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深入學習實踐科學發展活動以來，我們按照縣委的統一部署安排，在縣委學教辦和縣委指導檢查組的精心指導下，組織全體檢察干警認真學習了上級黨委的有關文件精神，認真研讀了《、鄧小平、論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等縣委規定的學習資料和篇目，嚴格執行規定動作，豐富自選動作，圓滿完成學習實踐科學發展觀學習調研階段各項工作任務，5月8日，經學教辦審查同意，順利轉入分析檢查階段。我們圍繞開好兩個會，撰寫好一個報告的要求，廣泛征求社會各界的建議意見，院黨組對群眾提出的意見和建議進行認真檢查和研究，從講政治的高度，對貫徹落實科學發展觀方面存在的思想認識、體制機制、黨風黨紀等問題進行查擺和剖析，找準今后檢察工作努力的方向，理清檢察工作的發展思路，確保思想上有明顯提高，政治上有明顯進步，作風上有明顯轉變，紀律上有明顯增強。

一、近年來貫徹落實科學發展觀的情況

2008年縣檢察院領導班子換屆以來，在縣委和市檢察院的正確領導下，院黨組帶領全體檢察干警堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，突出“強化法律監督，維護社會公平正義”檢察工作主題，大力加強法律監督能力建設，始終把辦案作為檢察機關的中心工作來抓，大力加強檢察隊伍專業化建設，為推動構建溆浦和諧社會進程做出了積極的貢獻。2008年度，我們先后被市委、市政府評為“綜合治理先進單位”、被市檢察院評為“宣傳工作先進單位”、“執法質量考評優秀單位”，13項檢察業務被上級檢察機關評為先進，執法責任制、組織、禁毒、黨風廉政建設、雙聯、計生、扶貧等7項工作分別被縣委、縣人大、縣政府評為先進。檢察干警38人次被省、市兩級院和縣委記功嘉獎。

（一）依法履行批捕起訴職能，全力維護社會和諧穩定。我們始終把維護社會穩定作為檢察工作的重中之重，認真開展嚴打整治斗爭，努力促進社會和諧。截止2009年5月底，共受理公安機關提請批準逮捕案件275件390人，經審查，批準逮捕238件331人；正確率達100%。受理各類移送起訴案件244件363人，經審查，提起公訴205件330人，不訴16人，移送市院審查起訴11件11人，有力地打擊和震懾犯罪。其中2009年1-5月，共受理公安機關提請批準逮捕案件93件126人，其中批準逮捕85件114人，不捕8件12人；受理公安機關移送起訴案件99件163人，經審查，提起公訴80件134人，不訴8人，移送市院審查起訴3件3人。2009年2月，我們根據縣委統一部署，積極參與禁毒禁賭“春雷行動”，抽調專門力量，優先受理和審查涉毒涉賭兩類案件，共辦理審查批準逮捕兩類案件24件36人，審查起訴兩類案件15件33人。

（二）積極查辦和預防職務犯罪，促進反腐敗斗爭深入開展。我們以強烈的責任感和使命感積極查辦和預防職務犯罪，在查處方法上，更加注重初查前的線索審查，偵查中的謀略運用和辦案程序的合法性，堅持系統抓，抓系統，先后在稅務、衛生、林業、交通等系統查辦一些有影響、有震動的職務犯罪案件，取得明顯效果。2008年，立案偵查職務犯罪8件12人，立案數比2007年上升60%，2009年1-5月，立案偵查職務犯罪案件4件7人。在依法打擊的同時，我們按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，充分運用教育、制度、監督等手段積極開展職務犯罪預防。我們先后派員深入稅務、房產、國土、環保等部門或單位進行法制授課，幫助他們堵塞漏洞、建章整制、防患未然。

（三）加大訴訟監督工作力度，努力維護社會公平正義。我們改進監督方式，拓寬監督視野，提高監督效果，全面加強法律監督能力建設，確保司法公正。共通知公安機關立案偵查2件3人，追捕犯罪嫌疑人13名，追訴犯罪嫌疑人2名，改變案件定性4件，追訴漏罪1件，刑事抗訴并勝訴1件。其中2009年追捕犯罪嫌疑人5人，追訴犯罪嫌疑人2人。

