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關鍵詞：發達地區；科學發展觀；路徑選擇

摘要：不同的地區，由于發展階段和發展水平不同，落實科學發展觀的重點、途徑也不盡相同。發達地區要在貫徹落實科學發展觀過程中走在前列，就要充分考慮發達地區經濟發展所處的階段和科學發展的要求以及所要解決的難點的特性，有針對性地進行路徑選擇，確保收到良好效果。

科學發展觀的核心和本質是以人為本，基本內容是全面協調可持續發展，根本要求是實現“五個統籌”，這是根據全國總體情況提出來的，具有普遍的指導意義。但是，不同的地區，由于發展階段和發展水平不同，落實科學發展觀的重點、途徑也不盡相同。因此，發達地區要堅持從實際出發，有針對性地進行貫徹科學發展觀的路徑選擇，確保在貫徹落實科學發展觀過程中走在前列。

一、發達地區發展的階段性

要進行貫徹科學發展觀路徑選擇，必須弄清楚發達地區目前所處發展階段，這是貫徹科學發展觀路徑選擇的客觀基礎。

1.發達地區目前所處的發展階段

總體上看，我國發達地區目前已處于工業化后期。發達地區經濟高速增長的勢頭迅猛，工業化達到了較高的水平,新的主導產業部門(鋼鐵、電力、機械、電子信息等)逐漸替代了舊的主導產業部門,成為帶動經濟增長的“火車頭”；第三產業較為發達,勞動力素質逐漸提高,農業勞動力持續向二、三產業轉移，人口繼續向城鎮集聚，新的管理方式、融資方式、銷售方式不斷出現；基礎設施齊備,交通和通訊網絡基本形成，生產部門結構的綜合性日益突出,區內資金積累能力增強；物質生活較為豐富,人們的基本生活已經得到滿足,社會的注意力由生產轉向消費,經濟增長進入高額消費階段,在滿足基本生活必需品消費需求的基礎上,人們對耐用消費品和服務業的需求空前增長,導致消費結構發生重大變化。因此，可以說，發達地區總體上已處于工業化后期階段。

2.發達地區發展的階段性特征

對發達地區發展的階段性特征，需要從經濟發展的動力結構、功能結構、空間結構、運行結構、制度結構等方面進行多維視角的觀察和審視。以此出發，總體上處于工業化后期的發達地區具有五大階段性特征：

(1)從經濟發展的動力結構看，發達地區正由邁克爾·波特經濟發展四階段中的投資導向向創新導向加速轉變。根據波特競爭優勢理論，經濟發展進程由四個階段構成：第一階段是生產要素導向；第二階段是投資導向；第三階段是創新導向；第四階段是所謂富裕導向。整個九十年代，發達地區的經濟發展主要是靠大規模的投資推動，處于投資導向階段，在這個時期投資增長率曾一度高達40－50%，但其后投資增長率明顯趨緩。由于資源、環境的約束，這種主要依靠投資推動經濟增長的方式已經難以為繼，這就促使發達地區由投資導向向創新導向加速轉變，即由政府到企業都注重投資擴張加速向注重發揮經濟系統諸要素功能效應轉變。目前，發達地區企業結構、要素結構、需求結構、產業結構等四個關鍵要素的自我強化功能以及四個關鍵要素之間的交互作用效應正在逐漸增強，從而開始形成新的競爭優勢。

(2)從經濟發展的功能結構看，發達地區正由中心城市的集聚功能向中心城市的輻射功能加速轉變。區域經濟發展的功能變化規律，一般由吸納與集聚走向擴散與輻射。發達地區隨著基礎設施建設的日益完善，產業結構的不斷優化，其中心城市的基本功能正在加速向擴散與輻射轉化，無論是輻射能級，還是輻射范圍，都在不斷擴大，地區增長極的集聚、配置、服務與創新功能日益增強。

