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一、開展學習實踐活動的重大意義

科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。開展學習實踐活動是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

今年，是推進我市災后恢復重建的關鍵一年，災后人事人才和機構編制工作任重道遠，堅持用科學發展觀統攬全局、指導工作對推動全市人事人才和機構編制工作具有重大現實意義。全局黨員干部一定要深刻認識開展學習實踐活動在當前形勢下的重大意義和現實緊迫性，切實增強責任感和使命感，自覺把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，把開展學習實踐活動作為一項重大政治任務和當前人事工作的頭等大事來抓，確保全市人事人才和機構編制工作科學發展、又好又快發展。

二、指導思想、主要原則和目標任務

（一）指導思想。開展學習實踐活動，要認真貫徹市委提出的指導思想，緊密聯系人事編制工作實際，緊緊圍繞“堅持科學發展、推進‘兩個加快’”的主題，牢牢把握為實現“三年全面恢復，五年提升跨越，八年全面小康”提供人事人才保障和體制保證這一根本任務，把學習實踐活動與實施人才強市戰略、推進災后恢復重建相結合，與促進改善民生和維護社會穩定相結合，與加強黨性黨風建設和提高行政效能相結合，牢固樹立人才為本、需求導向、主動服務的理念，組織全局黨員特別是領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建體現科學發展、有利于加快發展的人事編制管理體制機制，不斷提高領導科學發展、推進災后恢復重建、促進社會和諧的能力，不斷開創各項工作的新局面。

（二）主要原則。根據市委具體要求，結合我局實際，開展學習實踐活動要注意堅持以下主要原則：一是堅持解放思想。引導廣大黨員特別是黨員領導干部聯系實際，進一步更新發展觀念、轉變發展思路、破解發展難題、完善體制機制，以思想大解放推動大發展。二是突出實踐特色。緊密聯系當前經濟形勢和人事編制工作特點，認真查找解決突出問題，全面推動各項工作。三是貫徹群眾路線。堅持開門開放搞活動，始終帶著對群眾的深厚感情搞活動，吸收群眾全程參與，廣泛聽取意見建議，真誠接受群眾監督，努力創建群眾滿意工程。四是正面教育為主。注重自我教育、自我提高，注重總結經驗、明確方向，注重典型激勵、示范帶動，查找和剖析問題既嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護和調動黨員干部的發展積極性。五是注重改革創新。堅持高標準做好規定動作和創造性設計自選動作相結合，積極探索開展學習實踐活動的新形式、新方法、新途徑。六是堅持統籌兼顧。把開展學習實踐活動同推動當前人事編制各項工作結合起來，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進。

（三）目標任務。按照市委總體部署，結合我局實際，開展學習實踐活動要達到以下目標：一是提高思想認識。全局黨員干部特別是科級以上領導干部深刻理解、準確把握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，深刻認識人事人才和機構編制工作面臨的新形勢、新問題，不斷深化必須以科學發展觀指導人事人才和機構編制工作重要性的認識，不斷深化必須以科學發展觀統領人事人才和機構編制工作全局的認識，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，進一步增強加快發展的緊迫感和使命感，進一步強化發展意識，堅定發展信心，創新發展理念，增添發展措施，加快發展步伐。二是拓寬思路辦法。圍繞“兩個加快”和“三年全面恢復，五年提升跨越，八年全面小康”目標，找到人事人才和機構編制工作圍繞中心、服務大局的結合點、著力點和切入點，拓寬發現問題、研究問題、解決問題的思路和辦法，切切實實研究出人事人才和機構編制工作科學發展、圍繞中心、服務大局的工作措施。三是提升本領能力。切實增強局黨員干部的學習能力、調研能力、決策能力、執行能力和自省能力五種能力。把學習實踐科學發展觀的成果轉化為推進工作、促進發展的科學思路，轉化為提升能力、強化發展的實際效果，推動科學發展觀全面落實到人事人才和機構編制工作服務經濟社會發展的各個領域。四是解決突出問題。緊密聯系*人事編制工作實際，認真查找、解決影響和制約科學發展的突出問題，特別是在人才隊伍建設、行政管理體制改革、人事制度改革、社會和諧穩定等方面存在的突出問題。高度重視保障和改善民生工作，積極促進高校畢業生創業就業，加強人事人才公共服務，切實為群眾辦實事、辦好事。五是創新體制機制。在全局黨員干部中樹立改革創新的精神，查找出各項制度機制方面存在的深層次問題，結合工作實際，在相應制度機制上作出調整和完善，逐步探索建立起科學推進人事人才和機構編制工作的制度機制。六是轉變工作作風。大力踐行“特別講大局、特別講付出、特別講實干、特別講紀律”的優良作風，進一步增強全局黨員干部的黨性修養和責任意識、服務意識、表率意識、大局意識，進一步轉變工作作風，主動服務，優質服務，依法行政，提高工作質量，提高行政效能，提升發展水平。

