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在區委、區政府的正確領導下，我局認真完成了深入學習實踐科學發展觀的學習調研階段和分析檢查階段，并做好了前兩階段的學習和工作。針對需要解決的突出問題，為使整改落實工作有章可循，特制定如下整改落實方案：

一、開展深入學習實踐科學發展觀活動征求意見情況和整改落實的指導思想、目標要求、工作原則

1、指導思想

全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全力服務區委、區政府的工作大局、工作中心和工作重心。以深入學習實踐科學發展觀為動力，以求真務實為立足點，堅持以人為本，與時俱進，堅持“講黨性、抓機遇、重民生、謀發展”作風建設教育活動，切實建立健全規劃編制體系，切實推進城鄉規劃事業協調發展。

2、目標要求

在黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的前提下，牢固樹立科學發展新理念，完成好各項任務，同時配合好區委、政府的各項工作，加快完成××區各鄉鎮的鄉鎮規劃工作。

3、工作原則

堅持解放思想，改革創新。以解放思想推動觀念創新、機制創新、手段創新，更好地破解傳統發展模式的難題，突破束縛發展的體制障礙。堅持敞開胸懷，謀劃未來。多渠道發動黨員干部群眾建言獻策，提出合理化建議，不斷充實完善方案內容。堅持真抓實干，責任到人。明確整改落實的項目、責任人、目標、時限，以及措施，防止抓而不實、抓而不緊、相互推諉的現象。堅持陽光監督，促進落實。通過網絡、新聞媒體、黨員大會等方式，向廣大黨員干部和人民群眾公布整改方案，接受監督，確保整改方案的落實。

二、存在的突出問題

(一)對科學發展觀認識不夠深刻，對照科學發展觀的要求，反映當前規劃管理在思想觀念上的障礙，主要表現為：城市建設規劃優先的意識淡薄;經濟社會發展以規劃為引領的大局意識不強;“行政有界、經濟無邊”的市場經濟視野弱化;重生產輕生活、重發展輕環境、“重物輕人”的失誤觀念以及“以規劃遷就招商、以規劃遷就開發、以既成事實代替規劃”的被動局面仍未得到根本扭轉。

(二)加機關作風建設教育不足，服務意識不夠濃厚。打造服務型規劃機關還沒有徹底從思想上轉移到行動上，如服務基層、服務群眾、服務社會的舉措還有待進一步加強與完善，“服務型規劃機關”還未真正得以實現。在規劃日常工作之中，安于現狀，不求變革，不圖創新。服務民生不夠。日常管理工作中存在機關工作作風松散的一面，不敢也不善于突破，工作效率有待提高。

(三)推進科學發展的體制機制束縛，規劃管理體制一定程度束縛了規劃工作有效開展。在大量業務工作的壓力下，放松了對規劃精細化管理，在技術規范和規章的制度的建立和完善方面投入的精力不夠，股室間的協調機制不夠完善，被動管理以及鄉(街道)規劃力量薄弱等問題，影響了規劃管理效能。

(四)規劃編制體系不完善。規劃編制工作乏力，歷史欠賬多，制約了我市規劃管理工作的有效開展。

(五)解決執行力不足問題，加強執行力建設，制度建設相對完善，但個別執行力不足。我局制度比較健全，但執行效果還有較大的提升空間。

三、整改措施及進度要求

(一)解決對科學發展觀認識不夠深刻問題，從實際出發做好全局各項工作，保證城鄉規劃工作質量和突出城市特色。

只有進一步用科學發展觀武裝頭腦，才能提高貫徹落實科學發展觀的自覺性、堅定性。因此，要克服驕傲自滿、因循守舊的思想，發揚銳意開拓、勇于創新的精神;要克服見物不見人的弊病，樹立以人為本的理念;要克服堅守本土的狹隘思維定勢，樹立區域聯動的戰略思維，以長遠眼光謀劃規劃，以全局意識統籌規劃，以科學態度抓好規劃，更加自覺地樹立科學發展的政治意識、責任意識、大局意識、憂患意識和進取意識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，“以規劃為引領，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，力求在否定中獲得突破，在創新中快速發展，在改革中促進和諧，努力開創規劃管理工作新局面。