（四）加強行財裝備建設，提升機關建設整體水平。面對資金極為緊張的現狀，我們堅持開源節流，抓好行財保障，千方百計籌集“兩房”建設資金，在縣委、政府的大力支持和上級檢察機關的關心幫助下，2008年4月7日，投資300余萬元的“兩房”建設破土動工，主體工程現已竣工，正在進行內部裝修，有望今年8月遷入新辦公樓辦公。

（五）加強教育和管理，推動檢察隊伍建設。我們不斷加強領導班子和隊伍建設，竭力提高檢察干警服務大局、公正執法、依法辦案和工作創新能力。一是抓班子，增強凝聚力。注重發揮領導班子的帶頭作用，黨組一班人堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，帶頭講學習、講政治、講正氣，帶頭講原則、講廉潔、講奉獻，帶頭講大局、講團結、講民主，堅持以制度管人管事，在干警中樹立了良好的示范形象；注重發揮中層干部的骨干作用，支持他們大膽創新，大膽管理，為他們施展才能提供平臺；堅持以人為本，注重發揮全院干警參與作用，幫助干警正確認識自己、評價自己、發展自己，激發干警的工作熱情和潛能，營造“想干事、會干事、干好事、不出事”的良好氛圍。二是抓學習，增強戰斗力。我們突出抓好業務素質建設，積極開展“創建學習型檢察院、爭當學習型干警”活動，進一步加大教育培訓力度，廣泛開展師徒結對和“學、練、賽”活動，不斷增強檢察干警運用法律解決司法實踐問題的能力。2008年8月26日，我們進行了一次以刑法、刑訴法、民訴法、監督法等法律法規為主要內容的檢察機關全員崗位技能考試，縣人大、縣政法委領導應邀現場監考。通過考試，檢驗了干警學習效果，營造干警學法、用法的良好氛圍。2008年9月，又有3名檢察干警順利通過了全國司法考試。三是抓落實，增強執行力。著力抓好各項規章的落實，強化檢察干警對院黨組和領導工作部署安排的貫徹落實。每季度末，中層部門負責人就本部門工作在全院干警大會上述職述廉，接受全院干警測評和監督，有效促進中層部門負責人更好地履行自身職責。今年1月來，我們又推行一項新的管理制度，要求各部門每月召開一次例會，做好例會記錄，記錄本送政工室審閱蓋章。四是抓典型，增強向心力。重點推介反貪局副局長吳黔溆、監所股股長石紹愛參評并當選全縣“十佳政法干警”、技術股股長張凡參評并當選全縣“優秀共產黨員”，激勵全院檢察干警奮發圖強，拼搏向上，檢察干警精神風貌大為改觀，涌現出許多感人事跡。如我院干警張貽濤于2007年11月19日清晨晨練時，孤身一人在縣城南防洪大堤發現并當場抓獲一名盜竊案犯，檢察長得知情況后，即刻安排召開全院干警會議通報表揚，并積極向縣委、政府推薦表彰宣傳。2008年年初，張貽濤被評為全縣見義勇為先進個人。2008年7月23日上午，張貽濤與我院另兩名干警張貽利和諶洪波又在城南菜市場，奮力追趕三百多米，當場抓獲公然搶奪被害人價值1500余元鉑金項鏈的案犯舒亮，并移交公安機關處理。在全縣經濟工作會議上，張貽濤、張貽利、諶洪波被評為“全縣見義勇為先進個人”。

二、貫徹落實科學發展觀中存在的主要問題

為找準問題，我們先后向全體干警和縣直機關等部門以書面形式征求意見，并安排專人負責整理建議和意見，院黨組班子本著有者改之，無者加勉的態度，逐條逐項進行查擺，認為檢察機關貫徹落實科學發展觀主要存在以下幾個方面問題：

1、政治理論學風不夠濃，工學矛盾未根本解決。一是院黨組中心學習組的學習沒有嚴格按日程安排堅持落實，有時因工作忙而推遲，集中組織學習的多，個人自學不夠，對科學發展觀深刻內涵和精神實質的理解和認識還未達到應有的高度，運用科學理論指導實踐不夠嫻熟。二是對黨員和一般干警的政治理論學習抓得不夠、要求不高、措施不強，在學習的深度和廣度上沒有創新學習方法，缺少大范圍、高層次的學習和理論研究。

