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為深入貫徹落實科學發展觀，鞏固和發展我省開展深入學習實踐科學發展觀活動的新成果，在新的歷史起點上推動經濟社會全面協調可持續發展，在科學發展道路上發揮排頭兵作用，根據《中共省委、省人民政府關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，制定本重點行動綱要。

一、指導思想、行動理念和目標定位

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持“科學發展、先行先試”，以解放思想為引領，以改革開放為動力，以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為主軸，以解決影響和制約科學發展的突出問題為切入點，以“三促進一保持”為重點，堅持以人為本、全面協調可持續發展，從片面追求物質財富轉向更加注重人的全面發展，從片面追求總量速度轉向更加注重質量效益，從過度依賴資源要素投入轉向更加注重自主創新，從過度依賴地緣優勢轉向更加注重全球市場下的資源配置與分工合作，著力保持經濟平穩較快發展，著力促進提高自主創新能力，著力促進傳統產業轉型升級，著力促進建設現代產業體系，著力推進城鄉區域協調發展，著力提高人民生活質量，著力提升文化軟實力，著力完善科學發展的體制機制，努力建設富裕文明、民主法治、和諧幸福的新，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，為全國科學發展和中國特色社會主義事業作出更大貢獻。

(二)行動理念。

立足區域、面向世界。發揮的先行優勢、市場優勢、區位優勢、人文優勢，繼續解放思想，破除狹隘觀念，樹立世界眼光，以全球視野、戰略思維謀劃未來發展。

輻射帶動、服務全國。圍繞全國發展大局，積極攜手港澳，主動服務內地，密切與東部沿海地區的交流合作，加強與中西部地區的互動發展，走共同富裕道路。

改革創新、率先突破。以“敢為天下先”的勇氣，先行先試，大膽創新，積極實踐，轉傳統發展模式之“危”為科學發展模式之“機”，努力尋求突破制約科學發展瓶頸的新方法，為全國改革開放與發展探索新鮮經驗。

統籌兼顧、全面發展。堅持“五個統籌”，揚長補短，加大推動經濟社會、城鄉區域、人與自然協調發展力度，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面協調可持續發展，推動經濟社會加快科學發展步伐。

(三)定位目標。

戰略定位:堅持面向世界、服務全國，努力建設成為探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地、全國重要的經濟中心。

行動目標:力爭通過五到十年的努力，推動經濟社會又好又快發展、全面進入科學發展軌道，走出一條物質文明、精神文明、政治文明和生態文明相協調的科學發展道路，在全國實現“五個率先”:率先在珠江三角洲地區基本實現社會主義現代化，東西北地區與珠江三角洲地區發展差距逐步縮小，人均生產總值、城鄉居民收入與生產總值同步增長，全省實現寬裕型小康；率先建立比較完善的現代產業體系，基本實現發展方式的根本性轉變，自主創新能力和國際競爭力顯著增強，節約型、循環型、環保型產業結構和消費模式基本形成；率先建立完善的社會主義市場經濟體制，在經濟、行政、社會管理等重點領域和關鍵環節的改革取得新突破；率先建立覆蓋城鄉居民的具有較高水平的社會保障體系，促進社會就業更加充分，全省人民享有大體相當的教育、文化、醫療、社保等基本公共服務；率先構建社會主義和諧社會，社會管理水平明顯提高，文化軟實力不斷提升，生態環境顯著改善，民主法治建設有序推進，人民群眾幸福感明顯增強。

二、重點行動計劃

(一)實施產業轉型升級行動計劃，建立國際競爭力強的現代產業體系。

瞄準全球現代產業先進水平，堅持制造與創造相促進、制造業與服務業相配套、信息化與工業化相融合，加快從“制造”向“創造”、“服務”轉變，形成以現代服務業和先進制造業雙輪驅動為核心、高新技術產業為引擎、優勢傳統產業為輔助、現代農業和基礎產業為基礎、具有較強國際競爭力和特色的現代產業體系。

構建現代產業發展新格局。制定實施鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、建材等十大產業調整振興規劃。充分發揮中心城市的輻射帶動作用，按照區域中心城市、珠江口東岸、珠江口西岸三大組團進行功能分區，加快建設廣州區域性現代服務業中心和先進制造業基地，打造穗深港現代服務業集聚帶和中心商務區；珠江口東岸地區加快發展電子信息高端產品制造業，打造全球電子信息產業基地，大力發展金融、商務會展、物流、科技服務、文化創意等服務業；珠江口西岸地區規模化發展先進制造業，大力發展生產性服務業，做大做強主導產業，打造若干具有國際競爭力的產業集群，帶動粵東以汕頭為中心、粵西以湛江為中心、粵北以韶關為中心的特色和優勢經濟聚集區發展，形成以珠三角為中心、帶動全省、輻射泛珠三角的多層次產業圈。(省發改委牽頭，省經貿委、省科技廳、省信息產業廳、省建設廳、省金融辦、省港澳辦等參與)

優先發展現代服務業。重點加快發展以生產性服務業為主的高端服務業，形成全球重要的現代服務業區域中心。做大做強金融產業，構建區域金融中心。構建現代物流和商品分銷體系，建設現代流通大商圈和世界一流物流中心。支持發展研究設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等第三方專業服務機構，建設全國電子商務中心、中國設計之都、國際會展中心、中國服務外包基地和國際服務業支持中心。大力發展總部經濟，打造世界性營銷服務中心和中央商務區。實施服務業標準化工程，推進服務業品牌建設。(省發改委牽頭，省經貿委、省外經貿廳、省科技廳、省建設廳、省金融辦、省旅游局、省工商局等參與)

加快發展先進制造業。促進高端制造業向沿海聚集，構建臨港工業產業帶，形成世界先進制造業基地。推進省市共建重大成套和技術裝備等產業基地，在核電設備、風電設備、輸變電重大裝備、數控機床及系統、海洋工程設備5個關鍵領域實現突破。發展以自主品牌和技術為主的汽車產業集群和國際汽車制造基地，打造2-3家產值超千億元的特大型汽車制造企業。集約發展石化產業，高標準建設2-3個千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化工程。建設現代化的千萬噸級鋼鐵基地。發展航空制造產業，壯大新能源汽車產業，大力培育精細化工、醫藥等產業。發展大功率中低速柴油機等船舶關鍵配套裝備，打造千萬噸級的世界級大型船舶修造基地和具有現代化技術水平的海洋工程裝備制造基地。(省發改委牽頭，省經貿委、省建設廳、省海洋漁業局、海事局等參與)

推動高新技術產業重點突破。實施高新技術產業行動計劃，引導生產要素向優勢地區、產業基地和產業園區集聚，促進形成產業特色鮮明、配套體系完備的高技術產業群，打造世界級高新技術研發與制造基地。做大做強信息產業，實施產業技術自主創新和高技術產業化重大專項，加快發展新型平板顯示、新一代寬帶無線移動通信、下一代互聯網、軟件及集成電路設計、新能源和新光源等產業。培育生物、新材料、節能與新能源、環保、海洋等新興戰略產業。建設信息產業、生物醫藥、新材料等國家高技術產業基地，打造國家健康科技產業基地。加快科研、標準化與科技成果產業化三同步步伐。(省科技廳、省發改委、省經貿委負責，省信息產業廳、省環保局、省通信管理局等參與)

