導語：工業局領導班子科學發展觀分析檢查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我局按照省委活動領導小組的部署和要求，以“推動科學發展，促進安全生產，建設煤炭強省”為活動載體，深入扎實地開展了學習調研、分析檢查兩個階段的工作。組織局班子成員及機關全體人員認真學習了中央有關科學發展觀的重要論述，特別是認真學習了總書記在安塞調研時的重要講話；由局領導帶隊分三組深入煤礦一線進行調查研究，開展“開門納諫、問計于民”活動，廣泛征求基層群眾和社會各界的意見和建議。在此基礎上，召開了專題民主生活會，班子成員深入查找了個人和領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，分析了產生問題的原因，明確了整改方向，并堅持邊學邊改、邊查邊改。現將局領導班子分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀的基本情況

黨的*以來，在省委、省政府的正確領導和大力支持下，局領導班子帶領機關干部，認真貫徹落實科學發展觀，全面加強煤炭行業管理和煤礦安全監管工作，促進了全省煤炭工業的健康發展。

（一）煤炭產量和經濟總量大幅提升。近年來，我省煤炭產量平均每年增長*萬噸以上，20*年達到1.83億噸，在全國的排位由*年的第12位上升到第3位；20*年煤炭工業總產值700多億元，占全省工業總產值的10%以上，上繳稅費170多億元。今年1-11月生產煤炭17*4.04萬噸，同比增產1316.90萬噸，預計全年實際產量將達2億噸以上。

（二）煤礦安全狀況明顯好轉。近年來，針對我省煤礦災害嚴重、小煤礦安全基礎薄弱的實際，我們采取了一系列強有力的保障措施。一是突出瓦斯治理。出臺了《加強煤礦瓦斯先抽后采工作的實施意見》等制度和政策，明確和落實了各級政府、煤礦安全監管部門、煤礦企業、企業法人和總工程師在瓦斯管理工作上承擔的責任；針對各礦區瓦斯賦存的不同特點，采取分類指導、因地制宜方式加強了瓦斯治理。20*年全省煤礦抽采瓦斯10340萬立方米，完成了國家下達的任務。675處瓦斯礦井安裝了瓦斯監測監控系統。二是強化小煤礦安全基礎管理。制定了《加強小煤礦安全基礎管理的實施意見》，從強化企業安全生產主體責任、加強安全生產技術和現場管理等方面提出了45條規定；針對小煤礦發生事故的次數和死亡人數，采取了嚴厲的經濟處罰和整頓關閉措施，有效地解決了單純采用行政手段對小煤礦安全監管難以到位的問題。三是強化和完善了煤礦安全監管措施。20*年以來，抽調10余名專家和專業技術人員組成3個瓦斯治理督導組，常駐瓦斯災害嚴重的銅川、韓城、彬長礦區，長期開展瓦斯治理督導工作；去年又在全省推廣了旬邑縣政府向煤礦派駐安全監督員的經驗，目前全省已向地方和鄉鎮煤礦派駐安全監督員611名，使政府的安全監管工作直接延伸到了煤礦一線。通過以上措施，有力地促進了小煤礦的安全生產。20*-20*年，全省煤礦事故死亡人數平均每年比上年減少62人，煤炭百萬噸死亡率平均每年比上年下降34%。

（三）煤炭產業結構進一步優化。一是生產布局調整步伐加快。近年來，按照穩定渭北、建設彬長、重點開發陜北的思路，加快了三大煤炭基地和大型煤礦項目建設，相繼開工建設了大佛寺、黃陵二號、檸條塔、紅柳林等一批大型、特大型現代化礦井。彬長礦區在建大型礦井3處，投產后新增產能1100萬噸/年；榆神礦區在建大型礦井15處，投產后新增產能9250萬噸/年。二是煤礦整頓關閉和煤炭資源整合取得初步成效。按照國家統一部署，近幾年我省通過關閉和整合減少小煤礦166處,單井平均產能由*年1.3萬噸/年提高到目前的40萬噸/年。三是煤炭轉化起步良好。目前全省火電、煤制甲醇、煤制合成氨、焦炭年轉化煤炭6396萬噸，占全省煤炭產量的32%。在建的火力發電裝機容量400萬千瓦、甲醇550萬噸、焦炭560萬噸等項目，投產后可轉化煤炭2352萬噸。另外在建半焦（蘭炭）3000萬噸。

