導語：工業局領導干部科學發展觀分析檢查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、貫徹落實深入學習實踐科學發展觀情況

自縣委組織開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，××縣煤炭工業局在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞全局中心工作，始終以科學發展觀為指導，重點抓住全年煤炭安全生產各項工作目標，大力開展煤礦監管、服務工作，切實加大煤礦安全檢查力度，著力開展煤礦隱患排查治理整頓，努力實施煤礦整合技改，督促煤礦加大安全基礎投入，狠抓煤礦隱患排查治理整頓，加強瓦斯、頂板、防塵管理，加大干部職工培訓教育力度，督促煤礦推行新工藝、新技術、新材料和新設備，全面推動××煤炭工業向新的方向發展。

（一）煤炭產值產量增長幅度趨于平緩。按照縣委、政府及上級行業主管部門的安排布署，我局堅持鐵碗治礦，緊緊圍繞全年各項工作目標，認真組織開展煤礦安全生產、安全監管和安全服務等工作。受金融危機和煤礦自身投入不足影響，今年，全縣煤炭產量大幅度下降。

1—4月，35對煤礦原煤產量

19.58萬噸，比去年同期減少17.9萬噸，下降幅度達91％，占全年任務的11％；實現產值5874萬元，比去年同期減少

4386萬元，下降幅度達74％；出關煤13.5萬噸，比去年同期減少2.87

萬噸，下降21％，占全年任務的13.5％；實現稅費收入1060萬元，比去年同期減少61萬元，下降5%；加上民用煤，原煤銷售量累計24萬噸，比去年同期減少18萬噸，下降75％；全縣2家洗煤廠、3家煤炭經營公司基本處于停產狀態，只有炬能商貿有限公司營業趨于正常，銷售洗煤3200

噸；固定資產投資完成844萬元，占全年任務的10％。

（二）煤炭銷售價格略有變化。根據我縣煤質差異，主要分為普通煤和優質無煙煤。從08年10月起，全縣煤炭銷售價格普遍下跌，煤炭銷售滯后，煤礦正常生產受到嚴重影響，部分煤礦長期處于停產復工狀態，煤礦安全生產形勢令人擔憂。今年第一季度××煤炭價格與08年底價格持平，供大于求，優質煤（小發路片區）：標煤500元/噸，煅煤700元/噸，塊煤680元/噸，面煤400元/噸；普通煤（牛街、小草壩片區）：塊煤400元/噸，面煤220元/噸。

（三）煤礦應對危機方式明顯。隨著市場經濟制度的不斷完善和經濟體制的深化改革，為煤炭行業的發展提供了機遇，也提出了挑戰，今年由于受到金融危機的影響，我縣煤炭市場銷售停滯，市場價格平均跌幅一半，但煤炭生產綜合成本并未因此而降低。煤炭成本由稅費、電費、固定資產折舊費、土地使用費、材料費、管理費、人員工資、保險及不可預見的意外事故處理費等構成。通過調查綜合分析：我縣煤礦平均直接生產成本為150元/噸，煤炭平均完全成本200元/噸。分析其原因：一是小煤礦安全隱患多、回采率低、資源浪費大；二是煤礦市場不規范，價格戰屢屢發生；三是地質勘探、發展規劃滯后。

（四）煤礦“一通三防”管理力度加大。我局認真貫徹落實省、市關于“一通三防”工作一系列指示精神，始終把“一通三防”工作作為礦井安全監管工作的重中之重來抓，堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則，主要圍繞“系統是否合理、通風是否可靠、設施是否完好、管理是否到位、措施是否落實”要求，全面整治煤礦“一通三防”存在的突出問題。一是采取定期檢查、突擊檢查、專項檢查等相結合的方式，堵塞管理漏洞，在通風系統優化、瓦斯防治、粉塵綜合治理、防滅火管理、安全監控系統改造上都取得了一定成效。同時，以安全生產年活動為契機，努力實施通防問題掛牌督辦管理，限時整改，限時回復，有效解決通防問題重復發生。二是狠抓煤礦通風系統改造。我縣大部分礦井因歷史原因造成采掘混亂、通風系統不合理，為徹底解決這一難題，以整合技改為契機，督促煤礦企業及時進行通風系統礦井改造，從根本上理順通風系統，合理進行采掘，現已有28家煤礦開展了煤礦技改設計前期工作，預計明年年底基本解決煤礦通風系統不合理問題。三是大膽實踐，不斷提升通防管理水平。在通防管理上，要求各煤礦結合自身實際，成立通防專業組，全面負責礦井通防監督工作，努力發揮通防專業優勢，有效杜絕煤礦安全漏洞，確保全縣煤礦安全生產。

