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縣委深入學習實踐科學發展觀活動辦公室：

按照縣委關于學習實踐科學發展觀教育活動的總體部署和安排，我局已完成學習調研階段的各項任務，并進入了分析檢查階段，通過前階段的理論學習和深入調研以及廣泛征求意見，我局對貫徹落實科學發展觀提出的具體要求進一步明確，形成了廣泛共識，局領導高度重視，本著提煉問題、深刻剖析原因、理清發展思路、創新發展舉措的目標，按照活動實施方案的各項要求,把本次活動作為促進旅游局各項工作，對我局貫徹落實科學發展觀的成績和差距有了更加清楚的認識，明確了今后一個時期我局科學發展的主要思路，并對加強我局領導班子自身建設制定出了具體措施。現將分析報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，在縣委、縣政府的正確領導下，旅游局黨支部牢固樹立和認真落實科學發展觀，積極轉變職能，強化服務，探索符合××旅游實際的新路子，為××經濟社會持續發展提供了有力的支持。

1、領導科學發展的能力不斷增強

局黨支部領導班子始終把貫徹落實科學發展觀作為一項重大的政治任務，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央和省、市委保持高度一致。通過組織開展“保持共產黨員先進性教育”、解放思想大討論以及學習實踐科學發展觀等活動，進一步加深了對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的認識和理解，增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，為加快××旅游產業的發展作出了顯著的成績。

2、旅游基礎設施建設逐步夯實

以提高景觀檔次，夯實旅游基礎設施為重點，按照aaaa級景區建設標準，嚴把景區建設質量關，不斷加大建設力度。到2008年底，完成基礎服務設施建設總投資9871萬元。總投資2000萬元的菌子山至鳳凰谷旅游專線完成投資1000萬元，五龍旅游小鎮建設完成投資1500萬元。分別建成國道、省道至菌子山、風凰谷入口、出口18.4公里旅游專線公路。建成菌子山景區內8.5公里車行石板、7.8公里步行游路及菌子峰仿蘑菇標志性觀景塔，完成了獼猴箐人工湖、怡野露營地、旅游廁所、松林小屋等設施建設。菌子山景區內交通網絡體系基本形成，服務設施得到進一步的完善。分別建成鳳凰谷景區入口功能區、標志性人文景觀建筑，3.5公里步行游路、棧道、洞內游路隧道和泄洪隧道。為提升景觀檔次，修筑了兩個蓄水45萬立方米的人工湖。完成了鳳凰谷景區洞內照明、造景燈光，女兒湖湖濱游場，游船碼頭、漂流碼頭、觀景臺等基礎設施建設。在推進硬件建設的同時，努力加強景區軟件建設，新購13坐電瓶車，改善菌子山觀光檔次;投入30余萬元新增一輛20座游艇和19座中巴車投入女兒湖和景區往返游路營運，有效改善鳳凰谷后洞碼頭的游客滯留量和解決景區運力不足的問題。

在重點景區建設步伐加快的同時，配合新農村建設，投資1500萬元打造全省六十個旅游小鎮之一的五龍小鎮，完成民族文化廣場設施建設，舊村改造工程。在旅游產業的拉動下，餐飲、住宿業有了新的發展。旅游景區及縣城一批具有有農家樂特色的餐飲業發展迅速。星級賓館從無到有，全縣有二星級賓館2家，一星級2家、引進云南瑆玥投資有限公司投資建設的集生態觀光、休閑度假、康體娛樂、餐館住宿為一體的子午會館已投入使用。其次在五龍水寨、小法塊及縣城從事餐飲、住宿、娛樂等綜合經營的“農家樂”發展迅速，倍受游客推崇。民營企業投資1.2億元建設的五星級酒店“金鑫花園”工程已完成投資8600萬元，預計年底可投入使用。

3、旅游知名度和影響力得到提升

近年來，通過成功舉辦××千花會文化旅游節、五龍“三月三”壯鄉民俗文化旅游節等節慶活動，認真組織參加各類國際國內旅游交易會，積極組織相關媒體和旅行商對××旅游進行實地踏勘，加強與周邊地區的區域協作等方式，使××旅游知名度和影響力得到不斷提升。

