導語：環保局學習實踐科學發展觀活動實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照中央、省委和市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的安排部署，結合我局實際，制定如下方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密聯系環保工作實際，以“解放思想促發展、全力服務保增長、嚴格執法保安全”為主題，以黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠為總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，切實轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，解決影響和制約科學發展的突出環境問題、黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反應強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，把全局上下的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到環保事業發展的各個方面。

二、目標要求

開展學習實踐科學發展觀活動要達到以下目標要求：

（一）提高思想認識，強化科學發展理念。通過學習實踐活動，進一步加深廣大黨員干部特別是領導干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步按科學發展觀要求解放思想，加快發展，轉變不適應、不符合科學發展要求和加快發展目標的思想觀念；進一步認清我市環境保護形勢，增強憂患意識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來。

（二）解決突出問題，破除影響科學發展主要障礙。著力解決如何破除畏難情緒和滿足現狀思想，作風漂浮、服務質量不高、行政效能較低和發展軟環境不優等問題；進一步解決黨員干部黨性黨風黨紀方面等群眾反映強烈的突出問題；進一步加強各級領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部“講黨性、重品行、作表率”，努力把黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把環保黨員干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。

（三）創新體制機制，營造科學發展良好條件。通過學習實踐活動，著重建立健全推動科學發展和加快發展的各項規定和體制機制，建立健全體現科學發展和加快發展要求的規章制度，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的制度環境。切實履行環保職能，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。

（四）促進科學發展，增創加快發展新優勢。通過學習實踐活動，把科學發展觀的要求轉化為推進科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，創造環保發展新優勢，開創環保工作新局面，為加快發展、科學發展、和諧發展提供良好的環境支持。

三、基本原則

針對環保實際和履職要求，堅持以下基本原則：

（一）堅持解放思想。積極探索學習實踐活動的新方法、新途徑和新機制，解放思想，開拓進取，尊重首創，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定、促發展，樹立新理念，開拓新思路，增添新舉措，破解新難題，爭取新成果，開創新局面。

（二）堅持正面教育。組織黨員干部認真學習領會科學發展觀的理論內涵和精神實質，在全局系統范圍內進行自我教育、自我提高，在深入學習基礎上，總結經驗教訓，認真查找影響和制約加快發展、科學發展、和諧發展的突出問題，明確努力方向。

（三）堅持實踐特色。把學習實踐活動與市委提出的各項任務結合起來，與加快發展和改善民生結合起來，與解決黨性黨風黨紀方面存在的主要問題結合起來，在服務經濟發展、嚴格環境執法、污染減排、生態保護、作風建設等方面狠下功夫。

（四）堅持群眾路線。把群眾滿意不滿意作為衡量學習實踐活動成效的重要標準，堅持開門學習，開放實踐，充分發揚民主，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監督，使學習實踐活動成為尊重群眾、貼近群眾、引導群眾、凝聚群眾、惠及群眾的過程。

（五）堅持解決問題。把查找和解決問題貫穿學習實踐活動始終，緊密結合實際，下功夫解決思想根基不牢、工作能力不強、業務水平不精、作風不扎實、制度不完善、機制不健全、執法不到位、收費不足額、接訪不徹底等方面存在的突出問題。著力解決群眾最關心、最直接和最現實的環境問題，做到干部受教育、工作上臺階、執法按原則、收費按標準、信訪辦徹底、群眾得實惠。

四、要解決的重點問題

緊密結合環境保護目標任務，堅持邊學邊查、邊查邊改。

（一）在思想觀念上，著力解決黨員干部思想與科學發展不適應問題。重點解決思想僵化、認識落后，觀念陳舊，缺乏創新思維和創新舉措；大局意識不強、服務意識不高，組織觀念淡薄，政治學習不足；目光短淺，只看眼前，不看長遠，個人利益凌駕于集體利益之上；工作消極，安于現狀，不思進取；對新時期的環保工作形勢，缺乏清醒認識，找不準環保工作在全市科學發展中的位置，找不準本處室、單位工作在全局工作中位置，找不準個人工作在本處室、單位工作中的位置等問題。

