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一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織全市廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部認真學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使全市黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把干部群眾的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到全市經濟社會發展的各個方面，緊緊圍繞“一城突破、兩區騰飛”的戰略目標，努力建設繁榮、和諧、開放的新*。

二、目標要求

學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加。學習實踐活動要達到以下目標要求：

（一）提高思想認識，強化科學發展理念。組織廣大黨員干部認真學習，準確把握科學發展觀的內涵和實質，牢固樹立科學發展理念，切實增強廣大黨員干部學習貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，確立符合*實際的科學發展思路。

（二）解決突出問題，破除科學發展障礙。努力解決影響和制約科學發展的突出問題，解決影響民生工作落實的突出問題，解決影響社會穩定的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。

（三）創新體制機制，營造科學發展環境。認真研究解決影響和制約科學發展的體制機制問題，建立健全有利于科學發展的經濟社會發展評價機制，改善民生與社會穩定機制，干部實績考核機制，產業導向機制，安全生產保障機制，環境約束機制，開發區管理、用人和分配機制，農村土地流轉、林權改革、農民保險和農業保險機制等相關制度機制，努力為科學發展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環境。

（四）提升能力素質，創造科學發展業績。全面提高領導班子以人為本、統攬全局、科學決策、統籌城鄉發展能力，提高黨員干部貫徹執行能力，提高黨員干部服務發展、改善民生、維護社會穩定、促進社會和諧的能力，促進*經濟社會又好又快發展。

實現上述目標，要緊密結合實現全市經濟社會全面發展、協調發展、可持續發展開展好學習實踐活動。

一是要緊密結合加快經濟發展開展學習實踐活動。通過開展學習實踐活動，使全市黨員特別是各級領導班子和領導干部進一步明確市委十二屆三次全體會議確定的目標任務，抓住當前國家保增長、擴內需、調結構的有利時機，舉全市之力爭投資、上項目、打基礎、擴總量、保增速，著力推進重大項目建設，加快推進工業強市步伐，繼續深化農村改革發展，用工業化思維謀劃農業、用城鎮化理念建設農村、用現代化觀念武裝農民，不斷促進農業增產、農民增收、農村繁榮，實現在全省縣級市中升級進位。

二是要緊密結合推進和諧社會建設開展學習實踐活動。通過開展學習實踐活動，進一步增強各級領導班子和黨員領導干部執政為民的意識，全面實施民生行動計劃，努力改善民生狀況，繼續圍繞“三諾一通”主題實踐活動，深化基層黨組織服務民生工作；通過開展“黨員干部百戶千家企業服務行動”活動，進一步轉變作風，提高服務意識，幫助企業共克時艱；通過開展“信訪積案化解年”活動，進一步加強和改進信訪工作，使群眾的合理訴求得到有效解決，精心維護社會穩定；進一步加強和諧文化建設，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。

三是要緊密結合加強領導班子和干部隊伍建設開展學習實踐活動。通過開展學習實踐活動，進一步樹立、落實和堅持正確的用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度；不斷深化干部人事制度改革，建立健全體現科學發展觀和正確政績觀要求、符合經濟社會發展需要的考核評價體系和選拔任用機制；認真組織開展以學習實踐科學發展觀，創和諧班子、創突出業績為內容的“一學兩創”活動，進一步強化各級領導班子建設，增強班子的整體合力，大力營造風清氣正、團結干事、清正廉潔的政治環境。積極開展以基層滿意、企業滿意、群眾滿意為內容的“三滿意機關創建”活動，進一步轉變機關作風，提升機關效能，提高服務質量，更好地服務我市經濟社會發展。