三、范圍對象和方法步驟

（一）范圍對象。參加學習實踐活動的范圍是：局機關、市編辦和局屬各事業單位（轉業軍官培訓中心、人才服務中心、人事考試中心、事業單位登記管理局）。參加人員是上述范圍的全體黨員，重點是局領導班子和科級以上黨員領導干部。

（二）方法步驟。根據市委部署，結合我局實際，此次學習實踐活動分為學習調研、分析檢查、整改落實三個階段。

第一階段：學習調研。時間從2009年3月下旬至5月上旬，45天左右。重點抓好學習調研、解放思想討論兩個環節。

1.學習調研。采取集中學習、自學、專題輔導、座談討論、觀看電教片、到基層過組織生活等多種形式，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，黨的十七大和中央的一系列指示精神，省委九屆四次、五次、六次全會精神、省委經濟工作會議精神、省人事編制工作會議精神和市委六屆三次、四次、五次全會精神，以及與人事編制工作相關的針對性輔導資料。局班子成員要帶頭學，主要領導要帶頭作動員報告、學習報告。在學習過程中，要搞好“三會一測試”即：開好領導報告會、舉辦專題輔導會、召開心得交流會和組織知識測試。在學習培訓基礎上，局領導班子和黨員領導干部要圍繞推動科學發展、“保增長、保民生、保穩定”和“堅持科學發展、推進‘兩個加快’”要求，從加強人才隊伍建設、人事人才公共服務、深化行政管理體制改革、創新人才體制機制、做好信訪維穩工作等方面確定調研選題，由局領導班子成員帶隊，深入基層、深入群眾、深入聯系點開展調研，聽取群眾的意見建議，查找人事編制部門在服務科學發展、服務基層群眾等方面存在的突出問題和原因，認真撰寫調研報告、交流調研成果。在開展調研的過程中，要幫助基層解決實際問題，為群眾做好事、辦實事。

2.解放思想討論。圍繞“堅持科學發展、推進‘兩個加快’”主題，以“深化五個理念，推進五個突破”（深化改革開放理念，在推進體制機制創新上有新突破；深化全面協調理念，在推進統籌城鄉發展上有新突破；深化可持續發展理念，在推進“兩型”社會建設上有新突破；深化以人為本理念，在推進民生建設上有新突破；深化服務發展理念，在推進領導機關作風建設上有新突破）為重點，緊密聯系當前人事編制工作實際，按照“三年全面恢復,五年提升跨越,八年全面小康”目標要求，通過多種形式組織開展解放思想討論活動，使局領導班子和全局黨員干部深刻認識解放思想是科學發展的當務之急，加快發展是科學發展的第一要務，把思想認識從那些不符合、不適應科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，在事關我市人事編制工作科學發展全局的重大問題上形成新共識，在推進人事編制工作全面發展上拓展新思路、增添新措施、取得新成效。

2.第二階段：分析檢查。時間從2009年5月中旬至6月中旬，30天左右。重點抓好領導班子專題民主生活會和形成領導班子分析檢查報告兩個環節。

1.召開領導班子專題民主生活會。在深入學習調研、開展解放思想討論的基礎上，局領導班子召開一次專題民主生活會。班子成員要緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀、推進“三年全面恢復，五年提升跨越，八年全面小康”目標，緊扣人事編制工作改革發展的實踐，按照中央和省委、市委加強領導班子思想政治建設的要求，深入查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀、推動人事編制工作加快發展方面存在的突出問題，在災后恢復重建和國際金融危機中反映出來的突出問題，在黨性修養和踐行“四個特別”要求方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。專題民主生活會堅持正面教育為主，重在分析問題、總結經驗、明確方向，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。民主生活會前，要采取多種形式廣泛征求基層和群眾意見，班子成員要開展交心談心活動，認真撰寫發言材料，做好充分準備。其他黨員要召開專題組織生活會，按照科學發展觀要求，分析查找自身差距和不足，提高認識，明確努力方向和整改措施。民主生活會要嚴格堅持“四不開”：即學習發動不深入不開、征求意見不廣泛不開、談心談話不充分不開、發言材料不深刻不開。

2.形成領導班子分析檢查報告。在召開專題民主生活會的基礎上，局領導班子要充分運用學習調研、解放思想討論、征求意見和專題民主生活會成果，形成分析檢查報告。報告由黨組主要領導親自主持撰寫，內容要突出檢查分析突出問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，充分反映人事編制部門貫徹落實科學發展觀、為災后恢復重建和經濟社會發展提供人才智力體制保障的情況；存在的突出問題；存在問題的主客觀原因特別是主觀原因；學習實踐活動中形成的共識；進一步推進人事編制工作全面發展的努力方向、總體思路、工作要求和主要措施；加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。分析檢查報告形成后，要廣泛征求“兩代表一委員”、基層單位和服務對象代表、本局黨員和群眾等各方面意見，組織開展評議活動，并將報告和評議結果在一定范圍內公開。努力使分析檢查報告成為指導人事編制工作科學發展的重要文件，使評議過程成為推進人事編制工作又好又快發展集思廣益、凝聚共識、匯聚力量的過程。

