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按照中央和省委的統一部署，韶關市、縣（市、區）黨政機關，人大、政協機關，人民法院、人民檢察院和人民團體機關，市、縣（市、區）直屬企事業單位，高等學校、中等專業學校，黨的組織關系在市、縣（市、區）的中省市直屬機關企事業單位，乳源縣沒有參加第一批學習活動的單位，各縣（市、區）第三批活動試點單位，共4343個基層黨組織、8.4萬多名黨員，從3月5日開始，參加了第二批學習實踐活動。整個活動圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，突出“五注重五提高”的實踐主題，扎實有效推進。

在學習調研階段，市黨政主要領導圍繞影響韶關經濟社會發展的重大問題，帶頭開展廣泛深入的調研活動，完成了“加強領導班子和黨員干部隊伍建設、推動科學發展、加強機關作風建設、加強黨風廉政建設、為民辦好事實事”五大專題調研，形成了調研報告。15名常委和黨員副市長分別聯系1個鄉鎮、街道或部門作為學習實踐活動的掛鉤點。各地各單位主要領導認真履行學習實踐活動第一責任人的職責，全面完成了學習調研階段的各項任務，得到了省委第一指導檢查組的充分肯定。

4月23日，我市召開了學習實踐活動由調研轉入分析檢查階段的動員大會，市委常委、組織部長肖懷躍同志對分析檢查階段的工作做了周密部署，市委書記徐建華同志作了重要講話，對第二階段的工作提出了要求。在分析檢查階段，市級領導班子參照省的做法，采取六種方式進行認真的分析檢查。一是以市委辦、市政府辦的名義，在市屬三家新聞媒體了征求意見公開信。二是由書記、市長親自帶頭，市委常委、黨員副市長分別到縣（市、區）和市直單位召開了六種類型的座談會，認真聽取各縣（市、區）、市直和中省駐韶單位負責人，“兩代表一委員”，派、工商聯負責人和無黨派人士代表的意見。三是向各縣（市、區）委、政府，市直和中省駐韶單位黨委（黨組），以及市委委員、候補委員和市原四套班子成員發放征求意見表。四是以市委辦、市政府辦的名義，發函給省直各部門，征求他們對韶關在推動科學發展方面的意見建議。五是在市委、市人大、市政府、市政協擺放征求意見箱。六是開通熱線電話，開辟征求意見公眾網。同時，召開市級領導班子專題民主生活會，切實查找我市經濟社會發展存在的突出問題，通過廣泛問計于民、求智于民、取策于民，形成了我市黨政領導班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。

一、十六大以來貫徹落實科學發展觀取得的主要成效

黨的十六大以來，我市各級黨委、政府在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員干部和人民群眾，解放思想，開拓創新，不斷完善發展思路，積極探索具有鮮明山區特色的科學發展之路。特別是在黨的十七大召開后，堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，先后廣泛開展了效率年、改革年等全市性大型教育學習和實踐活動，出臺了《關于解放思想、深化改革，爭當全省山區科學發展排頭兵的實施意見》、《關于爭當全省山區科學發展排頭兵重點行動綱要》和《關于推進承接產業轉移和勞動力轉移的實施意見》等一系列推進科學發展的政策措施。今年3月學習實踐活動開始后，又緊緊把握《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實施的機遇，進一步完善了推動韶關科學發展的思路目標和政策措施，從而推動物質文明、精神文明、政治文明、生態文明和黨的建設不斷取得新成效。近年來，全市經濟社會發展全面提速，主要經濟社會指標達到或超過全省平均水平，城鄉面貌發生明顯變化，人民生活顯著提高，經濟社會呈現出良好的發展態勢。

（一）經濟持續穩步發展。十六大以來,我市在社會各項事業取得全面進步的基礎上，實現了經濟的穩步發展。2008年，全市實現生產總值546億元，人均生產總值1.85萬元，分別比2002年增長96.1%、86.1%，年均增長11.9%、10.9%，其中2006年以來經濟增長速度連續三年高于全省平均水平。三次產業結構不斷優化，由2002年的19.4:40.6:40調整為2008年的14.2:48.1:37.3。全社會固定資產投資額增長2.4倍；地方財政一般預算收入增長1.8倍，10個縣（市、區）地方財政一般預算收入全部實現超億元。名牌帶動戰略有新進展，實現了中國名牌產品和中國馳名商標雙突破。六年來，旅游業迅猛發展，2008年接待旅游者人數1044萬人次，旅游總收入52.6億元，累計分別增長1.35倍和1.32倍，乳源、仁化兩縣成功創建“廣東省旅游強縣”，丹霞山申報世界自然遺產進入了實質性階段。

（二）人民生活水平顯著提高。始終堅持把提高人民群眾的收入水平和生活質量作為工作的出發點,讓全市人民共享改革發展成果。2002年至2008年，市區居民人均可支配收入由8091元增加至15039元,年均增長10.9%；農民人均純收入由3102元增加至4848元，年均增長7.7%；在崗職工人平均工資由12147元增加至25962元,年均增長13.5%；2008年城鄉居民儲蓄存款余額達434.2億元，六年累計增長1.05倍；商品房銷售面積138.3萬平方米，六年累計增長1.7倍；城鄉人均住房面積分別達到27.12和29.55平方米；人均壽命達到76.33歲。

