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根據市委學習實踐活動領導小組辦公室《關于*市深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段檢查驗收的指導意見》具體要求，我局對學習實踐活動第一階段工作開展情況進行了自查。現將有關情況匯報如下：

深入開展學習實踐科學發展觀活動開展以來,我局嚴格按照市委的統一部署，在市委學習實踐活動領導小組與市學習實踐活動第七指導檢查組的幫助指導下，經過全局廣大黨員干部、職工的廣泛參與和共同努力，已順利完成了第一階段動員發動、學習培訓、專題調研和思想解放大討論等工作任務。

一、扎實推進，學習實踐活動取得階段性成果

（一）加強領導，精心組織，確保活動順利開展

春節長假剛過，局黨委就對學習實踐活動進行了專題研究，成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組和辦公室，并從局辦公室、人事教育科、政策法規科、失業保險就業科抽調精干力量組成工作專班，設綜合協調宣傳、材料調研和整改建制、學習培訓和活動組織三個小組，明確了責任分工。市委召開動員大會后，我局迅速召開黨委擴大會，傳達市委對深入學習實踐科學發展活動的部署和要求，學習應書記、王市長重要講話精神，認真研究制定出《*市勞動和社會保障局開展深入開展學習實踐科學發展觀活動實施方案》，并對各階段的目標和任務進行了細化和量化，明確了各個階段的工作任務、步驟方法、目標要求，為活動的順利開展提供了嚴密的制度保障。《實施方案》呈報指導檢查組組長簽批后報市委學習實踐活動領導小組備案。3月27日，我局召開了市直系統深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，全體機關干部、各二級單位班子成員以及副科級以上黨員共150余人參加會議。會上任萬倫局長作了題為《創建國家級創業型城市，推動勞動保障事業科學發展》的動員報告，市人大副主任夏述云同志就學習實踐活動提出要求，市委黨校副校長王遠浩同志還以講黨課的形式，為大家生動地闡述了科學發展觀的實質內涵，反響較好。全局干部以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，積極投入到學習實踐活動之中。

（二）豐富形式，營造氛圍，著力提高學習成效

在深入學習實踐科學發展觀活動第一階段，我局把理論學習作為學習調研階段的最基本環節來抓實、抓好、抓到位，制訂了詳細學習計劃，采取集中培訓、專題輔導、集體研討、案例分析、觀看電視片等形式，教育引導黨員干部進一步深化對科學發展觀精神實質、深刻內涵的認識和理解，努力在吃透精神、領會實質、武裝頭腦、提高認識上下功夫。學習實踐活動開展以來，一是利用周五下午和周六上午組織全體黨員干部集中學習黨的十七大精神、《鄧小平科學發展觀論述》、《科學發展觀重要論述摘編》、中央領導同志有關重要講話及其他相關學習資料，觀看電教片《重托》。二是組織領導班子成員參加應書記專題輔導及國家水利水電專家關于人水和諧課題的報告會，開闊黨員領導干部視野，增強發展信心，創新發展觀念，理清發展思路，激發發展斗志。三是分別組織黨委中心學習組，組織局領導班子成員、各二級單位一把手和機關各科室負責人，分支部組織全體黨員干部，開展專題學習、討論和交流。局長任萬倫同志在局黨委中心學習組和全體機關干部會議上作了兩次專題輔導報告。四是在組織全局黨員干部認真參加統一組織的集中學習同時，堅持集中學習與個人自學相結合，學習文件與撰寫讀書筆記相結合，學習討論與集中交流相結合，努力提高學習效果。每名黨員干部撰寫了心得體會，利用網絡和專欄相互交流，完成了規定的學習文章篇目，讀書筆記達5000字。多層次、全方位的學習培訓，為活動的順利開展夯實了理論基礎。五是搭建學習交流平臺，大力營造濃厚的學習氛圍，及時在*勞動保障信息網上開辟了學習實踐活動專欄，收集、發表有關活動動態、工作簡報、學習體會，通過網上學習討論，交流思想，及時溝通，為全局黨員干部提供一個理論交流、展示學習成果的平臺。六是堅持“一周一測試”制度。由局工作專班出試卷，每周對全體參學人員開展科學發展觀理論測試，通過考試檢驗廣大黨員干部學習效果，防止學習走過場。七是開辦學習實踐活動專欄，將全局黨員的學習心得體會進行交流和展示；創辦學習實踐活動簡報，及時反映全局活動開展情況，好的做法，做好活動宣傳，截至目前已印發15期學習實踐活動簡報。通過開展豐富多彩的學習實踐活動，極大地調動了全局干部學習的積極性，為活動的順利開展奠定了堅實的群眾基礎。