3.第三階段：整改落實階段。時間從2009年6月下旬至8月中旬，45天左右。重點要抓好制定整改方案和集中解決突出問題兩個環節。

1.制定整改落實方案。局領導班子以分析檢查報告為主要依據，針對查找出來的突出問題和需要完善的制度，制定確實可行的整改方案。整改落實方案要做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，并以適當方式向黨員群眾公布，做出公開承諾。整改落實方案要充分體現科學發展觀、省委“兩個加快”和市委關于災后重建的部署要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，做到可操作、能落實、好檢查。制定整改落實方案時，全局黨員要廣泛參與，積極建言獻策。

2.集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，在學習實踐活動期間，要選準突破口和切入點，集中力量解決幾個能夠解決的突出問題，特別是涉及災后重建、保增長保民生保穩定和黨性黨風黨紀方面的突出問題，認真辦好幾件群眾看得見、摸得著的實事，確保學習實踐活動取得實效。解決突出問題要把握重點，分清輕重緩急，什么問題突出優先解決什么問題，什么問題群眾關心或反映強烈優先解決什么問題，堅決防止形式主義、短期行為、“形象工程”和“政績工程”。要把解決問題和創新體制機制結合起來，以體制機制創新促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法好經驗用制度的形式固定下來，為推進科學發展、災后重建和推進經濟社會全面發展營造良好的政策制度環境。

學習實踐活動基本完成時，要認真做好學習實踐活動總結，實事求是地評價學習實踐活動取得的成效，指出存在的不足，提出鞏固和擴大活動成果的努力方向及主要措施。要按照統一要求，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評。測評的內容主要包括對開展學習實踐活動的情況和實際效果的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模和范圍，使之既有代表性，又規模適中，使測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

四、組織領導

（一）加強領導，落實責任。局領導班子成員和全體黨員要把學習實踐活動作為當前及今后一個時期的重要政治任務，高度重視，統籌安排，精心組織，認真搞好學習實踐活動。局黨組成立深入學習實踐科學發展觀活動領導小組及辦公室，負責整個活動的組織協調。局黨組書記為學習實踐活動第一責任人，分管領導為直接責任人，班子其他成員負責分管科室黨員干部學習實踐活動。各科室、事業單位要把開展深入學習實踐科學發展觀活動列入首要議事日程，認真開展每一次活動，妥善安排每一個環節，用心落實每一項任務，確保活動開展有安排部署、有時間保障、有檢查落實、有實際效果。

（二）領導干部要率先垂范。局、科級領導干部要充分認識肩負的重大政治責任，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，積極參與學習實踐活動，深入思考和謀劃事關大局的重大問題，努力在領會精神、研究問題、解決問題、推動工作上有新收獲、新進步。要帶頭參加活動、帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭查找問題、帶頭接受監督，確保領導有力、責任到位、工作落實，以實際行動為全局黨員做出榜樣。

（三）大力宣傳，營造氛圍。要充分發揮和利用網絡、板報、信息等多種宣傳方式和途徑,大力開展學習實踐活動的專題宣傳,及時有效反映學習實踐活動動態,報道典型,宣傳好經驗、好方法，在全局上下營造出良好的氛圍，把學習實踐活動不斷引向深入。

（四）強化溝通督查。學習實踐活動領導小組及辦公室要加強對各科室、事業單位局的聯系與指導，發現問題要及時糾正并向局黨組報告。各科室、事業單位要加強與局領導小組辦公室溝通銜接，認真落實各項要求，對活動中好的作法和經驗，要以信息的形式及時反映。要加強監督檢查，把活動開展情況、日常工作落實情況與干部考核使用結合起來，對活動開展不力的，要予以通報批評;對問題嚴重的，要追究相關人員的責任。

（五）將學習實踐活動與日常工作相結合。要把學習實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，把學習實踐活動同深入貫徹落實黨的十七大精神結合起來，同貫徹落實市委關于推進科學發展的總體部署結合起來，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率結合起來，正確處理開展學習實踐活動與做好各項工作的關系。要聯系實際抓好運用，用學習的知識指導實踐，解決實際問題，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上下功夫。要處理好學習實踐活動與日常工作的關系，把學習實踐活動引入日常工作，以學習實踐活動促進工作開展，讓學習實踐活動與工作相互統一，相互促進。要切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，用工作的實際成果衡量和檢驗學習實踐活動成效。