導語：教育局黨組學習實踐科學發展觀分析檢查報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據市委的總體部署和要求，按照市教育局學習實踐科學發展觀分析檢查階段工作計劃，市教育局黨組高度重視分析檢查報告的撰寫工作。為了找準問題，我局深入學習實踐科學發展觀領導小組辦公室按照市委指導組的要求，向平行職能部門和服務對象發征求意見函，召開了部分人大代表、政協委員、企業單位負責人、個體工商戶、學生家長代表及縣市區教育局局長、市區學校負責人座談會，深入縣市區學校廣泛征求意見，在網上開辟專欄進行無記名征求意見，通過各種途徑廣泛征求社會各界和基層單位對我局學習實踐科學發展觀活動的意見和建議。在此基礎上，局黨組召開了民主生活會，各支部召開了組織生活會，認真開展“三查三看”活動，全面分析了近年來我市教育的發展狀況，總結成功經驗，查擺自身在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及深層次原因，進一步理清了實現我市教育科學發展的思路，并提出了工作措施，形成了局黨組分析檢查報告。

一、貫徹落實科學發展觀的主要成效

黨的十六大以來，在市委、市政府的正確領導下，市教育局黨組緊緊依靠并帶領全市廣大教育工作者，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領教育工作全局，堅持教育創新，深化教育改革，優化教育結構，提高教育質量，規范教育行為，促進教育公平，全力打造黃岡教育品牌，努力辦好人民滿意教育，全市教育改革發展取得了新的進展。

（一）各類教育協調發展。堅持發展是第一要務，大力發展教育事業，努力滿足人民群眾日益增長的教育需求。義務教育普及成果鞏固提高。全市小學、初中入學率分別為99.96%和99.88%，輟學率分別為0.08%和0.25%，各項普及指標均達到了省定標準。同時，幼兒教育、特殊教育也得到較快發展，全市三類殘疾兒童少年入學率達到90%，比2002年提升19個百分點；3至6歲幼兒教育城區基本普及，農村學前一年教育普及率達到80%。高中階段教育強勢擴容。全市普通高中從2002年61所增加到2008年80所，在校學生由11.8萬人增至18.3萬人，增長55.1%。中職學校從2002年31所增加到2008年48所，在校學生由2.41萬人增至11.68萬人，每年的增長幅度均高出同期全省平均水平。高等教育超常規發展。2002年至2008年，全市普通高校由2所增加到4所，招生數由0.6萬人增至1.3萬人，在校生由1.5萬人增至3.4萬人。高等教育毛入學率從11.6%提高到19.4%。民辦教育蓬勃興起。2002年以來，全市民辦學校從45所增加到382所，占全市學校總數的12.3%；在校生從4.5萬人增至11.6萬人，增長158%；民辦教育資產達到17.87億元。民辦教育在數量和質量上均處于全省領先水平。

（二）辦學條件大為改善。堅持教育優先發展，多渠道加大投入，全市學校尤其是農村中小學校辦學面貌大為改觀，貧困家庭學生就學得到保障，義務教育真正實現了免費教育。中小學校舍改造力度加大。2002年以來，全市先后實施了“危房改造工程”、“義務教育工程”、“農村中小學寄宿制工程”、“農村初中校舍改造工程”、“農村中小學校舍維修改造工程”、“農村衛生新校園建設工程”等一系列國家和省有關農村中小學項目工程建設，同時還實施了“明德工程”、“逸夫工程”、“志和工程”和“黃鶴樓希望工程”等捐贈工程，大力改善中小學辦學條件。2008年全市中小學校舍總面積達925.2萬平方米，高中、初中、小學生均校舍面積分別為11.7、6.9、7.7平方米，基本消除了D級危房。2007年和2008年，市政府把農村寄宿制學校“三改一建”（改水、改電、改廁、建沼氣）和農村合格學校建設工作列入向人民群眾承諾辦好的實事之一，兩年內全市建成農村合格學校435所，極大地改善了農村學校辦學條件，這是繼“普九”之后我市農村學校建設實現的又一次跨越發展。教育技術裝備和信息化進程加快。2002年以來，全市有2398所中小學建起了理、化、生、科學實驗室，2182所中小學建起了圖書館（室）；有782所學校建起了計算機教室826個，裝備多媒體教室378個，信息技術教育開課率中學和小學分別達到89%和47%；在農村中小學建立教學光盤播放點917個，衛星教學收視點2257個，初步實現了農村中小學現代遠程教育“校校通”。優質教育資源不斷擴大。全面開展省級、市級示范學校創建工作。目前，全市有省級示范學校11所（高中8所、小學3所），市級示范學校94所。加強職業教育基礎能力建設，創建品牌學校、品牌專業。目前，全市有國家級重點中專11所，省部級重點職校6所，省級示范中等職業學校3所，國家級重點專業1個，省級重點專業19個，省級品牌專業7個。加強高等教育學科建設，提高辦學特色和質量。2008年，黃岡師范學院順利通過“碩士點”學科專業評估，黃岡職業技術學院申報全國高職示范院校評估。教育惠民政策得到落實。近兩年，全市共落實各類政策性和社會捐資學生資助資金達10.12億元，其中義務教育階段“兩免一補”資金7.9億元，中職生國家補助1.37億元，大學生源地助學貸款7330萬元，高中彩票公益金資助698.3萬元，社會捐助資金500萬元。

