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按照旗委的統一部署和要求，在旗委深入學習實踐科學發展觀活動第五指導檢查組的具體指導下，深入推進學習實踐科學發展觀活動，完成了學習調研和分析檢查階段工作，順利轉入整改落實階段。我局在廣泛征求意見的基礎上，對照科學發展觀的要求認真分析檢查，查擺影響和制約科學發展的突出問題以及信訪工作中群眾反映的熱點、難點問題，在深刻剖析根源的基礎上，為逐項解決好重點問題，特制定如下整改落實方案：

一、整改思路

堅持以科學發展觀統一全局思想認識，按照我局《實施方案》的總體要求，緊密結合全旗信訪工作實際，針對在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，以局領導班子分析檢查報告為依據，制定切實可行的整改措施，按照問題的輕重緩急和難易程度，分門別類提出整改意見，明確整改重點，確定整改時限，落實整改責任。整改工作由局長負總責，局分管領導負責督辦，局辦公室具體抓落實。堅持高標準、嚴要求，邊整邊改，早改快改，能改的立即改，一時難以解決的制定措施加快整改，把集中整改與堅持不懈地抓整改結合起來，進一步制定和完善相關制度，真正從長遠和根本上解決問題。

二、整改目標

通過整改，進一步鞏固和擴大旗信訪局學習實踐科學發展觀成果，努力形成政企聯手、上下聯動的地區大維穩格局，不斷緩解歷史遺留難點問題，及時解決新出現的問題，確保建國60周年系列慶祝活動及全國“兩會”等重點敏感時期，不發生進京非正常上訪、集體赴區到市上訪和群體性突發事件。

三、整改項目和措施

我局領導班子通過自己查、上級點、群眾提，對照解決不符合科學發展觀要求的四個方面的突出問題。

一是信訪矛盾和問題的源頭預防和化解不夠的問題。由于個別部門或少數基層單位貫徹落實科學發展觀的自覺性還不高，損害群眾利益的現象時有發生，一邊是黨委政府千方百計解決信訪問題，一邊是新的矛盾不斷發生。面對繁重的任務，某些單位重事后處置，輕事前防范，重情況通報，輕督查落實，重個案處理，輕共性問題研究，對發生的群體性上訪問題，埋怨群眾的多，指望上級的多。如何從群眾來信來訪中及時發現問題，提出完善政策、改進工作的建議，作出預警分析和風險評估供領導決策；如何從個案問題的處理中舉一反三，從趨勢上研判、從預案上完善、從措施上應對，需要進一步加強。

主要措施：一是強化目標管理制度。為進一步強化各蘇木鄉鎮和各單位、各部門的信訪責任，旗委、政府與各蘇木鄉鎮、各職能部門簽訂《旗與蘇木鄉鎮和各職能機構進京非正常上訪和信訪積案化解工作目標管理責任書》及《信訪工作目標考核管理責任書》，堅持跟蹤考核，年終兌現獎懲。二是夯實信訪工作基層基礎。進一步建立健全旗、鄉（單位）、村三級矛盾排查化解機制，構建橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無疏漏的大排查網絡。適時開展干部“下訪”活動，并結合我旗“心系農村、服務百姓”活動，不僅扶貧濟困，也幫助群眾解決了生產生活中的現實問題和矛盾糾紛，把矛盾和問題化解在了初始階段。

負責領導：*

整改期限：2009年

二是信訪工作開創精神不足的問題。傳統思維習慣尚未完全打破，在許多問題的處理上存在慣性思維，習慣于“老辦法”，滿足于“能應付”，停留于“過得去”；思想觀念不夠解放，局限于部門站位，對新時期信訪工作在構建和諧社會中基礎性作用的認識有待進一步提高，把信訪工作統一到黨委、政府工作全局中謀劃不夠，置身于改革發展穩定的大背景下思考不夠，放在構建和諧社會的實踐中探索不夠，在工作機制、方式等方面與上級要求、群眾愿望有差距。

主要措施：大力解放思想，創新工作思路，切實轉變工作作風，進一步暢通信訪渠道、強化信訪矛盾糾紛排查化解工作，積極引導信訪群眾依法有序上訪，努力維護群眾的合法權益。

負責領導：*

整改期限：長期

三是信訪工作長效機制建設不夠的問題。這幾年來，雖然探索形成了一些有效的作法和經驗，出臺了一些文件制度，但還沒有形成比較完備的體系。特別是在當前與長遠關系的處理上，考慮當前較多，而對長遠研究不夠深入；解決現實問題花的力氣較多，而對建立長放機制方面謀劃不夠。工作中大部分精力還是用于“應急救火”，往往著眼于就問題解決問題，沒有真正做到跳出信訪看信訪、跳出信訪辦信訪、跳出信訪管信訪，出臺的有些文件制度停留于階段性、表面化，甚至是權宜之計、應急之策，對涉及帶有全局性工作制度的探索步伐還有待于進一步加快。