2、宗旨意識不夠強。少數檢察干警在為群眾辦事想的不多，辦的不多，公仆意識不是很強，作風有時不夠踏實，沒有很好地同人民群眾打成一片；傾聽群眾意見耐心不夠，了解群眾疾苦熱心不夠，解決群眾困難決心不夠。有的意見聽了，卻沒有認真對待，進行改正；有的問題進行了解，但沒有及時幫助解決，或是努力的程度不夠，想的辦法不多，解決的效果不理想。

3、拼搏進取的精神狀態不佳。少數黨員干警工作的激情、主動性有所退減，吃苦耐勞、忘我工作不如從前，有依賴懈怠情緒，沒有很好地起到共產黨員先鋒模范作用。

4、團結協作方法不夠到位。2008年，班子換屆后，院領導全力以赴進行“兩房”、科技強檢等基礎設施和裝備化建設，為此付諸大量精力和心血。因為工作忙，黨組成員間互相談心、通氣、交換意見有所減少，沒有運用好批評和自我批評來進一步促進工作。對不屬于自己分管的工作，參與管理的力度不夠，在工作協調、配合上削弱了，各管各的多，特別是對部門之間的協調工作參與的少；對黨組的集體決策決定和檢察長的臨時性工作安排，過于循規蹈矩，實踐中創新不夠。

5、政治思想工作不夠實。黨組成員主動與干警、老同志談心、交心和征求意見及建議相對以往有所減少，有些苗頭性問題得不到及時發現，干警的思想動態掌握的不全面，對干警的宗旨信念教育、法規條例教育、組織紀律和辦案紀律教育，不能夠很好地根據形勢變化進行創新，政治思想工作方法單一，措施不多，針對性不強，對干警的工作生活困難給予關心有所減弱。

6、執法思想存在偏差。一是打擊職務犯罪力度不夠，查處職務犯罪的成效與人民群眾強烈愿望還有一定的差距。少數干警在查處職務犯罪案件過程中，存在重打擊，輕預防的傾向，對案發單位或職務犯罪預防聯系點，僅僅上門進行幾次座談，講授法制課，就認為預防已經到位，沒有進行深層次的調研，對發案規律和趨勢把握不準，調研報告缺乏深度，指導性不強。二是重實體輕程序的現象還未完全得到糾正。有的同志認為，檢察機關履行法律職責主要體現在追究犯罪，嚴格執法就是嚴懲犯罪，只要犯罪行為受到刑罰的應有懲罰，就是實現了司法公正。至于辦案過程中違反點程序行為，不過是工作方式和方法的欠缺，與辦案的重要性相比，算不上什么大問題，只要結果正確就行。

三、存在問題的原因分析

上述與科學發展觀不相符的問題，院黨組班子結合集中學習階段的心得體會，進行了深刻反思剖析。認為問題存在原因是多方面的，但是主要原因在于以下幾個方面。

一是在主觀上對政治理論學習的重要性認識不足，思想上存在誤區。政治上的清醒，首先是理論上的清醒。一個領導干部、一個領導班子是否講政治，是否有較高的政治水平，關鍵在于學習。近年來，有的班子成員認為從事檢察工作主要是學好專業知識，提高業務素質，政治理論學習沒有必要抓得那么緊，只要平時多看看報，聽聽新聞就行了，自學大可不必；至于組織專門的系統學習，那只是個形式，沒有必要認真去學；把業務工作搞好、搞上去，在政治路線、政治方向上不出問題就可以了。沒有從思想上把學習政治理論同加強黨性修養結合起來，沒有看到作為領導干部學好理論，深刻領會黨的路線、方針、政策和科學發展觀的精髓，提高理論素養，是當代共產黨人黨性修養的首要任務，是堅定理想信念，堅持和執行黨的基本路線，增強抗腐防變能力的需要，是發展檢察事業，搞好檢察工作的需要。二是客觀上由于政治理論學習抓得不緊實，少數檢察干警的理論水平提高得不夠快，政治理論素養不夠高。在實際工作中，不能夠很好地運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題，特別是運用科學發展觀指導解決新形勢下檢察工作出現的新情況、新問題不夠好。三是開展批評與自我批評不夠深刻。雖然黨內民主生活會按制度正常進行了，但正確運用批評與自我批評的武器不夠，批評中提尖銳意見少，提希望的多，講缺點的少，提建議的多，講問題現象的多，分析原因解決問題的少。四是由于檢察工作上取得了一定的成績，受到上級的嘉獎多了，獲取的榮譽多了，少數檢察干警在贊揚聲中和名譽面前，有驕傲自滿情緒，有飄飄然的感覺，產生了滿足思想，安于現狀，不思進取，工作激情不是很高漲，艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神有所退減。五是對加強檢察干部隊伍思想政治建設的重要性、緊迫性認識不足，位置有時擺得不正。在實際工作中，沒有將思想政治工作與檢察業務工作相結合，重業務建設、輕思想政治建設。在思想上沒有充分認識到思想政治建設在檢察隊伍建設中是第一位的，大力提高檢察干警的政治素質是隊伍建設的重要任務。思想政治工作的方法手段有所滯后，針對性不強。