(3)從經濟發展的空間結構看，發達地區正由注重中心城區發展向注重郊外和整個城市體系建設加速轉變。發達地區中心城區發展趨向飽和，已進入精品建設時代，著力于精雕細刻，強化功能開發，加快現代服務業的集聚；郊區經濟開始崛起，已進入重整山河時代，著力于加快產業集聚、園區集聚和城鎮集聚的進程。隨著城鄉經濟一體化的啟動，經濟增長的重心正逐步由中心城區轉向郊區，郊區的經濟比重不斷提高。例如，上海改革開放初期郊區與中心城區的經濟比重大約是2：8，到現在已經是5：5，實際上，郊區經濟已是半壁江山。近年來，發達地區隨著郊區城市化和工業化進程的顯著加快，整個郊區經濟正越來越呈現出強勁增長的態勢，成為經濟增長的最為重要的戰略空間。

(4)從經濟發展的運行結構看，發達地區正由羅斯托的起飛階段向成熟階段加速轉變。羅斯托經濟成長階段理論將社會經濟發展過程分為六個階段，即①傳統社會階段；②為起飛創造條件階段；③起飛階段；④成熟階段；⑤高額群眾消費階段；⑥追求生活質量階段。該理論還強調，發展中國家要實現經濟起飛，必須具備三個條件：①要提高生產性投資率；②要盡快建立經濟發展的主導部門；③要在政治、社會和經濟制度等方面進行改革，以推動現代部門的發展，保證經濟起飛的實現。上世紀90年代以后，發達地區一直保持著很高的投資增長率，發展至今，其主導部門正由偏重于制造業逐步轉向偏重于制造業與服務業并重，經濟增長正由過去那種過多地注重外延性擴張發展，逐步轉向注重內涵性集約發展。與此同時，隨著改革的深化，發達地區經濟的市場化水平不斷提高，市場經濟體制開始全面建立。所有這些表明，發達地區正由起飛階段加速轉向成熟階段。

(5)從經濟發展的制度結構看，發達地區正由偏重政府主導向偏重市場主導加速轉變。發達地區經濟體制改革在許多領域都走在全國的前面，非公有經濟呈現加速發展態勢，特別是市場力量呈現不斷增強趨勢，經濟發展的行政控制力逐漸為市場力量所替代，政府正把經濟工作重心轉到全面服務上來。

二、發達地區貫徹科學發展觀的著力點

1.在產業布局上，果斷實施“三、二、一”產業發展方針

發達地區目前正由羅斯托的起飛階段向成熟階段加速轉變時期，經濟結構中的制造業比重偏大，而現代服務業尚未充分發展，這使制造業的繼續發展缺乏更完善的配套，也影響為大多數市民充分提供可選擇的就業崗位，還限制了新的經濟增長點的培育。在此情況下，再一味強調“工業立市”就不夠了，不僅要同時重視現代服務業的發展，而且要實施“服務業優先”路徑，特別是要讓非公有制企業成為服務業發展的主體，努力破解現代服務業發展難題。

2.在工業發展模式上，努力破解產業升級和城市化提升難題

發達地區雖然經濟水平相對較高，但產業結構的“同構化”和“低度化”尚較明顯。產業結構變動過程中不斷出現和增強的相互間的高度相似性使得資源配置效率低下，嚴重制約著經濟水平的進一步提高；產業結構從低水平狀態向高水平狀態升級的速度緩慢和在較低水平上重復的趨勢，對經濟發展進程繼續快速而又健康地向前推進亦有著極為不利的影響。因此，發達地區應該把落實科學發展觀作為促進工業結構調整、升級的重要契機，加快形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐的產業新格局，不僅以新型工業化推進產業高度化，而且以此為依托，進而帶動城市的現代化。

3.在經濟增長方式上，實現內涵集約性深化發展

目前，不少發達地區走的仍是灰色發展道路，經濟增長主要還是以高投入、高能耗、高增長、低效益即所謂的“三高一低”為特征，這種以高速增長為目標、外延發展為主導的發展模式，忽視了自然生態環境的保護和資源的節約利用，已經越來越不適應時代的要求。另一方面，發達地區經過改革開放以來二十多年的發展，已為經濟增長方式的徹底轉變提供了一定的經濟基礎、產業基礎和技術基礎。所以，對于發達地區來說，由粗放型增長徹底轉向集約型增長既是刻不容緩，也已基本具備條件，必須迅速加以推進，并努力破解以創新克服資源、環境制約的難題.在人與自然關系上，努力破解恢復生態與經濟持續增長相統一難題

