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是一個重化工業主導型城市，重化工業比重占50％以上。重化工業的發展為我市工業體系的建立發揮了重要的支撐作用，但隨之產生的高能耗、高物耗、高污染也給經濟可持續發展和環境質量改善帶來了嚴峻挑戰。近年來，市委、市政府加大了對上述“三高”問題的治理，千方百計地推進節能減排工作，取得了一定成效，被確定為全省市州級唯一的循環經濟試點城市。今年，全市萬元生產總值能耗1．88噸標煤，較上年下降4．1％；規模以上工業萬元增加值能耗近5．0噸標煤，較上年下降7．4％；實現節能量26萬噸標煤。化學需氧量排放量3．3萬噸，削減量0．04萬噸，削減率1．2％；二氧化硫排放量5．78萬噸，削減量0．12萬噸，削減率2％，基本完成省下達我市的今年節能和主要污染物排放總量控制目標。

走出三大誤區

長期以來，傳統陳舊的發展模式和思路，在一部分人的頭腦中形成了一些錯誤的觀念和認識。一是“節能減排與產業結構互相矛盾論”。有的人認為，重化型工業結構是長期發展形成的，既是經濟發展的重要基礎，也是工業經濟的突出特點，推進節能減排工作，既與重化工業對資源消耗依賴度高、“三廢”產生量大的實際不相符，也會動搖經濟發展所依賴的基礎。二是“節能減排與經濟發展互為消長論”。推進節能減排工作，需要有大量的資金投入，也要嚴格執行環境保護標準。在現有技術條件下，這就意味著要增加企業生產成本，進而會直接影響到企業市場競爭能力和地方經濟發展。三是“節能減排與財源建設不可協調論”。在推進節能減排中，我市認真執行國家各項優惠政策，讓利于企業，對地方財政收入產生了一些影響。因此，一部分人認為“投資上去了，經濟效益下來了”、“節能減排工作做好了，地方財政收入減少了”。

市委、市政府認為，在現階段，要實現科學發展、可持續發展，必須走出上述認識上的“三大誤區”。長期以來，雖在節約資源、保護環境等方面做了一些工作，但經濟結構不優、能耗仍然過多、資源綜合利用水平不高、環境保護壓力增大的問題依然存在。推進資源節約，保護生態環境，既是堅持科學發展和構建和諧的需要，也是實現好、維護好、發展好全市人民根本利益的需要。新一屆市委、市政府要更加注重堅持“科學發展、開放發展、創新發展、和諧發展”的執政理念，在加快經濟發展的同時，加快推進經濟增長方式轉變，認真落實節能減排任務，健全監督約束機制，切實把完成節能減排任務作為落實科學發展觀、實現可持續發展的一項“硬任務”來抓，教育和引導全市干部、群眾正確處理好五種關系：一是處理好與堅持走新型工業化道路的關系，把推進工業化與節能減排有機統一起來。二是處理好與傳統產業發展的關系，加快傳統產業改造步伐，通過對傳統產業進行先進、適用的技術改造，使其逐步達到節能減排目標。三是處理好與高新技術產業發展的關系，用循環經濟的理念來規劃、發展高新技術產業，最大限度減少經濟發展對資源的依賴度，在高新技術產業和傳統產業間、不同行業的高新技術產業間建立循環和利用，通過高新技術產業發展來促進節能減排。四是處理好經濟效益與生態環境改善的關系，將保護和改善生態環境作為發展的前提條件，從節能降耗中求發展，從保護環境中求發展。五是處理好當前與長遠、局部與全局的關系，把眼前利益與長遠利益統一起來，把企業、地方的局部利益與國家的全局利益統一起來。

抓住三個重點

第一，以結構優化升級為重點，強化源頭控制。從改造和淘汰高消耗、低產出、重污染的生產工藝和產品入手，通過調整傳統產業結構、優化產品，達到減量降耗，減少排放目的。例如，中石化分公司在先后對蒸餾、焦化等裝置系統進行技術改造后，今年，噸原油加工能耗下降4．7％，水耗下降27．8％。再如，磷化行業通過不斷進行產品結構調整，高濃度、多元素復合肥比重已達到45％以上，相同的資源消耗下，獲取了更高的效益回報。

第二，以推進清潔生產為重點，強化過程管理。一是著力抓好節能降耗。今年年初，市里對各縣（市、區）下達了年度節能任務，并對重點耗能單位加強了執法和監督。對列入全省“百家節能”企業的11家企業實行跟蹤管理，建立了定期聯絡和能耗檢查機制，督促并協助列入全國“千家節能”企業的葛洲壩股份公司水泥廠、中石化分公司開展能源審計。11家企業實現節能量約12萬噸標煤，占省定五年節能任務近50％。二是建立企業“內部循環”機制。今年全市綜合利用各類化工廢氣3億標立方米、利用工業余熱發電4．5億千瓦時、部分耗水大戶工業廢水循環利用率達90％以上。中石化分公司在推行企業清潔生產中，已累計投資5億多元，并在企業內部逐步形成了利用硫化氫酸性氣、低壓瓦斯火炬氣、工業余熱等5條企業內部循環鏈，外排廢氣中有害氣體的濃度由原來的每立方米10000毫克降到300毫克。每年不僅可以為企業帶來3億多元的經濟效益，而且也明顯改善了區域大氣環境質量。三是督促企業建立和完善管理制度。在實施企業清潔生產方案的同時，切實加強環境保護，實行減少環境污染和資源消耗管理工作的科學化、規范化、制度化。