改造提升優勢傳統產業。堅持以質取勝、品牌帶動和高新技術改造提升，做優家用電器、紡織服裝、輕工食品、建材、中藥等優勢傳統產業，再造珠江水、糧、嶺南服、粵家電的國際知名度和新優勢。實施“千百億”技術改造工程，推動傳統產業鏈向高附加值的兩端延伸。大力開發節能、環保、網絡和時尚型電器，提升紡織服裝品牌與設計實力，發展一批具有知名品牌的現代食品飲料集團，加快發展節能環保新型建材業，推動傳統產業壯品牌、上規模、增效益。(省經貿委牽頭，省發改委、省科技廳、省環保局、省質監局、省工商局、省食品藥品監管局等參與)

建設現代農業產業體系。著力發展以質量效益為中心的現代農業。實施現代標準農田建設工程，穩定糧食種植面積，優化農業產業結構，大力發展效益農業、特色園藝業和現代畜牧業、水產業、林業等。加快發展農產品精深加工業，高標準建設一批現代農業園區。加強農業科技創新，提高農業科技成果轉化率，大力推進農業規模化、機械化、標準化、信息化。扶持發展農民專業合作組織，培育農業龍頭企業，完善農業社會化服務體系。加強農產品質量安全體系建設，加快實施農產品標識管理和追溯制度。實施禽流感等重大疫病防控計劃。(省委農辦、省農業廳牽頭，省科技廳、省林業局、省海洋漁業局、省發改委、省水利廳、省工商局等參與)

推動海洋經濟強省建設。編制省海岸保護與利用專項規劃，優化海洋產業結構布局，大力發展海洋油氣開發、海洋生物醫藥等新興海洋產業，加快發展臨海工業和現代港口運輸業，做大做強濱海旅游和海洋文化產業，穩步發展海洋漁業，建設珠三角、粵東、粵西三大藍色產業帶。加快海洋科技園區及國家南方海洋科技創新中心建設。加快推進無居民海島的開發利用，加快推進海洋綜合管理技術支撐、海洋環境監測監視和數字海洋等系統建設。(省海洋漁業局牽頭，省發改委、省交通廳、省科技廳、省外經貿廳、省國土資源廳、省旅游局、省科學院、海事局等參與)

建設“數字”。推進信息技術和互聯網的普及應用，加快部署新一代移動通信網絡，分區域、按步驟推進無線寬帶城市群建設，構建“隨時隨地隨需”的信息網絡。加強信息資源共建共享和開發利用。實施信息化與工業化融合示范工程，推進產品開發、設計、內容及生產、流通過程的信息化、智能化。實施裝備制造數字化工程，推進裝備制造業技術和產品創新。積極推動“物聯網”發展，建設國家南方現代物流公共信息平臺。加快建設農產品直供物流信息服務平臺和網絡。實施數字家庭普及計劃。推進網絡民生民情工程、東西北信息化跨越工程、網絡創新創業工程。統籌信息網絡規劃、建設和管理，率先實現電信網、廣播電視網和計算機網在應用領域的“三網融合”，促進網絡資源共享和互聯互通。(省信息產業廳牽頭，省發改委、省經貿委、省科技廳、省廣電局、省通信管理局等參與)

實施企業扶強扶優工程。省市共同扶持1000家高增長、有自主品牌、市場競爭力和自主創新能力強的重點企業發展。在現代服務業、先進制造業、高新技術產業等重點產業，培育一批年主營業務收入超百億元、具有國際競爭力的大企業集團。積極實施中小企業成長工程，加強和改善對中小企業的服務，推進中小企業擔保體系和公共服務平臺建設，幫助中小企業解決融資難等突出問題。鼓勵中小企業與大企業配套發展，形成以大企業為龍頭，中小企業專業化配套的分工協作體系，提升企業整體競爭力。(省經貿委牽頭，省國資委、省金融辦、省中小企業局等參與)

實施名牌帶動戰略。以品牌為引領，促進企業轉向品質競爭、服務競爭和品牌競爭。支持具有自主知識產權的世界名牌和中國名牌產品、馳名商標做大做強。培育發展家電、服裝、燈飾、陶瓷、五金等專業鎮和產業集群的區域國際品牌。實施“千百億”名牌培育工程，鼓勵企業走品牌經營之路，把品牌產品做大成為拳頭產品。(省經貿委牽頭，省知識產權局、省質監局、省工商局等參與)

組織實施“十大創新工程”。全面實施建設創新型行動綱要，提升引進消化吸收再創新、原始創新和集成創新能力及水平。實施產業前沿技術重大攻關計劃和自主創新重大專項。抓好電子信息、生物與新醫藥、先進制造、新材料、節能與新能源、環保與資源綜合利用、現代農業等關鍵領域的自主創新。加強科技園、科技成果孵化器和中試基地建設。引導創新要素向企業集聚，建立和完善增強企業自主創新能力的政策體系，加大自主創新產品政府采購力度。支持企業組建技術中心，加強行業公共技術平臺和創新服務體系建設，重點支持打造50家國家級和10家世界領先的創新型龍頭企業。(省科技廳牽頭，省財政廳、省經貿委、省信息產業廳、省環保局、省教育廳、省科學院等參與)

建設省部自主創新綜合試驗區。與國家有關部門聯合開展自主創新綜合試驗，促進國家與地方創新資源的高效配置和綜合集成。設立省部、省院產學研合作重大科技項目，實施“產學研合作綜合示范企業”行動計劃和省部企業科技特派員行動計劃。支持國家重點高校、科研院所與聯合組建100個左右省部產學研創新聯盟，共建一批高水平的研究型大學、科研機構、重大創新平臺和省部產學研合作示范基地。支持在珠三角地區布局建設國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目。加快建設華南(國際)技術產權交易中心，建立珠三角技術轉移戰略聯盟。(省科技廳牽頭，省發改委、省教育廳、省經貿委、省科學院等參與)

構建開放型區域創新體系。深化粵港澳科技合作，支持聯合開展科技攻關和共建創新平臺。規劃建設深港創新圈、橫琴島創新園等，加強穗港產學研合作，加快國家創新型城市建設，形成以廣州—深圳—香港為主軸的區域創新布局。實施企業國際合作創新試點，鼓勵設立境外研發機構。建立健全科研設備和科技信息開放共享制度，強化創新平臺的公共服務功能。到2012年，建成具有現代運行管理機制的國家重點實驗室和工程中心、省級重點實驗室和公共實驗室等100家創新平臺。(省科技廳牽頭，省外經貿廳、省發改委、省教育廳、省港澳辦、省科學院等參與)

