導語：旅游黨委科學發展觀的分析檢查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據市委的部署，在市委第六指導檢查組的指導下，我局黨委在完成學習實踐活動第一階段工作后，立即開展第二階段工作。民主生活會前，局黨委認真聽取了干部群眾的意見和建議，匯總和梳理了對班子的意見和建議50條，并和市學習實踐辦反饋的10條意見一起，及時地提供各領導成員參考對照。局領導班子成員之間相互談心，溝通思想，為做好分析檢查階段的工作打下了良好的基礎和充分的準備。

在此基礎上，我局黨委于2月14日召開了專題民主生活會。局5位領導成員都作了認真準備，撰寫了書面發言材料，重點對照科學發展觀的要求，結合思想和工作實際，重點分析了班子和個人在實踐科學發展觀以及黨性黨風黨紀方面存在的不足和原因，提出了整改措施，并真誠地開展了批評與自我批評。會議重在排查問題、分析原因和明確方向，形成了民主團結、敢講真話、務實創新的良好氛圍。通過民主生活會，進一步統一了思想認識，進一步明確了科學發展的要求，進一步排查了影響和制約科學發展的突出問題、群眾反映強烈的突出問題和原因，進一步明確了今后的努力方向和整改意見。現作分析檢查報告如下：

一、進一步明確了努力實踐科學發展觀對旅游工作提出的新要求、新任務

通過開展學習實踐活動以來的集中學習、深入調研、分析檢查，我們形成了以下幾個方面的共識：

1、創新發展理念，用科學發展觀統攬和指導旅游業的發展

一是確立“第一要務”的理念，推動旅游產業從快速發展走向又好又快發展。就是要充分認識旅游業在國民經濟又好又快發展中的重要地位和特殊使命；就是要大力發展旅游生產力，始終堅持把發展作為做大做強旅游產業的第一要務和根本動力；就是要保持必要的和適當的發展速度和規模。同時要求我們更加注重產業素質的提升，更加注重質量和效益的提升，當前，就是需要我們積極應對危機，搶抓機遇，攻堅克難，充分發揮旅游業在“擴大內需促發展”中的作用。

二是確立“以人為本”理念，推動旅游業發展以一般滿足旅游消費需求走向更加自覺地服務大眾、惠及民生、提高人們生活質量和幸福指數。貫徹科學發展觀對我們提出的新的課題，就是要深入全面理解“以人為本”這個科學發展觀的核心問題，把其放在更加突出的位置，對發展旅游的認識從一般的滿足消費需求升華到服務大眾、惠及民生、提高人民生活質量和幸福指數、實現人的全面發展的高度，要求我們更加明確自己的使命和責任，在科學規劃、產品開發、市場導向、行業管理、公共服務、服務質量等各個方面，更加自覺地貫徹“以人為本”，實現創新發展。

三是確立“統籌兼顧”的理念，推動旅游業從比較注重經濟產業功能走向更加積極發揮和提升綜合功能，在“四位一體”的全面建設中提高貢獻份額。踐行科學發展觀，要求我們在推進旅游業的發展中“統籌兼顧”，就是要在繼續提升旅游產業經濟功能、積極促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變的同時，比以往更加重視在促進改革開放、文化大發展大繁榮、新農村建設、城鄉協調發展、生態文明建設、拉動就業等方面中大有作為。同時創新旅游產業發展指標體系，即不僅要有經濟性目標，還應有文化性目標、社會性目標和生態性目標，努力建設環境友好型旅游業和親客和諧型旅游業。要創新旅游發展的戰略結構，即“全面發展國內游，積極發展入境游，有序推進出境游”，從而以更好的發展導向去實現旅游業的全面協調可持續發展。

2、創新發展方式，努力促進旅游產業的轉型升級

一是實現旅游產業發展由速度型向速度效益統一型轉變，更加注重發展速度和產業素質、產業規模、產業效益的同步增長。改革開放以來，××旅游業抓住了歷史機遇，“快”字當頭，迅猛發展，保持了高于國民經濟增長幅度的發展速度。但是也要看到，在這快速發展的同時，旅游產業素質沒有同步提升而制約著發展，旅游產業規模沒有同步擴張而影響著發展；旅游產業（尤其是旅游企業）的效益沒有同步增長，難以實現又好又快發展。為此，按照科學發展的要求，我們必須摒棄粗放型的發展方式，努力實現發展速度和產業素質、規模、效益的同步增長。

二是實現旅游產業發展由數量型向數量質量并重型轉型，更加注重提供有效供給，提高服務品質，提升幸福指數。長期以來，旅游局長抓數字，旅游城市比數字；旅游景區是“門票經濟”，旅行社是“人頭經濟”，旅游飯店是“床板經濟”，這種增長方式和追求目標已不符合科學發展觀的要求，而且已經遭遇激烈的挑戰，削價競爭、低價競爭、無序競爭已經成為行業和市場的頑癥，必須要有一個新的轉型。我們要更多地研究旅游消費需求的變化，調整和優化旅游產品和服務，提供有效供給，豐富游客和市民的旅游生活。在這個平臺上實現數量和質量的統一；要更多注重旅游休閑要素配套，提升城市旅游公共服務功能，努力延長游客逗留時間，引導并增加游客人均花費，同時著力深化服務內涵，提升服務品質，提高游客滿意度。

三是實現旅游產品結構由觀光型向度假休閑型的轉型。更加注重提高產品品質，進一步提升××旅游的核心競爭力。實現“三大轉型”，即由比較單一的觀光型向觀光旅游度假休閑綜合型轉變，由比較淺顯的游覽型向深度的文化體驗型轉變，由相對集中的團隊消費型向滿足多樣化個性消費需求的多元型產品服務轉型，提升××旅游的核心競爭力。