（三）社會事業全面進步。城鄉免費義務教育全面實施，率先在我省東西北地區普及高中階段教育，提前三年實現省委、省政府提出的目標要求。疾病預防控制和衛生應急處置能力進一步增強，連續五年沒有發生重大食物中毒事件和甲、乙類傳染病暴發疫情，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設加快，新型農村合作醫療參合率達到98.8%，居全省前列。計劃生育繼續保持低生育水平，2007年、2008年連續兩年榮獲“廣東省人口和計劃生育工作先進單位”。戰勝了歷史罕見的7.15洪災和嚴重的低溫雨雪冰凍災害。廣大干部群眾踴躍為汶川大地震和市內外各類自然災害受災嚴重地區捐款捐物。城鎮居民登記失業率控制在3.2%以內，社會保障實現了市級統籌，覆蓋面達到70.19%；社會救助體系不斷完善，居民最低生活保障人數由3.65萬人增加至10.8萬人，年均增長19.8%。“文化惠民”工程加快推進，成功舉辦了紀念張九齡誕辰1330周年活動。國防、兵役等工作得到了國務委員兼國防部長梁光烈上將的充分肯定。安全事故明顯下降，刑事案件、治安案件持續減少，交通事故、火災事故得到有效控制。信訪維穩工作有序開展，人民調解和綜合治理不斷加強，全市沒有發生涉法涉訴進京非正常上訪事件，社會和諧穩定。同時，我市精神文明建設成果豐碩。近年來，榮獲全國雙擁模范城、中國金融生態城市、中國旅游競爭力百強城市、省文明城市、省園林城市的稱號，羅東元、李大為當選“改革開放30周年感動廣東人物”。

（四）區域中心城市建設和“雙轉移”成效顯著。隨著市區芙蓉新城規劃建設的不斷推進和武廣鐵路客運專線韶關段、韶贛鐵路等重要路網的加快建設，城市框架不斷拉大，交通樞紐地位日益凸顯，人口聚集功能持續增強，市區產業的聚集力和輻射帶動力不斷增強。2008年末市區戶籍人口達到91.5萬人。創建國家衛生城市一次性通過專家暗訪，城區空氣質量在全國109個重點城市中排第18位，人居環境進一步改善。“雙轉移”工作成效明顯。2008年，成功競得5億元省產業轉移競爭性扶持資金，落實產業轉移項目399個，投資總額88.5億元，實際到位資金68.8億元；產業轉移項目工業總產值55.9億元，實際利用外資1.82億美元，三年累計增長71.6%。隨著鋼鐵、有色金屬、玩具、機械裝備等產業集群規劃的實施，特色工業體系和現代服務業體系逐步形成。通過加大投入和大力度推行兼并、重組、聯合辦學等方式整合職業教育資源，具備每年培訓7萬人的能力。設立了人力資源辦公室，完善了“一網四庫”[1]建設。2008年，城鎮新增就業人數5.17萬人，城鎮失業人員再就業4.07萬人；農村勞動力轉移培訓2.35萬人，農民工技能提升培訓9159人，創業培訓1488人，完成農村富余勞動力轉移就業6.6萬人，輸出到珠三角地區勞動力達17.35萬人，同上年比增長26.55%，榮獲全省“農村勞動力技能培訓轉移就業工作先進集體”、“產業轉移責任考核評價優秀等次”、“勞動力轉移目標責任考核評價優秀等次”。

（五）生態文明建設扎實推進。國家環保部把韶關列為全國生態文明建設試點地區和廣東省把韶關定位為生態發展區之后，市委、市政府作出了《關于加強生態文明建設的決定》，并與中央黨校國際戰略研究所聯合召開了“生態發展區落實科學發展觀暨韶關實踐高層研討會”，成立黨政主要領導掛帥的生態文明工作機構，強力推進生態文明建設，取得了初步成效。一是大力發展清潔生產以及循環經濟，加強韶鋼、韶冶等一批老工業的技術改造，淘汰落后產能，推進節能減排，先后淘汰了200多家技術落后企業，完成了省下達給我市能耗總量年平均下降4.36%的任務。二是大力發展生態農業和無公害農產品，已建成5萬畝無公害農產品生產基地，認證產品達40多個。大力推廣應用清潔能源，全市農村有6萬戶農戶25萬農民用上了沼氣。三是環保基礎設施建設加快推進。所有縣（市）都在加緊建設污水處理廠，粵北廢物集中處理中心建設加快推進，市區生活污水處理率達到60%以上。四是開展形式多樣的生態文明創建活動，創建森林生態市成效明顯。全市共有13個省級生態示范村（鎮、園）、77個“園林式單位”和23個“綠化先進單位”；完成造林作業面積32.4萬畝，年末林木綠化率達71.7%，位居全省第一。五是生態文明宣傳不斷加強，生態文化深入人心，生態文明理念不斷滲透到生產生活的各個領域，正朝著環境友好型和資源節約型社會大步邁進。

（六）黨的建設不斷加強。堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，不斷推進黨的建設新的偉大工程。認真宣傳和貫徹黨的十六大、十七大和省第九次、十次黨代會精神，堅持用發展著的馬克思主義武裝頭腦、指導實踐、推動工作。積極實施《處級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系》，加強對干部的教育培訓，去年培訓干部達到4.88萬人次。大力實施固本強基工程，深入開展“三級聯創”和“千名干部下基層駐農村”活動，廣泛推廣“民情日記”、“民憂檔案”、“支部加協會”、“雙培雙帶”等做法，扎實開展機關干部駐村和城鄉基層黨組織互幫互助活動，率先在全省建立黨內激勵關懷機制，圓滿完成了村（居）“兩委”換屆。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，切實糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處黨員干部違紀行為，去年以來幾起黨員領導干部腐敗案件發生后，市委能與省委保持高度一致，沉著應對來自各方面的壓力，為科學發展營造良好的政治環境和社會風氣。