提升高新技術產業園區發展水平。推動廣州、深圳、中山、珠海、佛山、惠州等6個國家級高新區和10個省級高新區開展以自主創新為核心的“二次創業”，支持廣州高新區建設國家級創新型科技園區，加快推動東莞松山湖升格為國家級高新區，支持有條件的地區探索與香港聯合建設高新區，開展省級高新技術產業園區認定工作，推動高新區成為擁有眾多自主技術和國際品牌的現代產業高地，形成國際一流的科技園區和創新型產業集群。(省科技廳牽頭，省經貿委、省發改委、省建設廳、省港澳辦等參與)

推進知識產權強省建設。實施知識產權戰略，加強知識產權政策研究，充分利用全球知識產權資源，打造知識產權高地。建立省部知識產權高層次戰略合作機制，建設國家區域專利信息服務中心、華南知識產權展示交易平臺，逐步建立知識產權涉外應對和維權援助機制，實施“版權興業工程”，強化知識產權創造、應用、保護和管理。(省知識產權局、省新聞出版局負責)

實施技術標準戰略。建立涵蓋先進制造業、現代服務業、現代農業和節能減排降耗的省先進標準體系，以標準化主導和引領產業發展。鼓勵企業和行業協會參與行業標準、國家標準和國際標準制訂，促進我省具有自主知識產權的專利技術及時轉化為標準。促進企業采用國際標準和國外先進標準組織生產，通過實施新標準強制淘汰落后產能、技術和產品。(省質監局牽頭，省知識產權局、省經貿委等參與)

建設循環經濟系統工程。制定循環經濟總體規劃、清潔生產總體規劃和資源綜合利用中長期規劃。制定循環經濟地方性法規。建立循環經濟技術支撐體系，推廣節能、節水、節地及綜合利用技術。以提高資源生產率和綜合利用率為重點，構建企業、園區、城市三個層面的循環經濟框架，全面推進企業開展清潔生產；建成30個循環經濟工業園，推進建設湛江鋼鐵、惠州大亞灣石化、茂名石化基地等重點循環經濟產業園區；全省一半以上的大中城市建設成為國家環保模范城市。引導、整合、規范、提升再生資源回收產業。積極開展廢舊家電回收利用、廢舊電池回收利用、高效照明示范、餐廚垃圾回收等循環經濟重點工程。(省經貿委牽頭，省發改委、省國土資源廳、省建設廳、省環保局等參與)

建立完善節能減排約束機制和激勵政策體系。完善環境影響評價和環境準入制度，實行固定資產投資項目節能評估審查和污染物排放總量控制制度，逐步實施重點海域入海污染物總量控制制度。制定實施促進節能減排的市場準入和強制性能效標準，實施重點耗能產品能耗限額，推動建立節能型、環保型產業體系。實施“十大重點節能工程”和重點減排工程，把省千家企業節能行動逐步擴大到所有企業。建立全面反映環境使用、環境損害、污染物處置的環保價格體系，研究建立環境交易市場，探索建立環境容量有償使用制度。培育節能減排市場中介服務機構，推廣合同能源管理模式。(省環保局、省經貿委牽頭，省發改委、省物價局、省水利廳等參與)

(二)實施提升珠三角帶動東西北行動計劃，構建城鄉區域協調互動發展新格局。

以實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》為主軸，優化發展中部，振興發展東部，開拓發展西部，扶持發展北部，以城鄉基本公共服務均等化為重心，以產業和勞動力“雙轉移”為重要途徑，努力實現東西北地區與珠三角地區共同富裕、農村與城市共同繁榮，走出一條具有特色統籌城鄉區域發展的新路子。

大力推進實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》。制定和出臺省委、省政府實施《規劃綱要》的決定和實施方案，以及專項規劃和相關配套政策文件，珠三角各市制訂實施《規劃綱要》的具體工作方案。落實《規劃綱要》提出的先行先試領域的綜合配套政策，全面推進5個試驗區和先行區、8個示范區、11個開發新區、42個重要基地、63個重大項目、6項改革試點、15個中心建設。(省政府辦公廳、省發改委牽頭，省委辦公廳、省監察廳等參與)

加快推進珠三角區域經濟一體化。制定實施《加快推進珠江三角洲區域經濟一體化的指導意見》，探索建立有利于促進一體化發展的體制機制。以廣州、佛山同城化為示范，以交通基礎設施一體化為切入點，統籌協調推進城市規劃、基礎設施、產業發展、生態環保、基本公共服務等一體化。加快推進珠三角軌道交通、高速公路網和綜合交通樞紐建設，實現“無縫銜接”和“零距離換乘”，構筑1小時城市圈。打破珠三角行政體制障礙，建立有關城市之間、部門之間、企業之間及社會廣泛參與的多層次合作機制，優化資源配置。加快推進珠三角地區的年票互通，逐步取消區內政府還貸二級公路收費站，積極推進高速公路電子聯網收費。(省政府辦公廳、省發改委牽頭，省建設廳、省交通廳、省人事廳、省物價局、省編辦等參與)

編制實施省主體功能區規劃。合理劃分主體功能區，確定主體功能定位，明確開發方向，規范開發秩序，控制開發強度，提高開發效率，實行分類管理的區域政策，引導人口與經濟在國土空間合理分布，促進人口、經濟、資源環境相互協調，把珠三角建成世界級都市圈，東西兩翼建成重要經濟增長極，北部山區建成開發與保護并重的生態發展示范區。(省發改委牽頭，省財政廳、省建設廳、省國土資源廳、省環保局、省人口和計生委等參與)

推動經濟特區和沿海開放城市率先實現科學發展。繼續發揮經濟特區和沿海開放城市在改革開放、自主創新和現代化建設中的窗口、試驗田和示范區作用，努力建設發展中國特色社會主義的示范區。以深化行政管理體制改革為突破口，在破除制約科學發展的體制機制方面先行一步；以提升國際競爭力為目標，在提高對外開放水平方面先行一步；以保障和實現人民群眾的根本利益為宗旨，在探索社會主義民主法治方面先行一步，使特區和沿海開放城市成為構建社會主義和諧社會的表率。(省發改委牽頭，省外經貿廳、省人事廳、省編辦、省法制辦等參與)

實施東西北振興計劃。創新扶持機制，完善競爭性擇優扶持方式，通過重點扶持實現后發爭先。支持東西北地區重大基礎設施建設，通過重點項目布局，加快建設粵東、粵西地區石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產基地，形成沿海重化產業帶，推動粵北地區成為珠三角地區先進制造業的配套基地。鼓勵錯位發展，大力發展特色經濟。推動欠發達地區城市和產業集聚發展，加快東西北地區區域性中心城市建設發展，增強輻射帶動區域發展能力。(省發改委牽頭，省經貿委、省財政廳、省交通廳、省農業廳、省建設廳、省法制辦等參與)