（三）教育質量全面提升。堅持以人為本，大力推進素質教育，加強教師隊伍建設，提高教育質量。中小學德育工作卓有成效。廣泛開展了“老區精神校校行”、“弘揚、培育民族精神月”、“五好小公民知榮明恥樹新風”、“中華詩詞進校園”等一系列德育主題教育活動。全市建立了10個青少年德育實踐基地，創建了全國優秀家長學校2所、湖北省示范家長學校22所。基礎教育質量繼續保持優勢。學科競賽成績優異，五年來全市每年高中學段各學科競賽獲省級及以上獎勵均超過1000人次，獲獎人數和等次位居全省前列，尤其是全國高中、初中數學競賽連續多年保持全省團體總分第一。近五年普通高考本科上線人數、錄取率一直居全省前列。2008年全市本科上線人數為32972人，比上年增加3400余人，文理科本科上線率分別為35.9%和55.4%，分別高于全省2.1個百分點和1.2個百分點。體育、藝術教育有聲有色。積極創建“體育、藝術教育特色學校”，加強體育、藝術特長生培育，組織中小學生運動會、藝術人才展示等豐富多彩的文娛體育活動，有效促進學生全面發展。在歷屆全省中學生運動會和黃鶴美育節活動中，我市獲獎名次和獎項都位居全省前列。教師隊伍素質不斷提高。實施“名師工程”，開展黃岡名師、湖北名師、特級教師、骨干教師評選，建立教師人才庫。實施“教師素質提高工程”，五年培訓中小校長、骨干教師2900人次，全市小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到98%、87%和71.3%，分別比2002年提高8.6、10.3和16.7個百分點。加強師德師風教育，建立健全師德檔案制度。深化教育人事制度改革，認真落實城鎮教師到鄉鎮支教服務制度和“農村教師資助行動計劃”。

（四）服務水平顯著提高。堅持教育為經濟社會發展服務，認真履行經濟社會發展目標責任。規范招生考試管理。建立“黃岡招考網站”，推進招生考試“陽光工程”。近五年來，除普通高考外，組織了近50萬人次參加的成人高考、自學考試、英語等級考試、計算機等級考試、英語口語考試、教師資格考試等各類考試。加強畢業生就業指導。加大就業政策宣傳，定期舉辦畢業生就業供需見面會，開展戶口檔案托管和學歷認證服務，促進畢業生充分就業。近五年來，累計直接向外推薦畢業生7500余人，協助院校推薦近3萬人，推薦安置上崗率達98%。拓展語言文字工作。認真貫徹落實《國家通用語言文字法》，開展規范用語用字執法檢查，提高全社會規范用語用字水平。五年來，共組織學校教師、大中專學生、國家公務人員、公共服務行業人員3.5萬人參加了普通話培訓測試，測試合格率達到95%。2006年11月，我市順利通過國家二類城市語言文字工作評估。探索勤工儉學新思路。加強和規范學校后勤保障建設，從教育實際出發，服務全市招商引資大局，積極發展教育相關產業。2007年全市勤工儉學總產值約6.75億元，純收入約8000萬元，補助教育經費5376萬元，上交稅金723.64萬元，扶貧助學1781萬元。開展對外交流與合作。發揮黃岡教育品牌優勢，舉辦教育論壇、專題講座、學術報告會、教師培訓，與外地開展網絡教育、信息資源推廣、合作辦學等合作活動。2007年，我市成功舉辦了“全國基礎教育·黃岡論壇”，全面展示了黃岡教育特色，大大提升了黃岡對外形象。

二、學習實踐科學發展觀的主要收獲

通過十六大以來的工作實踐，以及學習實踐科學發展觀活動第一階段的學習調研和第二階段的分析檢查，局黨組對科學發展觀的認識普遍有了深化提高，形成了新的共識：

第一，堅持教育科學發展，必須依法依規辦教育。依法依規辦教育，是學習實踐科學發展觀的前提，各級教育行政部門和各級各類學校都要聯系本地、本校、本單位實際，認真查找行政行為、服務行為、管理行為、辦學行為、教學行為、收費行為、教師行為等方面存在的違法、違規、違紀的問題，切實做到邊查邊改。特別對人民群眾反映強烈的問題，要采取過硬的措施進行重點整改，以實實在在的成效取信于民。

第二，堅持教育科學發展，必須切實改善辦學條件。改善辦學條件，是堅持教育科學發展的基礎，沒有基本的辦學條件，科學發展就是一句空話。我們要堅持“政府主導，社會支持，分級辦學，分級負責”的原則，通過以財政為主的多種途徑，加大教育投入，有效地改善辦學條件，尤其是中小學辦學條件，主要在師資隊伍、教學設施、學校后勤保障等方面要達到國家規定最低標準。要繼續抓好農村薄弱學校改造和合格學校建設，抓好區域內學校布局調整和資源的有效整合，推動落實好“湖北省義務教育均衡發展行動計劃”，使全市學校辦學條件有一個根本改觀。