4、旅游經濟效益逐年增加

通過旅游基礎服務設施的不斷完善和宣傳營銷力度的加大，××旅游知名度有效提升，初步形成昆明及周邊省(區)、地州(市)自駕車游的首選地之一，游客量與旅游綜合收入快速增長。2003年至2008年以來，累計接待國內外游客167.3萬人次，綜合收入5.828億元。截止2008年4月底止，接待國內外游客14.275萬人次，綜合收入5681.58萬元，比上年同比增長15%和55%。

二、影響和制約科學發展的主要問題及原因分析

在學習的過程中，我們深刻認識到，盡管多年來旅游的各項工作取得了顯著的成就，但我們當前的工作還離××旅游發展有一定差距：通過專題討論和學習，旅游局緊密聯系旅游工作實際，找出影響和制約全縣旅游發展存在問題：一是黨員干部思想認識上的不足，體現在對旅游業發展過程中遇到困難時出現畏難情緒。二是旅游基礎設施建設遠遠不適應旅游業發展的需要的問題。三是宣傳營銷模式創新不強的問題。四是管理水平不相適應的問題。五是解決靠等錢辦事的思想的問題。六是與景區開發地群眾的切身利益矛盾的問題。七是解決提升景觀檔次行動遲緩的問題。八是對旅游小鎮、農家樂的規劃建設的指導力度不夠的問題。九是爭取資金的主動性不夠問題。十是旅游信息不暢通的問題。

在民主生活會召開之前，局機關辦公室制作發放了旅游局深入學習實踐科學發展觀征求意見表100份，廣泛征求到縣直機關各部門、涉旅鄉鎮、全縣涉旅賓館、酒店、菌子山風景區管理處、鳳凰谷景區管理處、鳳凰旅行社等職工提出的意見、建議八十余條。在認真聽取各方面意見和建議的基礎上，認真查找自身問題，深刻剖析原因，經梳理，旅游局班子存在以下五個方面的問題：一是局領導班子忙于事務性工作多，集中學習少，班子學習的廣度、深度不足。二是班子在抓建設、管理、促銷的水平不高。三是班子在爭取旅游發展資金和招商引資方面工作做得不足。四是班子對基層工作關注較少，深入基層不夠。五是旅游行業管理與旅游業不相適應，涉旅行業管理不到位,與當前××旅游發展需求相矛盾，尤其是食宿環境的發展相對滯后。

針對旅游局領導班子存在的問題，制定切實可行的整改措施。

一是針對學習問題。局領導班子將在今后的工作和生活中把學習作為覺悟、責任、能力，不斷提高班子綜合素質。在加強政治理論學習的同時，努力學習鉆研旅游專業知識及旅游法律法規的學習，不斷拓寬視野，增強大局意識和創新意識，注重學以致用。注重對現有政策、文件的學習，及時把握重大方針政策和縣委、縣政府的重大戰略決策，學習對問題的成因，解決的辦法和發展趨勢的深層次分析;努力營造勤于學習、善于學習的氛圍，落實學習制度，創新學習形式，加強學習研討，提高綜合工作的能力;堅持開展政策和業務知識的學習培訓，不斷提高業務操作水平，提高工作效率。

二是增強旅游局班子抓建設、管理、促銷的水平。以求真務實、開拓創新的精神，加快旅游基礎服務設施建設，創新宣傳營銷思路，深入挖掘旅游文化資源，不斷總結自身發展經驗，積極借鑒外地旅游發展經驗，努力增強班子在抓建設、管理、促銷等方面的能力和水平。嚴格按照縣委、政府確立的旅游發展思路，按照“云南生命神秘之旅”的主題定位，在加強旅游資源保護的基礎上，繼續完善菌子山景區基礎服務設施，積極推進創建4a級鳳凰谷景區建設。針對宣傳促銷工作，持續地利用電視、報刊、網絡等媒體做好常規宣傳，聯手知名旅行社和成熟景區聯線促銷、推出××旅游宣傳口號和形象標志，利用媒體廣告方式，包裝策劃旅游品牌，充分利用駐昆辦事處、各大知名旅行社、散客接待中心等營銷機構的作用，因地制宜、因時制宜地利用有效的宣傳載體進行促銷，主打××旅游特色名片。

