(chuàng)建義務(wù)教育高位均衡示范區(qū)為抓手，積極踐行教育公平，最大限度化解“擇校”現(xiàn)象，年內(nèi)創(chuàng)建15—18所義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校，使75％以上學(xué)生在這些學(xué)校就讀；年內(nèi)92％以上新生在省三星級以上公辦高中和省以上重點(diǎn)職校就讀。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快區(qū)域性職業(yè)教育中心建設(shè)步伐，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者，特別是高技能人才的需求。穩(wěn)步提升高等教育辦學(xué)層次，打造辦學(xué)特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和服務(wù)發(fā)展的能力。推進(jìn)教育國際交流與合作，積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快教育國際化進(jìn)程。建立統(tǒng)一的學(xué)前教育投入保障機(jī)制，到2010年底全面確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的獨(dú)立法人地位，適齡兒童100％接受學(xué)前教育。二是加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作。積極搭建培訓(xùn)平臺、拓寬培訓(xùn)渠道，多形式、多層次培訓(xùn)人才，有針對性地培養(yǎng)造就一批具有國際視野和戰(zhàn)略眼光、具有開拓創(chuàng)新能力的高層次人才。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，開展新一輪大規(guī)模培訓(xùn)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和發(fā)展引領(lǐng)能力，帶動人才整體素質(zhì)的改善和提高。三是加大人才引進(jìn)力度。以*高新區(qū)建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為龍頭，充分發(fā)揮“530”計(jì)劃的品牌效應(yīng)，加大“530”計(jì)劃的宣傳推介力度，推進(jìn)“后530”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、大規(guī)模、大力度的高層次人才引進(jìn)，到2010年引進(jìn)海外留學(xué)人員1000人。制定實(shí)施引進(jìn)海外科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃，引進(jìn)一批擁有高新技術(shù)成果、取得較高學(xué)術(shù)成就的海外高端人才。制定實(shí)施“博士后引進(jìn)留錫計(jì)劃”，吸引優(yōu)秀博士畢業(yè)生到*從事科研工作，切實(shí)消除高層次人才進(jìn)入*的政策性障礙，提高博士后留錫工作機(jī)率。四是創(chuàng)新人才使用形式。打破常規(guī)，鼓勵創(chuàng)新，建立完善人才資本投入機(jī)制、人才選拔與激勵機(jī)制、人才評價培養(yǎng)機(jī)制、人才服務(wù)保障機(jī)制，加快形成良好的人才使用環(huán)境。逐步探索建立人才柔性流動機(jī)制，實(shí)施以“院士工作站”、“星期天科學(xué)家”、“博士后工作站”和“外國專家特聘崗位”等為代表的促進(jìn)人才柔性流動的政策措施和實(shí)施辦法，吸引院士、科學(xué)家和具有國際一流水準(zhǔn)的海外專家來錫從事教學(xué)科研、項(xiàng)目開發(fā)等工作。