（四）行業管理進一步加強。一是進一步規范了煤炭開發秩序。依據《煤炭法》和新的煤炭產業政策，在借鑒外省做法的基礎上，經過反復征求意見和6次修改，制定出臺了我省《開辦煤礦企業審批辦法》，對開辦煤礦的基本條件、審批程序等提出了明確的規定和要求。二是加強了生產和經營監管。在煤炭生產和經營證照管理中，嚴格條件和程序，采取逐級審查和現場抽查的方式，對不符合條件的生產及經營企業堅決吊銷其證照。三是嚴格行政審批程序。煤礦新建、技改等行政審批事項，都必須填寫《局長辦公會議題單》，由承辦處室提出研究事項的緣由、法律法規、政策依據和擬辦意見，再由局長辦公會集體研究決定，有效地避免了行政決策的隨意性，同時成立了煤炭技術委員會，所有技術審查項目必須由專家組審查把關，為行政決策提供了有力的技術支撐。

（五）生產礦井儲量管理工作全面開展。一是加強了礦井儲量管理力量。組建了省煤炭地質測量技術中心，專門負責生產礦井日常儲量監管工作，同時組織對全省相關人員進行了業務培訓；二是制定了《煤炭生產礦井儲量和回采率管理暫行規定》和《生產礦井動用儲量和回采率考核辦法》，下達了各類生產礦井的儲量和回采率考核指標，從今年開始組織對全省生產礦井動用儲量計劃進行審查考核；三是對榆林、銅川、咸陽、渭南不同開采條件的15個國有重點、地方國有和鄉鎮煤礦的儲量、回采率進行了實地檢測，為下一步制定儲量管理措施提供了第一手資料。

二、存在的問題及原因剖析

按照科學發展觀的要求，通過認真檢查分析，我局領導班子在思想、作風、工作等方面還存在一些突出問題。

（一）思想觀念還不能完全適應科學發展觀要求。一是思路不夠開闊。近年來把大量精力投入在煤礦安全生產上，對煤炭工業的長遠規劃及體制、機制建設投入精力較少。二是還沒有完全擺脫陳舊觀念的束縛。思維方式還不能完全適應新形勢新任務的要求，習慣于老套路、老辦法、老習慣想問題、做工作。滿足已有的工作成績，缺乏尋找差距，比較不足的意識，缺乏敢為人先、爭創一流的精神。

（二）保障煤炭工業科學發展的體制機制還不完善。一是煤炭管理體制不順。目前我省煤炭行業管理涉及近10個部門，加之各部門之間職能交叉，相互牽制，沒有形成煤炭勘查、規劃、建設、生產、運輸、銷售和安全統一管理的協調機制，造成了誰都管誰都不負責、推諉扯皮、責任難以落實的局面，嚴重影響行業管理的質量和效率。二是煤炭科學研究相對滯后。我省煤炭科研實力雄厚，但由于沒有形成有效的煤炭生產技術研究統一協調管理和投入保障機制，致使一些影響煤礦安全及生產的技術難題尚未突破。

（三）影響煤炭工業科學發展的問題仍較突出。一是生產結構不夠合理。目前全省大型礦井只有21處，小型煤礦仍占全省煤礦總數的91.4%。二是經濟增長方式粗放。絕大多數煤礦企業仍以銷售原煤為主要經營方式，靠原煤產量的增加提升經濟總量，煤炭加工和轉化率低。三是安全形勢依然嚴峻。雖然我省煤礦安全條件普遍有較大改善，但是安全保障能力仍然不強，特別是影響煤礦安全的三軟煤層瓦斯的抽采、澄合礦區奧灰水防治以及榆林地區頂板大面積垮落防治等技術難題尚未解決。四是資源浪費嚴重。大中型煤礦平均回采率僅為50％左右，小煤礦的回采率約為25％到30％，遠遠低于國家規定的標準。五是煤炭開發與環境保護矛盾加大。煤炭開采引起的地質環境和生態環境破壞，造成山體崩塌、地表塌陷、水源枯竭、河流干涸等地質災害，使礦區原本就十分脆弱的生態環境雪上加霜。六是專業人才嚴重短缺。截至20*年底，全省煤礦從業人員約20萬人，具有中專以上學歷的人員0.8萬人，僅占4％。

