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根據縣委黃書記在瀘西縣開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話精神，按照縣委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》（瀘發［2009］5號），從2009年3月到2009年8月，中共瀘西縣教育局委員會作為第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動單位。現結合教育工作實際，就學習實踐活動提出如下實施方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，省第八次黨代會精神、州六屆三次黨代會精神和縣十一屆四次黨代會精神，牢牢把握“辦學為民、育人為本，減負提質、均衡發展，闖出一條欠發達縣教育科學發展的成功之路”這一主題，突出領導班子和黨員領導干部這個重點，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力培養廣大黨員干部的科學發展意識、著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念、著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力、著力破解影響和制約全縣教育事業科學發展的實踐難題、著力解決群眾反映強烈的教育領域的突出問題、著力構建有利于科學發展的體制機制，做到科學發展的思想更加牢固、科學發展的信心更加堅定、科學發展的能力顯著提高、科學發展的機制更趨完善、科學發展的業績更加突出，為辦好人民滿意的教育事業提供堅強的組織保證。

二、目標要求

學習實踐活動圍繞“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，達到四個方面的目標要求：

（一）思想認識有新提高。用科學發展觀武裝頭腦，教育和引導黨員干部特別是領導干部深刻理解和全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，轉變不符合科學發展觀要求的思想觀念，尤其要促進“五個轉變”：轉變忽視經濟社會發展要求、就教育抓教育的思想，牢固樹立服務中心、服務大局的觀念；轉變忽視質量效益、偏重規模速度的思想，牢固樹立好字優先，好中求快的觀念；轉變注重眼前發展、局部利益，忽視教育教學規律和可持續發展的思想，牢固樹立為教育事業長遠發展負責的觀念；轉變封閉保守、關門辦學的思想，牢固樹立開放融入、合作共贏的觀念；轉變干部隊伍中事業心和責任意識淡薄，庸懶浮躁、推托敷衍、形式主義等作風，樹立積極進取、求真務實、爭創一流的作風，對事全縣教育科學發展全局的重大問題進一步形成共識，樹立教育科學發展的理念，自覺堅持用科學發展觀統領教育的各項工作，為推動教育科學發展奠定思想基礎。

（二）科學發展能力有新提升。堅持把務求實效作為開展學習實踐活動的出發點和落腳點，教育和引導黨員干部牢固樹立科學發展觀，切實提高“四種能力”：提高科學決策、統籌發展的能力；提高化解矛盾、破解難題的能力；提高善于學習、開拓創新的能力；提高依法治教、促進和諧的能力，把科學發展觀的要求內化為推進教育科學發展的堅強意志、謀劃教育科學發展的正確思路、領導教育科學發展的實際能力、促進教育科學發展的有效措施、增強黨性修養提高思想覺悟的自覺行動，使全體黨員干部努力成為貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。

（三）解決突出問題有新成效。以學習實踐活動為契機，重點解決長期影響全縣教育改革發展中的突出問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，著力解決當前教育干部隊伍在理論素質、知識水平、業務本領、領導能力和工作作風等方面存在的突出問題，集中力量在推進學校基礎設施建設、改善農村辦學條件、優化學校布局、優化教育資源、加快發展高中教育和職業教育等方面辦成一些給老百姓增信心、給教育戰線添動力的實事。

（四）創新機制有新突破。認真研究解決影響和制約教育事業科學發展的體制機制問題，在創新辦學體制、教育管理體制、人才培養機制、服務社會機制、教育干部隊伍管理機制等方面取得新突破，加快構建有利于教育事業科學發展的體制機制，形成促進教育事業科學發展的鮮明導向，為教育工作全面貫徹落實科學發展觀提供更加完善的制度保證。

三、主要原則

(一)堅持解放思想。把學習實踐活動與教育工作的“減負提質”有機結合起來，按照學習實踐活動的新要求，著眼于確立科學發展理念、形成科學發展思路，以解放思想為先導，把解放思想貫穿于學習實踐活動的各個重要步驟和環節之中，圍繞統一思想認識、深入分析問題、認真查找原因、尋求解決辦法等重點，以改革創新為動力，進一步更新發展觀念，創新發展思路，在新的更高起點上，努力以科學發展觀指導解放思想，以解放思想推動科學發展。使發展思路和發展工作更加符合教育發展規律、符合自然規律、符合黨的執政規律。

(二)突出實踐特色。堅持理論聯系實際，緊緊圍繞科學發展這一主題，把“辦學為民、育人為本，減負提質、均衡發展”作為活動的實踐載體，把突出實踐特色貫穿始終，從實際出發，以實踐為中心，立足當前正在做的工作，理清思路，凝聚共識，形成合力，在實踐中強化學習、深化認識、轉變觀念、提高能力，在實踐中發現問題、思考問題、研究問題、解決問題，在實踐中創新體制機制，在實踐中檢驗活動成效。