第三，堅持教育科學發展，必須統籌全局協調發展。堅持教育科學發展，統籌和協調發展是關鍵。各級教育行政部門是主管教育的政府職能部門，是代表政府來管理教育的，代表人民群眾來行使職權的。市教育局要切實履行工作職責，擔當起統籌全局的重任，樹立大教育觀，促進義務教育均衡發展，普通高中與職業教育競相發展，努力提高高等教育質量。統籌發展學前教育、特殊教育、基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育，統籌發展政府辦學、行業辦學、社會力量辦學，促進各級各類教育的和諧、協調發展，達到規模、結構、質量、效益科學統一。

第四，堅持教育科學發展，必須全面落實教育惠民政策。科學發展觀的本質要求，就是要堅持以人為本的科學理念。教育是民生的首要問題，黨和國家歷來十分重視，提出要解決好“上學難，上學貴”的問題，還提出要讓人民群眾子女上好學，并出臺了一系列的教育惠民政策。如：義務教育階段免費入學，中職生學費減免，貧困生資助等等，過去我們為之做了很多有益的工作，我們要進一步加大工作力度，真正做到“不亂收學生一分錢”、“不讓一個學生因貧困而失學”、“力爭讓每一個學生上滿意的學校”，把黨的教育惠民政策落實到千家萬戶，落實到每一個學生。

第五，堅持教育科學發展，必須強化素質教育辦學理念。推進素質教育，提升教育質量，是教育科學發展的核心所在，也是教育工作的出發點和落腳點。我們不能把教育質量片面地理解為“升學率”，而是要全面貫徹教育方針，全面衡量教育質量。從被教育者角度講，要讓每一個學生在校園里快樂健康成長，成人成才。從教育者角度講，每一個教育工作必須不斷更新教育觀念，改進教育教學方法，面向全體學生，注重學生的個性發展和全面發展。從管理層面講，教育行政部門、教育科研及事業單位、學校，要不斷深化教育體制和機制的改革與創新，特別是在課程設置、考試制度、評價制度（包括教學質量、校風、教風、學風、師風等），要建立和形成一個科學、規范、先進的教育體系。

三、教育改革發展中存在的突出問題及原因分析

根據學習實踐科學發展觀活動中廣泛征求的各方面意見，以及局領導班子的自我剖析，我們清醒地認識到，盡管在貫徹落實科學發展觀、推進教育改革與發展上我們取得了許多成效，但對照科學發展觀的要求，對照人民群眾的期望，仍然存在諸多與科學發展觀不相適應的突出問題，主要表現在以下幾個方面

（一）人民群眾關注的熱點難點問題還有待解決

一是辦學、收費行為需要進一步規范。少數地方仍然存在“校中校”的現象，特別是對原來的改制校和公辦學校參與舉辦的民辦學校清理規范不到位；有些學校仍然存在“實驗班”、“多媒體班”、“快慢班”等“校中班”現象。少數地方、少數學校仍然存在亂收費行為，包括擅自提高收費標準、擴大收費范圍、強制收取服務性費用、變相亂收費以及搭車收費；有的學校在收費工作上沒有做到公開、公平、公正。在辦學、收費行為上，市區學校沒有起到很好的帶頭作用。

二是師德師風建設需要進一步加強。從總體上看，我市教師主流是好的，但在師德師風方面也存在一些問題，比如有的教師語言粗俗，行為不良，歧視差生，體罰或變相體罰學生；有的工作責任心差，課堂敷衍應付，課外沉迷牌桌、酒桌以及休閑娛樂；有的教師收受家長禮品、要求或暗示家長為其辦私事；有的教師不把心事放在教學上，一門心思在外面搞有償補課，編資料，外出講學等，影響了正常教學和教學秩序。

三是黃岡市區教育需要進一步發展。從基礎教育來看，首先是辦學條件普遍較差，發展空間受限制，既比不上本省外地同類學校，甚至還不如縣市城區同類學校，市直幾所學校還存在危房；老城區學校普遍校園面積小，學生人員比較集中，造成校園及周邊交通環境擁擠。其次是發展不均衡，優質資源短缺，相對質量高、規模大、條件好的優質學校太少，小學、初中尤為突出，市民群眾對優質教育的需求十分迫切，這一問題給市區學校招生帶來很大困難，致使市區擇校矛盾突出，由此帶來的收費高和收費不規范市民意見很大，同時造成大班額教學，影響教育教學質量。第三是黃岡中學的品牌優勢受到挑戰，一方面學校債務沉重、優質生源難以保證、優秀教師外流，另一方面市內外高中學校發展競爭激烈，近兩年黃岡中學進入名牌大學的人數有所減少，引起人們對黃岡教育品牌的擔憂。第四是開發區教育體制不順，開發區小學與市實驗二小在招生上存在矛盾。從職業教育來看，中職學校辦學條件整體還比較落后，實習實訓基地建設滯后，且存在學校數量多、單個規模小、資源分散的問題，制約了我市職業教育的進一步發展。從高等教育看，與人口相當的外地市相比，我市高校數量還不夠，尤其是沒有一所綜合性的大學。