（五）煤礦安全隱患排查治理成效顯著。為認真貫徹落實深入開展煤礦百日安全專項整治行動的相關要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，我局嚴格按照“標本兼治，重在治本”的原則，強力推進“安全生產年”各項工作，全面排查治理煤礦安全生產隱患。以礦井“一通三防”、頂板管理、水害防治、機電設施管理和火工品管理為重點，全面排查、整治煤礦安全生產隱患，確保實現安全隱患100%排查、100%治理。截止目前，共排查出煤礦安全隱患256條，已整改248條，整改率達96%。

（六）煤炭資源整合技改穩步推進。嚴格按照《××縣煤炭資源整合方案》要求，我局制定了《××縣煤炭資源整合實施意見》、《××縣關于推進煤礦整合技改工作實施意見》，穩步推進煤礦企業組建和煤礦整合技改工作。今年，我局煤礦整合工作重點是煤礦企業戶的整合、礦井技改設計和協助整合后的煤礦辦理相關證照。目前，28對礦井已與具有勘探和設計資質的部門簽訂了地質勘探、技改設計協議，其中2對已全面完成整合技改設計，正報請評審批準，9對未辦理完善采礦許可證，勘探設計待采礦許可證辦理完善后即可開展。為規范監管煤礦建設和生產行為，檢查煤礦是否存在“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）現象，按照縣政府要求，由煤工局牽頭，國土局、安監局、有關鄉鎮、工業園區安監分局派人參加組成煤礦“三非”清理工作組，全面清理煤礦“三非”違法違規行為，清理出7處“三非”情況，并立即下發治理整頓文件，停止一切采掘作業，責令其完善相關手續，并限期進行整改，加大監管執法力度，嚴厲打擊邊建設邊生產、明建設暗生產或不按設計建設等違規行為，確保煤礦建設工程質量及安全基礎設施建設穩步進行。

二、存在的主要問題

煤工局在解放思想大討論活動過程中，針對領導干部、群眾提出的意見和建議進行了認真梳理，廣泛征求群眾意見和建議，努力查找出我局領導班子在貫徹落實科學發展觀上存在的主要困難和問題：

一是理論學習不夠深入，對科學發展觀認識不深刻，學習主動性、系統性不夠，理解還不夠全面、深刻，理論素養和認識水平還有待進一步提高。

二是思想解放還有些不夠，與科學發展觀的內在要求還有不相適應的地方，各級政府高度重視煤礦安全生產，嚴格責任追究，煤炭行業管理部門對煤炭工業科學發展、安全發展、協調發展、和諧發展的統籌研究和思考不夠，嚴重影響煤炭工業科學發展工作的整體推進。

三是領導班子成員與干部、職工在思想溝通和交流方面還有些做得不夠的地方，對加強和了解干部、職工思想、工作、生活上遇到的困難有待進一步加強。煤工局辦公環境條件差，工作、學習環境，黨員活動場所不完善，組織開展活動也不多。

四是行業管理、監管和服務工作不夠到位，領導班子的思想觀念更新還不夠快，還沒有完全擺脫陳舊觀念的束縛，思維方式還不能完全適應新形勢新任務發展的要求，主動尋找差距、爭創一流的意識和運用科學發展觀理論解決實際問題的能力還不夠強。

五是領導干部自覺增強抵御風險的能力還不夠強，反腐倡廉的決心和信心還不足，對一些別有用心的人，采取不正當手段利用監管干部，在干部管理和教育方面還存在過于放松，失之過寬的現象。

六是煤礦安全基礎條件差，煤礦安全隱患突出，煤礦企業主體責任不明確，監管工作難度大，煤礦安全整改資金投入嚴重不足，監管經費和人員還相當緊缺。

三、存在問題的原因分析

一是理論學習不夠，主要是煤工局單位人少事多，工作任務重，全局只有兩個副科級領導班子成員，大多時間都是帶頭下鄉入井檢查煤礦安全監管和技術指導服務工作，安下心來學習的時間不夠多，有時還要到上級組織的各項技術培訓學習教育，學習的主要是煤礦技術管理方面的知識，而專業性方面的知識學習的多，政治理論方面的較少，尤其是對科學發展觀方面的學習與結合單位煤礦監管理論知識還有一定差距，有時在理論方面的知識學了也不能很好地加以運用，甚至有時在學習中存在顧此失彼現象。