（四）隊伍建設與科學發展觀要求還有一定差距。一是政治理論學習抓得不夠緊，缺乏系統性，結合實際不夠緊密；二是對煤炭工業全局性、深層次的問題研究不夠，決策水平有待提高；三是機關黨建工作制度還不夠健全；四是服務意識有待加強。技術審查和文件辦理上把關不嚴、辦理不及時的現象時有發生。

存在上述問題的原因是多方面的，有歷史的、有客觀的。但主要原因是對科學發展觀的理解還不夠深入，落實科學發展觀的自覺性還不夠強，在思想觀念、能力素質等方面仍然存在不符合科學發展觀要求的問題。

三、形成的新認識新思路

通過學習實踐科學發展觀活動，班子成員貫徹落實科學發展觀的自覺性進一步增強，發展的認識更加深入，發展的思路更加明晰。

（一）要始終把發展擺在突出位置。以煤為主的能源化工業是省委、省政府確定的我省四大支柱產業之一。我們必須緊緊圍繞煤炭經濟發展這一中心，加快煤炭生產開發和經濟增長方式轉變，做大全省煤炭經濟總量，變煤炭資源大省為煤炭經濟強省。

（二）要始終堅持以人為本。煤炭生產是高危行業，煤礦安全事關經濟發展、政治大局和社會穩定。我們必須牢固樹立以人為本的安全發展理念，把礦工的生命安全放在首位，不斷強化安全措施，提高安全保障水平。

（三）要始終堅持統籌兼顧。按照全面協調可持續發展的要求，必須正確處理好速度、質量、效益、結構的關系，統籌煤炭開發與資源節約、煤炭生產與環境保護、煤炭工業與相關產業協調發展，堅持走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的煤炭工業發展道路。

（四）要始終抓好領導班子建設。建設好領導班子是貫徹落實科學發展觀的關鍵。因此，必須不斷加強領導班子的思想、組織、作風建設，不斷提高領導班子的決策水平和管理能力。

基于上面的認識，我們確定今后我省煤炭工業發展和我局工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路。以建設煤炭經濟強省為目標，加快生產布局和產業結構調整，實現煤炭經濟總量的快速增長；以瓦斯防治為重點，不斷強化安全工作措施，確保煤礦安全形勢持續穩定好轉；以科技進步為依托，高起點建設現代化新型煤礦和改造傳統產業，促進煤炭工業生產力水平不斷提高；以提高決策水平和管理能力為重點，進一步加強隊伍建設，全面提升依法行政和管理水平，努力實現我省煤炭工業跨越式發展。

四、推動科學發展的具體措施

今后幾年是我省煤炭工業科學發展的重要時期，也是建設煤炭經濟強省的關鍵階段，迫切需要我們按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，創新發展思路和工作方式，切實采取針對性措施，積極推動煤炭經濟強省建設。

（一）加快產能建設

以神東、陜北、黃隴三大基地建設為龍頭，緊緊抓住國民經濟發展對煤炭需求不斷增長的有利時機，進一步加快煤炭基地建設步伐。到2010年43處在建煤礦投產，新增產能10106萬噸/年，全省煤炭產量達到3億噸；到2015年開工建設投產34處煤礦，新增產能14690萬噸/年，全省煤炭產量達到4.5億噸。

（二）加快結構調整

一是加快生產結構調整。在“十一五”后三年再關閉煤礦139處，屆時全省煤礦單井平均產能達到46萬噸/年。同時積極推進煤炭企業聯合兼并重組，支持大型煤炭企業通過各種方式兼并重組小煤礦，鼓勵中小煤炭企業以資本為紐帶，以建立現代企業制度為核心進行聯合重組。到2015年，力爭形成兩個煤炭年產量1億噸以上的大型煤炭企業集團，兩至三個煤炭年產量3000-5000萬噸的大型煤炭企業；大型現代化礦井的比例由目前的3％提高到10％，千萬噸超大型現代化礦井數量達到10處以上，大型煤炭企業的煤炭產量占到全省煤炭產量的80%以上。二是加快產業結構調整。繼續加快煤電一體化、煤化工等煤炭轉化項目和洗煤廠建設，積極推進煤矸石、煤泥綜合利用，延伸煤炭產業鏈。規劃到2010年、2015年和2020年，轉化煤炭分別達到14*0萬噸、27890萬噸和39024萬噸，全省煤炭及轉化產品總產值分別達到2022億元、3549億元和5137億元。