三、基本原則

為確保全市學習實踐活動健康開展，取得實效，按照中央和省委、長春市委的要求，在活動中要著重把握以下主要原則：

（一）堅持解放思想。緊密結合當前形勢和加快*發展的實際需要，引導廣大黨員干部特別是領導干部樹立強烈的責任意識、憂患意識、機遇意識、進取意識，進一步增強發展的使命感和緊迫感，在全市上下形成加快發展的堅實思想基礎和強大動力，切實做到解放思想、堅定信心、增長本領、轉變作風、迎難而上、狠抓落實，變壓力為動力，化挑戰為機遇，全力保持經濟社會平穩較快發展。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞“加快發展、改善民生、促進和諧”，緊密結合工作實際和黨員干部思想實際，深入開展以“強化發展意識，促進項目開發和產業升級；強化創新意識，促進體制機制改革；強化執行意識，促進各項任務落實；強化服務意識，促進工作作風轉變；強化黨性意識，促進黨員模范作用發揮”為主要內容的“五強五促”主題實踐活動，把改造客觀世界的實踐與改造主觀世界的實踐統一起來，與貫徹落實中央和省委、長春市委的一系列重大部署結合起來，與應對當前經濟形勢、落實好市委十二屆三次全會決策部署結合起來，與總結本部門本單位科學發展的典型經驗結合起來，努力做到學習實踐活動與當前工作兩手抓、兩不誤、兩促進。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督，努力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部特別是各級領導干部認真學習領會科學發展觀，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，認真總結推進科學發展方面的經驗教訓，實事求是查找本部門本單位存在的突出問題，特別是受到國際金融危機沖擊反映出來的突出問題，黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，深刻分析產生問題的原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的發展積極性。

（五）堅持分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，針對機關、學校、企事業單位、農村、街道社區等不同行業，黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。要從實際出發，組織好離退休干部（職工）中的黨員參加學習實踐活動。對新的經濟和社會組織中的黨員、流動黨員等，可在堅持基本要求的前提下，采取靈活多樣的方式組織開展活動。流動黨員的學習實踐活動由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助。黨支部要充分發揮作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。

四、要解決的重點問題

（一）解決思想觀念上障礙科學發展的問題。著力解決部分黨員干部，特別是領導干部思想觀念和思維方式滯后，對當前經濟社會形勢認識不清，對保持經濟平穩較快發展信心不足，貫徹落實科學發展觀主動性、自覺性和堅定性不夠強的問題；解決部分黨員干部安于現狀、固步自封、自我滿足，缺乏加快發展的緊迫感和危機感的問題；解決部分黨員干部因循守舊、求穩怕亂、患得患失，工作中缺乏事業心、責任感的問題。

（二）解決工作舉措上影響科學發展的問題。著力解決經濟發展方式上重經濟效益，輕環境效益；重基礎設施投入，輕環保設施投入；重投資拉動，輕出口帶動；重拉動產業，輕帶動就業的問題。解決招商引資力度不夠，工業企業科技水平不高，產品附加值低，流動性資金短缺、融資困難的問題；解決開發區開發開放進程不快，基礎設施建設投入不足的問題；解決農業產業化水平低，農業基礎設施薄弱，農民增收緩慢的問題；解決教育、文化、衛生資源分布不均，城鄉社會發展諸要素不協調的問題；解決就業和再就業崗位不足，社會保障覆蓋面不寬、水平偏低，困難群眾就醫和子女就學困難等民生問題；解決金融危機持續沖擊下各種矛盾和困難增加引起的社會穩定問題，特別是信訪積案、安全生產、土地征收征用、房屋拆遷、社會治安等方面問題。

（三）解決體制機制上制約科學發展的問題。著力解決機構改革后管理體制不適應、職能轉變不到位、服務功能不健全的問題；解決推進農業保險、農村新型合作醫療，實施農民社會養老保險，完善農村集體土地流轉機制和林權改革帶來的新問題；解決加快經濟開發區和工業集中區管理體制和機制改革帶來的新問題；解決領導班子建設與工作考核體系建設中指標量化、考核實施、結果運用有機結合的問題。

（四）解決能力作風上不適應科學發展的問題。著力解決領導干部領導科學發展和處理復雜矛盾能力不強的問題；解決個別黨政機關服務通道不暢，服務效率不高，重點部門和重點部位“中梗阻”的問題；解決個別黨員干部作風飄浮、服務意識淡薄、黨性意識不強等問題。