建設現代綜合交通運輸體系。大力推進交通基礎設施建設，形成結構科學、網絡完善、布局合理、運行高效、與港澳及環珠三角地區緊密相連的一體化綜合交通運輸體系。以珠三角城際軌道交通網絡建設為重點，完善珠三角地區鐵路、高速公路和區域快速干線網絡，加強粵東、粵西、粵北與珠三角及周邊省區的交通聯系，打造以廣州為中心的全省3小時經濟生活圈。重點建設環珠三角地區高速公路、中山至深圳跨珠江口通道、港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、廣珠鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路，以及廣州、深圳等城市軌道交通等重大項目。提高以西江、北江航道為重點的高等級內河航道網的現代化水平，完善廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江等港口功能。加強民航機場與港澳機場的合作。(省發改委牽頭，省交通廳、省建設廳、省港澳辦、海事局、省鐵路建設投資集團、省機場管理集團等參與)

推動產業和勞動力“雙轉移”。編制實施全省產業轉移區域布局總體規劃，提高產業準入標準和技術門檻。加快省認定的產業轉移工業園基礎設施建設及項目落實，支持產業轉移工業園環保設施建設。擇優扶持省示范性產業轉移工業園，推動珠三角地區勞動密集型產業向東西兩翼及粵北山區轉移、欠發達地區勞動力向珠三角地區和產業園區就地就近轉移就業。(省經貿委、省勞動保障廳牽頭，省財政廳、省建設廳等參與)

加強勞動力職業技能培訓。大規模開展職業技能培訓，特別是農村勞動力培訓。實行全民技能提升和儲備計劃，對農村貧困家庭子女就讀中等職業技術學校和技工學校實行免除學雜費和補助生活費政策，為本省45歲以下有勞動能力和就業意愿的農村勞動力提供一次免費職業技能培訓，確保每個農村家庭有1名以上有就業能力的勞動力接受職業技能培訓。實施農民工技能提升培訓，每年培訓100萬在崗農民工。實施職工崗前和在崗培訓計劃。部省共建首個國家職業能力建設研發基地。(省勞動保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省殘聯等參與)

推進城鄉一體化發展。統籌城鄉規劃布局，建設與經濟發展水平相適應的現代化城鄉示范區。探索城鄉統一規劃、統一建設、統一管理的新機制，推動城鄉基礎設施、產業布局、市場體系、公共服務、就業社保、社會管理等一體化。支持惠州、佛山、中山等市開展統籌城鄉發展綜合改革試點。以“全域”理念統籌規劃城鄉空間布局，實現規劃和基礎設施建設由城市延伸到鎮村的全覆蓋。配套實施不同的區域財政、投資、產業、土地、人口、環境政策和績效評價、政績考核標準。加快推動轉制社區城市化進程，加快“城中村”改造，積極試行非城市規劃區農村土地資本化改革。逐步實行“一元化戶籍制度”。(省建設廳牽頭，省委農辦、省發改委、省國土資源廳、省農業廳、省水利廳、省公安廳等參與)

穩步推進基本公共服務均等化。建立城鄉統籌的義務教育、公共衛生和基本醫療、基本社會保障和公共就業服務、基本住房保障服務等基本公共服務體系，建立完善促進和實現基本公共服務均等化的體制機制。建立健全評價及監督機制，推進公共服務管理體制和運行機制創新，探索“以事定費”和“政府購買服務”等方式，公平高效配置公共服務資源。(省發改委、省財政廳牽頭，省教育廳、省衛生廳、省勞動保障廳、省建設廳、省物價局、省殘聯等參與)

深化農村體制改革。深化農村綜合改革。繼續推進鄉鎮機構改革，著力增強社會管理和公共服務職能。深化農村經營制度改革，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變、分散經營向發展農戶聯合與合作轉變。促進集體建設用地與國有土地同權同價，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。深化農村征地制度改革，加快農村土地登記發證工作，鼓勵各地進行農村土地承包經營權流轉的探索。探索設立永久基本農田并建立補償制度。創新農村土地使用制度，研究制定農民宅基地確權發證和異地置換政策。推進集體林權制度改革。穩步推進和完善農村股份合作制改革，探索農村集體經濟多種實現形式，建立完善農村集體經濟組織管理體系。建立現代農村金融制度，重構農村信用基礎，探索開展農民專業合作社信用合作，開展村鎮銀行試點和政策性農業保險試點，建立市場運作、政府補貼的農業保險體系。(省委農辦、省農業廳牽頭，省發改委、省國土資源廳、省林業局、省金融辦、省供銷社、省編辦、省海洋漁業局、保監局等參與)

扎實推進新農村建設。制定實施更有效的強農惠農政策。實施培訓就業、農村安居、健康服務、飲水安全、村道硬化、生態環保、教師穩定、家電下鄉、農村信息、文化惠民等“十項增進農民福祉工程”。實施工業項目向園區集中、農業生產向規模經營集中、農村居民向新型社區集中“三個集中工程”。加強村委會規范化建設，推進村務公開民主管理示范創建工作，開展農村公益事業“一事一議”財政獎補工作。積極推進農村社區建設，加快發展農村文化、教育、衛生、體育、郵政通信等公共事業，加強農村基礎設施和環境建設。建設人水和諧的水利工程體系，完善水利防災減災工程體系，優化水資源配置和供水安全保障體系。推進農村信息化建設，逐步縮小城鄉“數字鴻溝”。開通農村公交線路，逐步實現行政村通班車目標。(省委農辦、省農業廳牽頭，省發改委、省經貿委、省民政廳、省財政廳、省交通廳、省文化廳、省教育廳、省衛生廳、省水利廳、省信息產業廳等參與)

(三)實施開放合作行動計劃，率先建立完善的開放型經濟體系。

更加積極主動參與經濟全球化和區域經濟一體化，大力實施產品競爭力、企業國際化、產業高端化戰略，推進對內對外開放與合作，加快從參與國際低端競爭向參與國際高端競爭轉變，率先建立完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，提升在全球價值鏈中的地位。

拓展對外開放的廣度和深度。積極參與國際規則、標準的制定，主動建立與其相適應的體制機制。率先拓展自主參與全球生產、貿易、分配的途徑，推動重點生產和商貿領域的國際合作。改善營商環境，強化合約精神、法治觀念和商業信用意識，建立與國際接軌、規范透明穩定的商業制度和商業糾紛解決機制。提高在企業設立、經營許可、人才招聘、產權登記和跨境交易等方面的便利化水平。加強對WTO規則的應用，積極有效應對國際貿易摩擦，防范國際經濟風險。(省外經貿廳牽頭，省發改委、省工商局、省人事廳、省法制辦等參與)

建設粵港澳緊密合作區。在“一國兩制”框架下，創新合作機制，推動基礎設施共建共享，產業布局優勢互補，逐步實現資金、貨物、信息、人員順暢流動，最大限度地實現三地經濟的對接融合，共同打造亞太地區最具活力和國際競爭力的城市群。加快推進廣州南沙新區、珠海橫琴新區開發建設，創新開發管理模式，聯合港澳打造三方合作新平臺。(省港澳辦牽頭，省外經貿廳、省發改委、省經貿委、省交通廳、省建設廳、海關分署等參與)