主要措施：一是把矛盾糾紛排查化解工作制度化。針對當前的新情況和新問題與原有的突出矛盾疊加的嚴峻形勢，堅持經常排查與集中排查相結合，形成條塊結合、以塊為主，全覆蓋、無疏漏的大排查網絡，確保排查不留死角，切實把矛盾糾紛排查化解工作規范化、制度化。二是進一步完善“大信訪”格局和“大調解”機制。各單位、部門形成工作合力，充分發揮了群眾工作局聯合接訪、聯合調處的作用；同時啟動了社會矛盾糾紛調處中心，實行公、檢、法、司、信“五長”聯合調處信訪難題的工作機制，實現行政調解與司法調解的對接。

負責領導：*

整改期限：長期

四是局班子整體破解難題的能力不強的問題。一是班子成員深入基層搞調研、抓協調相對較少，同基層單位和基層信訪

工作者交流溝通不夠；二是對旗直部門和蘇木鄉鎮信訪工作業務的指導力度不大，規范基層信訪業務工作做得不夠；三是全旗信訪干部隊伍的建設力度欠缺，對基層信訪干部隊伍的業務培訓不夠；四是班子集體駕馭全局的能力不強，與新時期、新形勢下的新任務、新要求相比，與旗委、政府的關注與人民群眾的期待相比，與構建社會主義和諧社會基礎性工作的使命相比，還有一定差距，應對挑戰、創新思路、系統謀劃、處理矛盾、調研參謀、服務群眾、解決問題、綜合協調、統攬全局的能力還需要進一步提高。

主要措施：一是深化完善領導干部接訪、下訪制度。按照中央、自治區的統一要求，開展領導干部定期接訪、經常性下訪活動，特別是領導干部自覺經常性地深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察社情民意，做群眾的貼心人。二是通過培訓班的形式，召集全旗各蘇木鄉鎮、各單位、各部門就接訪、督查、辦信、排查調處及信息調研等內容進行培訓授課，使信訪干部在理論上學有所獲，實踐中干有所成。三是加強信訪干部隊伍建設。通過開展學習實踐科學發展觀“大學習、大討論”活動，社會主義法治理念教育“三項學習教育活動”以及愛民實踐活動、“星級創優”活動、“向身邊典型學習”活動等，提高我局信訪干部的思想政治素質、體能業務素質和服務發展能力，著力打造一支能吃苦、能奉獻、有思想、能作為的信訪干部隊伍。

負責領導：*

整改期限：2009年底

四、整改方法和整改步驟

對于查找出來的問題和制定的整改措施，做到立足當前，著眼長遠，區分輕重緩急和難易程度，按照在試點期間解決、近期解決、中長期解決三個時段，明確責任領導、時限要求和具體措施，分步解決。

1、對于需要在試點期間解決的問題。按照“把解決問題貫穿始終”的要求，堅持邊學邊查邊改，以思想解放、經濟發展、民生改善、社會穩定、黨建突破為重點的五項內容，上下聯動，各方參與，切實解決，做到“兩不誤、兩促進”。

2、對于近期解決的問題。以這次學習實踐科學發展觀活動試點工作為動力，在安排部署全年工作時，將這些問題作為重點，制訂計劃，明確領導，確定責任部門（單位），有計劃、分步驟地予以解決。

3、對于中長期解決的問題。結合制定出臺的各類辦法，在確定貫徹落實科學發展觀的總體思路、奮斗目標、推行機制中，進一步明確解決問題的方向和具體措施，穩步扎實地抓好落實。

五、組織領導和保障措施

（一）明確責任抓落實。領導班子成員要根據分工，切實抓好整改落實工作，強化領導班子成員的責任。對負責的整改工作，分管負責人要做深入細致的調查研究，制定切實可行的工作方案和措施；對需要班子其他成員協助解決的問題，要加強溝通協調，切實負起領導責任，狠抓整改落實。

（二）強化監督工作。領導班子成員對自己負責的整改事項落實情況，要及時向領導班子成員及干部群眾通報，要接受干部群眾監督。工作中，要及時發現和解決問題，對不能及時落實的，要分析原因，有針對性的完善措施，確保盡快落實；對由于受客觀條件限制，暫時不能解決的問題，要向干部群眾講清講明，努力取得群眾的理解和支持。

（三）健全制度。建立整改臺帳，列出問題清單，逐條進行落實。建立公示監督制度，通過工作簡報、公示欄等形式，面向干部群眾、面向服務對象、面向社會，公示解決問題情況，接受群眾監督。