2、狠抓科技，著力提升核心競爭力。牢固樹立科技是科學(xué)發(fā)展第一生產(chǎn)力的理念，堅(jiān)定不移實(shí)施“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量與知識產(chǎn)權(quán)立市”主戰(zhàn)略，以更加堅(jiān)定的決心、更加優(yōu)惠的政策、更加富有吸引力的環(huán)境、更大的工作力度，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正讓科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為*發(fā)展的主流和特色，使科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)真正成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“第一驅(qū)動力”，搶占新一輪競爭的制高點(diǎn)。一是大力推動“三創(chuàng)”載體建設(shè)。加大“三創(chuàng)”載體建設(shè)力度，今年新增150萬平方米以上，到2010年確保累計(jì)建成和在建規(guī)模達(dá)到1000萬平方米以上。強(qiáng)力推進(jìn)太湖國際科技園、*（國家）工業(yè)設(shè)計(jì)園等十大重點(diǎn)載體建設(shè)，進(jìn)一步配套完善公共平臺，增強(qiáng)孵化育成功能，形成一批具有示范意義的科技企業(yè)孵化器和加速器。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，按照國際化、信息化、社區(qū)化、人性化的要求，不斷提升各類“三創(chuàng)”載體的“硬件”和“軟件”服務(wù)水平，提高“三創(chuàng)”載體對高新技術(shù)企業(yè)的吸引力和承載力。二是大力加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵我市企業(yè)和科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)核心競爭力。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)集成電路、光伏太陽能、風(fēng)力發(fā)電及其裝備、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)性公共技術(shù)服務(wù)平臺，努力實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面的全過程技術(shù)支持。三是大力推動政產(chǎn)學(xué)研合作。鞏固和發(fā)展“7+1”政產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，放大品牌效應(yīng)，拓展合作內(nèi)涵，為*科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大支撐。繼續(xù)有針對性地選擇有雄厚科教實(shí)力的知名院校開展全面政產(chǎn)學(xué)研合作，力爭到2010年*市全面合作院校總數(shù)累計(jì)達(dá)到10家以上，加快啟動建設(shè)一批政產(chǎn)學(xué)研合作重大創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮在錫高等院校、科研院所在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的重要作用，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。積極參與重大國際科技合作項(xiàng)目，努力提升主動承接國際重大技術(shù)轉(zhuǎn)移的能力。四是大力創(chuàng)新科技投融資體制。積極引導(dǎo)社會資本更多地投入到科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來，加快建設(shè)一批科技投融資平臺，加強(qiáng)對科技企業(yè)的投融資支持，改善科技企業(yè)的投融資環(huán)境。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新手段和方法，加快探索知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押融資新模式，幫助科技企業(yè)解決融資過程中面臨的擔(dān)保、抵押等現(xiàn)實(shí)問題。五是大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)把大力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展國際服務(wù)業(yè)尤其是國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為*優(yōu)化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展大跨越的主抓手，以“三谷”、“三基地”建設(shè)為重點(diǎn)，加快上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)“雙向延伸”，推動全市產(chǎn)業(yè)高端化和多元化發(fā)展。加快大企業(yè)、大集團(tuán)的培育，重點(diǎn)扶持一批具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大，確保年內(nèi)全市擁有中國馳名商標(biāo)49件，江蘇省著名商標(biāo)316件。

3、狠抓文化，著力提升城市影響力。牢固樹立文化是科學(xué)發(fā)展重要支撐的理念，準(zhǔn)確把握新時期文化發(fā)展的規(guī)律和要求，把文化建設(shè)擺在更加突出的地位，不斷深化文化體制改革，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，提升城市文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民基本文化權(quán)益。一是構(gòu)建社會主義核心價值體系。堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神凝聚力量、鼓舞斗志。用“一當(dāng)好、三爭創(chuàng)”奮斗目標(biāo)凝聚人心、匯集力量，引導(dǎo)全市上下為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而積極進(jìn)取、奮力開拓。以爭創(chuàng)全國文明城市為目標(biāo)和動力，繼續(xù)深入開展和諧創(chuàng)建活動和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神。二是完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。著眼于滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化的文化需求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立和形成市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、文化開放戶五級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，豐富城鄉(xiāng)文化生活，有力保障人民群眾基本文化權(quán)益。三是實(shí)施文化精品工程。加快建設(shè)以*大劇院、影視文化交流中心、廣電傳媒中心、報業(yè)大廈等為重點(diǎn)的一批標(biāo)志性文化工程，打造文化建設(shè)的新陣地。推進(jìn)文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批具有時代特點(diǎn)、地域特色的文藝精品，滿足城鄉(xiāng)群眾不斷增長的精神文化需求。四是保護(hù)歷史文化遺存。加快推進(jìn)五大歷史文化街區(qū)（名鎮(zhèn)）保護(hù)修復(fù)，加快建設(shè)八大特色博覽園，加強(qiáng)對環(huán)城古運(yùn)河歷史風(fēng)貌帶、太湖沿線、惠山等重要?dú)v史地段的保護(hù)和修復(fù)，啟動10個歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)修復(fù)工程，進(jìn)一步彰顯城市歷史文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動江陰市、宜興市爭創(chuàng)國家歷史文化名城，盡快建成國家歷史文化名城群。五是推進(jìn)文化體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化事業(yè)政事分開、管辦分離改革，加快推進(jìn)宣傳與經(jīng)營“兩分離”改革，著力推進(jìn)國有文化資源重組和文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，探索文化投資主體和經(jīng)營主體多元化的途徑，營造有利于精品力作涌現(xiàn)、名家大師輩出的土壤和環(huán)境，形成有利于促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。六是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加大政策扶持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，重點(diǎn)促進(jìn)數(shù)字動漫、設(shè)計(jì)、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化、國際化和集聚化發(fā)展，努力使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱。推進(jìn)文化和旅游的結(jié)合，大力發(fā)展文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)，培育提升文化旅游品牌。

