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各位處長、各位學友：

大家好！兩天半的學習很快就要結束了。上午，按照學習班的安排，我們小組展開了熱烈的座談、討論。大家普遍認為，學習班雖然時間很短，但收獲很大；感觸很深；同時感到壓力很大。

收獲很大體現在：既學習理論開闊了眼界；又增長知識結識了朋友；另外改善伙食促進了健康。可以說有多重豐收。

感觸很深體現在：一是十七大報告內涵豐富思想深刻意義深遠，短短兩天里教授們精彩的填鴨式傳授學習，要想在短時期內學深學透不太容易；二是對照報告對各項工作提出的新要求、新目標，要想在短時期內做到全面落實更不容易。但是，大家認為，作為黨在一個歷史時期的行動綱領和政治宣言，再不容易也要努力貫徹落實。所以，普遍感到壓力很大。

壓力很大體現在：我們必須以銳意改革的精神，不斷克服原有的舊思想、舊體制，不斷改善、創新并提升我們現有的一切工作，從而實現工作的新突破，取得工作的新成效。

在座談、討論中，大家談到一些貫徹實施工作中的實際困難和現實問題。我想，這些困難和問題的解決應當有多種方法和途徑。而法治是其中一條十分重要的途徑。下面就學習十七大報告并結合法治工作的實際，談談體會。我與大家匯報交流的題目是：以科學發展觀為指引推進依法治市戰略實施。（我個人認為，由我來談這個問題有些牽強。但我本人服從學習班的安排。）

大家對依法治市并不陌生。在我市，依法治市（現又稱為“法治××建設”）工作在組織機構上設有“依法治市領導小組”。領導小組規格很高，組長一向由市委一把手擔任。副組長由市人大、政府、政協的領導擔任。領導小組下設辦公室，作為日常工作機構，負責落實領導小組意圖和決策，擔當依法治市的日常指導、協調、督促工作，從事的是專業宏觀法治工作。辦公室原本設在市司法行政部門。20*年，在江蘇省委要求大力度推進法治江蘇建設的背景下，江蘇省的整個依法治理工作管理體制和工作職能實行轉變，在全國形成了依法治理江蘇模式。依法治市辦公室管理體制和職能也隨之實行劃轉，由市司法行政整體劃轉到市委政法委，成為市委政法委的一個職能部門。目前，辦公室主任由市委常委、政法委書記楊植擔任，常務副主任由市委副秘書長、政法委副書記孫綿琪擔任。其他的副主任還有市委組織部、宣傳部、市紀委、機關工委、市政府法制辦、司法局的領導和分管領導。

依法治市（現又稱為“法治××建設”）是依法治國方略在地方區域的具體實踐。依法治國方略的具體內涵和定義在1997年9月十五大時才提出，并在其后寫進《憲法》和《黨章》，正式在法律上成為治理國家的方略之一。而在此之前，我市的依法治市工作已開展了多年。

所謂依法治國，是指依照憲法和法律治理國家。是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。由此可見，依法治市作為依法治國方略在地方區域的具體實踐，其工作內容涵蓋依法執政、依法行政、公正司法、依法經營、依法管理、法制宣傳、法律服務、法律監督等諸多方面，是囊括所有現實工作的一個宏大體系。簡而言之，一切工作都需要規范，而規范的最高層次、境界就是法治。

我市的依法治市工作起步較早，從1991年開始，至今已有十多年的歷史。十多年來，無論城市建設和社會發展如何變遷，但依法治市作為城市建設和社會發展的戰略、市策之一，始終沒有改變。這是我們整個城市的莫大幸運。在過去的十多年中，我市的依法治市工作無論是在理論研究上，還是在具體實踐上，都成效卓著，在全國、全省占有一席重要之地。

十七大報告提出了全面實施依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的新任務、新舉措。它給我市的依法治市工作提出了新要求，注入了新活力。今后的依法治市、法治××建設實踐怎么搞？我認為，要在積淀厚形勢好的基礎上，以科學發展觀為指引，在更高層次上推進實施依法治市戰略實施。