（三）明確方向，大員上陣，著力研究解決影響科學發展的實出問題

在動員大會上，我局下發了深入學習實踐科學發展觀活動調研工作方案，由局領導班子成員帶隊，各二級單位、機關各科室的負責同志、業務骨干參加，針對創業促就業、市區機關事業養老保險改革、省級統籌相關準備工作、農村社會保障體系建設、加強校企合作、深化勞動監察服務理念、勞動仲裁關口前移等方面，開展調查研究，加強前瞻性、系統性研究，努力形成有成果、有分量的調研報告，力求完善相關政策，制定工作要點，破解發展難題。

在各調研組“走出去”，分別到社區居民、服務對象、一線服務窗口征求群眾意見的基礎上，我們還堅持“請進來”，按照市委統一部署和我局學習實踐活動實施方案，在辦公樓一樓設立了意見箱，召開了人大代表、政協委員、行風監督員、下崗職工、失業人員、離退休人員、農民工等服務對象代表參加的座談會，當面聽取意見和建議。

（四）聯系實際，實事求是，確保解放思想大討論深入開展

為了進一步深化對科學發展觀的認識，我局緊緊圍繞“建設人水和諧城市、推動*科學發展”這一主題，以支部（黨委、黨組）為單位，認真組織開展科學發展觀大討論活動。我們迅速制定了解放思想大討論活動實施方案，通過專題學習、理論輔導、觀看專題片和體會交流、組織討論等形式，把解放思想大討論與更新思想觀念、樹立服務意識、強化發展理念緊密結合。同時，利用科學發展觀學習體會文章交流之際，組織全體黨員進行專題討論，幫助全局黨員干部充分認識強調進一步解放思想的重要性，明確必須深入解放思想，才能貫徹落實科學發展觀，才能推動社會主義改革開放事業的科學發展。只有繼續深入解放思想，才能很好地應對前進道路上各種新情況和新問題，不斷開創社會主義建設事業的新局面。經過討論大家一致認為，深入解放思想就是把科學發展觀作為解放思想的標準，把全黨的思想統一到科學發展觀上來，在轉變觀念中明確發展方向，切實在勞動保障事業要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成共識。深入解放思想，就是要全面準確地把握科學發展觀的科學內涵和精神實質，凡是不符合、不利于落實科學發展觀的一切觀念、理論、體制、機制、政策和措施，都應當突破，逐步地消除和克服。鑒于此，我們在*勞動保障信息網上設立專題留言版塊，在公共服務場所設立意見箱，供廣大群眾提意見建議。局主要領導及二級單位負責人每月準時參加20日上午《行風熱線》欄目，與廣大市民交流，并及時電話或書面回復當事人。4月22日上午，局長任萬倫同志作客市人民政府門戶網站，作為第一期《在線訪談》欄目嘉賓，就創業促就業、社會保險、勞動關系、小額擔保貸款、惠民政策等問題與廣大網民進行了互動交流，反響熱烈。同時，各二級單位也結合工作實際，認真組織開展解放思想大討論活動：人力資源市場、社會保險綜合服務大廳和業務經辦大廳以“愛崗敬業創新、提升服務能力”為主要內容，組織窗口服務人員開展討論交流；市醫保局貼近學習實踐活動主題，舉辦“2009年青年醫保論壇”，8名年輕業務骨干分別就國家醫改新動向、醫保新任務、醫保基金支付體系現狀等方面撰文交流。