4、狠抓生態(tài)，著力提升環(huán)境承載力。牢固樹立生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展重要標(biāo)志的理念，圍繞建設(shè)全省、全國生態(tài)文明先驅(qū)城市的目標(biāo)，突出生態(tài)優(yōu)先導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以太湖水環(huán)境綜合治理為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。一是突出工程建設(shè)。搶抓擴(kuò)大內(nèi)需的有利機(jī)遇，加快截污、治污、控污等各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，全力推進(jìn)飲用水安全、城鎮(zhèn)污水處理廠全達(dá)標(biāo)和污水管網(wǎng)全覆蓋、工業(yè)布局調(diào)整和六大重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造、主要入湖河道及城區(qū)河道綜合整治、調(diào)水引流和引排通道、生態(tài)清淤、生態(tài)濕地和防護(hù)林建設(shè)、垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)等新一輪環(huán)境整治“十大工程”，確保工程早建設(shè)、早見效。二是突出制度創(chuàng)新。落實(shí)環(huán)境有價與資源補(bǔ)償政策，逐步建立由排污權(quán)初始價格、排污付費(fèi)價格、治污收費(fèi)價格和環(huán)保服務(wù)價格組成的環(huán)境價格體系，完善反映環(huán)境資源供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境成本的環(huán)境價格形成機(jī)制。今年重點(diǎn)建立主要污染物排放許可、有償使用和區(qū)域環(huán)境資源補(bǔ)償制度，正式對確定的32個斷面征收補(bǔ)償資金。三是突出集約節(jié)約。推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，著力建設(shè)低碳城市、節(jié)水型城市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔和可再生能源，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭上節(jié)約資源使用和減少污染物排放，提高廢棄物的再生利用率，加快培育一批污染“零排放”企業(yè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品與項(xiàng)目退出市場。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)用地。四是突出監(jiān)督管理。完善環(huán)保監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境目標(biāo)問責(zé)制，把環(huán)境保護(hù)作為硬政績，堅(jiān)決行使一票否決，使環(huán)境指標(biāo)考核成為促進(jìn)優(yōu)化發(fā)展的有力杠桿。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，明確各級環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，今年年底前建成88個水質(zhì)自動監(jiān)測站，推進(jìn)空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)和噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，2010年建成市環(huán)境監(jiān)控中心。