第三，以構建生態產業鏈為重點，強化末端治理。目前，全市已初步建立了幾條資源共享和副產品互換的循環利用鏈條。即利用粉煤灰生產新型建材、造紙以及作水泥生產摻合料等，形成了以電力、建材、輕工等企業為核心，以粉煤灰為紐帶的3條綜合利用產業鏈條；圍繞食品工業發展，形成了農業種植、食品加工和精細化工等企業為依托的工業與農業間產業循環鏈條；以農村沼氣建設為重點，通過種植帶動養殖，養殖產生的廢物發展沼氣，沼氣產生的廢渣作為肥料又帶動種植業發展的農業生態型循環鏈條；圍繞磷礦及煤炭資源的有效利用，在磷礦、磷化工、建材企業間及煤炭、電力、建材企業間初步形成了礦產資源循環利用鏈條。通過抓生態產業鏈建設，今年，全市綜合利用各類固體廢棄物290萬噸左右，占全省的1／9，其中工業固體廢棄物利用量近170萬噸，綜合利用率達90％以上；利用次、小薪材生產中高密度板，節省木材30余萬立方米；利用煤矸石20萬噸，發電近5000萬千瓦時；利用廢鋼（鐵）渣7800噸、廢電池2000噸。

堅持四個結合

第一，堅持調整與發展相結合。今年，我們對鋼鐵、鐵合金、電解鋁、鋅冶煉、電石、燒堿、黃磷、水泥等8個高耗能行業企業進行了調查清理，關停并轉了能耗高、污染重、效益差的企業或生產線11家（條），限期整改4家（條），搬遷改造企業1家，依法限期淘汰一批國家明令禁止使用的高能耗設備。同時，對高新技術產業化項目，對調整傳統行業產業結構發揮積極作用的項目，對資源綜合利用、循環經濟、環境保護等新建或改造項目，積極爭取政策，搞好服務，扶持發展。近兩年來，已建成了包括帥邦喜樹堿、格林美無鉛焊接材料等一批高新技術產業化項目；培育了中糧祥瑞、國寶橋米等一批食品加工骨干企業；支持了電廠二期脫硫改造、泰山建材公司利用磷石膏生產紙面石膏板等一批環保和循環經濟發展項目的建設；積極為燃料乙醇、沙洋農作物秸稈發電等一批新能源項目前期準備工作搞好服務。電廠二期脫硫改造項目投資1．6億元，獲國家專項補助資金1600余萬元，此項目完成后，每年可減少工業粉塵排放1萬噸、二氧化硫排放3萬噸。公務員之家:

第二，堅持政府推動與市場帶動相結合。今年，市委、市政府多次召開會議，專題研究部署加快循環經濟發展的相關工作，明確提出按國家和省里的要求，切實抓好城市、園區和企業的循環經濟試點，由市財政安排專項經費，做好城市試點規劃和實施方案的編制，積極申報國家循環經濟試點城市。從2007年起，落實發展循環經濟專項工作經費，并列入當年財政預算。葛洲壩水泥廠粉塵治理和控制異常排放項目的建設，在政府相關部門監督推動下順利完成，每年可削減粉塵排放800噸。荊工水泥、鐘廈水泥等企業利用合同能源管理新模式，引進節能新技術和新裝備，既緩解了資金壓力，又完成了節能技術改造。洋豐集團、京蘭水泥等企業主動增加投入，建設余熱發電裝置，既減少了污染物排放，又利用了所需資源，降低了生產成本。

第三，堅持環境效益與經濟效益相結合。在項目建設管理上，嚴格執行“三個一律不批”。即“不符合環境法律法規、國家產業政策的項目一律不批；規劃、布局不合理的項目一律不批；達不到污染物控制總量要求的項目一律不批”。通過以上措施，在去年審批的32個項目中，共控制新增化學需氧量、二氧化硫年排放量分別為1206噸和4005噸。在嚴把項目準入關的同時，加大利用先進適用技術改造傳統產業力度，大力發展資源綜合利用和循環經濟項目。今年，全市綜合利用產品產值近20億元，較上年增長16．5％，不僅消化了大量的廢棄物，也帶來了較好的經濟效益。

第四，堅持依法懲處與政策激勵相結合。全市上下積極宣傳、貫徹和執行《節能法》、《環境保護法》等法律、法規，加大行政執法力度，強化依法監督和管理，對違規用能和嚴重浪費能源的行為堅決予以處理和曝光。在今年開展的“整治違法排污企業、保障群眾健康”環保專項行動中，全市出動執法人員2638人次，檢查大小企業（項目）1800多個，掛牌督辦建設項目環境問題28個，處罰違法排污企業13家，解決環境問題37個，并規范了各類污染物的排放。同時，積極運用政策激勵等手段，鼓勵企業節能減排。在項目建設上，市工業發展資金、科技三項資金等市級財政資金向節能和環保項目傾斜，發揮了財政資金的引導作用。今年，積極爭取國家、省環保專項資金，支持企業用于污染治理。