四是城鄉教育發展不均衡。首先是辦學條件有差距。許多農村中小學寄宿制條件十分簡陋，教育教學設施設備非常落后和缺少，遠遠跟不上現代教育的要求。其次是師資力量有差距。與城市教師相比，農村教師數量相對不足，年齡普遍偏大，學科結構不合理，小學科教師嚴重缺乏；且學歷層次低，隊伍不穩定，代課教師比重較大，優秀教師流失嚴重。由于辦學條件和師資力量客觀上存在的差距，造成農村學校素質教育推進難度較大，教學質量整體狀況比不上城市學校。此外，隨著社會的發展，農民進城務工日益普遍，農村留守學生日益增多，大量農村留守學生是跟隨爺爺、奶奶或托附在親戚家生活，家庭教育缺失，致使一些學生性格孤僻，或產生厭學、逃學現象，給農村孩子健康成長帶來較大影響。

（二）教育自身存在的突出問題還有待整改

一是教育觀念、辦學理念不夠先進。在學校發展上，存在“重數量輕質量”、“重外延輕內涵”、“重物輕人”的現象，沒有一個特色鮮明的辦學理念，不注重校園文化建設。在教育觀念上，習慣傳統教學手段和教學方法，不適應現代化多媒體教學手段和自主探究的啟發式教學方法；重視單純的所謂知識傳授，忽視學生智力開發和能力培養。在教育思想上趨向于保守，不善于學習吸收先進的教育理論和教育思想。這種舊的落后的思想觀念，制約了教育發展，影響了教育質量提高。

二是推進課程改革不夠到位。近年來，隨著國家課程改革的不斷推進，我市課程改革也在不斷推進，但對課程改革缺乏足夠的認識，步子不大，樣板學校太少，課程設置、課堂教學仍然改變不大。在課程設置上，基本是按國家課程開課，地方課程沒有列入課程計劃，校本課程建設滯后；有的甚至沒有嚴格按照國家課程規定開齊課程、開足課時，尤其是體育、音樂、美術、科學、計算機等小學科得不到保障。在課堂教學上，還是沿襲以教師為主導的“滿堂灌”教學模式，以學生為主導、自主探究模式基本沒有建立起來，課堂缺乏生機，學生學習負擔過重。尤其是對高中課改環境下的高中教學和高考備考，還沒有做好充分的思想準備和應對措施，這對提高教學質量是一個潛在的隱憂。

三是素質教育成效不夠理想。從目前情況看，素質教育還沒有真正成為學校、教師、社會的統一認識和行動，全面推行仍有阻力。長期以來學校和社會重智育輕素質，重分數輕能力的現象依然突出。學校的德育工作還存在針對性不強、實效性不高的問題；社會上不良環境的影響，家長對子女的教育監督不力，學校心理教育缺失，致使部分學生的心理素質差，性格不健全。

四是教育管理機制不夠健全。對學校及其領導班子的考核機制不完善；教育人才管理機制還存在一些薄弱環節，如激勵機制成效不明顯、后備人才隊伍建設不完善、人才結構自我調節機制不健全等；教育設備管理、后勤管理比較粗放，個別環節存在缺位情況；教學管理、安全管理需要進一步加大力度；學校自我管理與行政監督的關系需要進一步理順。

（三）影響教育發展的外部環境還有待改善

一是對教育的領導有待進一步加強。少數地方領導對教育重視程度不夠，教育優先發展停留在文件和口頭上，為教育發展解決實際困難和問題力度不大，教育經費“三個增長”、“兩費”征管用、教師編制沒有很好落到實處，個別地方甚至出現截留、抵頂教育經費的現象。

二是對教育的投入需要進一步加大。雖然政府投入力度不斷加大，但與教育發展需求相比，教育投入還顯得相對不足。實行義務教育經費保障機制改革后，盡管中央和省加大了轉移支付力度，但地方財政配套的資金很難及時全部到位。由此造成學校公用經費、校舍維修改造資金、貧困生資助資金缺口較大，這種現狀在黃岡市區更為突出，目前縣市區生均公用經費接近國家標準，而黃岡市區只有國家規定的五分之一。此外，教師績效工資、醫療保險及住房公積金沒有穩定的資金來源。從非義務教育來看，高中及中職學校建設任務中，辦學經費壓力大，一些學校因經費不足、債務沉重影響了正常運轉。

三是推動教育科學發展的合力不強。一方面，由于對教育正面宣傳力度不夠，人民群眾對教育不能全面理解，需要進一步營造全社會尊師重教的良好氛圍。另一方面，由于與相關職能部門的溝通和聯系不夠到位，導致教育發展的政策環境不夠寬松，如對學校亂攤派、亂檢查、亂罰款的問題，市直學校教師招考問題，市教育局局屬事業單位參公問題、中職學校資源整合問題等等，需要與各單位進一步溝通協調。

（四）領導班子和機關作風建設還有待加強

一是領導班子自身建設力度需要加大。忙于事務較多，學習時間沒有很好保證；班子之間議事較多，開展批評與自我批評不夠；調查研究的較少，統籌兼顧作用發揮不到位；大局意識、全局意識、責任意識需要進一步強化；執行政策和科學決策水平、分析處理問題的能力、駕馭全局的能力需要進一步提高；組織觀念、法紀觀念、廉潔自律意識需要進一步加強。