3、創新發展模式，走出一條符合實際的旅游發展新路

一是走上內涵發展新路徑。發展旅游必須依托資源和環境，將其轉化為產品優勢、市場優勢和產業優勢。但××的實際來看，已呈現出土地等資源的飽和度越來越高、環境承載力越來越弱的趨勢。這就告誡我們必須樹立“生態文明”的意識，強化節約資源、保護環境的理念，依托而不依賴，利用而不濫用，開發更重保護；必須更多地思考旅游開發建設經營如何從圈地式、鋪攤子、粗放型走上內涵發展和精品發展之路，走上資源節約型、環境友好型和質量效益型的發展模式。同時堅持政府主導，優先發展旅游，加大投入。當前，加大旅游項目和基礎設施項目投資也是拉動內需、轉型升級的重要抓手。我們要實現“投資帶動”和“消費拉動”的雙輪驅動。更多地注重研究消費的需求，拉動市民旅游消費，增加游客在錫旅游消費和時間。

二是構建產業聯動新機制。旅游業是一個關聯度很廣、帶動性特強的產業。但是長期以來我們一直因為缺乏產業調控協調能力，而且是囿于旅游小行業的單打獨斗，顯得力不從心。創新發展模式就是要構建立足大產業的新機制，開拓發展大產業的新天地。作為各級政府來說，應該創新旅游發展領導體制和管理機制，搭建有利于大產業協同發展的平臺，并且賦予與旅游部門相適應的統籌協調的新職能。對于旅游部門來說，則要創新工作路數，實施多業興旅，更多地注重主動爭取和推進與諸多產業的聯動。如文旅融合、體旅結合、農旅牽手、商旅聯姻、教旅互動、工旅聯動、科旅共生、城旅同步等，著力構筑大旅游的產業體系，充分發揮旅游業的產業帶動功能。同時與相關職能部門一起共建城市旅游公共服務體系，善于利用和整合各種社會資源，將其轉化成旅游產品、旅游服務和旅游環境。

三是營造“旅游即城市”新格局。即從產品時代走向城市時代。長期以來，說到發展旅游就是開發景區、建造賓館、增加旅行社，主要還是在比拼產品，處于典型的產品時代。旅游業發展到今天，城市的角色越來越重要。旅游業發展和競爭實質是城市綜合實力、整體功能和核心競爭力的競爭。為此，我們必須進一步樹立“旅游即城市，城市即旅游”的理念，把發展的重心轉到城市上來，把城市當作最大的旅游發展載體、旅游產品和服務基地，努力優化城市的整體旅游環境，提升城市的文化內涵和品位、旅游休閑綜合功能和旅游公共服務品質，加快旅游目的地建設。

四是開創文化旅游新時代。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。科學發展要求我們要更加高度重視挖掘產品和城市的文化內涵，推進文化和旅游的結合，大力發展文化旅游產業，打造文化旅游的個性特色，引導文化體驗旅游的新潮流，充分發揮旅游對于文化的承載和傳播作用、整合和提升作用、傳承和創新作用以及展示和弘揚作用；要高度重視旅游文化的研究，積極培育××特色的旅游文化產品體系，培育××旅游文化的品牌，從而提升××旅游的軟實力和競爭力。

二、在貫徹落實科學發展觀方面取得的成效，存在的突出問題及原因剖析

黨的十六大以來，我市旅游行業按照市委、市政府的部署，以科學發展觀為統領，以加快建設“區域性的旅游度假中心”和打造“最適宜旅游度假的休閑名城”為目標，各方面工作齊頭并進，全市旅游經濟繼續保持又好又快發展勢頭，保持了國內和省內的領先地位。

1、創新發展方式，產業轉型取得新成效。多年來，我局始終堅持“大旅游發展戰略、旅游外擴戰略和重點項目推進戰略”，積極整合旅游資源，調整優化產業結構，加強指導引導和服務推進產業轉型升級：一是在旅游產品開發上，從單一觀光型積極向觀光旅游度假休閑型轉變。并實施精品戰略，靈山景區、惠山古鎮、吳文化博覽園、崇安寺、清名橋古運河景區和蠡湖、十八灣開放式景區的建成和完善，特別是被譽為“世界精品、傳世作品”的靈山三期的建成使我市旅游度假休閑功能大為提升。全市已有5a級景區1家，4a級景區13家，3a級景區8家，高等級景區總數在全國全省名列前茅；積極培育一批工農業旅游示范點，我市被評為全國農業（工業）旅游示范點占全省總數的11%；二是在產業要素發展上從比較注重游覽元素向同步注重開發旅游文化、旅游購物、旅游餐飲以及旅游娛樂等多元發展轉變；三是在旅游開發的內涵上從單一景觀開發向打造旅游精品，文化名品和休閑新品轉變。我市一批人文和歷史紀念館的建成開放和完善，成為錫城文化之旅新的名片。農業旅游和夜間休閑旅游的開發使城市休閑功能不斷增強，從而使××旅游的核心競爭力大為提升。

2、創新旅游節慶，城市形象得到新提升。××旅游業十分重視舉辦旅游節慶活動,以節為媒宣傳××,辦節興旅彰顯城市魅力。新世紀以來，我局在駕馭××大旅游發展重點工作中，緊緊抓住具有國際性、轟動性和影響力的大型活動，精心策劃和推進城市品牌和形象的提升。2001年成功舉辦中國體育健身游江蘇首游式和中國××體育旅游展示大會；

2002年抓住第11屆金雞百花電影節在錫舉辦的契機，積極倡導和實施旅游節、電影節、經貿節三節聯動；2003年抓住××首次舉辦太湖博覽會的契機，精心組織太湖旅游節系列活動；2004年在成功舉辦“中國百姓生活游”活動；2005年舉辦長江三角洲旅游城市高峰論壇和長三角旅交會，并發表《××倡議》；通過市場動作，分別于2005年和2007年以“美麗××”和“××是個好地方”為主題舉行了新絲路世界模特大賽。2006年起由國家旅游局和省政府共同主辦的“首屆中國徐霞客國際旅游節”，使×ד太湖明珠、休閑名城；霞客故里、旅游勝地”的城市形象更加鮮明；2006年起舉行的“城市旅游日”活動，使××成為全國首個擁有“城市旅游日”的城市；2008年的“第三屆中國徐霞客國際旅游節”又創出新意，影響深遠。