5、狠抓民生，著力提升群眾滿意率。牢固樹立科學(xué)發(fā)展最終目的是保障和改善民生的理念，堅(jiān)持以人為本，更加重視解決涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。一是大力推進(jìn)就業(yè)與社會保障體系建設(shè)。圍繞實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，今年確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)、新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10萬個。全面落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加大對自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、信貸扶持、社保補(bǔ)貼力度，年內(nèi)重點(diǎn)扶持6000人自主創(chuàng)業(yè)，帶動40000人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大對困難群眾的就業(yè)援助力度，確保“零就業(yè)家庭”中的高校畢業(yè)生100％實(shí)現(xiàn)就業(yè)。以擴(kuò)大社會保障面為重點(diǎn)加快完善社會保障體系，今年企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面10萬人，基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險擴(kuò)面4萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保障綜合覆蓋率達(dá)到92%以上。二是大力推進(jìn)社會救助與社會福利體系建設(shè)。制定配套政策措施，整合社會資源，加快建立最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制，著力完善“五保”供養(yǎng)制度等為核心的適度普惠型、福利型的社會救助體系和社會福利體系。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，擴(kuò)大慈善資金來源和規(guī)模，提高對城鄉(xiāng)困難群體實(shí)施“五助”的覆蓋面和救助水平。加大政府對公共福利設(shè)施的投入，今年完成市老年綜合服務(wù)中心改擴(kuò)建工程，適時新建市兒童福利院和啟動市社會福利中心二期工程。進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作，健全老齡工作體系，提升老齡工作保障水平。分步實(shí)施薄弱敬老院改造，年內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到18000張，率先在全省實(shí)現(xiàn)每百位老人擁有兩張床位，全市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城鄉(xiāng)全覆蓋。積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與社會福利事業(yè)。三是大力推進(jìn)住房與公交體系建設(shè)。加快建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系，努力改善城鄉(xiāng)低收入居民的居住條件。加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房建設(shè)力度，今年市區(qū)提供實(shí)物配租廉租住房不少于600套、2010年不少于1000套，今明兩年每年提供經(jīng)濟(jì)適用房不少于7500套、安排拆遷安置房施工面積1300萬平方米以上，加上貨幣安置，到今年底拆遷安置過渡時間不超過2年，明年底拆遷安置過渡時間不超過1年，到2011年底基本實(shí)現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。加快低洼地危舊房改造和“城中村”改造，推進(jìn)老新村綜合整治。大力推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，加速城鄉(xiāng)公交一體化步伐，切實(shí)提高公交順暢度和百姓滿意率。四是大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格形成機(jī)制改革。加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雙向轉(zhuǎn)診流程和處理規(guī)范，提升社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，確保社區(qū)人均門診費(fèi)用比市級醫(yī)院低50％以上。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。加快人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高出生人口素質(zhì)。五是大力推進(jìn)和諧平安建設(shè)。將法治導(dǎo)向貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，在全社會深入開展法制宣傳教育，形成自覺學(xué)法用法的良好氛圍。從管理、投入、制度建設(shè)等方面多管齊下，強(qiáng)化城市管理責(zé)任，提高城市形象和管理水平。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全、生產(chǎn)安全治理整頓和監(jiān)督管理，加強(qiáng)城市應(yīng)急體系建設(shè)，全面提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制，大力整治突出治安問題，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。年內(nèi)按照省平安江蘇建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，精心構(gòu)筑現(xiàn)代治安防控體系，公安派出所全部建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市25個省市治安卡口全部配備治安監(jiān)控系統(tǒng)，至2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建成“星級”以上技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），增強(qiáng)人民群眾安全感，保持社會和諧穩(wěn)定。

六、構(gòu)建體制，落實(shí)科學(xué)發(fā)展責(zé)任

市委常委會認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀最終能不能真正得到落實(shí)，關(guān)鍵在于能不能建立起一整套規(guī)范、引導(dǎo)、激勵、制約各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀要求行事的體制機(jī)制。推進(jìn)新一輪科學(xué)發(fā)展，必須圍繞“五個一體化”和“五個互動”的目標(biāo)，全面落實(shí)“五個更加”的工作要求，充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及各派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的監(jiān)督作用，構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制，加快領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改革創(chuàng)新，真正使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者和自覺執(zhí)行者，真正將科學(xué)發(fā)展觀的要求落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)工作的實(shí)踐中、體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)工作的行動上。

1、決策要更加科學(xué)。各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)都要就推動“五個一體化”和“五個互動”深入基層、深入實(shí)踐，大興調(diào)查研究之風(fēng)，聽真話，察實(shí)情，掌握科學(xué)決策的發(fā)言權(quán)與主動權(quán)，使各項(xiàng)工作部署貫徹科學(xué)發(fā)展的理念、體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方針、化為地區(qū)和部門科學(xué)發(fā)展的生動實(shí)踐。廣開言路，拓寬渠道，結(jié)合“十二五”規(guī)劃等戰(zhàn)略性、前瞻性重大規(guī)劃的前期研究，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及各派、工商聯(lián)、無黨派知識分子和各方面專家學(xué)者、市民群眾對“五個一體化”和“五個互動”工作的建議和意見。嚴(yán)格遵循決策程序，實(shí)行陽光運(yùn)行，杜絕暗箱操作，以科學(xué)的決策程序保障各項(xiàng)決策的科學(xué)性。