二是機關作風建設還存在一些薄弱環節。解決群眾反映的熱點、難點問題時效性有待加強；執行政策還存在不準確、不及時、不到位的情況；部分干部和教職工工作積極性不高，精神狀態欠佳，對群眾關注的突出問題關心不夠；部分干部政策水平有待提高，工作方法不夠靈活，解決實際問題的措施和辦法不多，對基層的工作指導和服務不夠到位，工作中存在辦事拖拉，辦事效率和服務質量有待進一步提高。“文山會海”的現象仍然存在，對縣市區教育工作檢查、評估、考核科室之間出現交叉重復的現象，沒有很好統籌起來，而且評估、考核的科學性、實效性需要進一步完善。

深刻剖析這些問題和不足，既有教育內部的體制性障礙，也有教育外部經濟社會環境的深刻影響，更多是由于我們在主觀上還存在與科學發展觀要求不相適應的思想觀念。

一是對科學發展觀的本質內涵認識不深。未能完全扭轉傳統發展觀念，影響教育發展的思想障礙仍較多。沒有認識到科學發展觀是一個有機的整體，強調加快發展，忽視科學發展；對在教育改革中的基礎性、戰略性、長遠性的問題重視不夠，研究不透。對科學發展觀的學習，僅限于上面布置的內容，缺乏學習的主動性，以科學發展觀指導實踐的自覺性相對欠缺，運用科學發展觀指導工作，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力等方面尚有欠缺。

二是謀求教育事業“可持續發展”的動力不足。多年來，我市教育發展一直走在全省乃至全國的前列，局領導班子一定程度上存在“守攤子”、“保成績”思想，安于現狀，求穩怕亂，怕擔風險，習慣于用過去的經驗思考問題，用過去行政管理的方式開展工作；對深層次的矛盾和問題研究不深，開拓進取、創新發展力度不夠。

三是對“以人為本”的核心精神貫徹不到位。在“以人為本”的問題上，重視了“人民群眾的實惠”，卻忽視了教育本身人的發展。從受教育者來說，存在“重分數輕素質”的現象，忽視了學生的全面發展、個性發展。從教育者來說，對教師的全面發展缺乏深層次的認識，教師的專業化成長比較滯后，思想觀念、知識結構需要進一步更新，教師隊伍結構調整優化的機制還沒完全建立，進出機制不健全，評價機制不完善，后備隊伍建設力度不足。

四是統籌兼顧的方法運用不夠成熟。在思考和解決眼前問題上花了大量時間精力，頭痛醫頭，腳痛醫腳，建立長效機制，解決長遠性、深層次的制約和影響科學發展問題的力度不夠，未能深入積極探索科學發展的有效途徑，未能很好解決影響和制約科學發展的深層次矛盾和問題。公務員之家:

五是推動科學發展的作風不夠扎實。一些決策部署有時只停留在會議和文件上，抓落實的力度和措施跟不上；忙于事務性、日常性的工作較多，深入基層調研不夠，聯系群眾還不夠到位；關心干部、群眾的工作做得還不夠，機關干部和廣大教職工的積極性調動不夠充分；對機關干部的要求不夠嚴格，相關管理制度監督執行不力，導致少部分機關干部的服務意識淡薄，機關整體服務效率和質量還有待進一步提高。

從客觀方面來講，主要原因有：一是由于我市經濟社會快速發展的大形勢和人民群眾日益增長的教育新需求，不斷對教育提出新的更高的要求。特別是在培養高素質人才、服務全市經濟社會發展方面，以及發揮示范引領作用、促進社會文明和諧等方面，教育都肩負了更多的社會責任。二是由于城鄉二元化矛盾和鎮域之間經濟發展不均衡等客觀因素的存在，真正實現優質高位均衡發展難度還比較大，必須得到有力的經濟支撐。三是當前全市教師隊伍老齡化的問題逐步顯現，更新教育觀念，創新教學模式，推動新課程改革有一定難度；并且部分學校教師結構性缺編問題也在一定程度上制約了教育發展。

四、推動教育科學發展的總體思路和策略

按照科學發展觀的要求，針對查找出來的突出問題，我局黨組在集思廣益、充分討論的基礎上，認真研究整改意見和提出解決問題的措施，明確當前和今后一個階段工作思路，就是要深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，把開展學習實踐活動作為統一思想、應對挑戰、解決矛盾的重大契機，按照市委、市政府的經濟社會發展戰略部署，堅持以科學發展觀為指導，圍繞“打造黃岡教育品牌，建設教育強市”的目標，繼續解放思想，深化改革，增強憂患意識，激發旺盛的斗志、激情和前進的動力，努力破解發展難題，增創黃岡教育新優勢，提升黃岡教育競爭力，增強教育對于黃岡社會經濟發展的貢獻力。

（一）著力解決教育熱點難點問題，確保人民群眾得實惠

一是加快義務教育均衡發展，從根本上解決義務教育階段擇校問題。認真落實全省義務教育均衡發展計劃，出臺《關于進一步推進義務教育均衡發展的意見》，加大義務教育均衡發展計劃落實檢查考核力度，總結和推廣義務教育均衡發展先進經驗，全面推進義務教育區域之間、城鄉之間、校際之間均衡發展。加大解決義務教育擇校問題的力度，按照就近入學原則，嚴禁在義務教育階段設置重點學校、重點班，合理劃分義務教育招生地段，積極推行把優質示范高中大部分招生指標均衡分配到區域內初中的辦法，有效遏制擇校之風。均衡配置區域內義務教育資源，繼續推進農村合格學校建設，加快市區中小學校舍維修改造，全面改善中小學辦學條件；實施城區學校和教師支援農村教育工作計劃，建立校與校之間長期和相對固定的對口支援關系，實現城區和農村共享教師資源、教學資源，努力辦好每一所學校，實現義務教育從“有學上”到“上好學”的根本轉變。