三是針對資金爭取和招商引資工作。積極向上級部門匯報××旅游資源優勢和發展進程，向省市主管部門爭取扶持，加大旅游發展政策扶持力度和項目申報力度，多爭取旅游發展資金。加大招商引資力度，把真正有實力、有合作意向的投資商用優惠政策吸引來，共同尋求合作開發。

四是領導班子要多下基層，關心基層工作，多關注基層工作者，多和職工溝通和交流，掌握基層動態，盡量幫助解決景區及職工的困難及需要解決的事，領導班子要凝聚人心，共同發展××旅游。

五是加強行業管理水平，制定標準，規范服務，對從業人員的培訓常抓不懈，做到崗前培訓合格方能上崗，崗時培訓要有主題、計劃，量化標準。對景區農家樂制定相應的管理辦法、評星細則，建立投訴機制，促進景區農家樂行業標準化、規范化。積極組建旅游行業協會。

三、今后努力的方向、工作思路和主要措施

1、努力方向

按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實云南省旅游產業會議精神和市、縣委、政府關于加快推進旅游“二次創業”的戰略決策，實施大項目帶動大發展戰略，解放思想，求真務實，努力突破目前制約旅游產業科學發展的體制和機制障礙，以大手筆、大思路、大投入，打造以生命文化為主題的精品特色旅游，提升旅游經濟發展活力，以鳳凰谷旅游區、五龍旅游小鎮、石湖旅游休閑度假區、海晏鄉村旅游為重點，把××建成集自然觀光、休閑度假、康體娛樂、文化體驗為一體的旅游度假目的地。

2、工作思路

力爭通過5年時間的努力，實現“123”旅游工程，即將鳳凰谷旅游區打造成為一個達到國家4a級標準的旅游風景區(一年內完成)，將縣城石湖旅游休閑度假區和五龍旅游小鎮建成設施完善、管理規范的兩個旅游集散地，形成石湖休閑度假區——菌子山——鳳凰谷——五龍旅游小鎮;石湖休閑度假區——竇垿故居—翠云山--葵山溫泉;石湖休閑度假區——龍慶黑爾——鳳凰谷電站庫區——萬峰湖;三條基本成熟的旅游線路。一批重點旅游項目建設初見成效，旅游活縣戰略效應顯現。具體目標為：2009年——2012年，全縣旅游接待人次年均增長15%以上，旅游收入年均增長28%以上。到2012年，力爭全縣接待海內外游客突破85萬人次，實現旅游收入4.8億元。

3、主要措施

(一)重抓項目落實

一是編制完善全縣重點旅游項目規劃，盡快策劃包裝一批規模大、起點高、配套強的特色旅游項目。緊扣旅游業發展潮流和趨勢，開拓思路，創新理念，創意策劃規劃建設好五龍旅游小鎮、石湖休閑度假區等游客集散地，規劃、包裝、建設一批集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的高品位、綜合性旅游項目。同時，按照傳統觀光型向觀光、休閑、度假、體驗型旅游轉變的要求，對菌子山、鳳凰谷風景區盡快完善設施,提升檔次。

二是高規格建設一批旅游特色村，加快發展鄉村旅游。列入全省首批50個特色村之列的五龍水寨村，要完善規劃，積極推進開發建設，確保驗收。要大力發展“景區依托型、交通沿線型、特色農業型、民族文化型、旅游小鎮型”鄉村旅游產品，重點發展五龍鄉的水寨、平寨、小法塊、丹鳳鎮海晏、葵山鎮溫泉等示范村點，并以此為帶動，有序推進有一定基礎、發展勢頭較好的鄉村旅游目的地。

(二)快抓項目推進

一是加大政府投入力度。要加大對旅游項目規劃和旅游基礎設施的投入力度。自2009年起，縣財政每年預算安排不少于600萬元的旅游發展專項資金。本著突出重點的原則，對項目包裝好、工作積極性高的鄉(鎮)、企業進行優先扶持。

二是創新投融資機制。要下大力氣做好旅游項目的創意策劃、前期規劃和包裝，按市場要求評審項目、篩選項目、運作項目，加大招商引資力度。選擇真正有實力、有能力、有誠意的企業參與項目建設。對重點旅游項目實行“一企一策”、重點扶持、以獎代補和貸款貼息，拉動社會資金投入，真正形成“政府主導，企業主體，市場運作”的投資機制。逐步理順管理體制，真正實行政企分開，建立起充滿活力、富有成效的旅游投融資平臺和機制，增強旅游項目經營活力。