二、創新思路，突出勞動保障部門學習實踐活動特色

（一）進一步明確勞動保障部門學習實踐活動主題

市委將“建設人水和諧城市、推動*科學發展”作為深入學習實踐科學發展觀活動的主題。為突出勞動保障部門特色，局黨委確定我局學習實踐活動的主題是“創建國家級創業型城市、推動勞動保障事業科學發展”。之所以將主題載體明確得那么具體，或者說落腳在某一重點工作，主要是考慮到，創業促就業工作經過近年來的不懈努力已初具*特色，取得了一定成效，受到上級領導的充分肯定。1月23日，我市被人力資源和社會保障部公布為首批82個國家級創建創業型城市之一，國家將給予政策扶持，省里將給予重點幫助和扶持；2月25日至26日，省委、省政府在沙市區召開了創業帶動就業現場經驗交流會；3月14日，我市代表湖北省在全國創建創業型城市工作座談會上作了經驗交流發言；3月18日，市政府常務會議聽取創業促就業工作專題匯報，就我市創業型城市實施方案初稿提出修改意見，對下一步工作作出了具體安排部署，各級領導的高度重視和大力支持都給我們以極大的鼓舞。未來兩年，創建國家級創業型城市是*勞動保障工作的重中之重。選取這一有代表性的工作作為主題，目的是要在科學發展觀的具體指導下，通過實實在在的創建工作，以點帶面，推動勞動保障事業不斷發展，為“建設人水和諧城市”服好務。

（二）進一步健全勞動保障部門聯系企業、社區、醫院制度

近幾年來，隨著政府職能轉變，我們也在積極探索如何更好地為困難人員、為參保群眾、為企事業單位、為經濟社會發展服務。學習實踐活動開展以來，在進一步鞏固局領導班子成員聯系縣市區勞動保障局和各二級單位的基礎上，我們開展了市勞動保障局聯系企業（社區、醫院）活動，由局領導班子成員、中層干部、各二級單位負責人聯系中心城區28家企業、社區及醫院，重點加強溝通協調，開展調研指導，幫助服務對象解決發展過程中的有關困難和問題，目前有聯系任務的黨員干部已經到相關聯系點走訪一次。近期，我局將在黨建工作聯系點江漢社區集中開展一次較大規模的社區大接訪暨勞動保障政策法規宣傳咨詢活動。

（三）進一步抓好幾個“結合”

結合績效考核和行風評議，把開門納諫、查擺問題、加強整改作為經常性工作開展下去。結合“三型機關”創建過程中好的經驗和作法，創新工作內容、形式和方法，將“寓服務于執法之中”的理念貫穿到勞動保障各項工作中去。結合作風建設年、能力建設年和黨風廉政建設宣傳月活動，對一些重要崗位、重點工作要及時建立健全各項規章制度，切實做到用制度去管人、管權和管事，充分發揮制度的保證和約束作用。

三、邊學邊改，建立健全科學發展長效機制

截至目前，共收集意見和建議586條。對征求到的意見和建議，我們進行了梳理匯總，分析查找出全市勞動保障系統在工作作風、工作紀律、工作素質、工作效率等方面存在的主要問題，主要表現在：一是少數工作人員履崗能力不強，主動性不夠。建議加強職工的在崗培訓，提高職工的思想素質和文化素質。二是是在行政審批、行政許可等方面還需進一步簡化手續，工作效能有待提高。給退休職工辦理退休手續太復雜，時間太長；社會保險繳費后，環節太多，到賬太慢；硬件設施老化，超負荷運轉；社保補貼申報在第一年審批后，第二、三年是否能夠從簡。三是個別工作人員服務態度不夠好。四是政策宣傳力度有待進一步加強。建議加大失業保險和再就業扶持政策的宣傳，及時協調有關部門，進一步加大稅費減免力度；加強城鎮居民醫保的宣傳，進一步明確與農村合作醫療的區別。五是進一步加強調查研究。建議多到企業進行調研，了解用工信息，摸清企業用工情況。六是對下崗失業人員和勞資人員的培訓力度有待進一步加強。建議多開展一些技能競賽；加強對外出務工人員的跟蹤管理，為其服好務。七是基層勞動保障平臺建設有待進一步加強。有的社區沒電腦或電腦過于陳舊，工作開展不便；有的社區工作人員認為待遇太低，任務又重，不愿干，留不住人。八是勞動保障監察力度有待進一步加強。重點查處非法使用童工和企業參保情況。在學習實踐活動第一階段，我們堅持邊學邊查，以改促建，對在學習討論和調查研究過程中反映出來的問題及時進行梳理，整理出當前勞動保障工作不符合科學發展觀要求、需要進一步改進和完善的突出問題，針對存在的問題進行邊學邊查邊改。