四、學習實踐科學發展觀形成的新認識

最高人民檢察院檢察長指出：做好當前和今后一個時期的檢察工作，最重要的是要全面貫徹落實科學發展觀，把科學發展觀作為檢察工作必須長期堅持的重要指導思想。通過學習實踐科學發展觀，黨組一班人對檢察機關為什么要樹立科學發展觀和怎樣樹立科學發展觀有了更深層次的認識。

（一）樹立科學發展觀是踐行“強化法律監督，維護公平正義”檢察主題的迫切需要。“強化法律監督，維護公平正義”，一方面需要檢察官牢固樹立“立檢為公，執法為民”的根本思想與依法治國要求的先進執法理念，努力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成效；另一方面需要針對隊伍建設與業務工作相關聯的突出問題，進一步落實整改措施，加強制度和機制建設，提高檢察官執法能力，促進檢察業務工作的開展。抓好這兩方面的工作，需要檢察機關樹立和落實科學發展觀，認真梳理各項檢察職能當中以及隊伍建設中發展不全面、不協調、不利于可持續發展的問題。我們要深刻領會和準確把握科學發展觀的精神實質，解決好“為什么要發展”、“為誰發展”和“怎樣發展”的重大問題，立足于實現好、維護好人民群眾的根本利益，把科學發展觀的要求落實到各項檢察工作中。

（二）樹立科學發展觀是對檢察工作規律性問題進行總結的有效方法。檢察機關工作主要包括了業務、隊伍、保障三大體系建設；樹立和落實科學的發展觀，必然要求我們對這三方面內容進行深入研究總結，解決困擾檢察院建設與發展的深層次問題，探索符合發展規律的工作方法和模式。用科學的發展觀指導檢察工作，需要全面發展業務、隊伍、保障各項工作，正確協調好三者之間的關系，實現檢察事業的可持續發展。

（三）樹立科學發展觀，必須牢牢把握檢察機關的憲法定位，全面履行法律監督職責。我國憲法規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關”，這就表明，檢察機關的職責就是實施法律監督，其使命就是維護全社會公平和正義。查辦職務犯罪、批準和決定逮捕，提起公訴，對訴訟活動進行監督等，都是檢察機關實施法律監督職能的重要內容，是維護公平和正義的有力手段。檢察機關貫徹落實科學發展觀，必須緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”檢察工作主題，充分履行檢察職能，堅持以業務工作為中心，在各項業務中充分體現法律監督屬性，狠抓業務建設，隊伍建設和執法保障建設，促進檢察工作全面發展。

（四）樹立科學發展觀，必須按照構建和諧社會的要求加強和改進檢察工作。要理解和準確把握構建社會主義和諧社會的內涵和基本特征，按照構建和諧社會的要求，不斷加強和改進檢察工作。堅持把強化法律監督作為服務、保障和促進和諧社會建設最基本、最直接的途徑，在履行法律監督職能中，更加注重更新執法觀念，改進執法方式，更加注重正確把握辦案數量、質量和效率的辯證關系，更加注重運用法律手段化解社會矛盾，維護社會穩定，更加注重依法保護人民群眾的合法權益，維護社會公平正義，努力提高為構建社會主義和諧社會服務的本領，在促進社會和諧穩定方面發揮更大的作用。