深化粵港澳服務業合作。用好國家賦予我省的CEPA服務業先行先試政策措施，深化粵港澳教育、醫療、環保、旅游等服務業合作。探索創建CEPA“綠色通道”，降低港澳中小企業來粵投資準入門檻。聯合港澳承接全球服務業轉移和服務外包業務。開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫療、建筑等領域從業資格互認試點。共同開發工業設計等現代產業新職業標準，建立粵港澳人力資源開發評價互認體系，合作共建培訓機構。(省外經貿廳牽頭，省經貿委、省港澳辦、省教育廳、省衛生廳、省勞動保障廳、省旅游局、省人事廳等參與)

構建粵港澳金融合作平臺。加快完善粵港澳金融合作與開放聯絡協調機制，推進三地金融機構、市場和業務雙向開放以及金融智力合作，引進國際資本參與地方金融機構改造重組。完善粵港澳經貿往來人民幣和外匯跨境結算系統。鼓勵省內有條件的企業到香港上市融資。爭取在金融改革創新和對港澳開放方面先行先試。(省金融辦牽頭，省外經貿廳、省港澳辦、人行廣州分行等參與)

創建大珠三角宜居創業的優質生活圈。全面推進與港澳社會管理、人民生活、環境保護等領域的合作，加快推進港珠澳大橋等跨境大型基礎設施建設，共同改善區域生活衛生質量、科技教育質量、生態環境質量和社會安全質量，創造安全便捷、生態良好、法治文明、創業宜居的優質生活環境。(省發改委牽頭，省港澳辦、省建設廳、省環保局、省科技廳、省教育廳、省公安廳、省衛生廳、省口岸辦、省應急辦等參與)

建設加工貿易轉型升級示范區。優化加工貿易產業結構和區域布局，促進加工貿易由部分非法人機構、中小外資企業為主向有法人資格的機構和國內企業為主轉型，由貼牌生產為主向自主研發設計和自主品牌為主轉型，由國際市場為主向國際國內兩個市場并舉轉型，實現產品結構、企業結構、產業結構和市場結構的升級。鼓勵加工貿易企業延伸產業鏈，增加國內采購和深加工結轉業務，創立自主品牌，擴大內銷。引導加工貿易企業逐步向園區和海關特殊監管區域集聚。全面實現加工貿易聯網監管。(省外經貿廳牽頭，省經貿委、省科技廳、省工商局、海關分署等參與)

轉變外貿發展方式。推進科技興貿，加快實現對外貿易從數量規模型向質量效益型轉變。擴大一般貿易出口，重點支持有自主知識產權、自主品牌和高附加值的產品擴大出口。推動優勢企業建立健全國際營銷網絡和創建國際品牌。完善“易發網”等信息交流服務平臺。加快發展服務貿易，大力發展服務外包。鼓勵中小企業進入跨國公司產業鏈和國際采購體系。積極擴大能源資源、先進技術設備等進口。(省外經貿廳牽頭，省經貿委、省工商局、海關分署等參與)

加強高端產業招商引資。圍繞構建現代產業體系，制定利用外資優先發展產業目錄，完善外資項目的技術水平、投資強度、能耗、環保、土地產出效益等準入標準。大力引進全球500強跨國公司和國內大型知名企業，投資高新技術產業、設立地區總部和研發中心，加快實現從以加工制造為主到以研發制造為主參與國際分工的戰略轉變。開展金融、教育、醫療、文化等領域中外合資、合作試點。(省外經貿廳牽頭，省發改委、省經貿委、省科技廳、省環保局、省國土資源廳等參與)

大力實施“走出去”戰略。健全對外投資服務促進體系，重點建立資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關、檢驗檢疫、項目管理等便捷高效的境內支持體系，以及領事保護、風險防范、信息溝通、政府協調等境外服務體系。鼓勵有條件的優勢企業到國外建立生產基地、研發中心、營銷中心和經貿合作區，開展境外資源能源合作開發，購并國外掌握關鍵技術的中小企業、研發機構和營銷網絡。(省外經貿廳牽頭，省外辦、省經貿委、省發改委、省僑辦、省地勘局、國家外匯管理局省分局、海關分署、檢驗檢疫局等參與)

全面推進大通關建設。加快重點樞紐口岸建設。推進廣州南沙、深圳前海灣等保稅港和綜合保稅區、保稅物流園區等海關特殊監管區域建設。推動海關特殊監管區域整合和功能疊加，加強區港聯動，從單一功能向多功能、綜合園區發展。深化通關模式改革創新，開展口岸管理體制改革試點，加快電子口岸建設，大力推廣運用“一站式”驗放。(省口岸辦牽頭，省外經貿廳、海關分署、檢驗檢疫局、海事局等參與)

建設旅游綜合改革示范區。在全國率先推行國民旅游休閑計劃，創新旅游管理和區域旅游合作，建立旅游衛星賬戶和旅游發票貼花保障制度，推動“旅游下鄉”，在全省實行“144小時便利簽證”和旅游便利化措施，大力發展旅游制造業，整合提升廣府、潮汕、客家等嶺南特色文化旅游資源，打造文化、生態休閑旅游黃金線路，建設全國旅游綜合改革示范區、亞太地區具有重要影響力的國際旅游目的地和游客集散地。(省旅游局牽頭，省公安廳、省國稅局、省地稅局、省統計局、省財政廳、省國土資源廳等參與)

推進泛珠三角區域合作及與其它兄弟省區市合作。深化泛珠三角區域合作，鞏固和發展現有合作方式、合作成果，積極探索合作的新思路、新方式、新機制，加快高速公路、鐵路等出省通道建設。全力支援四川汶川和甘肅地震災區災后恢復重建。認真落實國家西部大開發、振興東北老工業基地和中部崛起戰略，引導產業向內地省區延伸轉移。密切與長三角、環渤海經濟圈等的互聯合作。(省發改委、省經貿委負責)

提升粵臺合作水平。抓住與臺灣直接“三通”的新機遇，加強與臺灣在經貿、現代農業、旅游、科技等領域的交流合作。推動粵東北等地區成為海峽西岸經濟發展的重要區域。(省臺辦牽頭，省外經貿廳、省農業廳、省旅游局、省科技廳、省發改委、省海洋漁業局、海事局等參與)

推進與東盟等國際合作。發揮海外華僑華人眾多等優勢，建立與國際經濟區域和新興市場開展多層次、多方式、多領域合作新機制。配合中國—東盟自由貿易區建設，積極參與泛北部灣經濟區建設。建立完善與東盟秘書處及各國政府定期會晤機制和民間交流機制，提升與東盟雙向互動投資、貿易、文化、資源開發等領域的合作水平。通過與東盟各國的合作，積累“走出去”的經驗和能力。(省外經貿廳、省外辦牽頭，省發改委、省僑辦等參與)