2、導(dǎo)向要更加鮮明。把“五個一體化”和“五個互動”工作成效作為衡量一個地區(qū)是否科學(xué)發(fā)展的主要標(biāo)志，作為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)考核的主要指標(biāo)，引導(dǎo)各級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作注意力、工作精力、主要財(cái)力都集中到、投放到、傾斜到“五個一體化”和“五個互動”上來，從而引導(dǎo)各級黨政干部樹立正確的政績觀，確保科學(xué)發(fā)展的要求真正落到實(shí)處。要圍繞“五個一體化”和“五個互動”，建立完善從目標(biāo)設(shè)定、領(lǐng)導(dǎo)體制、述職報告到監(jiān)督檢查、考核評比的完整工作體系。要制訂“五個一體化”和“五個互動”工作目標(biāo)考核體系，具體指標(biāo)的設(shè)計(jì)要科學(xué)全面、符合實(shí)際、有可操作性，體現(xiàn)分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，并在實(shí)踐中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。要將考核目標(biāo)逐項(xiàng)分解落實(shí)，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。要制定具體的考核實(shí)施辦法，加大考核力度，強(qiáng)化跟蹤考核和獎罰兌現(xiàn)，形成目標(biāo)責(zé)任考核的導(dǎo)向、督促、激勵效應(yīng)。

3、重點(diǎn)要更加明確。各級黨委常委會、全委會和各級政府常務(wù)會議、工作會議都要把“五個一體化”和“五個互動”工作列入重要議事日程，專題研究部署，每年對每一項(xiàng)專題都要排出工作目標(biāo)，明確工作要求，落實(shí)對策措施突破重點(diǎn)難點(diǎn)。各級政府綜合部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)真制訂“五個一體化”和“五個互動”的年度工作計(jì)劃和責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，明確工作要求，加強(qiáng)檢查考核。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合職責(zé)分工和工作實(shí)際，每年都要對“五個一體化”和“五個互動”工作進(jìn)行專題研究，制訂實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)具體任務(wù)，排定時間進(jìn)度，建立強(qiáng)有力的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。

4、協(xié)同要更加有力。各級各部門都要建立推動“五個一體化”和“五個互動”工作體系，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各方配合一齊抓，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。建立部門協(xié)作、分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重、高效管理的工作格局，既充分發(fā)揮綜合部門的宏觀指導(dǎo)作用，又發(fā)揮好專業(yè)部門的服務(wù)作用。建立協(xié)調(diào)、溝通和推進(jìn)工作機(jī)制，著力解決工作中出現(xiàn)的突出矛盾和具體問題。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，鼓勵支持各板塊結(jié)合本地實(shí)際，積極探索具有本地區(qū)特色的科學(xué)發(fā)展新路徑。

5、監(jiān)督要更加到位。下級黨委要就“五個一體化”和“五個互動”工作向上級黨委述職，專題匯報上一年工作情況和下一年工作打算。各級政府要就“五個一體化”和“五個互動”工作定期向同級人大報告，向同級政協(xié)通報。各級人大要加強(qiáng)對“五個一體化”和“五個互動”工作的立法、執(zhí)法監(jiān)督，各級政協(xié)要就“五個一體化”和“五個互動”工作積極參政議政、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和政府法制部門要加強(qiáng)對“五個一體化”和“五個互動”工作的監(jiān)督檢查。

七、強(qiáng)化執(zhí)行，錘煉科學(xué)發(fā)展能力

市委常委會認(rèn)為，全面增強(qiáng)干部執(zhí)行力，縮小決策和執(zhí)行間的落差，是提升科學(xué)發(fā)展實(shí)效的重要保證。在新的發(fā)展時期，必須把提升干部執(zhí)行力作為加快推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手，在執(zhí)行上比精神，在執(zhí)行上比速度，在執(zhí)行上見高低，努力把各級黨組織建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，把干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的骨干力量。

1、在深入基層、調(diào)查研究中提升干部執(zhí)行力。深入實(shí)際、深入一線、深入基層，在總結(jié)人民群眾的創(chuàng)新實(shí)踐、研究實(shí)踐的新發(fā)展新變化中謀劃新思路新舉措，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求在*具體化，推動*走出一條以科學(xué)發(fā)展為特征的基本現(xiàn)代化建設(shè)之路。深入開展調(diào)查研究，認(rèn)清事物發(fā)展規(guī)律，把握時代前進(jìn)脈搏，用寬廣的視角看世界，敏銳洞察世界大勢，提高對國際國內(nèi)形勢的分析研判和應(yīng)對能力，始終站在改革開放的最前沿。以世界先進(jìn)城市為標(biāo)桿，加快*經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力、社會創(chuàng)新力、文化影響力、環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展力。廣泛了解群眾意愿，堅(jiān)持以人為本，確保黨政機(jī)關(guān)提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施真正集中民智、反映民意、代表民利。