(三)強抓宣傳促銷

既要把旅游納入全縣外宣的重要內容加以宣傳推介，又要立足于旅游業自身發展，強化旅游宣傳促銷。一是依托資源、區位、交通優勢，緊緊圍繞休閑度假旅游主題，對××旅游進行整體形象包裝，推出叫得響、有特色的對外旅游形象口號，進行高起點策劃營銷。二是創意策劃辦好“千花會”文化旅游節和五龍“三月三”民俗文化旅游節，進一步拓展思路，豐富節會內容，彰顯××旅游特色。三是在強化常規宣傳的同時，既要充分利用網絡等現代傳媒手段，加強與強勢媒體合作，對旅游產品進行全新包裝，加大宣傳力度。四是各景區景點要有針對性地進行旅游產品促銷，加強與重點旅游企業的合作，共同促銷××旅游。五是加強區域協作，要借滇東及滇東南旅游發達地區的優勢，加強推進與成熟景區的合作，推進區域無障礙旅游，實現資源共享，客源互通的良性發展。

(四)狠抓行業管理

一是旅游、建設等部門要加強對建蓋農家樂接待設施的監管，要堅持新建與改造相結合，建筑風格要與自然環境、人文環境相協調，突出地方特色，走內部挖潛和內涵擴大的路子。二是建立和完善旅游市場綜合治理機制，公安、工商、衛生、旅游、文化、物價等部門要對賓館酒店、飯店、農家樂、旅游購物點等經營場所進行嚴格監督檢查，統一開展旅游綜合執法。三是由旅游局牽頭，商務、工商、物價、衛生、質監、交通等部門配合，在縣城、五龍旅游小鎮等游客聚散地指定旅游購物點，餐飲、住宿接待點，旅游運輸接待車輛，實行掛牌經營。四是由旅游局牽頭，成立旅游行業協會，加強行業自律，建立旅游質量社會監督網絡。五是安全、旅游部門要切實采取措施，加強旅游安全監督管理，制定完善旅游安全應急預案，適時組織開展安全預案演練，確保旅游安全。六是把旅游環境和社會治安綜合治理有機結合起來，開展“軍警民共建安全文明旅游區”活動，中小學生愛我家鄉游活動和旅游行業“文明經營、誠信服務”活動。

四、加強領導班子自身建設的措施

局黨支部班子建設的總目標是：緊緊圍繞科學發展觀的要求，增強黨支部班子的執行力、創新力、凝聚力，使之成為團結干事、和諧共事、廉潔做事的領導集體。為此，要著重抓好以下工作：

1、抓思想認識。堅持邊學邊改、邊查邊改，解放思想、大膽實踐，勇于創新，要緊緊圍繞省、市、縣旅游“二次創業”的形勢和任務，把思想認識統一到縣委、縣政府關于旅游發展的各項決策部署上來。要結合機關自身建設的實際，教育和引導干部職工把心思用在干事業上，把智慧用在開創工作新局面上，把精力投到抓工作的落實中;堅持小道理服從大道理、局部服從全局，形成共識，創造性地開展工作。

2、抓制度建設。要通過學習實踐科學發展觀活動，進一步建立健全適應科學發展的各項制度。領導班子成員要嚴格執行民主集中制的各項制度規定，抓好“四項制度”的貫徹落實，不斷提高執政能力和領導水平;建立健全黨內情況通報、情況反映、重大情況征求意見制度，增強局黨支部工作的透明度和黨政領導班子成員之間的團結協作。落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。

3、抓作風轉變。按照市、縣委、政府關于旅游“二次創業”的總體要求，圍繞旅游規劃、項目建設、招商引資等事關××旅游科學發展全局的重大問題，狠抓各項措施的落實。要大興調研之風，領導要身先士卒、靠前指揮，深入實際研究新情況、新問題，探索推進旅游“二次創業”的新辦法、新舉措。要認真貫徹執行廉潔自律的各項規定，牢記“兩個務必”的要求，崇勤尚儉，艱苦奮斗，為實現經濟又好又快發展和社會全面進步作出新的貢獻。