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一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“當好先行者，爭創示范點”的總體要求，緊緊圍繞省委“兩個加快”、市委“三個提速”和縣委“三個突破”的任務要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強全局黨員干部貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變人事工作中不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約人事工作科學發展的突出問題，著力提高人事干部推進科學發展、社會和諧的能力，著力構建人事工作科學發展、加快發展的體制機制等。在科學發展觀的指導下，不斷增強人事部門黨員隊伍和黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為全面建設蓬溪小康社會提供堅強的人力保障。

二、目標要求

總目標：通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，達到“思想認識有新提高，解決問題有新舉措，制度建設有新進展，‘三個突破’有新成效”的目的。

具體要求：1、創新思維，轉變不適應、不符合人事工作科學發展要求的思想觀念。通過開展學習實踐科學發展觀活動，使全局黨員干部不斷加深對黨的十七大精神的理解，準確把握科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，從而進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。緊緊圍繞“兩個加快”、“三個提速”、“三個突破”，深刻理解和認識縣情，在“蓬溪必須加快發展，才能科學發展；蓬溪要跨越發展，必須有一大批優秀人才作支撐”上形成共識；深刻理解和認識縣委提出的打造“一區三基地一目的地”發展大格局的基本內涵，在“蓬溪必須做大產業，才能跨越發展；要做大三打產業，必須抓好三支人才隊伍”上形成共識；深刻理解和認識以人為本、民生為先的執政理念，在“蓬溪必須改善民生，切實化解積累性矛盾，才能和諧發展”上形成共識。

2、注重實效，消除制約人事工作科學發展的現實障礙。通過開展學習實踐科學發展觀活動，進一步明確在人事人才工作方面推進和服務“兩個加快“、“三個提速”、“三個突破”的工作思路，進一步明確服務群眾、服務人才的工作措施，進一步明確加強人事干部思想政治教育的工作辦法，推動人事干部特別是領導干部在講黨性、重品行、作表率方面取得明顯效果。提高人事干部的理論政策水平和運用科學理論指導實踐的能力，做到統籌兼顧，科學謀劃人事工作；提高人事干部研究問題、分析問題、解決問題的科學決策能力，做到決策的針對性、適用性和科學性；提高人事干部開拓創新的能力，做到勇于實踐，大膽創新，不斷探索人事工作的新辦法和新途徑。

3、關注民生，解決群眾反映集中的人事工作熱點難點問題。通過開展學習實踐科學發展觀活動，以盡快解決好一批人民群眾反映強烈的具體問題為突破口，圍繞工資福利、身份確認、職稱評定、公招考試、軍轉安置等，切實解決群眾最關心、最直接和最現實的利益問題，進一步改進與人民群眾的關系，加強同人民群眾的聯系，讓人事干部和人民群眾直接感受到開展學習實踐科學發展觀活動帶來的實際成效。

4、完善機制，破除影響人事工作科學發展的體制機制束縛。通過開展學習實踐科學發展觀活動，制定一個符合人事工作科學發展的總體規劃、一個科學的干部政績考核評價體系、一個科學的目標責任體系，建立健全民主決策、高效管理、社會維穩、資源配置、廉政建設、創新激勵、民生保障等機制。

5、增強素質，全面提升人事干部綜合能力。通過開展學習實踐科學發展觀活動，提升人事干部貫徹落實科學發展觀的能力；提升人事干部發展綠色經濟、推進工業突破，著力改善民生的能力；提升人事干部集聚人力資源、引領產業轉移的能力；提升人事干部建設富裕蓬溪、文明蓬溪、和諧蓬溪的能力。

6、探索路子，為全縣開展學習實踐科學發展觀活動積累經驗。通過開展學習實踐科學發展觀活動，引導人事干部圍繞“三個提速”，努力實現蓬溪在綠色經濟、產業提升、改善民生方面的“三個突破”，在人力資源開發，人才引進利用，人才管理考評方面探索新路子。

三、基本原則

1、堅持突出實踐特色原則，注重理論聯系實際。要把開展學習實踐科學發展觀活動與貫徹落實黨的十七大的一系列戰略舉措結合起來，與縣委“一三五三“工作思路結合起來，與解決人事工作實際問題結合起來，努力做到學習實踐科學發展觀活動與日常工作兩不誤、兩促進。

2、堅持正面教育為主原則，認真開展批評和自我批評。要引導人事干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際,認真總結經驗及教訓，自覺查找影響和制約科學發展的突出問題。重在自我提高，重在總結經驗，重在明確方向，不究個人責任，不搞人人過關，不算歷史老賬，努力形成敢破難、真爬坡、共推“三個突破”的生動局面。