二是關注弱勢群體，確保人民群眾子女平等享受義務教育的權益。進一步增強統籌城鄉教育發展的能力，繼續推動公共教育資源向困難地區、困難學生和困難群眾傾斜。繼續健全和完善義務教育經費保障機制和監督機制，確保城鄉免費義務教育政策落到實處。完善外來進城務工人員子女接受義務教育的管理機制，妥善解決進城務工農民、外來投資商子女入學問題。認真落實國家教育惠民政策，完善扶困助學機制，多方籌措資金，進一步加大貧困生資助力度，努力實現政府“不讓一個學生因貧困而失學”的莊嚴承諾。

三是大力規范辦學和收費行為，樹立教育良好形象。結合去年國家七部委檢查組對我市基礎教育經費專項審計調查所發現的問題，切實加強整改，強化經費監管，嚴禁貪污、克扣、挪用、截留、抵頂教育經費；提高資金使用績效，避免盲目投資、重復建設；嚴肅財經紀律，嚴格執行“收支兩條線”管理規定，推行教育收費公示制度，實行“陽光收費”、“公平收費”；義務教育階段不準招收擇校生，不得收取擇校費；進一步規范學校辦學行為，認真清理義務教育階段中小學辦班補課現象，嚴禁學校利用雙休日、節假日補課收費和變相補課收費。同時，要針對腐敗案件易發多發的領域和環節，積極穩妥推進行政審批、干部人事、教育收費、招生考試、基建工程、物資采購、后勤保障、經費管理等方面的改革，建立和完善監管制度。

四是高度重視市區教育發展和管理，努力讓市民群眾滿意。優化市區教育資源配置，重點研究和完善城區學校布局結構調整，建立市區教師雙向交流制度。大力改善一批城區學校辦學條件，提升辦學水平，最大限度地擴大優質教育資源。重點改造一批城區義務教育階段學校D級危房，探索通過兼并、合并、掛靠等形式對區域內學校資源進行整合重組，使城區學校在師資、校舍、場地、現代化教育設施設備等建設和配置方面水平有明顯提高，實現市區教育優質均衡發展，從根本上解決好市民子女上學市區擇校問題。規范市區學校辦學行為，重點規范市區基礎教育各個學段尤其是義務教育階段招生秩序，嚴禁違規高收費、亂收費行為。提高市區學校教育質量，尤其是黃岡中學教育質量，發揮市區示范帶動作用。

（二）著力突破瓶頸問題，推動教育科學發展上水平

一是加強理論研究，拓寬推動科學發展的思路。要根據形勢發展的新要求，針對教育改革和發展中仍然存在的突出問題，加強宏觀思考和戰略謀劃，加強教育改革發展規劃和當前重點工作調查研究。根據國家制定中長期教育改革和發展規劃綱要的總體要求，結合省部共建武漢城市圈教育綜合改革國家試驗區協議規定，集中組織調查研究活動，研究制定我市中長期教育改革和發展規劃。認真抓好整合黃岡市區教育資源、建設黃岡職教園區、組建黃岡教育實業集團、促進義務教育均衡發展、深化教育人事制度改革等重點課題的調研。圍繞國家和省實施“保增長、擴內需、調結構”的政策措施，積極做好教育項目的規劃和申報工作，加強與外地尤其是武漢城市圈之間教育交流與合作。同時，從教育觀念、教育模式、教育體制、教育手段、教育評價、教育環境等方面進行改革創新，不斷增強教育體系的生機與活力，推動我市教育新一輪的改革與發展。

二是統籌兼顧，推動各級各類教育協調發展。推動基礎教育優質發展。鞏固提高城鄉義務教育，提升義務教育均衡化水平。開展義務教育中小學規范化或標準化創建活動，使城鄉中小學校校園、校舍、設施、設備、師資建設達到規定標準和要求。提高普通高中教育水平，在不斷擴大優質教育覆蓋面的基礎上，精心培育優質品牌，努力創建省級、國家級示范高中。扶持和規范發展學前教育，市直和縣市區建設好一所公辦示范性幼兒園，每個鄉鎮建設好一所中心幼兒園。大力改善特殊教育學校辦學條件。推動職業教育強勢發展。統籌區域職業教育和培訓資源，推進職業教育資源重組，將重點學校、示范性學校建設作為職業教育發展的重點，市區重點辦好5-8所綜合實力強、辦學特色鮮明的示范性職業院校，縣市區重點辦好1所中職學校。認真實施全省職業教育“315”工程，加快黃岡職教園區建設，形成黃岡職業教育的集群優勢。全面推進國家和省級實訓基地建設工程建設，大力改善職業院校辦學條件；重點培植特色專業、重點專業，加大品牌專業建設力度；以培養“雙師型”教師隊伍為重點，加強職業教育師資隊伍建設。促進高等教育內涵發展。堅持外延擴張和內涵發展并重，多渠道、多層次、多形式發展高等教育，力爭擴大高校所數和辦學規模，提高高等教育質量，加強重點學科、重點專業、重點實驗室和科研能力建設。支持黃岡師院向多科性綜合大學方向發展，將黃岡職院和鄂東職院建成全省乃至全國的示范性高職院校。推進民辦教育健康發展。爭取市政府出臺《黃岡市關于鼓勵和規范民辦教育健康發展的意見》，正確引導、積極規范民辦教育持續健康發展。以民辦學前教育和高中階段教育為重點，努力擴大優質民辦教育資源。加大民辦學校監管力度，嚴格辦學審批程序，建立健全民辦學校風險防范和分散機制，規范民辦學校辦學行為。積極協調各縣市區設立民辦教育管理機構，構建民辦學校自主管理、自主約束、公平競爭機制，促進民辦學校持續健康發展。