二、深入貫徹落實科學發展觀存在的問題和原因

市黨政領導班子對照科學發展觀的要求，本著認真負責的態度，聯系韶關實際和班子自身建設情況，全面查找問題，深入分析原因。總的來說，我市發展思路仍拘泥于傳統的思維方式，破解發展難題的辦法、思路、舉措不多，缺乏用科學發展理念應對困難、解決問題的辦法。市場這只“無形的手”配置資源的基礎性作用沒有發揮好，而政府這只“有形的手”計劃性配置公共資源的作用也沒有充分體現出來。“GDP至上”，將經濟發展與生態環境對立起來，重數量輕質量、重總量輕人均、重速度輕效益、重經濟發展輕社會建設現象仍然存在。具體來說，有如下幾個方面的問題：

（一）經濟發展緩慢，總量偏小、質量不高。隨著部分國有企業從競爭性行業退出，不少行業企業近乎“消失”；招商引資總量小，引進戰略投資者更少，全民創業沒有取得實質性進展，民營經濟發展不快，新興產業沒有得到很好的培育；工業發展艱難，農業弱小，產業核心競爭力不強，產業聚集度不高，有名牌沒拳頭，終端產品少，因而導致全市經濟發展緩慢，經濟總量偏小。從經濟發展速度看，我市六年來年均增長11.9%，與同屬廣東生態發展區的河源市相比，低7.6個百分點；與同屬粵北地區的清遠市相比，2008年，我市GDP總量僅是清遠的73.1%；與同屬紅三角地區郴州、贛州相比，我市GDP總量也分別只占73.4%和65.4%。同時，經濟發展存在著結構不優的問題，工業化水平較低，產業能耗比較高，服務業發展滯后，經濟增長和財政增收過度依賴韶鋼、韶冶、韶煙等中省企業。縣域經濟基礎差、底子薄、財力弱的狀況還沒有得到根本好轉，縮小與珠三角等發達地區差距的任務非常艱巨。

（二）城市輻射帶動力不強，產業集聚度亟待提高。突出表現是，城市經濟總量偏小，產業集群發展處在起步階段，產業集聚力比較弱，處于產業鏈中下游、附加值比較低的資源型和勞動密集型項目比較多，而產業關聯度大、拉動性強、經濟效益顯著的技術密集型和資金密集型項目比較少。城市公共設施、功能設施建設滯后；新城區建設推進緩慢，城市人居環境有待進一步改善，以城帶鄉能力不強，人口聚集度低，與區域性中心城市建設目標還有較大差距。

（三）城鄉發展不平衡，改變城鄉二元結構壓力較大。我市不僅城鄉二元結構明顯，而且市與縣之間、縣域之間、鄉鎮之間發展也不平衡。2008年，第一產業投資量6.15億元，僅占整個固定資產投資總量的2.17%，導致農村交通、教育、醫療等公共設施建設投入遠遠低于城市。農村居民人均純收入不但偏低，而且與城鎮居民人均可支配收入差距拉大，由2000年的2.6倍擴大到2008年的3倍多；壟斷性行業職工平均工資甚至是農林牧業職工的2至5倍，全市工資收入水平已處全省倒數“前三位”。農村“臟、亂、差”現象嚴重，統籌城鄉區域協調發展，推進社會主義新農村建設，讓農民群眾共享改革發展成果，仍然面臨很大的挑戰和壓力。

（四）資源和環境約束趨緊，可持續發展有待加強。我市雖然生態良好，自然資源豐富，但由于產業以能耗型為主，增長方式粗放，特別是鋼鐵、水泥、冶金、化工等資源消耗和環境污染大的企業為數不少，單位GDP能耗和環境污染指數相對較高。當前，日趨激烈的區域競爭、更加嚴格的宏觀調控和日益加大的資源環境壓力，特別是作為欠發達山區和生態功能區，面臨發展與保護的雙重壓力，增加了發展的艱巨性。

（五）保障水平整體不高，解決民生問題任務艱巨。突出表現是，城鄉居民人均收入實際增長滯后于經濟增長速度,居民收入水平和在崗職工年平均工資相對較低，且與發達地區的差距呈拉大趨勢；就業再就業形勢嚴峻，低收入群眾增收難，社會貧富差距拉大；城市低收入群眾住房困難，農村醫療保障水平低，農村養老保險尚未建立起來，部分農村居民飲水難、行路難等問題亟待解決；食品藥品安全、“看病貴”、安全生產和被征地農民生活保障、農民工權益保障等方面問題依然突出，社會不穩定因素仍然存在。

（六）黨風廉政建設存在薄弱環節，反腐倡廉工作任務艱巨。黨風廉政建設的黨內監督不到位，工作制度和管理上還存在漏洞和弊端，從源頭上預防腐敗的制度和措施有待進一步加強。少數干部玩忽職守、貪污受賄，特別是去年葉樹養、朱思宜系列腐敗案件在全省造成惡劣影響，敗壞了黨風、政風和社會風氣，嚴重損害了黨和政府形象，對韶關經濟社會發展產生較大的負面影響。

（七）干部作風飄浮，抓落實的措施不力。有的地方和單位對市委、市政府決策落實不到位，貫徹的機制不完善、措施不具體、懲處不夠力。機關作風與群眾的愿望有較大的差距，仍然存在著上有政策、下有對策的歪風和“干多干少、干好干壞一樣”等問題。一些地方和部門的服務意識不強，存在重收費、輕服務現象和部門利益、小集體利益和個人利益至上的問題，為企業、客商、基層和群眾提供優質高效服務不夠積極主動。一些干部缺乏執政為民的責任感，盡責不盡力，有的甚至不盡責，部門協調難、辦事難的問題仍然突出，群眾和投資者頗有怨言，既損害了黨委政府形象，又影響了發展環境。