（一）創建國家級創業型城市，推進重點工作

加快創建步伐，積極爭取市政府出臺《*市國家級創業型城市創建工作方案》。5月8日，我市召開創建國家級創業型城市動員大會暨創業促就業現場會，就進一步推動全市創業促就業工作及全國首批國家級創業型城市進行全面動員和部署。會上，省勞動保障廳邵漢生廳長在談到我市就業工作時指出，“*的創業促就業工作在全國取得了突破和典型經驗，受到了部、省領導的充分肯定，《*市創業線路圖——創業七步法》很有創意，清晰易懂，值得全省推廣”。應代明書記作了重要講話，指出“我市勞動保障工作無論哪一方面，都在全省有位置、有特色、有經驗”，“從*市的發展情況看，我們提出要建設創新城市，如果不是創業型城市，創新型城市就無從談起，所以推進創新型城市建設，既是歷史機遇，又具有良好的條件，要全市動員，奮力拼搏，按期建成創業型城市，逐步建設和形成*特色的創業文化”。王祥喜市長作了動員報告，黃謀宏副市長代表市政府與各縣市區（開發區）簽訂了創建國家級創業型城市目標責任書。截至目前，市創業擔保公司已為17家符合條件的中小型勞動密集型企業發放創業擔保貸款2680元，全市共發放小額擔保貸款1164筆共計9593萬元，其中僅5月8日當天就集中發放小額擔保貸款687筆6188萬元。2009年，我市將幫助5000名城鄉勞動者實現創業，發放小額擔保貸款900筆，發放額超過1.5億元，帶動2萬人就業；2010年，幫助6000名城鄉勞動者實現創業，并帶動2.3萬人就業，發放小額擔保貸款2億元。到2010年末，全市全員創業活動指數達到19%以上，創業初始成功率達到90%以上，創業帶動就業人數達到新增就業人數25%以上，創業培訓后創業成功率、創業服務滿意率達到95%以上。為了保證創建創業型城市工作順利進行，全市將著力構建組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、構建創業服務體系、健全工作考核體系等五大工作體系，創新五項工作機制，即創新組織領導機制，形成創建活力；創新政策扶持機制，優化創業環境；創新平臺建設機制，拓展創業空間；創新培訓指導機制，提升創業能力；創新督辦考核機制，提高工作效率，不斷加大創建創業型城市工作宣傳力度，努力在全市形成人人參與創業、人人支持創業、各行各業為創業提供良好服務的局面，夯實基礎，強化服務，采取得力措施，集聚各方力量，扎實推進，創特色、爭一流，確保創建工作萬無一失。

（二）加強調查研究，完善勞動保障政策體系

局領導班子成員按照分工，帶隊深入到中心城區街辦社區、企業（醫院）及新農村聯系點開展專題調研活動，通過發放調查問卷、召開座談會、走訪談心等形式展開調研，充分聽取群眾的意見和建議，帶著問題下去，找出對策回來。站在全市經濟社會發展全局和勞動保障事業實際，組織撰寫了十多篇學習實踐活動調研報告。一是開展農民工工資清欠專題調研，撰寫了《2008年度*市農民工工資清欠情況分析》，提出了建立農民工工資銀行制度的建議，王祥喜市長、黃謀宏副市長分別在調研報告上作了重要批示。二是對金融危機影響下的就業形勢進行分析，撰寫了《我市當前就業形勢及應對措施》的調研報告，被市委辦、市委政研室刊發在《領導參閱》上。三是針對農民工提前返鄉和我市如果實施好特別職業培訓計劃進行調研，撰寫了《*市返鄉農民工職業技能培訓現狀及思考》。四是落實十七屆三中全會精神，加快推進農村社會養老保險試點，就我市農村養老保險現狀進行調研，撰寫了《關于建立農村養老保險制度的探索與現狀》。五是根據我市建立經濟形勢分析聯席會議制度工作要求，完善了就業和社會保險情況分析制度，對今年以來社會保險運行情況進行了研究，形成書面匯報供領導決策。六是就我市醫療保險運行情況撰寫了8篇調研報告。