三是實施人才強教戰略，加強教育隊伍建設。加強學校領導班子隊伍建設。積極推進校長專業化建設，切實提高校長科學管理、依法治校水平。全面實施“黃岡市中小學優秀校長培養工程”，加強學校干部隊伍培養培訓工作，培養和造就一批在全省、全國有影響的“知名校長”。逐步實現校長全市范圍內公開選拔、交流任職、掛職，形成充分的競爭機制。加強教師隊伍建設。全面實施“中小學教師學歷提升培訓工程”、“骨干教師梯隊培養工程”、“農村中小學教師培訓優先發展工程”、“中等職業學校雙師型教師培訓工程”、“培訓者隊伍建設工程”等教師隊伍建設工程，不斷提高全市教師隊伍綜合素質；在重新核定我市中小學教職員編制的基礎上，調整學校人員結構，改革學校的崗位設置，完善校內分配制度；加大高層次拔尖人才的引進和培養力度，建立和完善多層次、多元化的名教師培養機制；統籌區域內優質學校與薄弱學校師資隊伍建設，逐步建立起優質學校與薄弱學校之間、城市學校和農村學校之間教師統籌使用的用人機制。推行城鎮學校教師到農村學校或薄弱學校工作的最低服務兩年的支教制度。加強師德師風建設，有針對性地開展師德教育，建立和完善教師師德及業績個人檔案，將師德修養和教育教學工作實績作為教師聘任、績效工資考核的主要依據。加強機關干部隊伍建設。通過輪崗、培訓等方式，提高機關干部的綜合素質，建設素質優良、結構合理、充滿活力的機關干部隊伍，提高教育行政決策和行政管理的科學性、實效性；建立完善考評制度、管理制度，增強機關工作的服務性、時效性和科學性。

四是大力推進素質教育，全面提升教育質量。要樹立正確的人才觀、質量觀，進一步端正辦學思想。本著對學生終生發展高度負責的精神，增強實施素質教育的責任感和使命感，從片面追求分數和升學率的應試教育觀念中解放出來，善于把素質教育的一般要求與學校的實際相結合，在實踐的基礎上進行理論升華，形成自己獨特的教育思想和辦學思路，引導全市教育工作者創造性地實施素質教育，不斷提高組織實施素質教育的能力，使素質教育取得新突破。要堅持走內涵發展之路，進一步提高教育教學質量。積極探索“輕負高效”的有效舉措和途徑，積極推行課程改革，加強高效課堂建設，提高課堂教學效率，切實減輕學生課業負擔。加強普通高中教育教學管理，分析研究高考制度改革后的新情況、新問題，制定應對政策措施，完善普通高中新課程實施辦法，鞏固和提高高中教育質量。義務教育階段特別是初中階段，要注重“轉差培優”工作，努力實現初中教學質量全面提高，提升教育發展后勁。要積極實施科研興教戰略，發揮教育科研的引領、推動作用。探索教育教學規律，把握課程改革、課堂教學和教學評價方向；加強科研隊伍培訓，培育優秀科研人才；開展教育科研課題研究，切實推廣教育科研成果。要加強市、鎮、校三級教研網絡建設，加大教研投入，形成教研強勢力量。總之，要以豐碩的教育教學成果回報政府對教育的投入，滿足人民對教育的期待。

五是主動做好工作，爭取社會各界的理解和支持。要主動加強溝通與協調，努力爭取市委、市政府、市人大、市政協、省教育廳以及市有關職能部門對我市教育工作的關心支持，加快有關事項的處理進程，合力解決教育系統的問題，爭取在教育投入、人才引進、教育收費、教師編制和招考、局屬事業單位績效工資和參公管理等方面有所突破。積極協同有關部門，依法落實教師工資政策，妥善處理好落實教師待遇中出現的相關問題，切實改善教師的工作和生活條件。定期召開人大代表、政協委員及社會人士座談會，虛心聽取各方面意見，主動邀請社會各界人士監督招生、收費等工作，提高工作透明度。進一步加大教育宣傳力度，擴大教育工作影響，樹立教育良好形象，優化教育發展環境。

（三）著力加強作風建設，促進黨員干部長期受教育

一是改進機關工作作風。全面貫徹落實《政務信息公開條例》，推進政務公開、校務公開，拓寬監督渠道，形成有效的制約機制。進一步完善、落實機關各項工作制度，加強機關文化建設，增強為基層服務的意識，努力建設學習型、創新型、服務型、廉潔型“四型機關”，提高為基層服務的能力、水平，增強服務的主動性、自覺性。認真落實市教育局最近制定下發的《規范中小學辦學行為的意見》、《加強教育收費管理規范學校收費行為的意見》、《加強師德理由風建設規范教師行為的意見》、《教育系統違紀違規行為處理暫行辦法》、《中小學示范學校管理暫行辦法》、《學校安全管理暫行辦法》等六項管理制度。