（五）樹立科學發展觀，必須加強檢察隊伍建設。隊伍建設是做好一切檢察工作的根本保證，必須始終擺在重要位置，作為戰略任務和基礎工作常抓不懈。以政治建設檢為根本，以專業化建設為方向，以領導班子建設為重點，培養造就政治堅定、業務精通、廉潔高效、執法公正的檢察隊伍。

五、理清發展思路，找準服務發展方向

通過對不符合科學發展觀的問題進行查擺、剖析，院黨組一班人清楚地看到自身存在的不足，清醒地認識到問題存在的性質和危害，認為今后應從以下方面進行努力：

（一）提高思想認識，正確把握好三個關系

檢察機關要深入研究檢察工作科學發展中出現的新情況、新問題，充分發揮檢察職能，增強自覺性和主動性，提高使命感和緊迫感，加快發展步伐，提高服務發展的水平和能力。實踐中，要正確處理好三個關系。

1、處理好解放思想與嚴格履行職責的關系。省委張春賢書記指出堅持科學發展，加快富民強省，必須要解放思想。檢察機關解放思想就必須與全面、嚴格地履行檢察職責結合起來，越是強調解放思想，越要重視強化檢察職能，用新思想、新觀念指導執法活動，堅決防止和糾正單純業務觀點，糾正孤立地看待檢察工作，割裂檢察工作與科學發展的關系，脫離服務保障目標抓業務工作的錯誤思想和做法。同時要防止和糾正把服務大局單純理解成只講服從，忽視檢察工作自身規律、原則和發展創新，消極被動、無所作為，不敢理直氣壯地依法履行職責等問題，堅持執法必嚴、違法必究，注重辦案執法的政治、法律、社會效果相統一。

2、處理好執行法律與執行政策的關系。在實際工作中，要嚴格執行《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律規定，同時注重發揮政策的指導作用，使執法工作更加準確，全面體現國家意志和人民群眾的根本利益，遇到政策和法律不一致的問題要慎重研究，妥善處理，不得草率定案。要在執法實踐中嚴格把握法律政策界限，做到既依法嚴厲打擊嚴重犯罪，又對輕微犯罪依法從寬處理，對犯罪分子能爭取的盡量爭取，能挽救的盡量挽救，最大限度地化消極因素為積極因素，減少對抗，促進和諧。

3、處理好堅持黨的絕對領導與獨立行使檢察權的關系。黨的領導，是政治、思想和組織上的領導，只有在黨的領導下，檢察機關才能克服困難、排除阻力，有效地開展工作。黨委依據政策和法律提出的指導性意見，檢察機關要認真聽取、嚴肅對待。要按照黨委的統一部署，扎實深入地開展各項工作，特別是對于事關穩定的一些重大案件，要站在宏觀、全局的高度，在依法行使檢察權的基礎上，認真貫徹執行黨委的意見，穩妥地做出處理，決不能因為片面追求辦案的法律效果而干擾大局、影響穩定。

（二）積極履行四項職能，提高服務發展的能力

依法全面履行法律監督職能，是檢察機關服務發展最直接、最有效的途徑。從檢察工作的特點看，檢察機關的法律監督職能可以劃分為四項基本職能，即打擊、反腐、監督、保護職能，檢察機關必須充分發揮這四項職能，為經濟發展提供有力的法治保障。

1、發揮打擊職能，為經濟發展創造穩定的社會環境。必須把維護穩定工作放在首位。穩定是推進改革和發展的前提，牢固樹立科學發展觀，要把改革力度、發展速度和社會承受的程度結合起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。我們檢察機關要適應“嚴打”斗爭由集中打擊向全面預防的轉變，建立長效機制，充分運用嚴打整治斗爭積累的有效經驗，貫徹好刑事法律政策，在打擊犯罪上突出重點，在打擊方式上采取新方法，在治本措施上實行聯合防控。要堅決反對那種認為辦案與經濟發展無關的觀點。恰恰相反，這是檢察工作服務“第一要務”、服務經濟發展大局的最為直接、最為具體的結合點。一是要突出對影響社會穩定的嚴重刑事犯罪的打擊，讓人民群眾的安全感進一步加強。二是要突出對破壞市場經濟秩序犯罪的打擊。主要是嚴厲打擊非法經營、合同詐騙、制作售假等影響市場經濟秩序的犯罪，以維護公平交易、競爭有序的正常的市場經濟秩序和人民群眾的合法權益。三是要突出“從重從快”的嚴打方針，努力做到在檢察環節不堵不塞，努力形成打擊合力。四是要積極參與社會治安綜合治理，從源頭上防范和減少各類違法犯罪發生。工作中，要注重綜合發揮檢察監督職能，緊緊抓住化解矛盾定分止爭這一主線，積極探索工作新方法、新機制，著力推動檢察環節社會治安防控體系建設各項工作的落實。要以預防再次犯罪為出發點，探索辦理未成年人犯罪案件新機制。