一些發達地區過去在短期利益的驅動下,以環境污染和破壞為代價發展經濟,走發達國家先污染、后治理的老路,不僅不符合新型工業化的要求,而且嚴重阻礙經濟社會的可持續發展。因此，發達地區必須從根本上調整人與自然的關系，既不要做自然的奴隸,也不能做自然的敵人,而應該做自然的朋友,立足于恢復生態、建設生態，率先建設環境友好型社會，實現經濟社會又好又快發展。三、發達地區貫徹科學發展觀的路徑選擇及協調

1.發達地區貫徹科學發展觀的路徑選擇

發達地區科學發展觀實現程度的層次性、科學發展要求的特殊性，最終決定了在若干重要問題上貫徹科學發展觀路徑選擇。

(1)發達地區政府應實現從服務型政府發展路徑向企業型政府發展路徑轉變。所謂的企業型政府,是指政府部門由一群富有企業精神的公職人員(被稱為公共企業家)組成,他們能夠運用各種創新策略,使原本僵化的官僚體制恢復活力,使績效不佳的政府更有效地運作。簡言之,企業型政府是那種非官僚化、具有創新精神、富于活力與生氣、以人民需求(或稱消費者需求)為導向、具有高效率和高效能的政府。企業型政府并非要求政府的運作完全與私人企業一樣,而是認為政府必須在市場導向下,引進競爭的刺激力量,使政府更具活力，從而能有效地建立和維護競爭秩序，保證經濟自由，讓市場在資源配置中起主導性作用。因此，發達地區要轉變政府職能，要為經濟發展提供良好的環境，樹立社會管理和公共服務的政府形象，使政府成為有限責任、有限權力，依法行政的企業型政府。

(2)發達地區應實現從有形資本發掘型發展路徑向無形資本發掘型發展路徑轉變。新經濟增長理論認為，無形資本是現代經濟發展的主要推動力，它是生產函數的內生變量，而且它不存在有形資本面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對無形資本的開發和使用，大大緩解了經濟發展對資源和環境的壓力，空前地拓展了經濟發展的空間。發達地區應注意節約有形資源資本，通過人力、信息、技術、知識產權等無形資本的開發來促進經濟的發展，實現從有形資本發掘型發展路徑向無形資本發掘型發展路徑的轉變。

(3)發達地區應實現從國內循環型發展路徑向國際循環發展路徑轉變。發達地區要抓住國際資本轉移和產業升級的大好時機,更多地參與國際經濟大循環,介入國際經濟一體化進程,快速提高產業高度化、國際化水平,迅速走上新型工業化道路,在全面建設小康社會和基本實現現代化的進程中,起帶頭示范作用。

(4)發達地區應從勞動積累發展路徑向資本技術積累發展路徑轉變。發達地區隨著經濟的高速發展，勞動力成本不斷上升，理應優先發展高新技術產業、資本密集型產業，這樣，既可以減輕勞動力等要素成本上升的壓力，克服和扭轉不利因素；又能發揮資本使用效率高的比較優勢，以此推動經濟發展，這是發達地區經濟增長過程中堅持走資本技術積累發展路徑的必然要求。

2.發達地區與欠發達地區貫徹科學發展觀不同路徑的相互銜接與協調

(1)發達地區實現產業轉移的路徑與欠發達地區接受產業轉移的路徑的相互銜接與協調。一方面，發達地區在經濟發展進程中，產業結構必然會隨著需求結構的變化、生產要素相對價格的變動、科技水平的提高等而不斷優化升級，這就需要把傳統產業部門逐步轉移出去；另一方面，欠發達地區在經濟發展進程中則需要逐步實現產業結構的轉型升級，這正好可能通過接受那些發達地區需要轉移、又污染較小、仍有一定發展前景的產業來促進這一目的實現。一個有利于產業結構的優化升級，一個有利于產業結構的轉型升級，兩方面相互配合，相得益彰。發達地區和欠發達地區都應當采取積極主動的姿態相互銜接和協調。