3、創新旅游宣傳，旅游市場得到新拓展。新世紀以來，我們緊緊圍繞“太湖明珠――××”和“××是個好地方”的城市形象，加強對國際市場的形象宣傳和促銷推介，推進與主要客源國（地區）的旅游合作。××旅游強攻境外旅游客源市場不斷取得新進展，港、澳、臺等境外主要客源板塊增長持續多年勢頭強勁。日本游客人數持續位居第一，占境外游客總量1/6。韓國、泰國等境外新興客源市場來錫游客每年持續增長10%左右；澳新和歐美等后勁市場來錫游客量不斷上揚。從國內游客的客源地和接待總量來看，來錫游客的結構已由原來的江、浙、滬等周邊地區為主，逐步拓展到國內近30個省份，而且呈持續上升和拓展態勢。同時還不失時機地發展旅游區域合作，目前已和國內80多個城市建立了合作互動、客源互送的戰略伙伴關系。2007－2008年雖然連續受到各種危機給旅游發展帶來的挑戰和困難，我們積極應對，努力減少不利因素給我市旅游市場帶來的損失。

4、創新發展機制，協調發展呈現新格局。根據旅游發展總體規劃，全市大旅游發展格局呈現出“產業緊密聯動，各地競相發展”，“一體更加協調，兩翼更加活躍”的新局面。江陰、宜興實施旅游振興戰略，加快建設旅游強縣步伐。各區旅游發展全面啟動，濱湖區旅游形成品牌。產業聯動得到推進，特別是文旅結合、體旅結合、商旅結合和農旅結合等方面進行積極探索并取得新的進展，涌現出靈山景區、江陰華西村、××中旅、江蘇康輝、君來集團、市旅游培訓中心等旅游行業的排頭兵和品牌企業；推進了靈山、黿頭渚、影視城等一批精品景區建設和蠡湖、南禪寺、崇安寺等一批要素集聚區建設；旅游餐飲、旅游購物、旅游休閑娛樂等要素也更趨豐富和活躍，全市旅游協調發展跨上了一個新的臺階。

5、創新行業管理，行業建設得到新加強。多年來，創新行業管理，以

“誠信旅游”、“平安旅游”和“文明旅游”的三大平臺建設水平不斷提升。誠信旅游、平安旅游達標率名列全省前列，旅游安全4項標準成為省標在全省宣貫，旅游市場秩序和質量監督長效機制建設經驗得到省局的肯定和推廣。文明行業、文明單位、文明崗位創建不斷深化。各類旅游人才的教育培訓不斷加強，從業人員的素質得到提高。××旅游行業被評為省、市文明行業。同時黨的思想、組織、作風建設和黨風廉政建設、行風建設不斷加強，黨組織的戰斗力得到增強，并涌現了一大批各類行業先進集體和先進個人，三個文明建設取得新成效。

多年來，全市旅游業總體上保持了平穩發展的態勢。尤其是2008年，我們應對各種困難，在挑戰中奮進，千方百計保市場、促發展。全市接待入境旅游者65.5萬人次，創匯3.35

億美元；接待國內旅游者3682萬人次，同比增長9.9%；實現旅游總收入520.30億元，同比增長16.7%，旅游總收入占全市gdp的11.83%，比上年提高0.28個百分點。2009年春節“黃金周”又創新高，全市接待中外旅游者達115.24萬人，同比增長15.6%；旅游總收入9.07億元，同比增長17.6％。

對照科學發展觀的要求，對照我市“一當好，三爭創”和建設“區域性的旅游度假中心”和打造“最適宜旅游度假的休閑名城”的要求，用世界的眼光審視××旅游，用更高的目標考量××旅游，用先進的標桿比較××旅游，通過分析排查，我們認為影響和制約××旅游發展的主要問題和差距有：

1、堅持又好又快發展的認識不到位。旅游業既是傳統服務業又是現代服務業，由于它的關聯度和帶動性強，在當代經濟社會科學發展中的作用十分明顯。對于××這座正面臨調整產業結構，實現優化發展的城市，又好又快發展旅游業尤為必要和重要。但對照市委、市政府提出的把××建成“區域性的旅游度假中心”、“最適宜旅游度假的休閑名城”的目標，我們的推進力度不大，步伐不快。在發展的目標和標桿上，存在著爭先信心不足，攀登勇氣不足的問題。主要表現在城市旅游接待指標在江蘇一直處于“老三”，特別是在入境旅游方面與蘇州、杭州等國內一些先進城市的差距在擴大；雖然游客人均花費在全省全國名列前茅，但中外游客在錫平均逗留時間多年處于徘徊狀態。在協調發展方面，同樣存在著城區和鄉鎮的旅游發展不夠平衡、旅游人才隊伍建設不夠適應、產業體系不夠完善等問題。

2、推進旅游產品轉型升級的力度不夠大。多年來，我市旅游業積極整合旅游資源，大力開展形象宣傳，推進精品景區建設等，取得了長足的發展和進步。但旅游產品轉型升級的步子不快，導致整個城市旅游休閑功能和地域特色不夠強，影響和制約著××旅游的吸引力、招攬力和競爭力的進一步提升。主要表現在：一是觀光旅游特征仍然十分明顯，而且長期以來依靠黿頭渚、靈山、三國水滸城“三大花旦”唱主角；多年沒有新的規模型、特色強的產品（重大載體）推出；旅游產品和線路創新不夠，還缺乏吸引力、競爭力強的知名品牌；二是××人文底蘊豐富，但文化旅游功能和特色還沒有充分彰顯。一些應該成為×ד城市名片”的文化旅游品牌沒有打響。如有著“運河絕版地”美譽，曾經風靡歐美的××古運河之旅，至今還沒有全線恢復；天下第二泉及《二泉映月》沒有唱響；宜興紫砂和惠山泥人可以說是××兩項獨有的品牌，但是保護、開發和推廣的力度不大；吳地文化和民族工商文化已經建成一部分載體，但系統性和體驗性不夠；具有××地方特色的惠山古鎮和榮巷古鎮推進步伐遲緩，××文化之旅需要進一步整合、提升和推廣；三是休閑產品和休閑產業發展不快。蠡湖、十八灣、惠山等開放式景區，環境景觀建設非常成功，但由于休閑旅游要素不夠配套，難以讓人“流連忘返”和提高游客的消費程度；馬山、大浮兩個度假區參與型、體驗型度假休閑項目和設施不夠豐富和不夠配套，仍然存在“留不住人”的問題。都市休閑業發展迅速，但缺乏統一規劃，尚未形成一批風格各異的特色街區，尤其是夜間休閑生活不夠豐富，至今還沒有一臺反映××地方特色的夜間文藝演出。