2、發揮反腐職能，為經濟發展創造廉潔高效的政務環境。檢察機關是反腐敗斗爭的重要職能部門，要堅決貫徹中央關于反腐倡廉的重大決策部署，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，進一步發揮好查辦和預防職務犯罪的職能作用。要集中力量查辦大案要案，重點查辦發生在黨政機關和領導干部中的職務犯罪案件，特別是重點工程項目中的貪污、挪用建設款項的犯罪，以及玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權，給國家和人民財產造成重大損失的瀆職犯罪案件，在國有企業重組、改制、破產和生產經營活動中的貪污、挪用、私分國有財產，危害體制創新方面的犯罪。加大打擊商業賄賂犯罪力度，嚴肅查辦國家機關工作人員利用職權侵犯人權等犯罪。

在查處職務犯罪的同時，要立足檢察職能，努力推動職務犯罪預防工作社會化，把職務犯罪預防工作作為檢察工作新的增長點，針對容易出現問題的重點行為、重要部門、重大工程項目等，積極開展預防工作。4月13日，縣委李書記在全縣領導干部大會指出按照“四個加快”要求，縣委、縣政府將計劃啟動和實施“十個一”工程，實現公路重大基礎設施新突破，實現節能減排、生態建設、產業結構調整新突破，實現農村公共事業和水利設施建設新突破。目前，一批重大設施項目和重大產業項目已經動工和即將動工建設，針對當前公共投資大幅增加的新情況，為確保每一分線都花在刀刃上。檢察機關將配合有關部門，加強這些工程建設和項目資金使用的法律監督，把政府投資安全作為服務經濟發展的重要工作來抓，主動跟進政府的重大投資項目，找準工作的切入點，充分履行檢察職責，圍繞資金使用，公共資源配置等重點環節，加強預防職務犯罪工作，同時也結合辦案嚴肅查辦工程項目的貪污賄賂犯罪、失職瀆職犯罪，確保政府投資安全使用，工程項目規范運行。

3、發揮監督職能，為經濟發展創造公平正義的法制環境。近年來，人民群眾對執法不公、司法腐敗等問題有強烈反應，檢察機關也一直在著力解決這一問題，但有法不依、執法不嚴，甚至執法犯法的現象仍然存在，影響了司法公正。司法公正是法治社會的重要特征，也是構建和諧社會的法治保障。檢察機關承擔著訴訟監督職責，對于保障司法公正負有特殊和重要的使命。要緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”這一工作主題，堅持與公安、法院分工負責，互相配合，互相制約的原則，加強立案監督、偵查監督、刑事審判監督、刑罰執行監督以及民事審判監督和行政訴訟監督，保證國家法律的統一正確實施。要進一步強化監督意識，敢于監督，善于監督，規范監督，切實提高訴訟監督的效能。要堅持把查辦職務犯罪與訴訟監督有機結合，嚴肅查辦執法和司法不公背后的腐敗案件，促進司法公正，維護社會公平正義。