對照“科學發展觀，第一要義是發展；核心是以人為本；基本要求是全面協調可持續；根本方法是統籌兼顧”的要求，我認為，法治××建設以科學發展觀為指引，總體上要把握兩點：首先是法治××建設的發展要與我市的社會經濟發展相適應。法治是政治，是上層建筑，是社會和經濟發展到一定程度的必然需求。我市的法治××建設要順應社會、經濟發展的需求，與社會、經濟發展同頻共振，為社會、經濟發展保駕護航。其次是法治××建設要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點。以制度和規范固化成熟的為民利民經驗和做法。具體工作中，要做到堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，堅持法治建設為了人民，法治建設依靠人民，充分調動廣大人民參與法治××建設的積極性，提高法治江蘇合格縣（市、區）建設的知曉率和參與率；繼續堅持法治建設為民辦實事，使法治建設成果由人民共享。

具體說，要在以下四個方面下功夫：一是在法制宣傳上下功夫；二是在加強職業法律人隊伍建設上下功夫；三是在保障和實現民權上下功夫；四是在整體推進上下功夫。

在法制宣傳上下功夫。通過加強法制宣傳，在全社會形成并樹立社會主義法治理念。法治理念是人們關于法治的理論、理想和信念。是社會主義法治的內在精神和靈魂，有什么樣的法治理念，就會表現出什么樣的立法、執法、司法、守法行為。所以，要通過法制宣傳，用先進的法治理念引領、指導國家機關、社會組織和人民群眾的法律活動，使之成為國家機關依法行使國家權力、服務人民、管理社會的行動指南，使之成為社會組織和人民群眾依法行使權利、履行義務、承擔責任的思想基礎和價值標準。總之，要在全社會普及社會主義法治理念，讓社會主義法治理念轉化為執政黨、國家機關、社會組織和全體公民的自覺行動。

在加強職業法律人隊伍建設上下功夫。職業法律人包括法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者等，他們是國家法律法規尤其是訴訟法律法規的具體執行者和運用者，是推動和實現社會公平、正義的主導力量。職業法律人的素養水平在一定程度上決定了整個社會的法治水平。因此要加強職業法律人隊伍建設，通過加強職業法律人隊伍建設，保障依法行政和公正司法兩項法治重點工作落到實處。職業法律人要通過樹立公民意識、強化公民人格、提高公民能力，從而成為優秀公民和稱職的法律人。

在保障和實現民權上下功夫。繼續以法治××建設為民辦實事為抓手，進一步著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實實現人民群眾的權利保障和權利發展。如，進一步發展基層民主。通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人大代表依法行使職權；進一步擴大公民直接民主權利。保證公民的知情權、參與權、表達權、監督權；保障公民平等參與、平等發展的權利。保障人民享有更多更切實的民主權利。保障廣大公民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生權利，也就是保障人民群眾的受教育權、教育公平權利，就業權、勞動權、健康權，就醫權，居住權，環境權，財產權，農民土地承包經營權等等。

在整體推進上下功夫。十七大報告進一步強調依法治國、依法執政、依法行政、依法治軍，實現國家各項工作的法治化，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。依法治市作為依法治國的局部實踐，在突出依法行政和公正司法兩項重點工作的同時，要著眼全面建設小康社會對社會主義民主法治建設的新要求，在整體推進法治建設上下功夫。即：堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調；堅持黨務公開、政務公開、法務公開，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，讓權力在陽光下運行；實行充分而真實的社會自治（民族區域自治、城鄉基層群眾自治、公司自治、社會組織自治等），基層民主制度更加完善。真正實現各級黨委依法執政，在憲法和法律范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威；各級政府依法行政，建設法治政府，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制；社會主義民主進一步加強，公民政治參與不斷有序擴大；全社會深入落實依法治國基本方略，法治觀念進一步增強。

所以這些任務、目標的實現，需要我們在座的各位以及你們所在單位、部門的積極參與、努力實踐。因為，法治并非另行一套，而是按照法律法規規章的要求，進一步規范、改善、提升現行工作，并將現行工作納入規范軌道。因此，依法治市需要各位以及你們所在的單位部門，在開展正常工作的同時，以法治的視角、規范的視窗重新看待、審視、總結、謀劃你們的各項工作。希望你們的依法行政、公正司法、依法管理、依法經營、法制宣傳等工作能為我市的整體法治建設增添亮麗色彩。屆時市依法治市辦將很榮幸有機會總結、推廣你們的工作經驗。同時，謝謝各位以往對依法治市工作的大力支持。希望大家一如既往地支持和參與依法治市、法治××建設工作。想了解更多依法治市、法治××建設工作的同志，請登錄“依法治市綜合網”。

謝謝大家！