（三）加強綜合管理，提升部門自身能力

一是對各社會保險經辦機構工作職能進行調整，統一開展各項經辦業務。二是籌集50萬元資金建立社會保險經辦服務大廳，將養老、醫療、工傷、生育保險的經辦事項實行集中辦理。三是完善市直社會保險代核代征辦法，方便企業和群眾參保繳費。四是按照“兩集中兩到位”總體要求，將原有行政審批項目進一步精減為12項，設立了行政審批科，審批關口最大限度前移，減少了審批的中間環節，極大的方便了企業和辦理群眾。同時，開展勞動保障行政執法、行政審批許可及勞動仲裁案件一案一考評試點，全面規范勞動保障依法行政行為。五是進一步強化窗口建設，對行政許可、審批事項實行限時辦結，將崗位職責、服務質量、意見投訴和工作紀律全部納入績效考核。六是以作風建設年和能力建設年為契機，結合勞動保障實際出臺了《關于加強黨風廉政建設改進工作作風的意見》。

（四）加強政策宣傳，使勞動保障政策為廣大人民群眾所掌握

一是整合市直、*區、沙市區及開發區宣傳資源，組建工作專班，實行整體聯動，統籌開展中心城區勞動保障政策宣傳活動。二是印制《勞動保障服務手冊》2000本，內容包括現行優惠政策摘錄、辦公電話、服務承諾書等，通過辦事窗口和服務大廳免費發放。三是在市縣兩級人力資源市場、社會保險服務大廳及行政審批勞動保障分中心等辦事群眾集中場所設立了政策咨詢服務臺，使政策宣傳工作經常化、日常化。四是在各項專場招聘活動期間，組織就業、社保、培訓、監察及仲裁部門工作人員現場接受群眾政策咨詢。五是結合當前開展的黨政領導干部“四方促和諧”活動，認真抓好開門接訪、主動約訪、帶案下訪和上門回訪，在政策允許范圍內的立即解決，不能辦理的耐心解釋政策。

今年年初，根據市政府常務會議決定，我們按照科學發展觀總體要求，本著“跳起來摘桃子”的精神，調高了就業再就業、社會保險擴面征繳等主要指標作為工作目標下達。1—4月，各項指標均超序時進度，其中城鎮新增就業3.3萬人，完成省下達指標53.2%，市工作目標45.8%；五項社會保險參保人數186.2萬人，完成93.1%；征收社會保險費10.8億元，完成省下達指標51.8%，市工作目標48.5%，學習實踐活動的深入開展有力地促進了各項勞動保障工作。

學習實踐活動第一階段即將結束，第二階段即分析檢查階段的工作是鞏固深化學習調研階段的成果、健全完善制度、確保開展深入學習實踐科學發展觀活動取得實效的關鍵。我們將抓好以下幾項重點：

一是繼續深化學習，突出邊學邊改。在第一階段學習調研的基礎上，開展以“我為勞動保障科學發展獻計策”為主題的支部活動，把學習成果轉化為工作實踐。繼續開展以“一周一測試”為形式的學習活動，動員廣大黨員進一步提高學習熱情，做到真學、精學，加深對科學發展觀精髓的理解，對查找出來的問題列出整改措施、責任人和責任部門，落實整改責任，以切實整改取信于民。

二是召開領導班子專題民主生活會。圍繞“創建國家級創業型城市、推動勞動保障事業科學發展”開好專題民主生活會。領導班子成員要結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。

三是形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要緊密聯系實際，在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。主要領導要全程主持分析檢查報告的撰寫。

四是組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。

五是堅持統籌兼顧，抓好各項任務落實。把成效體現在工作中，突出真用，努力做到學習、工作兩不誤、兩促進，奪取全年工作主動權。