(三)堅持群眾路線。充分發揮各黨支部在學習實踐活動中的作用，調動廣大黨員的積極性和主動性，組織黨員干部全員全程參加，促使黨員從中自我教育、自我提高。堅持開門搞活動，把群眾參與貫穿于活動始終，學習實踐活動的每個階段、步驟和關鍵環節，都要虛心聽取群眾的批評建議，誠心向群眾求教改革發展的思路措施，切實依靠群眾推動發展，真正讓群眾感受到學習實踐活動帶來的明顯變化，把群眾滿意度作為衡量學習實踐活動成效的重要依據。

(四)正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員認真學習、深刻領會科學發展觀，實事求是查找問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評與自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，觸及問題，又要實事求是，歷史地、辯證地看待發展過程中存在的問題，不糾纏歷史舊賬，不糾纏個人責任，不搞人人過關，注意保護和調動黨員、干部的發展積極性和創造性。注意總結活動中的新經驗，及時發現先進典型，充分發揮典型的示范、帶動、引導作用。

四、方法步驟

按照縣委的統一部署，教育局黨委學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。

第一階段：學習調研(3月27日至5月8日)。這一階段的主要任務是學習理論、提高認識、統一思想、轉變觀念，要重點抓好思想發動、學習培訓、深入調研三個關鍵環節。

⒈進行動員部署。在充分研究分析全縣教育現狀、認真準備的基礎上，召開動員大會，傳達學習縣委開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會精神，由黨委主要負責同志作動員報告，對局黨委開展學習實踐科學發展觀活動進行全面部署，結合教育工作實際，講清楚學習實踐活動的重大意義、目標任務、主要原則、方法步驟，講清楚要著力解決的突出問題，使廣大黨員進一步統一思想，提高認識，明確目標任務，落實工作要求，以高度的政治熱情和責任感、使命感投入到學習實踐活動中來，高標準、高質量地搞好學習實踐活動。

⒉組織學習培訓。黨支部負責本支部的學習培訓，黨委負責組織中心組學習。要進一步完善學習培訓計劃，采取個人自學、專題輔導、集中培訓、授課交流、案例剖析等多種有效形式，組織黨員干部認真學習黨的十七大精神，讀好二本書，即《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》；學好三個講話，即學習等中央領導同志在全黨開展深入學習貫徹科學發展觀活動動員大會上的講話、白恩培書記在全省動員大會上講話、黃兆坤書記在全縣動員大會上的講話。各支部要創新學習載體，要在抓好常規學習活動的基礎上，切實創新學習載體，增強學習效果。要組織黨員干部開展體驗式學習，教育廣大黨員干部增強科學發展的意識和能力。要結合“育人為本”、“減負提質”、“三生教育”等內容作專題輔導，增強黨員干部對科學發展觀的理解和把握。各支部集中學習時間不少于5個工作日，充分利用“”等學習形式，組織黨員認真學習必學篇目，開展學習心得交流，切實在提高理論水平、掌握思想方法上取得新成效。

⒊開展專題調研。各支部要緊密結合教育教學工作實際，廣泛征求社會各界的意見和建議，梳理出在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題。黨員干部要緊密結合貫徹落實州六屆三次黨代會精神和縣十一屆四次黨代會精神，在減負提質、教學研究、中高考質量、職中招生和學生就業等方面列出若干專題，帶頭深入開展專題調查研究，開展“三照三查找差距”活動。即以科學發展觀為鏡查思想認識差距、查能力素質差距、查體制機制差距。切實把單位貫徹落實科學發展觀的現狀搞清摸透，把影響和制約科學發展的主要問題找準找全，把應對當前教育形勢變化的關鍵環節找準摸透，深入查找本單位在維護和發展群眾利益方面存在的突出問題、影響社會和諧穩定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。并以此引導和促進廣大黨員干部聯系工作崗位和工作實際加深對科學發展觀的理解，深化對科學發展觀的認識，啟發和豐富解決影響和制約科學發展突出問題的工作思路。帶頭撰寫一篇調研報告、解決一件影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題、組織完善有利于科學發展的工作措施、作好一次學習實踐科學發展觀的學習報告。

4.進行一次典型案例分析。按照縣委學習實踐活動領導小組的要求，以孟連縣“7.19”事件和陽宗海水體污染事件為案例，通過認真剖析，引導大家繼續解放思想、轉變觀念、開闊思路，進一步深化對科學發展觀精神實質、科學內涵、重要意義的認識。要結合教育工作實際，圍繞典型案例談思路、談建議、談對策、談努力的方向。