4、發揮保護職能，為經濟發展創造健康有序的市場環境。檢察機關要始終堅持把辦案工作，特別是查辦可能有影響的一個地方、一個部門經濟發展、社會穩定的案件，放到改革、發展、穩定的全局中去把握，既做到不枉不縱，又克服單純辦案思想。對改革開放和市場機制轉換過程中發生的具體案件，認真研究，全面掌握法律和政策，嚴格區分罪與非罪的界限，對案件作出慎重處理。要從有利于維護企業正常生產經營、維護企業職工利益、促進經濟社會秩序穩定出發，進一步嚴格、公正、文明辦案，依法妥善處理涉及企業特別是廣大中小企業的案件；認真分析和審查受理的舉報線索，本著“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則予以處理；認真研究和正確把握法律、政策界限，嚴格區分工作失誤與瀆職犯罪、經濟糾紛與經濟詐騙、正常合法收入與貪污受賄、資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產流失、企業依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪的界限；執法過程中，要慎用查封、凍結、扣押等強制措施，對涉及經營者和關鍵崗位人員的職務犯罪，要慎重選擇辦案時機，決不能因執法不當給企業正常生產經營造成負面影響。要認真聽取企業的意見和建議，及時有效地提供法律支持和司法服務，保障和促進企業健康發展。

六、加強領導班子和隊伍建設的具體措施

加強領導班子和隊伍建設是推動檢察工作與時俱進的關鍵。要大力加強領導班子和檢察隊伍專業化建設，努力提高檢察隊伍整體綜合素質，塑造新時期親民愛民護民的檢察形象。公務員之家:

（一）強化素質，提高檢察干警的學習力。檢察工作有新的起色、新的發展、新的成績，首要的任務是提高檢察干警的綜合素質，而綜合素質的提高，關鍵在于學習，應該說學習是一種方式、一種途徑。而提高檢察干警學習力就是要強化學習意識，堅持不懈地搞好學習，真正把學習當作一種責任、一種覺悟、一種境界，不斷增強學習的自覺性。

1、加強學習，提高政治素質和業務技能。政治素質是檢察干警的必備素質，是執行的政治保障。要努力在全面掌握科學發展觀的基本內涵，基本要求上下功夫，真正吃透精神，把握實質，用科學理論武裝頭腦，提升自己的思想境界和認識水平，要立足本職工作崗位實際，努力提高現有檢察人員素質，通過加強專業知識學習，廣泛開展崗位練兵活動，采取多種方式和途徑，強化對干警崗位技能訓練，著力培著一批優秀公訴人，優秀偵查員和綜合業務能手。

2、堅持文化育人，實施素質興檢。按照上級檢察機關的人才發展規劃，積極引進高學歷人才，努力改善檢察干警的學歷層次和專業結構，著力培養一大批一專多能的復合型人才，強化素質教育，加大教育投入，提高檢察干警素質，堅持向素質要警力，向素質要戰斗力，向素質要效益。

3、樹立新型理念，營造學習氛圍。在加強學習的基礎上，破除舊的傳統的學習觀念，自覺崇尚良好的學習風氣。樹立學習是未來生存和發展的需要的理念，把學習當作是對自己未來的投資，是為自己的生存而學，為自己的發展而學。樹立終身學習，終身教育的理念，要適應知識經濟時代環境的變化，不斷進行知識更新，終身進行學習，樹立工作學習化、學習工作化的理念，把學習引入工作，整合工作、學習與知識的關系，使學習與工作有機結合，實現工作學習化、學習工作化。樹立創造性學習理念，重新塑造自我，不斷完善自我，自覺主動學習，擴展創造性能量，使學習成為創新發展，開創各項檢察工作新局面的動力。

（二）以人為本，提高檢察隊伍的凝聚力。檢察工作是靠人來完成，一流的檢察隊伍是一流工作業績的前提和保證。要做好此項工作，必須堅持以人為本，抓好隊伍的凝心工程，來提高隊伍的戰斗力、凝聚力和創造力。

1、加強領導班子自身建設，建設一個“讓黨委和上級放心，讓干警信賴”的好班子，營造一種團結向上，干事謀事，識大體、顧大局的良好氛圍。著力提高領導干部的決策能力、協調能力、執行能力，以及消化矛盾和處理突發事件的能力，始終能夠把握大綱、善謀大局、會抓大事、處事大氣、確保大節，只有建設成為團結、務實的好班子，才能帶出一支好隊伍。