二是在煤礦安全監管方面，思想解放還有些不夠大膽，創新意識還不夠強。煤炭工業局從事的是高風險行業管理工作，煤工局工作性質特殊，其工作性質決定監管工作的嚴肅性，在開展各項監管工作時不能掉以輕心，對煤礦安全監管要求十分嚴格，工作必須嚴格按照標準、程序及原則辦事，所以在一些與上級安排和煤礦要求方面還有些做得不夠的地方，工作有時不能大膽放開手腳，加之國家對煤炭產業發展的一些政策比較嚴格，落后的安全基礎與嚴格的監管要求反差大，在開展煤礦安全監管過程中開拓創新意識不夠強，有時是想得到，但做不到。

三是煤礦監管工作過程中，有個別干部在廉政問題上沒有很好的認識，對反腐敗倡廉的學習教育不夠深入，沒有很好地增強防腐敗意識，煤礦要想為企業獲得豐厚利益，有的煤礦會采取不正當手段對監管干部增加壓力，如果不加強廉政方面的學習教育，必將受到黨紀法規的嚴懲，監管干部必須保持清醒的頭腦，嚴格按照監管標準和原則辦事，提高警惕，增強拒腐敗防變的能力，努力從源頭上消除和治理腐敗。

四是領導干部和職工在思想、學習和工作等方面的協調與溝通方面做得不夠。煤工局成立較晚，自成立以來，我單位人員和工作經費十分緊缺，單位存在的許多問題長時間得不到解決，從2004年開始，我局就向外借用多名工作人員，長時間調動問題無法得到解決，有的在思想和工作上存在不積極不主動現象，有時工作要求存在方式、方法不當的地方，沒有很好把握干部職工的困難和處境，沒有解決其后顧之憂，有的原本就存在思想情緒，但仍然堅持工作，加之借用人員大多為教師，待遇長期不能得到解決，所以在干部溝通，理解方面就存在偏差。

五是煤礦基礎薄弱，煤炭資源賦存條件差，煤礦開采科技含量不高難度?！痢潦敲禾抠Y源大縣，煤炭資源比較豐富，煤種十分齊全，但由于大多煤礦企業對煤炭資源勘探資金投入不足，勘探程度相對低下，在全縣的煤炭資源探明儲量中，少數煤礦地質勘探結構相對簡單，煤炭資源規劃管理不是十分到位，部分煤礦規劃設計不符合國家產業政策和煤礦建設需要，難以形成和擴大礦井規模，導致煤礦礦井點多面廣，管理混亂，規模小。加之煤礦管理技術人員少，科技含量水平不高，體制機制不健全，煤炭安全發展得不到強有力的技術支撐?！痢撩旱V礦井開采地質條件復雜，隨著開采深度的推進，開采困難程度加大，生產集中程度低，安全投入無法得到保障，礦井安全生產環境條件差，煤礦抗災抗險能力弱。煤炭行業主管部門加大煤礦安全專項整治，強制推行壁式工作面采煤，但大多煤礦仍還沒有建立健全安全投入長效機制，煤礦開采機械化程度還很低，采用不正規的采煤方法，使煤炭資源回采率低，資源利用得少，安全隱患大。

六是行業體制機制不順，技術力量弱，行業監管和企業管理水平不高。我局雖然成立了煤炭安全技術培訓中心和執法隊，但目前基本沒有調進專業技術人員，人員不齊，沒有建立健全獎懲激勵機制，沒有成立礦山救護隊，煤礦企業沒有建立健全體制機制，制度也還有不健全的地方，所以有的煤礦管理秩序混亂，證照不全，違規開采現象仍然突出。煤礦企業負責人法制觀念意識淡薄，存在非法組織生產，違規生產，超量超限生產，監管弱化，主體責任不明確。

七是煤礦企業主體責任不落實。一些煤礦企業不認真履行安全生產責任主體規定，沒有很好地執行“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，不認真落實安全生產責任制，以包代管，轉包現象突出，礦井現場管理失去安全控制，部分煤礦有違法、違規生產現象。