⒌開展“五個一”活動。黨員干部要結合學習調研、查找問題和邊學邊改的要求，開展“五個一”活動，即征求一次師生意見、宣講一次教育惠農政策、走訪一所困難學校或班級、交一個學生朋友、為學校或師生做一件實事。圍繞實踐活動的目標和重點，以“五個一”活動作為載體和平臺，通過深入扎實的工作，確保實踐活動的效果，實現學校黨組織的凝聚力、戰斗力有

新的提高；教師的政治覺悟、理論素養和教學能力有新的提高；學校教育教學水平和質量有新的提高，讓學生成才、讓家長放心、讓社會滿意。

第二階段：分析檢查(5月9日至6月21日)。這一階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、明確方向，要重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個關鍵環節。

⒈廣泛征求群眾意見。采取走訪座談、問卷調查等多種方式，進一步聽取師生、家長和社會各界的意見和建議。要開展“三問三訪”活動，通過公開征集意見形式開展問政于民、問計于民、問需于民和走訪基層群眾、走訪家長、走訪師生，全面發現存在的問題和不足。

⒉匯總分析突出問題。對深入調研掌握的情況、征求到的意見建議，做到“四對照、四查找”，即對照科學發展觀的本質要求，認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照縣內外先進地區的發展經驗，認真查找本單位在推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際，認真查找本單位發展思路、發展戰略、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民群眾的發展愿望，認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到及時有效解決。

⒊召開專題民主生活會。黨委召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。民主生活會前，領導班子成員要相互談心，交換看法，虛心聽取群眾意見，認真撰寫發言提綱，做好充分準備。民主生活會上，對照科學發展觀要求，檢查班子和個人存在的不足，重在分析問題、總結經驗、明確方向。黨委將安排組織普通黨員參加的以學習實踐科學發展觀為主題的組織生活會。

⒋形成領導班子分析檢查報告。黨委班子按照學習實踐活動的要求，從貫徹落實科學發展觀，增強班子的執行力、創新力、凝聚力等方面進行深入分析，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況的分析報告，突出檢查分析問題、理清科學發展思路兩個重點。

⒌組織群眾評議分析檢查報告。科學制定評議的方式方法，把科學發展的認識是否提高、問題是否找準、產生問題的原因是否分析透徹、發展思路是否清晰、工作措施是否切實可行作為評議重點，組織和引導群眾評出實效。各黨支部要組織本單位職工、學生代表、家長代表進行評議。黨委班子的分析報告要征求各支部（學校）的意見，并組織系統內的黨代表、人大代表、政協委員、部分離退休老教師、群眾代表進行評議。評議工作結束后，要將分析報告、評議結果在系統范圍內公布，并將民主評議結果和分析報告上報上級黨委及其學習實踐活動領導小組辦公室。

第三階段：整改落實(2009年6月22日至2009年8月20日)。這一階段的主要任務是明確目標、落實責任、扎實推進，取得推動科學發展的實踐成果和制度成果，要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個關鍵環節。

⒈制定整改落實方案。以分析檢查報告為依據，對查找出來的突出問題和需要完善的制度，深入細致地進行專門研究，制定整改落實方案，把領導班子分析檢查報告提出的努力方向具體化、責任化。整改方案要做到“三明確一承諾”：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導和分管科室的責任。整改落實方案要采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況，要向黨員、群眾通報，接受監督，努力使每一項整改工作都落到實處。

⒉集中解決突出問題。要把解決問題貫穿始終，修訂完善工作思路和工作措施，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。對應當解決但一時又解決不了的問題，要向群眾說明情況，并積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。要集中解決幾個影響全局和長遠的重大問題，辦好八件事實：一是實施好中小學危房改造工程，鞏固發展“兩基”成果，促進城鄉基礎教育均衡發展。二是加大高中教育發展力度，力爭到2010年高中階段毛入學率有新提高。三是調整學校布局，實行集約辦學，優化資源配置，強化教育教學管理，提高現代教育技術設備利用率，實現辦學規模化、管理規范化、教學精細化，提高教育質量和效益。四是加強職業教育基礎設施建設，努力使城鄉未能升學青年普遍受到職業技術教育，切實提高勞動者素質。五是加強師資隊伍建設，爭取特崗教師招聘計劃，改善教師結構，加大培訓力度，培養選拔一批教學名師，不拘一格引進急需人才，打造名師團隊，帶動提高教師隊伍整體素質。六是進一步加強遠程教育工作，不斷提高現有資源利用水平。七是完善貧困生資助政策，大力開展勤工儉學工作，全面落實城鄉免費義務教育政策和完善職業學校學生資助制度。八是進一步加強德育和思想政治教育工作，堅持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入教育教學的全過程，加強“三生教育”，建設和諧文明校園，促進社會穩定。