3、旅游國際化程度不夠高。作為旅游城市，在國際上的知名度和影響力不高，尤其是對于歐美澳新的潛在市場和新興市場開發力度不大；尤其是太湖供水危機以后，××國際旅游形象又蒙上了陰影，入境游客明顯下降。發展國際商務旅游、會展旅游和高端旅游存在明顯薄弱環節。國際品牌酒店、品牌旅游企業引進落戶不多，旅游企業“走出去”更顯不足。符合國際旅游要求的旅游公共服務體系建設滯后，與國際接軌的旅游標準化建設步伐不快。適應國際游客需求的產品、服務等體系深度開發不夠，制約著會展商務旅游的發展和境外客人在××的逗留時間和花費總量的進一步提高。

4、發展旅游的體制和機制不夠活。在政府主導方面，城市旅游形象宣傳推廣的投入力度不大，優先發展旅游產業，扶持旅游企業發展的激勵政策不夠配套。在整合資源、協調大旅游發展方面，存在著能力不強辦法不多的問題。在投入機制方面，相對其他產業來說，尚未形成社會資本、民營資本、境外資本和國有資本的多元投入機制。借鑒優秀旅游城市經驗，我市還缺乏一個體現資源整合、專門從事旅游投融資開發建設的載體和平臺。在做大做強旅游企業方面，特別是旅行社和景區雖然走在全省前列，但是放眼全國和世界，我市旅游業還缺少規模經營的“航空母艦”（企業集團），缺少中國旅游知名品牌。

5、旅游部門和企業的創新創業精神不夠足。往往注意自己的縱向比較，滿足于已經取得的一點成績，憂患意識不強；在推進產業發展方面，往往囿于體制和機制等原因，狠抓落實不夠；在城市形象宣傳推廣和旅游節慶活動方面，存在路徑依賴和思維定勢的問題。在行業管理方面，在標準化、規范化、常效化上力度不大。在隊伍建設上，既缺乏一批領軍人物和專業人才，又存在著行業一線服務人才隊伍不夠穩定的問題。旅游行業（企業）中普遍存在著“小富既安，小富既滿”現象，缺乏闖新路、創大業的氣魄；尤其在創新經營業態、創新發展模式方面步子不大，導致在國內外市場中競爭力不強。

6、局機關建設和管理力度不夠大。主要存在兩方面問題：一是培養和使用中青年干部力度不夠。對干部隊伍的建設和管理抓得不緊，存在對干部重使用、輕培養，重工作、輕關心的問題；對機關中青年干部的培養和使用計劃性不強，使用力度緩慢，干部隊伍出現斷層現象，后備干部不足；機關干部缺乏正常的崗位流動，在一定程度上影響了機關干部的積極性、主動性和創造性。二是機關內部管理還存在不少簿弱環節。機關管理制度不夠健全，執行力也不夠到位；局機關辦公條件至今沒有得到改善，機關面貌陳舊，設施落后，影響了機關的文明形象；績效考核和效能建設存在著差距，信息化和辦公自動化推進力度不夠，影響著機關工作效能的提高。

存在上述問題的原因是多方面的。從局領導班子自身檢查，從主觀世界深刻剖析，主要原因有以下幾個方面：

一是在思想認識方面，對科學發展觀的把握還不夠深刻。局黨委領導班子作為領導和管理我市旅游業發展的“戰斗堡壘”，必須用科學發展觀指導××旅游的又好又快發展。根據市委、市政府提出的把××建成“區域性的旅游度假中心”，打造“最適宜旅游度假的休閑名城”的目標，如何進一步整合全市旅游資源，凝聚各方智慧和力量，把全市的發展目標細化為全市與旅游相關的各個部門的工作目標，落實到各級領導的工作責任，轉化為全行業干部和群眾的自覺行動，領導班子駕馭全局推進工作的力度還不夠大。分析原因，就是對于旅游業在當代經濟社會中的地位和作用的認識還不夠全面；對于旅游業踐行科學發展的規律和特點研究探索不深；對于打造休閑名城的具體內涵還把握不夠透徹，尤其是在發揮旅游業的關聯和帶動作用方面，整合資源發展大旅游，管理旅游大產業的辦法還不多，工作成效還不十分明顯。這說明我們對于科學發展觀學習把握得還不夠深刻，特別是還沒有很好地從世界觀方法論的高度充分認識科學發展觀的重大指導意義，還沒能融會貫通地全面理解科學發展觀的深刻內涵、精神實質和根本要求，還沒有很好地把科學發展觀的要求體現在旅游工作的各個方面、各個環節之中。對制約我市旅游業科學發展的“瓶頸”問題，如如何加大城市形象宣傳力度，如何提升城市旅游休閑功能，如何繁榮夜間旅游文化，如何進一步引導旅游企業做大、做優、做強等等，往往偏重從客觀上找原因，主觀上努力不夠。在一定程度上反映出使命感和責任感還不強，執行力還不夠高的深層次問題。