1、繼續發揚敢為人先的精神，對制約、影響科學發展的體制機制加大改革創新力度。根據新情況、新問題，謀求新辦法、新舉措。

2、通過“陽光政府”這一平臺，將規劃管理程序等內容向社會公開，加大宣傳和公眾參與力度，鼓勵公眾及社會團體參與公共事務。積極轉變規劃管理職能，優化規劃服務方式，充分體現了規劃部門效率優先，兼顧公平，不斷加強公共服務職能，向協調、引導和監督服務方面的轉變。

3、開拓創新，積極關注民生問題。要創新管理工作的方式方法，將優質服務的概念帶到每一個股室，以點帶面，向社會提供全方位的優質服務。要采取切實有效的措施，積極關注民生，尤其是拆遷工作中涉及到得民生問題。

4、抓好群眾來信來訪接待、處理，化解社會矛盾。通過健全信訪管理制度，優化信訪協調處理工作機制，明確相應責任，提高相關業務股(室)、所(隊)信訪工作服務水平，為群眾多辦實事、好事，以人民群眾的滿意度作為衡量信訪工作好壞的重要標志。

為此要求，一是促進干部職工繼續解放思想，進一步增強“科學規劃也是生產力”的意識;二是加強科學發展觀的學習教育，特別是領導干部的學習教育，形成自覺學習、努力實踐科學發展觀的氛圍;三是樹立學習應用科學發展觀的典范，以點帶面，以面帶片。

責任領導為木萬光局長，局辦公室負責協助，建立學習實踐科學發展觀的長效機制，于今年8月份前全面推進。

(二)加強機關作風教育建設，增加機關工作透明度，鼓勵改革創新、先行先試。

1、打造善于科學發展的高素質領導班子。大力加強局班子建設，從思想、作風、能力、廉政上嚴格要求，做帶領隊伍的模范團隊。同時，要按照科學發展觀的要求，注意保護干部解放思想、改革創新的積極性，為落實科學發展觀中想干事、敢干事、能干事、干成事的人提供堅強的后盾和政策的保證，營造寬容、寬松、寬厚的社會氛圍。

2、深化班子民主作風，確保決策更加科學。加強權力制約，班子成員要形成監督、制約機制，防止出現“一言堂”現象;要進一步健全組織生活制度，及時召開民主生活會，開展批評與自我批評;要健全內部管理制度，務必形成以制度管人管事的良好格局，從而形成大事講民主、小事講風格，民主決策、科學規劃，團結奮進，和諧共事的良好氛圍。

3、以開展廉政文化進機關為抓手，強化黨風廉政建設聯系點工作。以“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”為指導，繼續暢通與市紀委、監察局的溝通渠道，通過聯系點這個平臺，加強我局黨員干部的黨性黨風黨紀觀念，始終保持正確的政治方向、政治立場、政治觀點和政治信仰，筑牢規劃系統拒腐防變防線，為規劃隊伍保駕護航。

4、加強機關作風建設。以正確的績效觀為導向，全面開展“量化考核工作”，力爭通過該活動，在改進機關作風、提高服務質量上取得明顯成效。同時開展“四評議”活動，對規劃管理機關績效與作風建設開展社會評議、基層評議、領導評議、網上評議。通過完善民主測評機制，讓“群眾滿意”、“服務對象滿意”、“基層滿意”成為檢驗我局工作成效的重要標準。

5、進一步解放思想，突出重點，做好黨務工作，促進機關和諧發展。不僅要做到督促單位做好繼深入學習實踐科學發展觀長效機制，同時也要做好局黨支部的各項黨務工作，促進機關各項事業和諧發展。