八是煤礦沒有形成規?；?，標準化生產，生產能力低下，安全基礎差，政府投入大量人力、物力、財力，但從根本上難以解除煤礦安全隱患，沒有大的集團，大的公司進行重組改造，很難做大做強××煤炭產業，僅以目前的小打小鬧，煤礦大多帶病生產，隱患突出，證照不全，技改工作推進緩慢，甚至有的根本就沒有對隱患進行整改，小投入又想多產出，對安全監管帶來極大困難，甚至有時駐守監管，日夜堅守，煤礦也存在隱瞞隱患生產。

四、今后工作思路、措施及辦法

（一）建立健全各項學習、管理制度，不斷增強各方面能力。通過科學發展觀分析檢查的學習，針對我局存在的各方面問題，煤炭工業局將進一步建立健全領導班子學習制度，干部管理制度，黨風廉政建設制度，認真抓好干部素質教育，努力增強領導干部自覺抵御風險和自我防范及增強腐敗的能力，進一步建立健全全局內部管理制度，真正做到以制度管人，按制度辦事，依法監管，熱情服務，強化理論學習，黨風廉政建設教育的學習，尤其是科學發展觀理論和煤炭管理專業知識的學習，強化煤礦安全基礎投入，為全縣煤炭產業發展提供良好的發展環境。

（二）認真落實煤礦安全生產責任。按照“國家監察、地方監管、企業負責”的安全生產原則，政府行業主管部門必須督促煤礦企業嚴格落實企業主體責任，建立和落實煤礦企業法人代表第一責任人責任體系，必須嚴格貫徹落實《安全生產法》及《煤礦安全生產法》，完善安全生產責任制，建立健全和落實煤礦自身監管責任體系，建立煤礦企業安全生產投入機制，保障安全生產投入，極大限度地消除隱患。落實政府監管主體責任，實行一把手負總責，建立完善對煤礦安全生產責任制度，政府要完善和兌現行業監管部門獎懲激勵機制和安全保障機制，有效減少監管人員工作壓力、思想壓力和降低生命財產安全風險。行業主管部門要加大力度督促煤礦企業認真落實企業主體責任，從外部給企業增加抓好安全生產工作的壓力和動力，促使煤礦企業加強安全管理，實現安全生產，可極大限度地減少安全生產事故的發生。

（三）進一步規范礦業秩序整頓，提升煤礦企業依法辦礦理念。按照國家及省政府相關規定，切實打擊非法煤礦山開采力度，加強領導，建立健全長效機制，簽訂責任狀，制定強有力的措施，層層落實責任，加大宣傳和打擊力度，堅決取締非法礦井，嚴厲查處非法開采引發的傷亡事故。加強煤炭依法開采法律法規宣傳普及和利用煤體廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍和監督渠道。深入推進煤礦整合工作，認真堅持“整頓關閉、整合技改、管理強礦”戰略，堅決淘汰落后生產能力礦井。嚴格控制礦井數量，努力提升煤礦安全基礎，擴大礦井規模，提高單井開采能力，規范資源整合，加快小煤礦結構調整，減少礦井數量，促進煤礦增效，走科學化，集約化，規?；l展之路，做大做強煤礦企業。加大隱患排查、檢查力度，強力實施整治，有效減少煤礦安全事故發生。

（四）加大煤礦安全建設和管理，從源頭消除事故隱患。必須嚴格執行煤礦建設“三同時”，進一步加強煤礦建設管理工作，規范建設程序，把好煤礦建設項目安全設施“三同時”審查、驗收關，推進煤礦依法建設、規范建設和安全建設。按照省政府要求，嚴格按照“建一關一”、“建大關老關小”原則，從源頭上把好入口關，有效促進煤礦持續、健康、穩定發展。認真做好瓦斯監測監控工作，及時協調和督促煤礦切實解決瓦斯隱患排查治理問題，決不能以減壓設計周期、施工工期和工程造價，嚴禁以包代管甚至放任不管，堅決打擊煤礦非法建設工程等行為。規范煤礦探礦行為，對不按國務院《關于加強煤炭行業管理有關問題的意見》要求進行探礦的，堅決從嚴查處，查處“以探代采、以探代建”的違法行為，不按照規定在探礦中發生事故的，按照法律、法規嚴厲查處，并追究相關人員責任。