二是在發展理念方面，存在路徑依賴和思維定勢，創新力度不大。由于局領導班子對科學發展觀的認識和理解還不夠深刻，思想解放的程度還不夠大，搶抓機遇、開拓創新的意識還不夠強，思想觀念和思維方式還不完全符合科學發展觀的要求，往往依賴傳統的發展路徑，習慣于傳統的思維定勢，導致在決策和工作推進中，思想不夠解放，視野不夠開闊，創新不夠有力。對如何推進××旅游業的科學發展，在理念、模式和體制機制方面研究得還不夠深入透徹；在實際工作推進中，既存在標準不高的問題，又存在辦法不多的問題，習慣于用比較熟悉的路數，不能與時俱進，探索新的路徑和方法，導致工作層次和工作效能不高。實現我市旅游業又好又快的發展，迫切要求局領導班子進一步轉變觀念，解放思想，創新思路，改進方法，實現新的突破。

三是在工作作風方面，與黨和人民以及科學發展的要求還不相適應。在精神狀態上，爭先創優的銳氣有所減弱；在工作推進中，往往滿足于形式和過程，狠抓落實不夠。在服務企業方面，往往調查研究的深度和廣度不夠，導致對一些企業急需解決的問題研究不深，解決不力；在機關管理中，管理不夠嚴格，不能動真碰硬，實質上是考慮個人面子較多，黨的優良傳統和作風堅持不夠。而在旅游行業人才隊伍建設、行業質量管理等方面反映出來的問題，都折射出我們對于“以人為本”的思想貫徹不夠有力的問題。

三、深入貫徹落實科學發展觀的思路和整改措施

在認真學習和深入查找問題的基礎上，局領導班子圍繞市委市政府提出把××建成“區域性的旅游度假中心”的目標，認真研究了整改意見和措施，明確了推進科學發展的思路，提出了解決問題的具體舉措，并積極整改存在的突出問題，在整體工作中，將重點抓好以下幾個方面：

（一）以推進重點項目建設和產品開發為重點，進一步推進全市旅游產品轉型升級。認真踐行科學發展觀，積極推進××旅游業轉型升級和發展方式的轉變，加快從觀光型向度假休閑型的轉型，加快從數量型向質量效益型的轉型；加大資源整合力度，推進產業結構優化升級，努力提升××旅游的核心競爭力。根據市委市政府打造“區域性的旅游度假中心”的總體部署，集中精力，配合各個項目建設領導小組和建設主體，積極推進中國徐霞客旅游博覽園等八大博覽園，清名橋歷史文化街區等五個歷史文化街區以及古運河旅游等一批重大項目的建設；尤其是要精心做好這批重大項目關于提升旅游休閑功能和推進產業發展的旅游策劃和規劃，并根據第二屆世界佛教論壇前、今年年底和2010年5月*世博會前“三個時段”的要求，排出時間進度，扎實推進建設；并加強對景區和產品建設的指導、服務，努力打造精品，保持4a級以上精品景區總數在全省全國同等城市中名列前茅。同時積極呼應2009年“中國生態旅游年”主題，大力推進全市鄉村旅游和生態旅游發展，充分發揮鄉村旅游在新農村建設、旅游業轉型升級和拉動內需中的積極作用。按照“50105”三年行動計劃最后一年的要求，年內再建一批全國和省、市農業旅游示范點（區）和特色鎮、村，規范發展一批“農家樂”，并加強鄉村旅游的市場開發和推廣，使其成為拉動內需的重要載體。同時推進鄉村旅游的“三化一上”的重點工程，即“特色化、大眾化、規模化、上水平”。促進各市（縣）、區都抓好1-2個“三化一上”的鄉村旅游示范典型，培養一批農業旅游品牌,同時以實施“夜間文化旅游工程”、水上旅游、都市休閑為抓手和突破口，推進休閑旅游的發展，加快××旅游產品轉型升級的步伐。

（二）以創新促銷手段和強化市場拓展為重點，進一步提升旅游城市形象

1、積極應對危機，強攻國內市場、周邊市場和市民旅游市場，千方百計拉動內需保增長。以推廣“××旅游新景新品新線路”為重點，在國內特別是泛長三角地區和珠三角、大*地區開展新一輪宣傳促銷，拓展國內旅游市場；深化區域旅游合作互動，開展旅游友好合作城市的客源互送、市場共拓，拉動周邊旅游市場。精心組織開展××人“游××”、“游江陰”、“游宜興”活動和“蘇、錫、常、揚、通五城旅游大互動”，服務市民出游，拉動市民旅游消費。并引導和鼓勵旅行社、景區、酒店、鄉村旅游“抱團取暖”聯手開辟市場。支持旅行社網絡和旅游聯合體開展實質性的市場合作互動，千方百計做大國內旅游市場。

2、根據入境旅游市場的變化，調整境外宣傳推廣策略，重點在臺灣、東南亞各國、日本、韓國和港澳等我市入境旅游主要客源國和地區，組織開展深度促銷和重點促銷，推進境外旅游合作，強攻境外市場。有針對性地、有選擇地開展在俄羅斯、南美等潛在客源地區和國家宣傳促銷，千方百計實現入境旅游的全面回升。

3、以××機場成為一類國際口岸為契機，深入實施“入境旅游航空港戰略”，推進空港局、機場、航空公司和國際旅行社的緊密合作，特別是根據“一季度日本、二季度新加坡、三季度韓國”的國際航線開通的進程，實行“國際航線開到哪里，旅游促銷和市場開發重點就放到哪里”，并組織和拓展旅游包機業務，吸引更多境外游客；培育口岸社和組團社，構筑××入境旅游新的增長點。

4、與*旅游局、*世博局全面對接，制定并實施《2009××旅游業對接*世博、對接*旅游行動計劃》，展開“世博在*，休閑到××”旅游形象推廣工程，持續在*進行“××新景新品新線路”、“世博體驗之旅××示范項目”推廣活動，并請*有關方面來錫考察踩線，組合包裝推廣××。促進旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游培訓中心、旅游網站與*全面對接。爭取吸引在世博之前、世博期間以及世博后有更多的到滬中外游客、參展商和*市民到××旅游休閑。