上述問題的存在,原因是多方面的。客觀上分析，我市是典型的欠發達山區市和廣東省重要的生態屏障，缺乏地緣優勢和政策優勢,同時又是老工業基地，歷史欠賬較多，改革發展任務相對較重，從根本上解決存在問題，需要有一個較長的過程。主觀上分析,最根本的是對科學發展觀的認識和理解不夠深刻,在思想認識、工作作風、能力素質等方面與科學發展觀的要求有較大差距。

一是對科學發展觀的學習理解和把握不夠全面系統。當前，影響科學發展的思想障礙在干部中普遍存在。一些同志對科學發展觀的學習沒有“入耳、入腦、入心”，因而片面理解其精神實質和深刻內涵，難于在貫徹落實中做到“真懂、真用、會用”。如對“科學發展觀的第一要義是發展”的理解往往偏重于發展，卻忽視了其他方面，把握不全面、落實不到位。抓經濟發展，對“快”強調得多一點，對“好”強調的聲音就弱一點。在環境保護上，對淘汰落后產能,態度不夠堅決，難痛下決心。對各單位目標責任制的考核，經濟指標所占的權重遠高于社會建設指標。這充分說明，全面準確理解科學發展觀，并用來指導工作的能力有待提高。

二是“以人為本”思想和群眾觀念的貫徹落實不到位。一些地方和單位陷入把發展手段當成目的的誤區，存在著“見物不見人”的思想和重生產輕生活、“重物輕人”的做法，導致了各種失衡現象發生，引發了各類矛盾和不安定因素，增大了發展的政治、社會、環境成本，也加大了治理壓力和難度。少數干部存在重個人政績輕群眾利益的傾向,想問題、辦事情有短期行為；有的同志對群眾疾苦了解不多，在做決策、定政策時，一方面沒有進行科學的調查論證，沒有廣泛聽取社會各階層的意見建議，出臺的政策措施沒有代表絕大多數人的根本利益；另一方面對可能給群眾帶來什么樣的影響和群眾會有什么樣的反應考慮不充分，對解決群眾困難和訴求方面想辦法還不多，對一些問題的處理和解決沒有做到標本兼治。

三是改革創新精神不足。部分干部想問題辦事情，特別是面對新情況，處理新問題，往往存在慣性思維，容易被過去的經驗做法和思想觀念所束縛，憑經驗辦事。不少干部習慣自己跟自己比，安于現狀、小進則滿、固步自封，加快發展的憂患意識和進取精神不足。許多干部缺乏世界眼光和戰略思維，思想解放力度不大，改革創新意識不強，存在畏難心理，顧慮較多,缺乏改革開放之初“殺出一條血路”的膽識和氣魄,在有些事關發展全局的問題上，不敢闖、不敢冒、不敢試，怕擔風險，破解阻礙科學發展的深層次問題的決心不大、信心不足。有的地方和單位機遇意識、責任意識和大局意識不強，甚至搞各自為政、互相制肘的內耗行為，嚴重制約了發展。

四是一些黨員干部宗旨意識不強。一些黨員干部務實為民的精神淡化,缺乏真抓實干的扎實工作作風。有的重決策輕落實、重布置輕檢查,有的“以會議貫徹會議、用文件落實文件”。在抓一些重大項目、重點工作的落實上，作風漂浮，淺嘗輒止，遇難則退。有的干部工作中不敢承擔責任，造成難事、大事久拖不決。少數領導熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”。

三、深入貫徹落實科學發展觀的思想共識和思路舉措

深入學習實踐科學發展觀活動的根本目的,就是要緊密聯系當前發展形勢和黨員干部思想實際，完善推動科學發展的思想共識、思路目標和政策措施，實現科學發展。

(一)思想共識。在學習實踐活動中,全市廣大黨員干部通過認真學習同志的重要講話和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》精神，在全市上下形成以解放思想為先導，以改革開放為動力，以科學發展為主題，以生態文明建設為抓手，以爭當全省山區科學發展排頭兵為目標，堅持“八個必須,八個解放出來”[2]和“三促進一保持”[3]，“五注重五提高”，即：更加注重領導班子思想政治建設，不斷提高領導班子領導科學發展的能力，更加注重發展第一要務，不斷提高破解難題的創新能力，更加注重轉變職能和作風，不斷提高機關部門的服務能力，更加注重黨風廉政建設，不斷提高黨員干部拒腐防變能力，更加注重解決民生問題，不斷提高構建和諧社會的能力的思想共識。

(二)發展思路。認真貫徹《關于解放思想深化改革，爭當全省山區科學發展排頭兵的實施意見》，緊緊抓住《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》實施的契機，主打“生態牌”，建設一個中心：粵北區域中心城市；主抓兩個關鍵：提高城市和產業聚集度、培訓和配置人力資源；打造三大基地：新興制造業、農產品生產加工、旅游休閑；實施四大戰略：特色經濟、科教興市、區域合作和綠色韶關；推進五大建設：粵北經濟強市、交通樞紐、區域中心、山水名城、和諧韶關；抓好六個對接：與珠江三角的觀念、交通、產業、市場、人力資源、體制的對接；落實八大重點行動計劃：打造粵北區域中心城市行動計劃、承接產業轉移和產業聚集發展行動計劃、培訓和配置人力資源行動計劃、生態文明建設行動計劃、建設大交通行動計劃、發展大旅游行動計劃、統籌城鄉發展行動計劃、共建和諧韶關行動計劃。經過五至十年的努力，將韶關打造成為全國生態文明建設示范市、廣東生態發展主力軍、全省實施“雙轉移”戰略先行區、山區宜居城鄉優選地。