（二）在工作效能上，著力解決工作水平不高、工作效率低下、工作作風不實的問題。重點解決業務素質不高，業務知識更新慢；工作質量差，只求應付過關，不注重質量提高；工作責任心不強，領導不交待不做，領導不督促不完成；效率低下，辦事拖拉，互相推諉；工作紀律松弛，遲到早退；工作作風不扎實，不敢碰硬，遇到問題繞著走，轉移矛盾等問題。

（三）在環境執法上，著力解決執法水平不高、手段不多、力度不夠問題。重點解決法律法規吃不透，執法觀念落后，執法本領不強，不能發現環境違法行為；執法手段單一，不善于運用綜合手段；執法力度不大，不能有效打擊環境違法行為；執法態度不端正，有法不依，違法不究，執法不嚴；執法行為不規范，不執法，亂執法，人情收費等問題。

（四）在關注民生上，著力解決群眾反映強烈的環境難點、熱點問題。重點解決飲用水源保護區內排污口取締，化工企業關停、搬遷，落實飲用水源水質行政區域首長負責制等問題；市區燃煤鍋爐、飯店油煙超標排放；建筑工地噪聲，工業噪聲，餐飲娛樂服務業產生的噪聲；固體廢物污染農田，危險廢物私堆亂倒等問題。

（五）在隊伍建設上，著力解決隊伍戰斗力不強問題。重點解決隊伍綜合素質不高，能力不強；抵御廉政風險意識差，一些工作環節存在隱患；規章制度不完善，執行不到位；隊伍結構老化，專業人才缺少，整體戰斗力不強等問題。

五、方法步驟

這次學習實踐活動，從2009年3月開始至8月底結束。整個學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。

第一階段：學習調研階段（2009年3月-2009年4月下旬）。

這一階段的重點是理論武裝、提高認識。組織黨員干部進行學習培訓，深化對科學發展觀的認識，明確學習實踐活動的重大意義、指導思想、目的要求、基本原則、方法步驟和基本要求等。重點抓好兩個環節：

1．抓好學習調研。局黨組制定學習培訓計劃，組織全體黨員認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，以及中央、省、市委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。縣處級黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。通過黨組中心組學習、專題輔導、培訓班、網絡等形式，統一環保黨員干部思想認識，努力用科學理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作。局黨組理論學習中心組集中學習不少于3次，黨員集中學習不少于20學時。

在學習培訓的基礎上，局領導班子成員結合環保工作實際，著重圍繞以下問題開展專題調研，進一步查找、解決突出問題：一是如何處理好環境保護與保增長促發展關系；二是如何采取有效舉措，保護好飲用水源安全；三是如何加強生態環境保護，推進生態文明建設；四是如何加強源頭控制，嚴把項目準入關口；五是如何深化環境執法，打擊不法排污行為；六是如何加強環境應急隊伍建設，提高突發污染事故處置能力；七是如何加強環境信訪工作，維護群眾的環境權益；八是如何加強環保懲防體系建設，防范環保廉政風險。各級領導班子成員要深入基層、深入群眾開展調查研究，認真聽取各方意見和建議，找準負責或分管工作中影響和制約科學發展的突出問題和群眾反映強烈的突出問題。在此基礎上，形成有情況、有分析、有對策的專題調研報告，并組織學習交流，將調研成果運用于實踐，推動問題的解決。

2．開展解放思想討論。組織黨員干部在深入學習、深入調研、廣泛聽取群眾意見的基礎上，圍繞科學發展進行解放思想大討論，重點檢查思想不解放的表現，分析思想不解放的根源，明確解放思想的方向，提出解放思想的措施，對事關本處室、本單位科學發展的重要問題提出意見和建議，引導廣大黨員、干部為環保事業發展獻計獻策。通過解放思想大討論，進一步加深黨員特別是黨員領導干部對科學發展觀的理解，切實增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟、形成共識，把各方面的積極性、創造性引導和凝聚到加快環保事業發展上來。