⒊完善教育發展的體制機制。把解決突出問題與建立長效機制緊密結合起來，在創新五項機制方面取得新突破：一是創新辦學體制。放手發展非義務教育階段各級各類民辦教育，積極運用社會化、市場化手段擴展教育資源，逐步形成以政府辦學為主、民辦為輔，相互競爭、相互促進、共同發展的格局。二是創新教育管理體制。進一步改善教育管理方式，提升管理服務水平，形成決策科學、執行順暢、規范高效的教育行政管理體制。深化學校內部管理體制改革，創新教師隊伍管理辦法，探索建立能進能出、能上能下、優勝劣汰、城鄉互動的良性機制。三是創新人才培養機制。堅持育人為本、德育為先，改進和加強學校思想政治工作，完善學校安全穩定的長效機制。深化課程改革，解決教育教學評價單一化問題，促進學生全面發展，建立有利于全面實施素質教育的培養模式。四是創新服務社會機制。完善職業學校為經濟社會發展服務的辦學導向，主動融入經濟社會發展大局，大力推進產學研結合、農科教結合和成果轉化，建立起服務我縣經濟社會發展的有效機制。五是創新教師隊伍管理機制。在機關全面推行服務承諾制、限時辦結制、責任追究制；在教師中探索交流輪崗和競爭上崗，形成競爭活力，建立充滿活力的干部管理機制。各學校、機關各科室要結合職能，建立健全服務和推進科學發展的規章制度。

⒋做好活動總結工作。學習實踐活動基本完成時，要做好活動總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。要根據群眾滿意度測評情況，進一步完善整改落實措施，使學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

五、組織領導

開展學習實踐活動，是今后一段時期黨委工作中的一件大事。各支部要按照局黨委的總體要求，高度重視，精心組織，周密部署，確保活動取得實效。

(一)加強組織領導。為切實加強對學習實踐活動的組織領導和協調，局黨委決定成立學習實踐科學發展觀活動工作領導小組及其辦公室，由教育局黨委書記、局長胡海毅擔任領導小組組長，教育局黨委副書記時永祿擔任副組長，局領導和黨委成員為領導小組成員；同時從機關抽調部分同志參加辦公室的工作，由時永祿兼任辦公室主任。各黨支部要全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，牽頭制定出具體的落實方案，認真組織實施。要充分發揮黨支部的作用，確保黨員全體參與、全程參加。

（二）堅持領導帶頭。黨委成員和黨員領導干部要發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。做到“四個一”：至少精讀一本書、寫一篇心得體會、寫一篇調研報告、整改一個問題；局領導要帶頭做一場輔導報告、解剖分析一個典型案例、牽頭解決一個問題。把學習實踐活動開展情況作為年終考核的重要內容。

(三)積極探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，鼓勵和支持各支部創新學習實踐方式，根據各自的不同特點和黨員中的不同對象，因地制宜，探索創新，制定符合各自實際的具體方式方法，創新活動載體，搭建實踐平臺。鼓勵和支持各黨支部根據普通黨員的實際情況，在開展組織黨員學習、評議領導班子分析檢查報告等活動的同時，積極組織開展爭先創優等多種形式的學習實踐活動，鼓勵和支持黨員積極建言獻策，提出合理化建議，充分尊重黨員的主體地位和首創精神，實現黨員的自我教育、自我提高。

(四)堅持統籌兼顧。各支部要把學習實踐活動當作推動工作實踐的重要機遇和強大動力，同深入貫徹落實黨的十七大精神結合起來，同紀念改革開放30周年活動結合起來，同教育廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、作表率結合起來。處理好參加學習實踐活動與做好日常工作的關系，既要保質保量地參加學習實踐活動，又要保質保量地完成日常工作任務。通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，做到“兩不誤、兩促進”。

(五)加強督導檢查。要堅持把指導檢查貫穿于學習實踐活動的始終，以強有力的工作指導督促工作落實。局領導將根據聯系分管學校或支部的具體情況，分階段對開展學習實踐活動進行督促、檢查和指導，及時掌握進展情況，總結推廣先進經驗，及時發現、糾正問題，保證學習實踐活動不走過場、不出偏差。

（六）抓好輿論宣傳。各支部一要在規定的時間內成立領導小組、制定具體活動方案，及時向局領導小組辦公室報送各階、各環節的活動小結。二要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，對內營造氛圍，對外擴大影響。三要及時總結學習實踐活動的亮點，每兩周向局領導小組辦公室報送一篇活動信息，并確定一名同志及時編發報送信息簡報，加強信息報送工作，為學習實踐活動營造良好的輿論導向。