（三）戰略目標。建立健全科學發展指標體系，力爭到2020年，全市生產總值達到2000億元，年均增長12%，比2007年翻兩番，人均生產總值達到60000元，年均增長11%，縮小與珠三角地區的差距；單位生產總值能耗下降到1.09噸標煤/萬元，二氧化硫和化學需氧量排放量控制在省下達的指標內，城鎮生活污水處理率和工業廢水排放達標率均達到100%；城鎮基本社會保險覆蓋率達到100%，登記失業率控制在4%以下，居民人均收入達到22000元。農民享受社會養老保險覆蓋率達90%以上，農民人均純收入達6600元，新型農村合作醫療參合率達100%，高中階段教育毛入學率和學前教育毛入學率達90%以上；宜居村鎮建設取得明顯進展，森林覆蓋率達到73%以上，農村人居環境、生態條件和農民生活質量有明顯改善；城鎮化率達到60%以上，空氣質量優良率達到97%以上，城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成；建成常住非農業人口100萬以上、建成區面積120平方公里的粵北區域中心城市，基本形成韶關都市圈，實現爭當全省山區科學發展排頭兵目標，走出一條符合生態發展區實際的科學發展新路，跟上全省建設全面小康社會和率先基本實現社會主義現代化步伐，經濟實力顯著增強，社會事業全面進步，人民生活富裕，生態環境良好，社會更加和諧，可持續發展能力不斷增強。

（四）對策措施。

1、以推動新一輪思想大解放為契機，進一步筑牢科學發展的思想基礎。只有理論上的成熟，才有政治上的堅定。始終堅持和運用好解放思想這一法寶,把解放思想、改革創新貫穿于實踐科學發展的全過程。強化理論武裝，通過加強對黨員干部科學發展觀的學習和培訓，在認識上實現升華，轉變不適應科學發展的思維定勢，爭創四大新優勢，即提高城市聚集水平，加快建設粵北區域中心城市，爭創生態城市新優勢；增強產業聚集能力，加快新型工業化步伐，爭創特色產業新優勢；提高培訓和配置人力資源的水平，加快推進人才強市的步伐，爭創人力資源新優勢；加快改革創新步伐，營造良好的發展環境，爭創體制機制新優勢，引導韶關逐步走上又好又快的科學發展道路。

2、以“兩個關鍵”為主要抓手，著力打造粵北區域中心城市。以交通對接為先導，進一步擴大市區面積、人口、產業規模，改善人居環境，增強輻射帶動能力。全面實施《韶關城市總體規劃（2006—2020）》，推動形成“一中心、五組團”［4］城市發展新格局。加強城市基礎設施建設，重點推進芙蓉新城建設和“五高二鐵一道一場”［5］交通設施建設。積極創建國家衛生城市、園林城市和全國環保模范城市、文明城市，全面提升城市宜居水平。搶抓珠三角構建城市都市圈的機遇，加強產業轉移工業園建設，積極承接產業轉移，努力建設新興制造業、農產品生產加工和旅游休閑三大基地，支持現代物流企業加快發展，打造粵湘贛三省交界地區物流中心，增強產業聚集能力。大力招商引資，突出抓好產業招商，培育特色產業，穩步推進東莞（韶關）產業轉移工作園和湞江機械制造、武江沐溪玩具等特色園區建設。加強3個省級火炬計劃特色產業基地和省市共建（韶關）裝備基礎零部件先進制造業基地建設。牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，堅持培養和引進相結合，擴大人才總量。加強人才服務平臺建設，推進省市共建現代技工教育基地，加快打造粵北職業技術教育區域中心和全國一流的農民工培訓基地，提高人力資源培訓和配置的水平，爭創人力資源新優勢。加強區域勞務合作和轉移就業公共服務，推進農村勞動力轉移就業，積極引導勞動力到城鎮和產業轉移園就業，為科學發展提供人才支撐。

3、大力改善民生，著力提升人民群眾的生活品質和文明素質。堅持以人為本、民生為重,全面提高城鄉居民的公共服務和社會福利水平。廣泛開展對民生問題的系統周密的調查研究，對群眾反映強烈的熱點和難點問題進行全面梳理，并以此為依據，完善保民生工作機制。建立覆蓋城鄉的民生網絡信息，健全網絡式社情民意普查機制。實行免費婚前醫學檢查，大力推進婦女兒童規劃的貫徹落實，不斷提高新型農村合作醫療籌資和補償水平。健全基層醫療衛生服務體系，圍繞有效減輕居民就醫費用負擔，切實解決群眾關注的“看病難、看病貴”問題，拓展城鄉社區公共衛生服務，積極推動市、縣級醫院在社區醫院設立專家診室，提高社區醫療衛生服務水平。把保就業擺在更加突出的位置，在不斷增加就業崗位的基礎上，落實就業政策，完善服務體系，改善就業環境，形成城鄉居民工資性收入的良性機制。大力推進社會保險擴面征繳工作，擴大被征地農民養老保險覆蓋面，完善醫療、工傷和失業保險制度，推進城鎮居民基本醫療保險，實現城鎮未成年人、低保戶和殘疾人基本醫療保險應保盡保。建立健全以城鄉低保為基本內容的社會救助制度。創建教育強市，大力推進農村義務教育和規范化學校建設，鞏固提高義務教育發展水平和普及高中階段教育成果。加快發展學前教育，提高農村學前兒童入園率，支持韶關學院等高校加快發展，提升水平。推進文化惠民工程，完善文化配套設施，推進數字電視整體平移工作；積極開展群眾文體活動，推進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。繼續開展“智力扶貧”，安排農村困難家庭子女免費入讀中等職業和技工學校，完成全市敬老院改造，加快廉租住房和經濟適用住房建設，開展扶貧濟困活動，推進社會福利和慈善事業發展。