（五）認真抓好煤礦安全基礎工作。煤炭行業主管部門要督促煤礦建立隱患排查工作責任制，并建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業要制定隱患排查整改方案，定期對煤礦存在的重大事故隱患作業場所、設施設備、重點環節、重點部位進行隱患管理。加大隱患治理投入力度，按照分級分期原則，確保排查出的事故隱患能得到及時有效治理，對存在隱患的通風系統、瓦斯抽采系統、水患區域和采空區等設施、場所要重點治理，努力做到“項目、資金、設備材料、責任人、進度”五落實。政府監管部門及相關部門要加大隱患現場檢查，跟蹤監督監察，對不按照規定進行隱患排查的，加大處罰力度，可從源頭上減少事故發生。要抓好煤礦質量標準化建設管理工作，抓好標準化礦井建設和示范礦井建設，總結經驗，推廣典型，提升煤礦標準化建設整體水平，有效降低事故總量。抓好瓦斯治理工作，有效控制重特大事故發生。堅持“預測預報，有疑必探、先探后掘，先治后采”的水害防治原則，對執行不力的礦井要責令停產整頓，限期整改，對無法采取措施消除水害隱患的，必須關閉，堅決杜絕水害事故的發生。加強頂板管理，減少零敲碎打事故的發生，普及壁式工作面采煤，強化采煤工作面頂板管理，使用回采工藝和裝備，推行使用單體液壓支柱、鉸接頂粱、刮板運輸機等安全性能較好的設備。有條件的煤礦要推廣先進實用機采、高檔普采和綜合機械化開采技術。強化機器檢修、維修，實施重點監察，杜絕空頂作業，裸巷掘進，禁止無作業規程和無安全技術措施施工作業等違章行為，督促煤礦完善作業規程，安全技術措施，建立健全工程質量檢查驗收制度。

（六）完善監管體制，落實監管執法責任，督促煤礦企業加大投入，提升礦井抗災能力。完善和健全煤礦安全監管、行政執法職責，加大日常監管和隱患排查監管責任制的落實，形成省、市、縣、鄉四級煤礦安全監管網絡，切實履行職責。建立煤礦安全投入長效機制，政府加大對煤礦安全生產投入，制定出臺煤炭產業相關扶貧政策，搞好企業融資，對國家安排的煤礦安全生產專項資金要加強監督管理，保證專款專用。

（七）加強安全培訓，提高煤礦管理和從業人員素質。認真抓好專業技術人員培訓，提升煤礦技術管理工作，煤礦要采取多種方式和渠道，加強煤炭院校和各級培訓機構聯系，努力培養一批煤礦安全生產技術人才，為煤礦安全生產提供技術支撐。

（八）加強煤礦安全生產應急管理，認真做好救援工作。政府行業主管理部門和煤礦企業要制定好、完善好應急預案，二者要相互銜接，把應急管理納入企業管理各個環節，形成上下聯動，相互貫通，協調有序，高效運轉的應急機制。合理規劃布局礦山應急救援隊伍，按照專業化和職工參與相結合，建立專業隊伍為主、兼職隊伍為輔，以職工隊伍為基礎的煤礦企業應急隊伍建設體系。建立合作、聯動機制和覆蓋煤礦生產應急網絡，確保及時救援，控制事故擴大。

五、切實加強領導班子及干部建設

切實加強領導班子和干部隊伍建設是做好一切工作的堅強保證。我們將認真貫徹落實省委關于“一面旗、一團火、一盤棋”的要求，全面推進局領導班子和干部隊伍建設。

（一）堅持黨反腐倡廉的基本經驗。必須堅持中國共產黨的領導，保證反對和防止腐敗的正確方向；必須堅持指導思想上的與時俱進，用發展著的馬克思主義指導黨風廉政建設和反腐敗工作的新實踐；必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供政治保證；必須堅持立黨為公、執政為民，切實糾正損害群眾利益的不正之風；必須堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和解決腐敗問題；必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐敗斗爭的整體合力。

（二）堅持建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想。緊緊圍繞黨執政興國的第一要務，樹立和落實科學發展觀；堅持科學執政、民主執政、依法執政；堅持為民、務實、清廉；堅持黨要管黨、從嚴治黨；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防;建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷提高黨的領導水平和拒腐防變能力。

（三）把認真貫徹執行民主集中制作為班子建設的重要問題。高度重視團結、自覺維護團結，做到堅持集體領導與個人分工負責相結合、正確處理好民主與集中的關系、在班子內部倡導大事講原則小事講風格的風氣。

（四）建立健全局領導干部作風建設的長效機制。以宣傳教育為基礎，以制度建設為重點，以監督檢查為保障，努力構建××煤炭工業局作風建設的科學體系。對工作人員作風建設情況定期進行評議和考核，獎優罰劣，努力實現全局工作作風的持續好轉。