五、方法步驟

根據中央和省委、長春市委要求，全市學習實踐活動分兩批進行，每批半年時間，分別屬于全國第二批和第三批。第二批：2009年3月開始，2009年8月基本結束。包括市級領導班子和黨員領導干部，市直機關及直屬單位領導班子、黨員領導干部和全體黨員。第三批：2009年9月開始，2010年2月基本結束。包括鄉鎮、街道；村、社區；中小學校；未參加第一批活動的企業、社會團體、社會中介組織等。在第二批學習實踐活動開展的同時，市委決定卡倫鎮黨委及所屬機關、村、企業黨組織作為第三批學習實踐活動先行試點單位，與第二批學習實踐活動同步開展。

每批學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研。重點是學習培訓、深入調研、解放思想討論三個環節。

1、組織學習培訓。市委舉辦培訓班，分兩批對全市鄉局級領導干部進行集中培訓。各鄉鎮、街道、各部門、各單位要采取班子集體學習、集中辦班、開展學習周活動、請專家輔導、領導干部作學習報告等方式，組織黨員干部進行集中學習。要認真學習黨的十七大和十七屆三中全會精神，學習紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會精神，學習中央紀委第三次全體會議精神，學習黨中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，通讀《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》和等中央領導同志重要講話，市級以上黨員領導干部還要通讀《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。黨員領導干部要帶頭作學習報告。要堅持集中培訓和自主學習相結合，對黨員干部自學提出明確要求；要堅持讀書學習和查擺問題相結合，邊讀書學習邊反思自己的不足；要堅持自主學習和交流研討相結合，互相啟發，互相促進；要堅持學習理論和學習先進典型相結合，在掌握基本理論的同時，學會實踐應用。

2、開展深入調研。在學習討論的基礎上，黨員干部要圍繞“提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展”的目標，深入基層開展調查研究。市級黨員領導干部要確定專門調研課題，親自帶隊進行調研、帶頭撰寫調研報告，初步梳理出在科學發展上存在的突出問題。鄉局級黨員領導干部要結合工作實際，深入到服務對象和基層群眾中開展專題調研，梳理在貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題，形成專題調研報告。調研過程中要注意對實際案例進行深入剖析，總結經驗教訓，提供發展借鑒。

3、開展解放思想討論。通過支部討論會、黨委（黨工委、黨組）班子集體學習會、舉辦理論研討會等方式，組織全體黨員圍繞科學發展進行解放思想討論，查擺思想不解放的表現，分析思想不解放的根源，明確解放思想的方向，提出解放思想的措施，著力轉變觀念、提高認識，對事關本部門本單位科學發展全局的重大問題形成共識。

第二階段：分析檢查。重點是召開領導班子民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環節。

1、召開領導班子民主生活會。專題民主生活會要圍繞深入貫徹落實科學發展觀，進一步推動科學發展確定主題。會前，各級領導班子要通過召開座談會、設立征求意見箱、發放征求意見函、個別談話、走訪基層、開通熱線電話和網絡信箱等形式，廣泛聽取干部群眾和社會各界對領導班子、黨員領導干部貫徹落實科學發展觀情況的意見和建議，對征求到的意見要進行認真歸納整理。領導班子成員要根據征求到的意見，結合分工，重點查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。在成員之間相互談心、交換看法的基礎上，認真撰寫發言材料，進行自我檢查。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，可以適當擴大列席人員范圍。學習實踐活動指導檢查組要派人列席，提前介入，加強指導。所有黨員都要參加以黨支部為單位召開的專題民主生活會。民主生活會要認真開展批評與自我批評，積極地分析問題、查找原因、提出建議，肯定對的、堅持好的，糾正錯的、調整偏的，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。

2、形成領導班子分析檢查報告。各級領導班子要在找準問題、分析原因、理清思路的基礎上，形成領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。領導班子分析檢查報告，要充分運用深入調研、開展解放思想討論、民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路這個重點，避免寫成一般的工作總結或工作報告。分析檢查報告上報市委學習實踐活動領導小組辦公室備案。