4、加強生態文明建設，增強可持續發展能力。加強資源節約和環境保護，扎實推進生態文明建設。堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃，同步實施。抓好節能減排，嚴格執行項目環保準入和區域限批制度。推進重點行業重大節能減排技術改造，限制高耗能、高耗水、高污染產業發展，完成淘汰落后生產能力任務；抓好冶金、水泥、電力、化工等四大行業和年耗標準煤1萬噸以上的企業的節能降耗；加強火電、水泥等工業“上大壓小”項目建設，加快淘汰落后產能。積極培育生態工業、生態農業、生態林業和生態旅游，構建完善的生態經濟體系。密切配合省開展的珠江水系整治工程，嚴格控制污染物排放，確保污染物排放總量控制在省定指標以內。抓好市第二污水處理廠二期、曲江污水處理廠二期和翁源、乳源、仁化、樂昌坪石污水處理廠建設。積極開發資源節約、能源替代、循環利用等先進適用技術，在電力、冶金、有色、化工、建材、造紙、印染等行業開展循環經濟試點工作。大力推廣清潔生產，鼓勵發展高效、節約、循環的產業和產品。大力發展生態農業，重點建設蔬菜、優質稻、畜禽、竹子、速生林、特色精品六大產業，把我市建設成為珠三角及港澳地區重要的農產品生產加工基地；建立以沼氣為紐帶的生態養殖模式和水資源循環利用的模式，開發生物能源發電，建設生物質能源基地，改善城鄉能源結構。推進森林生態市創建，加強生態保護。加強林業生態修復，大力開展植樹造林和封山育林；加強重要生態功能保護區和自然保護區建設，構筑綠色生態屏障。積極開展創建“森林生態市”、“林業生態縣”活動，推進全國環境優美鄉鎮、全國綠色小康縣（村、戶）等創建活動，創建宜居村鎮。把握我市列為廣東省旅游綜合試驗區的機遇，做強以丹霞山和南華寺兩大品牌為龍頭的生態旅游，把我市打造成為珠三角首選、全國一流、海外知名的旅游休閑基地，推動旅游業快速發展，使之成為生態發展區的支柱產業。

5、著力深化改革，加快構建科學發展的體制機制。按照科學發展觀的要求，不斷推進體制機制創新。推進行政管理體制改革，以建立職能有機統一的大部門體制為重點,加大機構整合力度，突出抓好市縣政府機構改革，轉變政府職能，建設服務型政府。推進執法體制改革，以構建法治政府為目標，堅持依法行政，規范執法行為，嚴格按照法定權限和法定程序辦事，建立行政執法職權公開透明運行機制和長效監管機制。深化經濟體制改革，以公共財政體制改革為重點，優化財政增收機制，健全統一、規范、透明的財政轉移支付制度，建立有利于轉變經濟發展方式、推動科技創新、節約能源資源和保護環境的財稅制度，為推進基本公共服務均等化提供強有力的財政資源保障。加強銀政企合作，改革創新投融資體制和金融監管體制，切實解決融資難的問題。推進公共資源市場化改革，以招標、拍賣、掛牌或其他公開、公平的方式實行陽光操作，加強招投標重點環節的監管，防止公共利益流失。完善行政審批改革，進一步簡化審批手續，縮短工作流程，推行“一站式審批”、“聯合審批”和“網上審批”，變串聯審批為并聯審批；建立項目審批管理網上流轉制度，構建縣(市、區)全覆蓋的綜合性電子監察系統，探索綜合電子監察績效測評辦法，提高審批效率。完善獎懲機制，重點加強科學發展觀考核評價、績效考評、年終考評、察訪核驗、重點企業評議機關、公眾評議機關。深化社會管理體制改革，按照《國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和新醫改方案，積極推進全市公立醫院管理體制改革，理順衛生監督管理機制和運行機制。進一步整合職業技術教育資源，建立統一的職業技術教育與培訓管理體制。公務員之家:

6、轉化調研成果，起草制度文件。從立足當前、著眼長遠考慮，充分利用第一階段專題調研的成果和第二階段查找出來的問題，從推進科學發展的體制機制建設著手，擬形成一批制度文件。一是立足當前，從影響我市經濟發展最需要、最緊迫的、最棘手的問題入手，及時出臺應對金融危機，確保“三促進一保持”的意見，抓緊制定針對當前經濟嚴峻形勢，保持經濟發展的各項政策措施。二是著眼長遠，研究制定促進今后較長一個時期經濟社會發展的制度意見，重點是制定貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的實施意見，對接珠三角，明確長遠發展的戰略定位、目標任務和政策。三是著眼于構建制度保障，制定關于黨委、政府自身建設方面發揮著保障作用的政策，形成加強和改進領導班子建設、轉變機關職能和作風、加強黨風廉政建設和反腐敗工作等規范性制度安排。

四、突出實踐特色，著力解決當前存在的突出問題

在學習實踐活動中，市黨政領導班子圍繞突出實踐特色，堅持邊學習、邊調研、邊決策、邊整改，特別是把推進當前工作最迫切的問題擺上重要議事日程，對查找出來的突出問題，馬上整改，付諸行動，取得讓群眾看得見、摸得著的實際成效。