(四)實施民生保障行動計劃，實現全省人民安居樂業。

堅持以人為本，關注民生、紓解民困，全面提高居民收入、生活、公共服務和社會福利水平，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享改革發展成果。

提高城鄉居民收入水平。實施居民收入倍增計劃，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，增加居民經營性、財產性收入，逐步提高最低工資標準，推行企業工資集體協商制度，建立健全企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位和企業工資支付保障制度。(省財政廳牽頭，省勞動保障廳、省發改委、省地稅局、省國稅局等參與)公務員之家

擴大消費需求。規范市場經濟秩序，加強價格收費監管，優化消費環境，積極擴大中等收入群體的消費需求，努力提高低收入群體的消費能力。積極推動“家電下鄉”，深入實施“萬村千鄉”市場工程，擴大農村地區消費。擴大汽車消費，激發文化、體育、旅游休閑、健康等消費活力，培育新的消費熱點。減輕居民自住購房負擔，穩定房地產消費市場。全面實施食品放心工程，嚴格食品質量安全標準和市場準入標準，實施從田頭、生產車間到市場流通再到餐桌的全過程質量監控。引導農民種養綠色食品、工廠生產綠色食品。堅決查處在食品中添加危害人體健康的各類化學物質行為，讓人民群眾吃上放心食品。(省經貿委、省食品藥品監管局牽頭，省農業廳、省建設廳、省質監局、省物價局、省工商局、省旅游局等參與)

積極促進和擴大就業。建立城鄉平等的就業制度，整合公共就業服務資源，形成城鄉統一開放、競爭有序的人力資源市場和就業服務體系。實施更加積極的創業優惠政策，健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，構建全國性的創業帶動就業孵化基地及全民創業服務平臺。制定政策鼓勵高等院校、中職學校和技工院校畢業生、復員退役軍人、農民工等自主創業。實施創業帶動就業工程和青年創業帶頭人培養計劃。加大推行按比例安排殘疾人就業的政策力度。對城鎮特困職工家庭、低保家庭畢業生實行重點推薦，對零就業家庭高等院校、中職學校和技工院校畢業生實行保底安置。完善零就業家庭動態清零工作機制，確保至少有一人實現就業。健全就業困難群體有效幫扶機制，5年內實現100萬城鄉就業困難人員再就業。構建和諧勞動關系示范區。(省勞動保障廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省人事廳、省民政廳、團省委、省殘聯等參與)

建立健全城鄉社會保障體系。以非公有制企業職工、靈活就業人員為重點，努力實現城鎮企業職工養老保險全覆蓋。珠三角地區率先建立城鄉居民一體化的養老保險制度。加快建立城鎮未就業老年居民養老保險制度。加快建立農村社會養老保險制度，實行個人繳費、集體補助、財政補貼的制度模式。加快實現養老保險省級統籌和省內養老關系轉移接續，做實養老保險個人賬戶。建立省級養老保險戰略儲備金。支持保險公司開發農村補充養老保險產品。進一步完善工傷、醫療、失業、生育等保險制度。建設國家級工傷康復基地。(省勞動保障廳牽頭，省財政廳、保監局等參與)

建立完善社會救助體系。健全以低保、五保和救災救濟為主體的社會救助，以優撫安置對象為重點的優撫安置，以服務老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務等三大保障體系。逐步提高社會救助、供養補貼和撫恤補助標準，探索實施臨時生活救助制度。完善社會醫療救助制度。推進扶貧開發，用5年時間實現貧困村和貧困社區生產生活條件明顯改善、貧困家庭脫貧，切實保障困難群眾基本生活需要。構建面向生活困難群眾、婦女、未成年人等特殊群體的法律援助服務平臺。(省民政廳牽頭，省財政廳、省農業廳、省司法廳、省婦聯、團省委、省殘聯、省老齡委、省紅十字會等參與)

實現人人享有基本醫療保障。在全省所有城市實行城鎮居民基本醫療保險制度，積極擴大農民工醫療保險，提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療籌資標準與保障水平，全面推行普通門診費用統籌。鼓勵有條件的市率先建立城鄉居民一體化的基本醫療保險制度。構建職工醫保、居民醫保和新型農村合作醫療統一管理、可轉換銜接的社會醫療保險制度。(省勞動保障廳、省衛生廳負責)

完善城鄉衛生服務網絡。整合城市衛生資源，發展社區衛生服務，構建新型城市衛生服務體系。完善鄉鎮衛生院經費保障機制和鄉村醫生補貼政策。加速培養農村適宜衛生人才，鼓勵城市醫療衛生人員和醫學類高校畢業生到經濟薄弱地區工作。推進“一村一站、一鎮一院、一縣(區)三院”建設。充分發揮中醫藥在預防保健醫療服務中的獨特優勢，加快基層醫療衛生機構中醫科、中藥房的標準化、規范化建設，率先建立健全中醫“治未病”預防保健服務網絡。建立覆蓋城鄉居民的藥品供應保障體系，完善農村藥品監督網和供應網。推動港澳臺醫療服務提供者來粵設立醫療康復機構。(省衛生廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省食品藥品監管局、省中醫藥局、省港澳辦、省臺辦、省編辦等參與)

推進醫療衛生管理體制改革。開展公立醫院改革試點，破除以藥補醫模式，完善公立醫院經濟補償機制。建立完善科學合理的醫藥價格形成機制和醫藥衛生監管機制。積極促進非公醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的實現形式，在醫藥衛生體制改革中發揮試驗區作用。(省衛生廳牽頭，省發改委、省人事廳、省編辦、省財政廳、省物價局等參與)

實施城鄉安居工程。實行解決城鎮低收入家庭住房困難目標管理責任制，建立廉租住房建設資金和用地保障機制。通過政府新建、收購、改建、配建以及社會捐贈等途徑，增加保障性住房供應，逐步提高實物配租的數量。加快形成以廉租住房制度為重點，多渠道解決城市低收入群體住房問題的住房保障制度和政策體系。推進城市危舊房改造和舊住宅區綜合整治。大力扶持農村貧困戶危破泥磚房改造和水上漁民安居。(省建設廳牽頭，省國土資源廳、省農業廳、省海洋漁業局、省婦聯等參與)

推進宜居城鄉建設。開展“宜居城市”、“宜居城鎮”、“宜居村莊”創建活動。實施“碧水、藍天、綠地、寧靜”工程，提高城市綠化、凈化、美化、特色化水平。開展生態文明萬村綠大行動。2009年底前，珠三角地區的中心鎮、東西兩翼和粵北山區的縣城全部完成污水集中處理設施建設，地級以上市全部完成生活垃圾無害化處理設施建設。加大珠三角環境污染治理力度，協調聯動治理灰霾天氣和河流污染。加強城鄉排污排澇體系規劃建設，妥善解決農村排污排澇問題。以創建生態文明村鎮為載體，開展“萬村百鎮”整治活動。(省建設廳牽頭，省環保局、省林業局、省委農辦、省水利廳等參與)