2、在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干中提升干部執(zhí)行力。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，自覺遵循和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律辦事。大興真抓實(shí)干之風(fēng)，大力弘揚(yáng)“四千四萬”精神，以雷厲風(fēng)行、勇往直前的實(shí)際行動，自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)，直面矛盾、迎難而上，對既定的目標(biāo)、既定的措施，說干就干，真抓實(shí)干，一抓到底，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施一項(xiàng)一項(xiàng)執(zhí)行到位，把各個重點(diǎn)項(xiàng)目一項(xiàng)一項(xiàng)推進(jìn)到位，把各項(xiàng)工作一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位。堅(jiān)決克服抓落實(shí)過程中的形式主義和官僚主義，真正把會上定的、紙上寫的、向群眾承諾的，變成實(shí)實(shí)在在的措施和行動。牢固樹立正確的政績觀，察實(shí)情、講實(shí)話，鼓實(shí)勁、出實(shí)招，辦實(shí)事、求實(shí)效，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

3、在攻堅(jiān)克難、激情創(chuàng)業(yè)中提升干部執(zhí)行力。突破墨守成規(guī)思想，克服消極畏難情緒，敢走新路，敢出新招，敢于碰硬，只要認(rèn)準(zhǔn)的事，無論遇到多大的困難，都要千方百計(jì)努力完成既定的目標(biāo)任務(wù)。努力掌握破解難題的方法和技巧，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力，善于抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，善于在問題比較復(fù)雜、矛盾比較大的工作環(huán)境中打開新局面、取得新成效。更加自覺地堅(jiān)持“四尊四創(chuàng)”，以鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔的毅力，以志在必勝、敢為人先的氣魄，謀率先之策，創(chuàng)率先之業(yè)，構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。

4、在開拓進(jìn)取、改革創(chuàng)新中提升干部執(zhí)行力。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，以開拓創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變政府職能，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場監(jiān)管，加強(qiáng)社會管理，更加注重公共服務(wù)，充分發(fā)揮政府“有形之手”在發(fā)展過程中的扶持、激勵、引導(dǎo)和推動作用。深入推進(jìn)行政審批制度改革，整合行政資源，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提升行政效率，為發(fā)展、為基層、為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。全面推行政務(wù)公開，健全政府信息制度，推進(jìn)辦事流程公開、熱點(diǎn)問題公開、行政執(zhí)法過程和決策過程公開，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。積極營造鼓勵創(chuàng)新、善待挫折、激勵成功、寬容失誤的良好氛圍，讓那些敢于探索、敢于創(chuàng)新的干部壯起膽子、挑起擔(dān)子、邁開步子，一心一意撲在工作上、撲在事業(yè)上。

5、在團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝心聚力中提升干部執(zhí)行力。堅(jiān)持樹立正確的利益觀，始終把黨和人民的利益放在首位，把事業(yè)的發(fā)展放在首位，嚴(yán)明政治紀(jì)律，反對自由主義。引導(dǎo)各級干部把本地區(qū)、本單位的發(fā)展放到全市、全省甚至更大的背景下去思考、去謀劃，既嚴(yán)格按照職責(zé)分工開展工作，又牢固樹立大局觀念，真正做到個體服從整體、局部服從全局。堅(jiān)決破除部門、個人利益壁壘，理順部門關(guān)系，減少推諉扯皮，建立健全便捷高效的行政服務(wù)機(jī)制。善于協(xié)調(diào)各方力量，發(fā)揮好每個人的聰明才智，努力形成“積力之所舉無不勝，眾智之所為無不成”的良好發(fā)展局面。