（一）保增長促發展，確保實現今年經濟預期目標。針對當前國際金融危機影響尚未見底和我市工業經濟大幅下滑的現狀，科學研判經濟發展態勢，積極應對金融危機，確保全年經濟增長10%以上目標的實現。一是明確責任任務。將全年的各項經濟增長目標分解到三大產業。農業增長目標要細化到農林牧副漁等行業，第三產業增長目標要細化到旅游、金融、商貿、物流和房地產等行業。在保持工業增長的同時，力爭第一產業和第三產業多作貢獻。將增長目標分解到各縣（市、區），并細化行動綱要和實施方案，作為縣域經濟考核的核心內容，加強督促檢查，確保落實到位。加大對工業企業的幫扶力度，實行一廠一策，做到幫扶到戶、責任到人。進一步強化領導責任制，由市直機關選派副處級以上干部作為企業聯絡員，具體負責60戶工業產值在1億元以上重點幫扶企業的協調和服務。把發展特色產業與招商引資緊密結合起來，選擇10—20個特色產業，制定圍繞特色產業配套項目招商計劃，明確實施產業招商的責任領導、主體部門和配合部門，推動特色產業發展壯大。二是加強重點項目建設。加快推進樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐、芙蓉新城建設等基礎設施項目，武廣鐵路客運專線韶關段和新韶關站、韶贛高速公路和贛韶鐵路廣東段等重大交通項目，韶鋼節能減排、丹霞冶煉廠技改擴建、韶關發電廠2х60萬千瓦機組和臺灣水泥等產業項目，力爭全年固定資產投資達到350億元以上。三是把握發展機遇，充分利用好當前積極的財政政策和寬松的貨幣政策，做好投融資工作，增強活力和后勁。四是學習領會《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》精神，更新發展理念，樹立大交通、大生態的戰略思維，強化配套意識，主動對接珠三角。

（二）保障和改善民生，增強人民群眾幸福感。大力實施村莊整治、農村新能源、林業生態、市區住家船上岸安置、培訓就業、農村安居、飲用水安全、鄉村公路硬底化改造、家電下鄉、農村信息文化等“十大惠民工程”。安排村莊整治經費300萬元，抓好1個示范鎮和10個示范村建設；安排300萬元，支持農村發展1萬立方米沼氣池、5000戶太陽能熱水器等新能源；落實省“萬村綠”規劃，安排100萬元，用于培育名、特、優樹種和自然村綠化；投入1500萬元，完成市區住家船127戶、493人的上岸安置轉業任務；按每人1400元安排農村勞動力培訓資金，完成農民轉移就業培訓1.5萬人，轉移農村勞動力4.5萬人；安排200萬元，用于補助貧困戶危房改造；完成鄉村公路硬底化改造400公里；落實家電補貼政策，為廣大農村提供質量保證、物美價廉的家電產品和售后服務；完成19萬農村人口飲用水安全工程；抓緊做好市人力資源市場、市兒童福利大樓和全市旅游公共標識系統建設、更新和增添一批市區公交車輛、異地重建韶關市中心血站等一批好事實事，不斷提高人民群眾的幸福感。

（三）加強信訪維穩工作，促進社會和諧穩定。加強矛盾糾紛排查，堅持經常排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，充分發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，切實解決群眾的合理訴求，有效化解社會矛盾。全面落實信訪工作制度，健全市、縣（市、區）、鄉（鎮）、村四級信息報送網絡，確保信息傳遞渠道暢通，建立大信訪工作格局；堅持執行領導干部閱批群眾來信、定期接訪等制度，繼續開展“縣委書記大接訪”活動，大力推行責任督辦、帶案下訪、按時回訪等制度；堅持實行領導包案督辦制，對排查出來的信訪問題，由分管領導包案督辦；認真開展聯合接訪、集中整治和專項督查，重點解決好群眾反映強烈的土地征用、山林糾紛、城建拆遷、農村財務管理、干部作風、勞動保障等信訪突出問題。建立信訪長效機制。加強安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生；注重公共衛生體系建設，加強甲型H1N1流感防制工作。加強社會治安綜合治理，加強治安混亂地區和突出治安問題的整治，加大對各類犯罪活動的打擊力度，創造平安有序的生產生活環境。

（四）改進工作作風，發揮領導核心和示范帶動作用。細化重點工作和重點項目任務，強化重點項目的領導責任，充分發揮督查督辦、行政效能監察的職能作用，推動重點工作和項目的有序有效開展。改進文風會風，提倡開短會、講短話、發短文，全市性工作會議能合并召開的合并召開，一般性會議不超過1.5小時，下半年全市性文件和工作會議要比上半年減少四分之一以上。推進公務接待改革，減少公務應酬。除市委、市政府統一安排外，黨政班子成員一般不參加各種慶典。減少檢查考核活動，近期內對檢查考核活動進行清理，將各類檢查考核活動減少一半以上。開展“抓作風、塑形象”活動，開展創滿意單位、滿意處室以及評選滿意公務員等活動，嚴格公務員考核，落實行政問責制，加強暗查暗訪，加大對各種投訴的查處辦度，力爭在較短的時間內實現機關作風的根本好轉。

五、加強黨政班子自身建設，為貫徹落實科學發展觀提供堅強的政治和組織保證

各級領導班子既是黨的路線方針政策的堅決有力的貫徹者、執行者、實踐者和推動者，又是領導本地科學發展的決策者，其領導科學發展能力，直接關系到地方經濟社會的發展水平。要以學習實踐科學發展觀活動為契機，嚴格按照“五注重五提高”的要求，切實加強黨政班子自身建設，努力使班子成為自覺堅持科學發展、善于領導科學發展的堅強領導集體。