（三）強化煤礦安全監管

一是始終把安全生產放在首位。牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅決貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，進一步強化各級政府的煤礦安全監管責任和煤礦企業的安全主體責任。二是積極探索和改進煤礦安全監管方式。進一步加強對瓦斯災害嚴重的國有重點煤礦和低瓦斯礦井的瓦斯督導，同時堅持向地方國有和鄉鎮煤礦派駐安全監督員制度，以強化對煤礦安全生產全過程的監管。三是強化以瓦斯治理為重點的煤礦安全基礎管理工作。以治大隱患、防大事故為目標，加強煤礦“一通三防”管理特別是瓦斯治理工作，督促煤礦建設“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯防治體系。四是加大煤礦安全投入。采取強制性措施，督促煤礦企業按上限足額提取安全費用，并做到專款用于煤炭生產、安全技術改造，從根本上改善煤礦安全生產條件，全面提高煤礦安全生產保障能力。五是強力推進安全質量標準化達標建設。到2010年，全省大型煤礦安全質量標準化達標率要達到95%以上，中型煤礦達到85%以上，小型煤礦達到50%以上，從根本上改善煤礦安全生產條件，全面提高煤礦安全生產保障能力。通過以上工作，到2010年煤炭百萬噸死亡率控制在0.5以下，2015年煤炭百萬噸死亡率控制在0.45以下，實現全省煤礦安全狀況的進一步好轉。

（四）強力推進煤炭科技創新

一是全面推行采煤機械化和先進技術。新建大中型煤礦全部采用機械化采煤技術。到2010年現有大中型煤礦采掘機械化程度達到90%，小型煤礦基本實現正規化開采。二是加強煤炭生產和安全技術研究。逐步建立統一管理的煤炭生產安全技術研究和投入保障機制。組織煤炭科研院所及高校，對影響煤礦安全生產的重大技術難題，集中技術力量進行專題攻關研究，力爭2-3年內在煤炭生產和安全技術研究上取得突破。三是加快煤礦專業技術人才培養。以財政補貼方式，支持、鼓勵煤炭院校恢復煤礦相關專業，擴大煤礦專業招生量；開辦兩年制煤礦專業，采取定單式培養、企校聯合、對口單招等形式，招收和選送優秀青年進入高校深造，學習期滿成績合格的省內承認文憑，以解決煤礦專業人才嚴重缺乏燃眉之急。

（五）加強領導班子及干部隊伍建設

一是進一步加強思想政治建設。堅持抓好理論武裝這個首要問題，深入學習科學發展觀等黨的路線方針政策，在關鍵時刻和重大問題上立場堅定、旗幟鮮明，始終在政治上、思想上、行動上同中央和省委保持高度一致，堅決貫徹中央的重大決策和部署，自覺維護中央權威。嚴格執行中心組學習制度，建立班子專題學習制度，加強對貫徹落實科學發展觀重大理論和實際問題的學習、思考和研究，進一步深化對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的理解和把握，進一步把握科學發展觀對反腐倡廉工作提出的新要求，不斷提高運用科學發展觀分析和解決問題的能力和本領。同時，重視抓好機關干部的政治思想教育，每年邀請經濟、管理、法律等領域的專家學者對局機關干部進行專題輔導或講座，教育引導干部堅定理念信念，轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，全面提高機關管理人員的政治素質和管理水平。二是加強業務能力建設。加強機關干部業務學習培訓和技術交流，邀請專家學者介紹先進管理技術和經驗，組織管理人員外出學習考察，不斷提高依法行政能力和業務管理水平。三是進一步加強制度建設。完善崗位責任制，完善干部考核、評價、監督、激勵機制，堅持正確的用人導向。認真清理現有規章制度，從創新和完善行業準入、規劃管理、生產許可、安全監管等方面的機制入手，加強各項審批和管理制度的建立和完善工作，同時研究制定更加符合科學發展觀要求的新規范、新措施。四是進一步加強作風建設。認真貫徹執行民主集中制原則，堅持重大決策集體研究決定；加強黨風廉政建設，努力形成秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康的工作和生活氛圍；強化公仆意識，熱情服務基層，努力創建學習型、創新型、服務型機關。