3、堅持發揚黨內民主原則，注重走群眾路線。要尊重人事干部民主權利，充分發揚民主，充分發揮社會各界的作用，廣開言路，廣泛聽取各方意見和建議，做到每一個階段都堅持群眾參與，每一個成果都堅持接受群眾評議，每一個環節都堅持接受群眾監督，每一個成效都堅持以群眾滿意作為衡量標準。

4、堅持解決突出問題原則，務求工作實效。要大力弘揚求真務實之風，把學習實踐科學發展觀活動的著力點放在解決突出問題上，緊密結合人事工作實際

，不斷強化措施，解決影響和制約人事工作科學發展的突出問題，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保取得看得見、摸得著的實際效果。

5、堅持注重分類指導原則，積極改革創新。要區別人事干部的不同層次，區別領導干部和普通職員的不同職責，進行分類指導。同時，把改革創新貫穿學習實踐科學發展觀活動的全過程，做好規定動作，創新自選動作，切實增強學習實踐科學發展觀活動的針對性和創新性。

四、要解決的重點問題

要把查找解決問題貫穿學習實踐科學發展觀活動始終，要聯系單位實際，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“三個突破”，扎實推進“五堅持、五反對、五比”學習實踐活動。著力解決以下五個方面的重點問題：

1、突出解放思想，切實解決創新意識不夠的問題。要重點解決思想不夠解放，發展信心不足問題；開拓創新精神不夠，爬坡沖勁不足；小富即安，小進則滿，安于現狀，不思進取等問題。要敢于沖破不合理的條條框框，根據新情況、新問題，想對策、出實招，大膽開拓，勇于創新，以思想解放的新成果開創各項工作的新局面，以發展的第一要義詮釋“三個突破”。

2、加強作風建設，切實解決工作推進不力的問題。要結合“三請教、三問計、三用心”主題實踐活動的深入開展，把重點放在認真查找、深刻剖析和著力解決一些黨員干部存在的思想觀念、黨性修養和作風效能等方面的突出問題，用以人為本的核心推進“三個突破”。要轉變不思進取的作風，形成開拓創新的風氣；要轉變拖拉懶散的作風，形成激情創業的風氣；要轉變服務不實的作風，形成真心為民的風氣；要轉變權力至上的作風，形成依法行政的風氣；要轉變為政不廉的作風，樹立廉潔自律的風氣。

3、著力改善民生，切實解決人民群眾的突出問題。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為人事工作的出發點和落腳點。要繼續深入實施“富民惠民”行動，竭力為群眾多辦實事、多辦好事。要切實解決服務效率不高，服務意識不強，服務手段不多等問題，為群眾排憂解難，幫群眾切實解決問題。

4、抓好制度建設，切實解決工作機制不健全的問題。要研究制定有利于人事工作科學發展的體制機制，形成貫徹落實科學發展觀的長效機制；要廢立結合、有立有廢，對現有各類制度、規定認真梳理，對不符合科學發展要求，阻礙科學發展的要堅決廢止；進一步完善決策機制、執行機制、督查機制、考核機制。

5、注重統籌兼顧，切實解決協調可持續發展中的問題。要按照十七屆三中全會精神，努力解決農村實用人才缺乏，人才隊伍結構不合理，吸引外出務工人員回鄉創業辦法不多、力度不大等問題；積極探索新農村人才開發新模式，為新農村建設提供強有力人才保障。

五、總體安排和步驟方法

試點工作從2008年10月中旬開始，至2009年2月下旬結束，時間5個月，具體分為三個階段：

（一）學習調研階段（2008年10月中旬至11月底）

本階段在召開動員大會、搞好思想發動基礎上，著重抓好三項工作：

1、集中學習培訓。組織學習黨的十七大、十七屆三中全會精神、總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會上的講話、《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》、市委五屆十次、十一次全會文件和縣委十一屆八次全會文件。集中學習培訓要抓好“四會一測試”，即領導報告會、專題輔導會、案例分析會、心得交流會、科學發展觀知識測試。做到“六個一”即讀好一套科學發展觀學習資料、撰寫一篇心得體會、提出一條合理化建議、改進一項工作、接受一次科學發展觀知識測試；縣級黨員領導干部要到聯系點作一次學習報告。

2、組織開展調研。深入開展“三請教、三問計、三用心”主題實踐活動。要采取召開座談會、個別走訪、發放征求意見表、設置意見箱等方式，廣泛征求社會各界的意見建議。單位主要負責人要形成專題調研報告，每個人事干部要完成一篇調研報告。

3、開展解放思想大討論。以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞全面貫徹科學發展觀進行解放思想大討論，引導人事干部進一步解放思想、轉變觀念。重點開展“推動蓬溪科學發展，核心在于加快發展”、“推動蓬溪科學發展，關鍵在于實施五大戰略”、“推動蓬溪科學發展，途徑在于發展綠色經濟、推進工業突破、著力改善民生”、“推動蓬溪科學發展，根本在于和諧環境”、“推動蓬溪科學發展，保障在于弘揚蓬溪革命老區精神，黑龍凼精神和抗震救災精神”等五大專題討論。要結合部門特點，采取多種形式展開討論。要形成開展解放思想大討論的具體成果。