第二階段：分析檢查階段（2009年5月上旬-2009年6月下旬）。

這一階段重點是找出問題，查明原因。主要是查找思想、工作、作風等方面存在的問題，深刻剖析原因，明確努力方向。重點抓好兩個環節：

1．開好領導班子專題民主生活會。各級領導班子召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。會前，要充分征求系統內干部職工的意見，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真撰寫發言材料，做好充分準備。領導班子成員撰寫的專題民主生活會發言材料，要圍繞深入貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣環保形勢和面臨的任務，緊密聯系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性修養和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評，主動吸取經驗教訓。民主生活會要堅持正面教育為主原則，重在分析問題，重在總結經驗、重在明確方向，不糾纏個人責任。局領導班子專題民主生活會將請市活動檢查指導組領導列席指導，局各直屬單位領導班子專題民主生活會要請局分管領導列席指導。同時，組織黨員認真參加專題組織生活會，按照科學發展觀要求，分析查找自身差距和不足，明確努力方向。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會，認真聽取黨員意見。

2．形成領導班子分析檢查報告。在學習調研、征求意見、找準問題、召開專題民主生活會的基礎上，認真撰寫領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告。領導班子的分析檢查報告要緊密聯系實際，充分運用學習調查、征求意見和專題民主生活會的成果，充分反映環保貫徹落實科學發展觀的實際情況，簡要總結取得的成效，重點查找貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，實事求是分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點。領導班子分析檢查報告形成后，要組織本單位的黨員群眾和服務對象、人大代表、政協委員、行風監督員等進行評議。著重從對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。要針對群眾評議中提出的意見，進一步修改完善分析檢查報告，并通過適當方式在一定范圍內公布，自覺接受監督。

第三階段：整改落實階段（2009年7月上旬-2009年8月下旬）。

這一階段重點是制定整改方案、探索建立長效機制。主要是針對各方面反映的問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，建立長效機制。重點抓好兩個環節：

1．制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據，針對前一階段查找出來的影響、制約環保事業科學發展和社會群眾反映強烈的突出問題和需要完善的制度，認真梳理整改項目，制定整改方案。整改落實方案要有針對性和可操作性，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改措施、明確整改落實責任，采取適當方式在環保網站上公布，作出公開承諾。

2．集中解決突出問題。根據整改落實方案，集中力量解決影響全市經濟社會發展的環保重點問題，辦幾件人民群眾期待、能夠有效促進科學發展的實事好事。解決問題要實事求是、具備條件的要立即解決；經過努力能夠解決的，要限期解決；受客觀條件限制一時解決不了的，要向服務對象說明情況，積極創造條件逐步解決。要把解決突出問題與創新體制機制、落實環保各項政策措施結合起來，以實際行動和效果取信于民。通過穩步推進體制機制創新，加快構建充滿活力、富有成效、更加開放、符合科學發展觀要求的長效機制，為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

學習實踐活動基本結束時，各處（室）、單位要做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省市委的部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

六、組織領導

要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善制度貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。

（一）落實領導責任。局成立學習實踐活動工作領導小組，局黨組書記、局長吳雨晴同志任組長，局各分管局長任副組長，成員由各處室、各單位負責人組成。領導小組下設辦公室，負責日常工作，紀檢組長鄭琳同志兼任辦公室主任。辦公室工作人員從有關處室、單位抽調，辦公室內設組織組、宣傳組、指導檢查組。各直屬單位要成立相應的工作機構，主要負責人擔任組長，負責本單位學習實踐活動的組織實施。

（二）建立局領導聯系點制度。局領導班子成員要結合各自的分工，每人確定1個單位為學習實踐活動聯系點。通過參加聯系點的學習、督促檢查、具體指導等方式，幫助聯系點找準并解決存在的突出問題，努力把聯系點建成示范點。

（三）加強督查指導。局學習實踐活動領導小組要切實加強對活動的指導，局成立八個督導組，對各直屬單位和縣（市、區）環保局黨組織開展活動的情況進行分類指導和督查，及時發現問題，提出工作建議，督促解決問題，樹立典型，總結先進經驗。

（四）加強輿論宣傳。充分運用環保網、*環境和市內外媒體，深入宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求和重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，大力表彰各單位涌現出的先進典型，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗，做好輿論引導，努力營造開展學習實踐活動的良好的輿論氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。要統籌安排學習實踐活動的各個階段、各個環節內容，做到有機銜接。要加強上下互動、左右聯動，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。要增強推動環保又好又快發展的責任感，把學習實踐活動融入到各項工作中去，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。