加強生態建設和環境治理。全面推進生態省建設，構筑以珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主框架的基本生態安全體系。借鑒國際生態環境保護和污染治理的成功經驗，制定全國領先的區域環境保護規劃，在珠三角地區建立嚴于國家標準的地方性環保監測及評價體系。實行排污收費、排污權交易以及環境損害責任保險等制度。廣泛開展環保、生態、綠色創建活動，推進城市建設與生態建設一體化。建立健全流域區域污染聯防聯治機制。實施重點海域環境治理和生態建設工程。加快實施沿海防護林和紅樹林、水源涵養林和水土保持林等林業重點生態和防災減災工程。實施農村小康環保行動計劃，防止污染向山區和農村轉移。(省環保局牽頭，省委農辦、省林業局、省物價局、省水利廳、省建設廳、省海洋漁業局、海事局等參與)

(五)實施文化教育創新行動計劃，提升文化軟實力。

把社會主義核心價值體系貫穿于文化大省建設各個方面，大力推進文化創新，優先發展教育事業，打造人力資源強省，提高公民文化素質，形成與經濟實力相適應的文化軟實力，提升文化的凝聚力、競爭力和國際影響力。

塑造新時期人文精神。加強社會主義核心價值體系建設。繼承弘揚中華優秀傳統文化和嶺南特色文化，發揚“敢為人先、務實進取、開放兼容、敬業奉獻”的新時期人精神。鼓勵全體社會成員勇于創新、敢于創業，激發廣大人民群眾共謀發展、共建和諧的工作熱情和社會責任感。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等參與)

實施義務教育均衡發展工程。積極推進中小學布局調整，加快義務教育規范化學校建設，均衡配置城鄉義務教育學校資源，到2011年所有完全小學和初級中學都有符合基本標準的師資和教學生活設施。重視發展學前教育，積極發展特殊教育。妥善解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題。(省教育廳牽頭，省財政廳參與)

實施普及高中階段教育工程。調整優化結構，著力擴大辦學規模，創新體制機制，加強基礎能力建設，到2011年全省戶籍人口高中階段教育毛入學率達到85%以上，形成普通高中與中等職業技術教育規模相當、布局合理、結構優化、協調發展的高中階段教育體系。欠發達地區進一步優化高中階段教育資源配置和結構，適度發展普通高中教育，以多種方式和途徑重點發展中等職業技術教育。做大做強欠發達地級市城區和珠三角地區中等職業技術教育，充分發揮龍頭帶動作用。(省教育廳牽頭，省勞動保障廳、省財政廳等參與)

實施大力發展職業技術教育工程。學習借鑒發達國家發展職業技術教育的經驗，構建現代職業技術教育體系，建立中等職業技術教育-高等職業技術教育-應用技術性本科教育-技術型專業碩士教育的完整鏈條，形成從初級到高端的技能型人才培養體系。改革職業技術教育人才培養模式，以超常規的手段和力度推進高技能人才培養。建設一批全國示范性高等職業技術學院、中等職業技術學校和技工學校。珠三角地區每個市著力建設一所以上技師學院，東西北各市辦好一所以上高級技工學校。推動職業技術院校和技工學校與企業合作，建設集約化職業教育培訓基地。合理配置全省職業技術教育資源，把珠三角地區建設成為我國南方重要的職業技術教育基地，建設一流的職業技能開發評價示范基地。實施百千萬高技能人才培養計劃，完善高技能人才公共職業培訓體系。珠三角地區每年從欠發達地區招收10萬名以上初中畢業生就讀中等職業技術學校和技工學校，力爭到2012年全省中等職業技術教育全日制在校生達到200萬人。(省教育廳、省勞動保障廳負責，省財政廳、省國資委等參與)

實施高等教育發展水平提升工程。力爭到2012年高等教育毛入學率達到32%以上。優化高等教育布局結構，在珠三角地區新建、擴建若干所高起點的理工類普通高校，充分發揮大學園區的功能和作用。引進港澳名牌高校在珠三角地區合作舉辦高等教育機構。推進本科教學質量與教學改革、高職高專教育改革與實踐、高校科研自主創新能力提升、研究生教育創新培養工程。加強高校優秀青年科技創新人才培育和科技創新團隊建設。推進高校科研創新平臺建設、產學研結合和科技成果轉化。探索建立與國際接軌的高校評估考核標準。(省教育廳牽頭，省財政廳、省科技廳等參與)

實施師資隊伍建設工程。優先保障并持續加大教育發展投入。落實教師工資福利待遇保障制度。切實加強農村中小學師資隊伍建設。繼續實施基礎教育“百千萬人才工程”，加強中小學教師繼續教育。加強職業技術教育“雙師型”教師隊伍建設，實施高等職業技術院校特聘教授崗位計劃和技工教育“雙百雙向”培養交流工程。建設全省職業院校師資培養培訓基地。繼續實施高等學校珠江學者特聘教授崗位計劃等，實施省屬科研院所特聘研究員崗位計劃，推進高層次人才隊伍建設。(省教育廳牽頭，省財政廳、省勞動保障廳、省人事廳、省科學院等參與)？

建設學習型社會。深入開展全民讀書活動，推動建設學習型機關、企業、社區和城市，創建學習型家庭，引導全民樹立終身學習理念，形成好學崇文新風尚，提升公民科學文化素質。完善各級領導機關和領導干部定期學習和考核制度，構建“E學習”平臺，創新完善“網絡學習天地”等學習活動載體。建立帶薪學習制度，鼓勵支持干部職工業余學習，構建終身教育體系。(省委組織部、省委宣傳部牽頭，省教育廳、省人事廳、省信息產業廳、省勞動保障廳、省直機關工委等參與)

加強公共文化服務體系建設。制定公共文化服務體系建設規劃，實現公共基礎文化設施全覆蓋，建設城市“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”和農家書屋。全面完善省、市、縣、鎮、村五級公共文化設施網絡，重點建設鄉鎮綜合文化站和城市、農村社區文化室，到2012年，珠三角基層公共文化建設各項主要指標達到全國領先水平。確保城鄉群眾能便捷免費享受各種公益性文化服務，打造全國性的公共文化建設示范區。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省新聞出版局、省農業廳、省民政廳、省財政廳等參與)

發展壯大文化產業。戰略性重組報業、廣播影視業、出版發行業，優化文化資源配置，打造若干個國內一流、國際知名的文化龍頭企業。制定文化創意產業發展總體規劃，建設“珠江兩岸文化創意產業圈”，建成若干個國家級文化創意產業示范區，建設國家級軟件和動漫產業基地。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省廣電局、省新聞出版局等參與)

實施文化精品戰略。積極推動哲學社會科學繁榮發展，鼓勵學術觀點、學科體系和研究方法創新。創新文化藝術發展機制，完善文化扶持和激勵方式，推行文化項目績效管理，培育文化品牌和名家，打造具有全國影響的文化精品，形成具有嶺南特色的文藝流派與學派。加強文化遺產保護、傳承和利用，做大做強非物質文化遺產品牌項目。開展自然村落歷史人文調查。打造文化“名市”、“名縣”、“名鎮”、“名村”。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省社科院、省社科聯、省廣電局、省新聞出版局、省地方志辦等參與)