(一)加強理論武裝建設，增強領導科學發展的能力。堅持用科學的理論武裝頭腦，不斷加強黨性鍛煉，努力提高黨性修養、文化素養和品行涵養。認真落實《關于進一步加強和改進我市黨委（黨組）中心學習的實施意見》，充分利用“韶關學習論壇”、“理論研究基地”等學習平臺，加強與高校和有關部門的合作，通過開設講座、舉辦專題研討，開展集中學習培訓。創新理論學習形式，組織班子成員深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力抓好科學發展觀的系統性學習，深入學習和掌握黨的路線方針政策和省委重大決策部署，廣泛學習經濟、科技、文化、社會和法律等方面的新知識，了解最新的經濟社會動態。通過學習，自覺加強主觀世界的改造，牢固樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統一到推動科學發展上來，把科學發展觀的要求轉化為領導本區域經濟社會發展的實際能力。

（二）加強領導作風建設，增強構建和諧社會的能力。牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立立黨為公、執政為民的理念，把實現好、維護好人民群眾的利益擺在工作的首位。堅持黨的群眾路線，深入基層、深入實際、深入群眾，繼續廣泛以開展“民情日記”、“民憂檔案”、“民聲熱線”等行之有效的民意溝通活動，建立健全基層黨組織幫扶機制和黨內關懷機制，切實解決群眾反映強烈的問題，維護群眾的切身利益和合法權益。班子成員每年要圍繞1—2個事關全市經濟社會長遠發展的重大問題和群眾關心的熱點、難點、焦點問題，開展有針對性的調查研究，做到每年集中一段時間下基層開展調研工作，且必須親自撰寫完成1篇以上有情況、有分析、有對策建議的調研報告。堅持一切從實際出發，不“唯書”，不“唯上”，只“唯實”，提倡講真話、報真情，反對弄虛作假，提倡辦實事、求實效，反對浮夸作風和形式主義，防止脫離群眾。大力弘揚理論聯系實際學風，努力在指導實踐、推動工作上下功夫，破解制約科學發展的難題，促進經濟社會又好又快發展，以科學發展的實際成效來取信于民。

（三）堅持民主集中制，增強科學決策的能力。完善領導班子議事和決策機制，健全黨內重大決策征求意見制度，對事關全局的重大問題和敏感話題，必須充分聽取班子成員的意見，在科學論證的基礎上，經集體研究決定，避免盲目決策和草率決定。決策形成后要抓好落實，確保令行禁止、政令暢通。加強班子成員之間的溝通和談心活動，包括正職與副職之間、班子成員之間的思想、情感交流，使大家融洽共事、相互信任。拓展黨組織和黨員反映意見的渠道，健全包括黨的會議、黨代表參與決策和監督、民情民意反映、重大決策專家咨詢和社會聽證在內的工作制度。重大決策要深入調查研究，廣泛聽取意見，特別是征求市人大、市政協和人民團體、派的意見，重大事項要依法由市政府提請市人大常委會討論決定。

（四）加強民主法制建設，努力營造實踐科學發展觀的良好社會環境。加強社會主義民主,推進政務公開和政府信息公開，提高政府運作的透明度，依法落實人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。健全基層民主制度,切實保障人民群眾的民主權利,充分發揮人民群眾在實踐科學發展觀中的主體作用。全面推進依法治市,堅持依法辦事,推進依法行政,規范行政行為,實行行政問責制,強化行政執法評議考核,堅持嚴格執法,推進公正司法,強化法律監督。完善矛盾糾紛排查調處和預警機制,積極預防和妥善處置群體性事件，標本兼治解決社會治安問題，打造“平安韶關”；加強流動人口服務和管理,建立流動人口服務管理“一證通”制度；嚴格落實安全生產責任制,加強安全生產和食品藥品安全監管；強化政府危機管理,健全突發事件應急機制。

（五）加強黨的建設，增強拒腐防變的能力。把提高科學發展的能力擺在領導班子建設的首位，以改革創新精神全面加強黨的建設。加強各級領導班子和干部隊伍建設，堅持德才兼備的選人用人導向，打造一支政治素質好、團結協作好、作風形象好、科學發展實績好的領導班子。強化科學發展的領導責任，健全促進科學發展的評價指標體系和考核辦法，弘揚求真務實的工作作風。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，加大辦案力度，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。認真吸取“8.14”系列腐敗案的深刻教訓，加強班子成員理想信念教育，進一步落實黨風廉政建設責任制，改進監督方式，增強監督實效，解決黨政領導班子在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，消除一系列腐敗案件帶來的嚴重負面影響，重塑為民務實清廉的良好形象。堅持社會主義核心價值體系，自覺對照“八個方面良好作風”自查自糾，強化監督管理，開展“小金庫”專項治理工作；對職務發生變動的領導干部進行廉政談話，做好副處級以上干部配偶、子女從業登記；推進“考廉、諾廉、述廉、評廉”工作；推行公務卡消費制度,促進消費公開透明。班子成員要以身作則，率先垂范，常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為官之德，自覺做到自重、自省、自警、自勵，進一步純潔社交圈、凈化生活圈、規矩工作圈，不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。

開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，得到了全市廣大干部群眾的積極支持和廣泛參與，社會各界人士大膽建言獻策，為推進韶關科學發展提供了許多有益的建議，這充分說明了廣大干部群眾對我市黨政領導班子寄予充分信任和深切的期望。市黨政領導班子熱切期盼全市廣大干部群眾在分析檢查及整改提高階段，繼續提出寶貴意見和建議，幫助我們提高認識、拓寬思路，實現經濟社會又好又快發展，爭當全省山區科學發展排頭兵目標。