(2)發達地區對外輻射功能與欠發達地區接受輻射功能的相互銜接與協調。發達地區和欠發達地區在制定區域經濟發展戰略時,要把梯度推移和經濟輻射兩者有機地結合起來。要防止對推移和輻射模式作絕對化的理解,發達地區既不要超越發展階段,過早地擴散核心區的生產力要素,欠發達地區也不要消極等待、被動依賴核心區的要素轉移和產業推移。發達地區在增強自身綜合實力的同時,逐步向欠發達地區發揮輻射帶動功能。欠發達地區要調整農業產業結構,加快勞動力轉移,加大基礎設施建設的力度,優化投資環境,盡快消除“瓶頸”制約,主動接受發達地區的經濟輻射,實現外向突破。隨著發達地區對欠發達地區輻射作用的增強,區際經濟聯系效應相應增強,區際經濟逐步得到均衡發展。

(3)發達地區搶占國際市場的路徑與欠發達地區搶占國內市場的路徑的相互銜接與協調。改革開放以來，國內經濟高速發展，居民收入水平和生活水平都有很大提高，國內市場十分巨大，特別是我國農村市場潛力很大，欠發達地區暫不具備大力開拓國際市場的條件，但可充分利用自身的比較優勢，采取國內市場為主國際市場為輔的經濟發展戰略，大力開拓國內市場，主要通過國內市場實現經濟的良性循環。發達地區由于競爭力的增強，應當堅持全球路徑原則，以全球經濟作為自己的活動舞臺，遵循國際市場運行規律要求，實施整體開拓戰略，全方位、多元化、多層次地開拓國際市場，這樣既有利于發揮自身優勢和潛力，又有利于發揚全國一盤棋精神，盡可能將國內市場留給欠發達地區去占領，有力地支持欠發達地區的發展，還可以避免與欠發達地區造成惡性競爭的局面。應當按照經貿結合、統一規劃、合理布局的原則，把出口貿易和利用外資、勞務合作、承包工程、海外投資等緊密結合起來，在購銷渠道、市場開拓、經營方式等方面有新的突破，逐步建立健全與國際貿易規范相適應的、全球性的國際化信息網絡、促銷網絡、技術引進網絡、經濟合作網絡，逐步形成以經促貿、以貿帶經、內外結合、形成合力的經貿運行機制，促進對外經貿多元化，在廣闊的范圍內使經濟活動活躍而有秩序地進行。

(4)發達地區和欠發達地區走特色經濟、差別經濟和錯位經濟的發展道路的相互銜接與協調。發達地區和欠發達地區加快科學發展，既不能照搬外國發展模式，也不能死守過時的經驗，而要體現時代特色、區域特色，走特色經濟、差別經濟和錯位經濟的區域合作和競爭道路。發達地區應以發展高新技術產業為主要載體，突出體制創新、技術創新和管理創新，重點發展電子信息、生物技術和新材料技術，培育一批高新技術骨干企業和名牌產品，用高新技術改造和提升傳統產業，推動產業升級，加強信息化建設，吸引創業人才，保護知識產權，防范投資風險，優化創業環境，使發達地區成為重要的高新技術產品生產和出口基地，高新技術研發和成果轉化、交易基地，以及人才培養基地。欠發達地區應避免與發達地區盲目攀比，搞重復建設和惡性競爭，逐步形成與發達地區之間的垂直分工，搞差別競爭和錯位競爭，甘愿做發達地區的綠葉，當好配套者、協作者。當然欠發達地區與發達地區在形成垂直分工關系的同時也不應放棄由各自特色優勢所提供的水平分工的機會。

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