5、舉全行業之力，為辦好第二屆世界佛教論壇作貢獻，重點做好旅游接待、旅游考察的服務和志愿者工作；并抓住契機，放大論壇效應和靈山品牌效應，開展系列推廣活動，營造××旅游“熱點”，加大“××旅游新景新品新線路”的宣傳力度，全面展示××旅游風采，提升××國際旅游城市形象。特別是要利用兩岸通航、佛教論壇在××、臺灣兩地舉行、宜興大覺寺興建和臺錫兩地旅游合作基礎，強勢推進××與臺灣旅游合作，拓展臺灣市場。

6、根據“面向大眾、拉動內需；樹立品牌、提升形象；搭建平臺，推進合作”的指導思想，整合全市旅游資源。上半年重點辦好“城市旅游日”活動和第四屆徐霞客國際旅游節。下半年重點辦好金秋美食節、鄉村旅游節和購物旅游節。并整合各縣（市）區、相關部門、景區的資源和品牌，辦好一批特色旅游節慶、節事活動，同時針對黃金周和小長假，利用鄉村旅游平臺，開展豐富多彩的民俗節事活動和文化、生態旅游活動，更加注重面向中外游客和廣大市民，擴大影響，聚集人氣，拉動消費。尤其要大力推進旅游節慶活動的創意、創新和市場化運作。

7、在市旅游發展領導小組的組織下，建立相關部門組成的“入境旅游協作機制”和聯席會議制度，發揮各部門的特點和優勢，加強協作，形成合力，共推形象，共拓市場，培育入境旅游新亮點。

8、實施和推進旅游宣傳促銷基礎工程，形成以“××是個好地方”為主題的系列宣傳品，并在××和周邊城市選擇部分新聞媒體和網絡，開展××旅游宣傳推廣合作，并創新宣傳促銷手段，提升宣傳促銷成效。

（三）以整合資源、加快公共服務體系建設為重點，進一步提升城市旅游休閑服務功能

1、通過整合資源，著力推進“××旅游景區（點）道路交通導引標識”工程，力爭年底基本完成；在主要景區規范設置中、英、日、韓文字的導向標識，并著力推進自駕游服務導引體系建設，探索自駕游基地建設，方便人們出游；優化××旅游服務環境，推進××與*以及長三角旅游城市的一體化。

2、全面完善和改造提升公共服務體系和功能。在機場、車站和一批游客集散地集中力量整合和建設一批旅游咨詢服務點，合理布局、統一規范、提升功能，爭取與有關區政府、中心、機場和景區共建的辦法，完善咨詢服務中心的功能體系，使其成為城市“窗口”和服務平臺。繼續實施旅游宣傳品進賓館、進休閑場所工程。按照“政府主導、行業管理、企業主體、市場運作”的思路，改造和創新市旅游集散中心運行機制，擴大規模、提升功能，優化服務、做大市場；抓好與周邊城市旅游集散中心的互通對開。根據全市整合信息化工作資源的要求和部署，推進信息化建設；以信息技術為依托，積極開展城市宣傳推廣和營銷模式的創新，在全省首先啟動“12301”服務體系工程，啟動虛擬旅游信息工程和在全國重要城市的“客源地”建設信息化的工程。辦好××旅游網，進一步提升××旅游網站的功能和水平，發揮更大作用。

3、加強對市民休閑的指導，強化為市民休閑旅游的宣傳、咨詢和服務，增強指導和服務市民休閑的功能。和華東旅游報共同開設“華東旅游報××地方版”，和電視臺合作開辟“市民休閑資訊”欄目，和電臺交通臺合作辦好面向市民和自駕游旅游愛好者的欄目。推進旅游宣傳咨詢進社區服務中心，辦好《××旅情》刊物。

（四）以體制和機制創新為重點，進一步構建旅游發展新的格局。進一步提高大力發展旅游業在我市轉變發展方式、實現優化發展中的重要作用的認識，繼續實施“旅游即城市”、“城市即旅游”戰略，創新體制機制，加強整合協調，積極推進“七區一體”、“一體兩翼”旅游業的協調發展，構建××旅游新的發展格局。同時充分發揮旅游發展領導小組的職能作用，加強全市旅游資源的整合，進一步形成“全市一盤棋，發展大旅游”的共識，切實按照《××市旅游發展領導小組工作職能和成員單位職責分工》，積極履行各自職責，并加強協作，形成合力，全力推進旅游發展各項工作任務和落實，共同解決旅游業發展中的重點、難點問題，為旅游業發展提供有力支持，創造更好環境。并進一步推進部門（產業）聯動，構建旅游發展的大格局。并就創新全市旅游領導體制，積極向市委市政府建言獻策。

（五）以探索長效機制為重點，進一步提高旅游服務質量

1、堅持“以人為本”，全面提升“誠信旅游、平安旅游、文明旅游”“三大平臺”建設的水平，重點探索和建立其長效工作機制，以優質服務來吸引更多游客，延長逗留時間，拉動旅游消費。。健全旅游經營單位誠信社會評價體系和社會監督；深入開展放心消費承諾活動，惠及廣大旅游者，評選“誠信旅游”、“放心消費”示范和標兵單位；制定、實施《旅行社散客接待規范》、《旅行社業務廣告制作、規范》。鞏固“平安旅游”

創建達標成果，開展創建“平安旅游”達標示范單位活動，著力構建“平安旅游”長效管理機制。開展旅游行業文明單位文明標準“貫標”活動，大力推動行業精神文明建設，爭創省級、國家級各類先進集體；繼續實施旅游服務進社區、進鄉村、進院校活動；普及文明旅游常識，規######明旅游行為，開展旅游志愿者活動，培育“文明旅游在××”的品牌。