6、在建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督中提升干部執(zhí)行力。著眼建立長效機(jī)制，把制度建設(shè)作為解決效率不高、執(zhí)行不力問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效、各項(xiàng)政策政令貫徹執(zhí)行到位。以在全市開展“黨政組織執(zhí)行力監(jiān)督檢查年”活動為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)市委、市政府決策執(zhí)行力的監(jiān)督，對“陽奉陰違”、“頂著不辦”的干部，要嚴(yán)肅紀(jì)律，批評教育，督促整改；對屢教不改、我行我素甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問題的干部，按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。高度重視群眾監(jiān)督，在充分發(fā)揮基層干部群眾監(jiān)督作用的同時，通過建立網(wǎng)上監(jiān)督、配強(qiáng)熱線監(jiān)督等適合大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系，真正把部門、個人權(quán)力的行使置于廣大人民群眾的全面監(jiān)督之下。

八、改進(jìn)作風(fēng)，提升科學(xué)發(fā)展水平

市委常委會擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全市人民構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢、率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰的歷史重任。我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市委常委會自身建設(shè)，努力純潔黨性和端正黨風(fēng)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作作風(fēng)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)全市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊視野，提高研究新情況、解決新問題的能力。完善和落實(shí)市委理論中心組學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真制定學(xué)習(xí)計(jì)劃并列出學(xué)習(xí)專題，切實(shí)按計(jì)劃按專題組織集中學(xué)習(xí)研討和聽取專家講座。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要，聯(lián)系思想和工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展所必需的新知識、新技能，不斷提高理論聯(lián)系實(shí)際、理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力。注重研究發(fā)展中面臨的新情況新問題，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維能力，提高總攬全局、協(xié)調(diào)各方的水平，更好地認(rèn)識規(guī)律、把握規(guī)律、按規(guī)律辦事。

2、擴(kuò)大民主，正確集中，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。著力增強(qiáng)黨的紀(jì)律觀念，自覺在思想上政治上行動上與以同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央政令和省委重大決策部署在*暢通。在常委會班子內(nèi)部充分發(fā)揚(yáng)民主，按照實(shí)行常委集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)體制的新要求，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行常委會議事規(guī)則和決策程序。堅(jiān)持黨內(nèi)和黨外相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)、群眾、專家相結(jié)合的原則，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，建立健全充分反映民意、集中專家學(xué)者等各方智慧的決策機(jī)制。充分發(fā)揮全委會的作用，提高常委會工作效率和科學(xué)決策水平，切實(shí)增強(qiáng)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。

3、改進(jìn)作風(fēng)，聯(lián)系群眾，健全抓落實(shí)的工作機(jī)制。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，完善市委常委基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，經(jīng)常深入基層深入群眾，面對面地聽取群眾意見，幫助基層解決實(shí)際問題。建立健全市委常委接訪和下訪制度，暢通了解社情民意的渠道。每年確定一批事關(guān)全市當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)課題，深入調(diào)查研究，提出解決問題的思路和政策措施。加強(qiáng)對重大決策部署和重點(diǎn)工作落實(shí)情況的督促檢查，做到有布置、有檢查、有考核、有問責(zé)。下決心精簡會議和文件，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，帶頭開短會、講短話、發(fā)短文。切實(shí)改進(jìn)會議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動的新聞報道，除重要會議、重要活動外，常委參加其它會議、活動原則上不作專門報道或不在報紙頭版報道。

4、艱苦奮斗，廉潔自律，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。始終牢記“兩個務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭執(zhí)行中央和省有關(guān)精簡經(jīng)費(fèi)開支的要求，帶頭反對鋪張浪費(fèi)、大手大腳，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)反腐倡廉的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性。帶頭嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政等各項(xiàng)紀(jì)律，自覺接受各個方面監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象，為全市黨員干部作出表率。

我市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動試點(diǎn)工作開展以來，全市廣大干部群眾積極支持、廣泛參與，給我們提出了許多寶貴的意見和建議，充分體現(xiàn)了對市委常委會的信任、期盼和支持。對此，市委常委會向大家表示衷心的感謝。希望同志們對我們分析問題、搞好整改繼續(xù)提出意見和建議，幫助我們進(jìn)一步提高認(rèn)識，拓寬思路，創(chuàng)新辦法，完善舉措，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民加快把*建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，努力使*在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上走在全省、全國前列。