（二）分析檢查階段（2008年12月初至12月底）。

本階段圍繞找準抓住主要問題，著重抓好三項工作：

1、召開領導班子專題民主生活會。局領導班子要召開檢查科學發展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。班子成員要按照科學發展觀、“三個提速”和“三個突破”要求，聯系工作實際，認真開展批評與自我批評，著重檢查思想觀念、能力作風、工作方法、思路舉措、制度機制等方面存在的重要問題和不足，分析原因，明確努力方向。領導班子成員要在會前認真撰寫發言材料。

其他人事干部要召開支部專題組織生活會，認真開展“五查五看”，進行自我分析檢查：查思想觀念看是否樹立科學發展理念、查能力素質看科學發展本領是否增強、查工作方法看職能是否轉變、查作風狀態看是否真心為民、查勤廉形象看是否克己奉公。

2、形成領導班子分析檢查報告。在召開專題民主生活會的基礎上，局領導班子要充分運用前階段深入調研、開展解放思想大討論、專題民主生活會的成果，形成局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。報告要緊密聯系實際，認真回顧

總結十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，認真查擺貫徹落實科學發展觀，推進“三個提速”，實現“三個突破”在理念、思路、領導能力等方面存在的突出問題，深入分析形成問題的主客觀原因，進一步明確推進和服務縣委“一三五三”工作思路的基本思路和主要措施。分析檢查報告形成后，要通過多種方式，征求意見，充分討論，反復修改完善。

3、組織群眾評議。要邀請黨代表、人大代表、政協委員、派、基層單位和群眾代表及有關專家，對局領導班子的分析檢查報告進行評議，并根據評議修改完善分析檢查報告。

（三）整改落實階段（2009年1月上旬至2月下旬）

本階段圍繞解決影響和制約科學發展的突出問題，著重抓好三項工作：

1、制定整改方案。局領導班子在學習調研和分析檢查的基礎上，針對查找出來的突出問題及群眾比較集中的意見，制定整改方案，明確整改目標，落實整改責任，細化整改措施，制定整改工作進度表。做到整改事項對外公示，整改時限公開承諾，接受社會各界的監督。全體人事干部要積極建言獻策，提出合理化意見建議。

2、解決突出問題。要圍繞落實整改方案強化整改措施，在解決影響和制約我縣科學發展的突出問題上，下力氣解決。重點解決黨性觀念淡化，法紀觀念淡漠，個人主義膨脹，拜金主義和享樂主義思想嚴重，辦事效率不高、辦事不公、行政不作為、慢作為、亂作為和作風不正、思想不純、能力不強、觀念不新等方面問題。要結合實際，廣泛征求意見，什么問題突出，就首先解決什么問題，不搞形式，不走過場。解決問題的情況要對外公布，接受評議。

3、完善制度機制。依據工作職能分工認真研究、清理現有政策、制度和規定，在人事工作發展、科學民主決策、務實高效的行政管理、社會維穩、資源配置、廉政建設、創新激勵、民生保障等方面，廢止一批違背科學發展的規章制度，按照科學發展觀工作標準建立健全一批保障和促進科學發展的規章制度，努力取得制度創新成果。

六、組織領導

1、加強領導，落實責任，強化督導。成立開展學習實踐科學發展觀活動領導小組，局長任組長。領導小組下設辦公室，負責日常工作，由辦公室主任任主任。切實落實領導責任和指導責任，形成一把手負總責，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。辦公室要及時把握各階段活動進展情況，提出加強改進意見，認真抓好活動成果驗收，確保質量、務求實效。

2、學用結合，統籌兼顧，推進工作。堅持把完成單位各項工作與完成試點任務有機統一起來，以深入學習實踐科學發展觀活動統領工作全局，以適應并符合科學發展觀的思想觀念、方法措施、體制機制及各種影響科學發展的突出問題的有效破解，推動全局解放思想學習討論活動的深入開展，推動“五大戰略”成功落實，推動縣委“一三五三”工作思路順利實施,推動人事人才工作縱深發展。

3、解放思想，改革創新，大膽實踐。局黨組織要在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，從自身實際出發，以改革創新的精神，解放思想，勇于探索，大膽實踐，運用行之有效的活動方式和載體，豐富活動內容，強化活動效果，使學習實踐活動充分體現時代性和創造性，為全面開展學習實踐活動提供參考模式和經驗做法。

4、豐富形式，加強宣傳，營造氛圍。充分運用報刊、廣播、電視、黨政網、人事編制網等平臺，采取豐富多彩的形式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳開展學習實踐活動的好經驗好做法，宣傳人事干部中的先進典型，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。