3、組織群眾評議。要組織各方面代表和群眾對分析檢查報告進行評議，根據群眾評議情況進一步修改完善。評議后，經修改的分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公布。

第三階段：整改落實。重點是制定整改落實方案、解決突出問題、創新體制機制。

1、制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為依據，注重可操作性。要把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任。整改落實方案制定后，采取適當方式公布，做出公開承諾；整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監督。廣大黨員要圍繞制定、落實整改方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。領導班子要按照整改落實方案，采取有效措施，切實解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題，使群眾看到開展學習實踐活動的成果。要選準突破口和切入點，抓住那些既事關全局又有可能經過努力解決的問題，集中精力加以解決。要堅持量力而行、盡力而為，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事。市級領導班子側重解決關系經濟社會科學發展的思路、重大措施等問題，各部門各單位要下大力氣解決基層群眾的切身利益問題。對于涉及多個部門和單位的問題，要積極探索解決問題的有效方式，齊抓共管。解決問題要防止形式主義、短期行為和“形象工程”。

3、完善體制機制。要按照中央和省委、長春市委及*市委的要求，從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。對現有的制度規定進行系統清理，該完善的完善，該變革的變革，特別是要及早研究制定科學發展迫切需要的新制度、新政策。要認真學習掌握黨的方針政策和國家法律法規，充分借鑒學習調研成果，充分運用領導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發展的體制機制束縛。

學習實踐活動基本結束時，要做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，測評結果在一定范圍內公布。要把貫徹中央和省市委部署要求、解決突出問題、群眾是否滿意作為評價學習實踐活動成效的重要內容。根據測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決，并建立健全鞏固和擴大學習實踐活動成果的長效機制。

六、組織領導和指導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各級黨組織要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，統籌安排，精心組織，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發揚民主貫穿始終，把領導帶頭、典型示范貫穿始終，堅持進度服從質量，確保活動取得實效。

（一）落實領導責任。各級黨組織要對學習實踐活動全面負責，黨委書記是第一責任人，分管領導是重點責任人，黨支部書記是具體責任人，切實做到一級抓一級，層層抓落實。黨員領導干部要發揮帶頭作用，積極參加領導班子和所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點，開展調查研究、督促檢查、具體指導，努力把聯系點辦成學習實踐活動的示范點。市委成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，在市委領導下開展工作，負責活動的組織領導。領導小組下設辦公室，負責承辦領導小組的日常工作和對學習實踐活動的具體指導。各部門各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，落實領導和工作責任。

（二）建立指導檢查制度。市學習實踐活動領導小組分別派出8個指導檢查組，負責指導和檢查督促相關單位的學習實踐活動。指導檢查組要及時了解和反映相關單位活動進展情況，及時提出意見和建議，幫助解決活動中遇到的問題，防止活動走過場、出偏差。

（三）鼓勵探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，尊重基層首創精神，鼓勵各鄉鎮街道、各部門各單位結合實際情況，因地制宜積極探索創新。要運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動充分體現時代性和創造性。學習實踐活動要本著勤儉節約的精神進行，講成本、重實效，防止文山會海，杜絕形式主義，同時要有必要的經費保證。

（四）做好輿論引導工作。充分運用報刊、廣播、電視、圖書、互聯網等媒體，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，及時報道活動進展情況，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

（五）堅持統籌兼顧。統籌安排學習實踐活動各個批次、各個階段和各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。統籌協調各個相關部門、行業、企業、單位的活動安排，加強上下互動、左右聯動，促進影響和制約科學發展的突出問題的解決。要增強保持經濟社會又好又快發展的責任感和使命感，切實把學習實踐活動同做好各方面工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。開展學習實踐活動，要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式和載體，確保廣大黨員全員全程參加。

各鄉鎮黨委、街道黨工委，市直機關黨工委，市直各部門黨委、黨組，長春*經濟開發區黨工委、*營城工業集中區黨工委要根據本實施方案制定具體工作方案。學習實踐活動結束后，要向市委報送總結報告。