二是改進行政管理方式方法。對教育評估考核的項目進行清理，建立評估項目準入制度，確保各項評估有利于調動基層積極性，有利于推進教育改革，有利于推動教育發展；精簡會議文件、改進會風文風，嚴格控制會議的規格、數量、規模、會期，簡化會議程序，提高會議效率；提高文件質量，減少文件數量，充分利用信息化成果，推行電子公文交換，提高文件傳輸效率。

三是加強黨組織建設。建立健全黨員“經常受教育，永葆先進性”長效機制，要加強對黨員干部的管理、教育和監督，做好經常性的思想政治工作。切實解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的問題，嚴肅黨的紀律，健全黨內民主生活制度，落實談話制度，規范黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見、完善黨員聯系和服務群眾制度。

五、提升領導班子學習實踐科學發展觀能力的措施

領導班子建設是學習實踐科學發展觀的關鍵，領導班子的凝聚力、戰斗力、創造力，決定了教育事業科學發展的成效和水平。我們必須把提升領導班子學習實踐科學發展觀的能力，作為深入學習實踐科學發展觀的重要舉措。

（一）進一步強化科學發展意識。要繼續把科學發展觀學習與教育理論學習、與教育管理研究、與解決教育的實際問題結合起來，自覺把科學發展觀內化為領導科學發展的能力，把科學發展觀的要求轉化為謀劃黃岡教育發展的正確思路、政策措施。進一步增強理性思維和戰略思維，牢固樹立大局意識和責任意識，始終把服務科學發展、保障科學發展、促進科學發展作為工作的重要任務。進一步提高科學決策能力，駕馭發展能力、攻堅克難能力，確保各項工作決策的科學性、前瞻性和可行性。進一步增強以人為本、服務基層的意識，抓住牽動全局的主要工作和事關群眾利益的突出問題，著力推進，重點突破。對查擺出的突出問題深刻反思，弄清主客觀原因，總結經驗教訓，有針對性地解決問題。局黨組成員要始終保持清醒頭腦，不因過去的成績而自滿,不為目前的問題而畏縮，不被現有的做法所束縛，不為傳統的模式所局限，自覺肩負起領導全市教育發展的歷史責任。

（二）進一步提高開拓創新能力。要以學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步解放思想，增強工作的主動性和預見性，從群眾反映的熱點、難點問題抓起，積極研究新情況，解決新問題，科學謀劃教育發展的策略、方法、措施，以辦人民滿意的教育為宗旨，促進各級各類教育持續、協調、健康發展。局領導班子要在師資隊伍建設中創新體制，在義務教育均衡發展中創新機制，在中等職業教育品牌發展中創新理念，在普通高中教育優質發展重創新發展思路，在高等教育內涵發展中創新思想；堅持以科學的發展觀為指導，增強創新意識，強化創新精神，提高創新能力，推動我市教育新一輪大發展。

（三）進一步增強領導班子的群眾觀念。要堅持黨的群眾路線，時刻擺正自己和人民群眾的位置，感情上貼近群眾，政策上順應民意，措施上為民謀利，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監督。一是建立健全領導班子成員聯系基層制度和機關科室與學校溝通機制，深入學校掌握動態，真心實意幫助基層學校和教職工解決實際困難，切實維護教職工的合法權益。二是把實現發展上水平、干部受教育、群眾得實惠作為制定工作措施的出發點和著眼點，定期召開各種座談會和舉辦咨詢活動，聽取人大代表、政協委員、干部教職工和廣大群眾意見，讓社會各界人士監督和參與教育工作。三是大力推進政務公開、校務公開、黨務公開，提高工作透明度。四是堅持正確的用人導向。建立健全正確的選人、用人機制，全力支持想干事、會干事、干成事的干部放心大膽的開展工作，嚴格執行干部選拔任用的程序和紀律，努力提高干部的整體素質和紀律觀念。

（四）進一步提升領導班子的綜合素質。要加強自身修養，開闊眼光視野，加強戰略思維，加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，不斷提升綜合素質，不斷提高推動教育事業科學發展的能力。一是把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種思想境界來認識和對待，提高運用科學理論分析和解決問題的能力。二是嚴格實行民主集中制，健全集體領導和分工負責相結合制度。按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，健全領導集體決策重大事項議事規則，改進班子思想作風，改善工作方式方法。三是嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強個人的政治、品德修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起反腐倡廉的牢固防線，做到自重、自省、自警、自勵。四是從嚴規范從政行為，堅持依法行政，健全完善班子工作機制，各司其職，各負其責，把領導班子的凝聚力、戰斗力、創新力提升到一個全新的高度。

教育事業的科學發展，需要教育工作者共同努力，更需要人民群眾和社會各界的關心、支持和監督。對以上分析檢查報告，懇請各級領導、市委指導組和同志們多提寶貴意見，我們將虛心接受，認真吸收，努力改進，切實解決制約我市教育科學發展的各類問題，努力開創我市教育改革發展新局面。