此項責任領導為和志剛書記，由局綜合辦公室牽頭開展，于今年9月前逐步完成具體方案，并形成長效機制

(三)破解機制體制約束，構建符合科學發展觀的城鄉規劃管理體系

1、以理順股室職能配置為抓手，進一步提高審批效率，在審批質量和速度建設上取得突破。要將學習實踐科學發展觀的成果，轉移到規劃管理工作中來，以“壯士斷腕”的氣概，從體制機制上尋求突破：通過理順我局內部機構設置和股室職能配備，明確股室的審批職責;科學制訂辦事流程，理順內部溝通環節，加強股(室)、所(隊)的內部溝通聯系，杜絕不必要的扯皮、內耗;加強信息化建設，提高現代化辦公水平。同時，積極配合區委、政府及市局的各項工作，以規劃管理信息系統為載體，樹立我局為民、便民的良好形象。

2、加強規劃編制管理，制定年度××區城鄉規劃編制計劃，密切與相關部門的聯系，嚴格規劃審批制度，把好“一書兩證”發放及城鄉建設監察關，提高規劃管理效能樹立規劃監察威信，做好這些基礎性工作，對于推進控規編制、進行規劃專題研究與市政專項規劃有著極其重要的作用。

3、樹立規劃權威。加大規劃宣傳力度，在全社會營造尊重規劃、執行規劃、參與規劃的良好氛圍，確保規劃“落地”。對隨意調整和更改規劃的行為，要提高門檻，增加難度，確保規劃有效實施。培養好一批規劃專業人才和組織規劃專業人員。

4、要建立健全溝通協調制度，及時發現新情況，解決新問題。對內，要形成股(室)、所(隊)的聯合議事制度，發現問題隨時研究解決;對外，除了相關部門保持好溝通外，還要加強與各鄉(街道)溝通協調。

此項的責任領導為毛麗鋒副局長、和佳副局長負責，由各有關股(室)落實，于今年12月份前逐步完成。

(四)進一步解決規劃體系不健全的問題，充分發揮規劃的作用

1、統籌全市規劃編制，構建科學規劃編制體系。確立規劃引領城鄉建設的指導思想。規劃作為統籌全局，引領未來的藍圖，對促進科學、可持續發展具有重要的指導意義。可以說，有什么規劃，就有什么環境;有什么環境，就有什么產業。因此，應充分發揮城市規劃統籌、協調規劃的編制和實施的功能，將各專業專項規劃納入城市總體規劃體系當中，建立健全規劃編制體系，增強各規劃的科學性、協調性和可操作性。

2、加緊××區各鄉鎮的鄉鎮規劃工作，按照有效配置公共資源、改善人居環境的要求，合理確定城鄉空間布局，通過建設便捷的交通體系，優化城鎮空間格局，打造好國際旅游城市。

3、扎實推進控制性詳細規劃編制工作，打造宜居宜商宜游城鄉空間布局。規劃單元是系統推進控規編制的重要保證，是將上一層次規劃的要求落實在控規中的重要環節，將為我局實現控規一張圖管理模式奠定基礎。完成好大東鄉集鎮規劃，安樂村城中村規劃等工作，大力促進人與自然和諧發展，努力改善城鄉人居環境，構建資源節約型、環境友好型社會，使人民在良好的生態環境中生產生活。

4、在開展規劃編制以及評審過程中，要結合我區的實際，選擇專業知識扎實、責任心強、熟悉我區情況以及績效、信用良好的專家為我所用，積極鼓勵工作人員加強科學發展觀理論知識和規劃管理業務知識學習，內強素質、外樹形象。

5、要加強規劃執法力度，提高規劃執法人員素質編制過程的監管，逐步解決好城鄉建設中執法難、難執法的問題。

此項責任領導為和佳副局長，于今年12月份前逐步完成或完成主要工作。

(五)建立規章制度的目的是為了促進規范管理，但規章制度得不到有效的貫徹落實，無異于一紙空文。因此，要將重點放在抓好局各項規章制度的落實上，對已實行的各項規章制度逐一進行檢討，查找不能執行的原因，并提出相應的對策，做到有令必行，有禁則止，借助有效的執行力確保各項規章制度落到實處。

此項責任領導為××副局長，于今年11月份前逐步完成。

四、整改的相關要求