2、廣泛調動人員的積極性。建立一套完善的干部績效綜合考評機制和嚴格規范的用人機制，樹立正確的用人導向，真正以實力、實干、實績來評價、考察、使用干部。建立干警榮譽檔案、培訓檔案、健康檔案，積極構建平臺讓想干事、會干事的同志干成事、干好事，樹立扶正壓邪，健康向上，積極有為，勇于創先的良好風氣。同時要在政治上、工作上，生活上關心和愛護干警，落實從優待檢的各項措施，充分調動他們的創造性和積極性，鼓勵他們熱愛檢察工作，安心檢察工作，從而更好地開展法律監督工作。

3、大力發展檢察文化。創新載體，建立具有檢察特色的現代職業文化，構建文化網絡體系，經常性地開展文化活動，全面提升檢察人員的內在素質，提高企業執法的水平，增強隊伍的凝聚力，更好地履行公正執法的水平，增強隊伍的凝聚力，更好地履行法律監督職能，促進檢察事業可持續性發展。

（三）加強管理，提高檢察干警的執行力。執行力的有效載體是制度建設，而加強制度建設必須重視管理，狠抓落實，要把“執行”作為一種制度來管理，不斷完善各項管理制度，使制度建設更加科學化，不折不扣地嚴格執行好現有各項規章制度，按制度管事，以制度管人，確保制度不流于形式，真正落到實處。

1、明確工作目標任務，強化責任追究。統一制定各部門業務目標和共同目標，使工作任務量化、責任細化、措施落實、標準統一，使工作有導向，衡量有標尺，考核有標準，獎罰有依據。做到“三個明確”，即黨組班子成員分工明確，科室工作目標明確，干警責任明確，敢于給干警壓擔子、壓任務，在全院建立嚴格的目標管理機制。

2、加強督促檢查，狠抓工作落實。按照責任制的要求，管人與管事相結合，堅持兩手抓，既要抓業務，又要抓隊伍，真正形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的良好工作格局。要充分發揮紀檢監察，政治思想、辦公室的作用，加強內部管理和監督，把每一個干警的工作、學習、生活以及執法辦案活動納入內部監督之下，通過完善各種監督考核制度，提高執行效率。

3、堅持按章辦事，提高執行能力。切實增強廣大干部對上級方針政策的領悟能力，善于準確把握，全面地理解，能夠舉一反三，觸類旁通，而不能望文生義，就事論事。要切實做到令行禁止，說一不二，在工作中把一條一條具體要求，一項一項工作，一個一個目標任務看成一道道軍令。同時，要在全體干警中提倡多干事少應酬、多謀事少謀人，把精力扎扎實實用到各項工作中去，從而提高干警的執行能力，落實能力、突破能力。

（四）廉潔自律，提高檢察干警的免疫力。檢察機關履行法律監督能力的執法面廣，并處在腐蝕與反腐蝕的前沿陣地，我們每一位檢察干警手中或多或少地掌握著一定的權力，如何規范用好手中權力，確保自身廉潔自律，杜絕干警違法違紀的發生也是我們加強法律監督能力建設著力所要解決的問題。所以，我們應當牢牢把握廉政自律防線，強化內外監督機制，不斷提高干警的免疫力。

1、堅持經常性教育，從思想上進行滲透。有針對性地開展紀律作風教育和警示教育，做到警鐘長鳴。教育干警堅持以身作則，做到模范地執行廉潔自律的各項規定。自覺把握好自律的主動權，堅持自我約束，自查自糾，防微杜漸，真正做到廉潔、奉公、守法、堂堂正正做人，清清白白從檢，扎扎實實辦事，不為名利所累，不為物欲所惑，不為人情所憂。

2、堅持“一崗雙責”，從機制上進行防范。要抓好黨風廉政責任制的落實，建立廉政保證金和廉政檔案制度，探索“八小時”外管理的新途徑，健全內部監督制約機制，綜合運用教育、管理和監督等多種手段，延伸管理觸覺，規范干警行為，進一步構建起嚴以自律不想為，嚴肅查處不敢為，嚴格管理不能為，嚴格監督不便為的廉政建設機制，以提高檢察干警的自我約束能力。

3、堅持自查自糾，從手段上監督。要強化監督意識，認真對待監督，自覺接受監督，始終將自己置于黨組織和人民群眾的監督之下，并自我設置監督，及時查找廉政建設上存在的主要問題，對于發現的問題苗頭，要及時糾正，對嚴重違法違紀問題要堅持予以查處，決不手軟。