2、在當前旅游市場受到嚴峻挑戰和嚴重影響的情況下，堅持“外拓市場、內抓質量”思路，扎實開展“××旅游服務質量年”活動，苦練內功，蓄勢待發，分類指導并組織所有旅游經營單位和員工積極參與，實施旅游飯店、旅游景區、旅行社三大優質服務工程，建立健全長效管理機制，樹立一批優質服務單位、窗口和標兵；切實解決旅游飯店、旅游景區和旅行社在服務質量方面存在的問題和頑癥。全面提升××旅游行業服務質量，以優質服務來促進市場開拓，拉動旅游消費，使“以人為本在旅游，優質服務在××”成為城市品牌，提升××旅游核心競爭力。

3、創新行業管理，積極探索和建立旅游市場秩序和質量監督常態化機制。認真總結多年來旅游質量監管的經驗做法，不斷開拓新思路，推出新舉措，用制度化、標準化、網絡化的管理方式，積極推進旅游市場秩序和質量監管工作常態化管理，并創造經驗，走在全國前列，提高游客滿意度。

4、全面開展“迎論壇、優環境、樹形象”和“迎世博、展風采、樹形象”——××旅游行業技能培訓和人才隊伍建設。在全行業普遍開展服務技能培訓和比賽活動，努力提高行業和隊伍素質，重點抓好導游員、服務員、接待員的培訓和提高；抓好職業經理人、景區和旅行社產品策劃和營銷人才、飯店領班、主管等的專項培訓。積極承接*世博旅游服務，并推進兩地旅游業界的緊密合作和人才交流。引進優秀管理人才，和高等院校、職業學院緊密合作，培養××旅游需要的緊缺人才。

5、優化對旅游企業的服務，注重政策研究和協調，為旅游企業創造良好的經營和發展環境，出臺相關扶持和激勵政策，幫助企業克服困難，激勵企業搶抓機遇，引導企業凝心聚力共度難關。注重推進旅游企業自身的創新和重組，做大做強做特，增強發展主體的活力。進一步發揮旅游協會和中介組織的作用。積極引導旅游行業、旅游企業承接服務業外包，并積極探索旅游業自身的服務外包，培育新型旅游業態。

6、推進旅游飯店賓館等配套設施建設。尤其是要推進高星級酒店和高品質的商務酒店、度假酒店的建設，吸引更多的國際酒店品牌落戶××，并建立跟蹤服務工作機制。同時，推進經濟型連鎖酒店和鄉村旅店的協調發展，爭取在2010年*世博會前構建我市高星級酒店、精品酒店和經濟型酒店協調發展的飯店群體。同時利用我市工業設計和創意產業的優勢，開展××旅游紀念品、宣傳品、工藝品、地方特色旅游用品、產品創意設計大賽，推進旅游購物的發展和消費比重的提升。爭取組建××旅游購物中心。

（六）以強化產業導向為重點，進一步增強旅游發展的生機活力。把更多的精力放到旅游發展的導向上來，加強規劃導向，精心做好有關××旅游發展的規劃策劃工作；強化激勵政策，完善入境旅游貢獻獎勵機制，增設國內旅游市場開拓激勵政策，健全對旅游企業爭創國家級牌子和先進的獎勵制度。加強對產品轉型升級的導向，對重點項目和農業旅游發展實施目標管理。并探索建立旅游市場分析和旅游企業經營狀況的報告制度，以及時地指導和服務旅游行業的協調發展。

同時，按照貫徹落實科學發展觀的要求，在認真學習和深入查找問題的基礎上，局領導班子貫徹“邊學邊改重在落實”的要求，初步確定了近期對一些突出問題的整改措施：

1、創新工作機制。對全年重點工作，在各市（縣）區、有關部門、單位和局機關兩個層面上實施目標管理，推進項目化管理，明確責任目標、責任領導、責任內容、責任部門和實施時間，并結合績效考核，實行目標管理。同時積極響應市委、市政府的號召，從2月份起，全體機關工作人員星期六放棄休息，開展“科學發展志愿者”行動，集中精力，抓好落實，投入到應對危機、拉動內需、確保增長的實際工作中去。

2、拉動內需保增長。抓緊研究和協調，積極向市委市政府建議及時出臺我市拉動旅游消費的若干政策，實行政府補貼和企業讓利相結合，搶抓機遇，積極組織開展拉動內需的各種活動，千方百計保持××旅游又好又快的發展態勢。

3、加大城市形象宣傳推介的力度。整合全市資源，集中各方力量，組織和實施在中央電視臺、香港鳳凰衛視、《中國旅游報》、新浪網等主流媒體，加強“××是個好地方”的形象宣傳，并推進宣傳促銷方法和手段的創新，提升對外形象宣傳的組織程度和實際效果，進一步提升城市的知名度和吸引力。

4、積極幫扶企業應對危機。局和旅游行業協會一起針對旅游企業迫切需要解決的問題和意見建議，深入調查研究，認真整理綜合。能在局里層面上解決的，盡快予以解決。需要政府支持的，積極建議政府，爭取政策支持，盡最大努力把政策落到實處、為企業辦好實事，增強企業的活力。

5、加強機關干部隊伍建設。加快局中青干部上崗步伐，計劃在今年上半年，開展機關干部推薦、輪崗交流工作，把一些符合條件，年富力強，業績較好、群眾公認的中青干部推上合適的領導崗位，并理順崗位交叉、職責不清的問題。并建立長效機制。

6、改善局機關辦公條件。推行辦公自動化，內部實行oa辦公系統管理，提高機關效能；修繕辦公場地，美化辦公環境，創造文明、衛生和整潔的辦公氛圍；進一步健全規范和完善機關內部的各項管理制度，并嚴格執行。并進一步發揮機關黨總支和工青婦組織的作用，加強機關思想政治工作。關心干部職工工作、學習和生活，營造聚精會神謀發展的良好氛圍。

四、切實加強領導班子建設，不斷提升科學發展旅游業的新水平

通過這次學習實踐活動，我們將進一步深入貫徹落實科學發展觀，切實加強領導班子建設，從領導干部做起，堅持以人為本，以改革的精神創新發展理念，以科學的決策統領發展全局，以務實的作風推進工作落實，努力實現××旅游業的又好又快發展。

1、更加注重解放思想，增強創新發展動力。堅持用科學發展觀統一領導班子和全局黨員干部的思想和行動，提高對科學發展觀的理解能力和認識水平，打牢解放思想、服務發展的思想基礎，注重強化大局意識、危機意識、憂患意識，積極引導全體黨員干部從傳統觀念的束縛中解放出來，從以往成績、經驗模式的局限中解放出來，從不合時宜的條條框框中解放出來，努力把思想解放的成果轉化到推動各工作的新思路、新舉措上來。堅持把大力推進思想解放作為一項基礎性工作緊抓不放，努力使思想解放、思維活躍、思路開闊成為局領導班子和全體黨員干部的一種內在品質，把思想解放的成果體現到增強創新力、提高執行力上來。

2、更加注重加強理論學習，提升科學發展水平。從提升局領導班子科學發展水平的新高度，全面加強領導干部的理論學習，健全黨委中心組和機關干部的各項學習制度、調研制度和培訓制度，采取各種形式，努力創建“學習型”和“創新型”機關，為機關干部作出表率。重點加強以下5個方面內容的系統學習：一是政治理論的學習，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為重點，堅定信念，把握方向，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性；二是法律法規知識的學習，提高遵紀守法、依法行政、依法辦事的自覺性；三是業務知識的學習，結合分管工作和業務分工，更新知識，學有所精，提升水平，尤其是對旅游發展前瞻問題和發達旅游省市先進經驗的學習研究；四是對前沿知識、新技能的學習，重點學習和掌握信息化技術、電子政務等履行崗位職責必備的最新知識和技能，推動工作上新臺階，更好地適應信息化時代的新要求；五是開闊世界眼光的學習，借鑒各國各地先進的旅游發展理念、管理思想、管理制度等，在具體工作中注重借鑒和運用。通過學習，各級干部的政治信念要得到新增強，工作思路要得到新拓寬，工作水平要得到新提升。

3、更加注重調查研究，提高駕馭全局的能力。從保持我市旅游業又好又快發展的戰略高度，進一步探索××旅游的發展規律和目標定位，加強有關××旅游發展全局的重大課題的研究。要大興求真務實之風，深入開展調查研究，局領導干部要帶頭深入基層進行調查研究，及時發現新問題，提出解決問題的新對策。特別是要針對影響××旅游業發展瓶頸問題和突出問題，理出一些課題，逐一深入研究，理清思路，創出舉措，逐個破解。尤其在當前圍繞應對金融危機、共渡難關，促進××旅游業又好又快發展，要努力做到：一是信心要堅定。盡管金融危機對旅游業的影響在一定時間內仍將持續，但是旅游業依然面臨發展機遇，中央擴大內需、保增長、促發展的政策為旅游業平穩發展奠定了堅實基礎，××旅游要善抓機遇；二是困難要估足。金融危機未見底，困難將持續一段時間，無論歐美市場還是東南亞市場，都在下滑，國內市場也在出現波動。我們要迎難而上，積極應對；三是政策要落實。中央已經出臺一系列支持經濟發展的政策，我們要認真研究，確保落實到位，爭取更多的支持；四是方法要創新。目前全國許多地區出臺了應對金融危機促進旅游業發展的舉措，我們要學習借鑒，并結合××實際，以只爭朝夕的精神，出新招，出實招；五是發展要突破。要更加注重發揮基層和企業的積極性、創造性，凝心聚力，堅韌不拔，蓄勢待發，要以更加扎實的措施，化危為機，爭創××旅游發展新優勢，并努力使××及其旅游業成為金融危機過后，恢復比較早、比較快的地區和行業之一。

4、更加注重深入實際，更好服務行業企業。堅持把調查研究作為決策服務的基礎環節，大興調查研究之風，加強對貫徹落實科學發展觀重大問題的研究。進一步增強調查研究的主動性、計劃性、針對性，圍繞全局的重點工作安排，每年年初制定調研計劃并抓好落實。切實改變走不出去、沉不下去的現象。健全并堅持聯系企業的制度，加大服務企業力度，切實解決行業和企業關心的熱點、難點和重點問題。

5、更加注重廉潔自律，強化黨風廉政建設。按照中央建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系的要求，不斷強化黨風廉政建設責任意識，堅持兩手抓，強化領導干部的“一崗雙責”，在大力發展旅游業的同時，切實重視反腐倡廉工作。加強黨風廉政建設配套制度建設，針對新情況、新問題，特別是腐敗問題易發部位和環節，對現有的配套制度進行一次清理和修訂，加強規范和監督，防微杜漸。繼續實施貫徹落實黨風廉政建設責任制情況的監督檢查，領導班子成員帶頭嚴格要求，以身作則，持之以恒地落實廉潔自律“十一項規定”，執行“四大紀律、八項要求”，確保市委、市政府的各項部署要求切實落到實處，并加強民主集中制建設，增進領導班子的團結協調，嚴格機關管理，加強效能建設，努力提高機關的執行力和戰斗力。

我們相信，這次學習實踐科學發展觀的活動必將成為××旅游科學發展的新起點，構筑起××旅游科學發展的新優勢；也必將指導和激勵我們去攀登××旅游科學發展的新高峰，并努力在2009年實現以下目標：

一是轉型升級上臺階。城市旅游休閑功能得到新的提升，城市旅游競爭力在全國保持高增長；

二是協調發展上水平。城市整體旅游形象得到新的提高，國內游、入境游、出境游協調發展，全面增長；全面實現“十一五”發展目標。

三是服務品質創一流。城市旅游公共服務體系得到新增強，行業服務質量和城市旅游環境走在全省、全國前列，成為××新的品牌。

四是貢獻份額大提升。力爭旅游產業增加值占全市gdp的比重達到6%以上，旅游業成為全市經濟支柱產業，并在和諧社會建設中作出新貢獻。