實施文化“走出去”戰略。推進省內重要媒體境外落地工作，構建具有特色的廣播影視國際傳播新體系。穩妥推動與西方主流媒體的交流合作。探索建立海外發行機構，促進文化產品出口。舉辦海外“中國文化周”和“春節”文化品牌等文化宣傳系列活動，支持在海外開展華文教育。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省外辦、省僑辦等參與)

加強網絡文化建設和管理。健全網絡文化建設管理體制和工作機制。積極實施“文化上網工程”、“數字出版工程”，加快民族民間優秀文化的數字化開發和網絡化傳播，加強社會主義先進文化網上傳播力和主導權，增強主流媒體信息傳播的生產力、控制力和影響力。加強網上輿論引導，規范網絡文化傳播秩序，倡導網絡文明之風，營造良好的網絡環境。(省委宣傳部牽頭，省文化廳、省新聞出版局、省公安廳等參與)

提高公共體育服務水平。以辦好2010年廣州亞運會、2011年深圳世界大學生運動會為新契機，大力發展群眾體育事業，開展全民健身運動。加快五級全民健身場地設施、組織、活動、服務四個網絡建設，實施農民健身工程。支持各級各類學校開展陽光體育活動，逐步推動各類公益性體育設施向全民開放。(省體育局牽頭，省財政廳、省教育廳、省文化廳等參與)

(六)實施民主法治建設行動計劃，推進社會主義和諧社會建設。

大力發展社會主義民主政治，創新社會管理，建設和諧文化，維護公平正義，建設法治社會，形成科學發展的強大內生動力。

在全社會樹立法律權威。進一步加強社會主義民主法制建設，堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一。廣泛開展法制宣傳教育和社會主義法治理念教育，大力培育崇尚法治、維護法律權威的新風尚，使依法辦事成為社會的基本準則。深化司法體制和工作機制改革，有效發揮政法機關在維護法律權威、提高全省法治水平中的作用。(省委政法委牽頭，省人大常委會辦公廳、省法院、省檢察院、省委宣傳部、省法制辦、省公安廳、省司法廳等參與)

加快建設法治政府。大力推進依法行政，嚴格按照法定權限和法定程序辦事。全面開展執法行為規范化建設，落實行政執法責任制，加強行政執法監督和行政責任追究與評議考核。強化績效獎懲和行政問責，建立引咎辭職制度。建立健全公職人員法制教育培訓機制。(省法制辦牽頭，省人事廳、省發改委、省司法廳、省審計廳等參與)

充分發揮人大在社會主義民主政治建設中的重要作用。進一步發揮人大的立法和監督作用，完善人大質詢制度，強化人大及其常委會對計劃、預算等審查監督，完善監督方式，提高監督實效。支持縣區級人大常委會在社區設立人大代表聯絡服務工作機構，建立完善人大代表聯系群眾、反映民意機制。(省人大常委會辦公廳、省人大常委會財經委負責)

充分發揮人民政協和各派的重要作用。加強政協履行職能的制度化、規范化、程序化建設，探索完善民主監督機制，支持政協委員、派、無黨派人士開展多種形式的參政議政活動。完善派、無黨派人士建言獻策“直通車”制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的積極作用。(省委辦公廳、省政協辦公廳牽頭，省總工會、團省委、省婦聯等參與)

完善體現和落實科學發展觀的地方性法規和規章。堅持科學立法和民主立法，完善立法指引制度。借鑒國際先進立法經驗，加強保障公共安全、公民權利、保護生態環境、完善公共服務、加強社會管理等方面的立法。(省人大常委會法工委、省法制辦負責)

擴大公民有序參與。健全黨務政務公開、民意反饋、社會評議、信訪接洽、投訴申訴等制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。建立由社區居民、駐區單位、社會組織和社區組織代表等參加的聯席會議制度，完善村民自治，強化村級財務管理，努力建設黨組織領導下充滿生機活力的村居民自治機制。(省委組織部牽頭，省人大常委會辦公廳、省委宣傳部、省民政廳、省信訪局等參與)

構建充滿活力和諧有序的網絡社會。充分發揮網絡的積極作用，引導群眾理性表達訴求、建言獻策，形成制度化的網絡匯聚民意運作模式，健全黨委、政府與網絡社會之間的溝通渠道和機制。(省委宣傳部負責，省公安廳、省文化廳、省工商局等參與)

借鑒國際先進經驗改進社會管理。學習借鑒香港、新加坡等地城市建設、公共交通、社會組織、治安和社區服務等方面的先進管理經驗，堅持責權利相統一，構建專業管理相對集中、綜合管理重心下移以及治安管理與城市管理、市場管理、行業管理等有機結合的城市管理模式，建立完善政府行政功能和社會自治功能互補、政府管理力量和社會調節力量互動的社會管理網絡。支持珠海等市開展社會管理綜合改革試點。(省發改委牽頭，省民政廳、省公安廳、省建設廳、省編辦、省港澳辦等參與)

強化社會組織、基層群眾性自治組織和人民團體在社會建設中的作用。推進社會管理重心向鄉鎮、街道、村(居)委會等基層組織下移。規范發展社會組織。支持鼓勵社會工作者和志愿者參與社會公益、公共管理和社會援助等活動，推進社工職業制度建設。創新公用事業監管模式，構建政府、公眾和社會三方共同參與、有機結合的監管評價體系。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務的作用。充分發揮少數民族、宗教界人士及其社團在創建和諧社會中的積極作用。(省民政廳牽頭，省民族宗教委、省編辦、省總工會、團省委、省婦聯等參與)

創新人口管理制度。改進城鄉居民戶籍管理制度，調整戶口遷移政策，鼓勵支持有條件的農民進城居住，逐步將外來人口納入本地社會管理，實現人口管理由戶籍管理向居住管理轉變。創新流動人口服務管理，建立“居住服務證”制度，實施流動人口服務管理“一證通”，大力推進就業失業手冊制度。建立適應產業轉移升級需求的人口調控機制，完善中級以上技能流動就業人員入戶準入政策，鼓勵符合條件的農民工在就業地城鎮落戶。(省公安廳牽頭，省勞動保障廳、省人口和計生委等參與)

建設“平安”。廣泛深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，布建“十張平安網絡”，完善社會治安防控網絡，建成覆蓋珠三角全區域的社會治安視頻監控系統，嚴厲打擊各類刑事犯罪。建立完善監察仲裁、矛盾糾紛排查調處和預警機制及體系，積極預防和妥善處置群體性事件。建立完善信訪維穩長效機制，從源頭上解決影響人民群眾切身利益問題。嚴格安全生產責任制，加大安全生產技術投入，加強安全生產和食品藥品安全監管，有效遏制重特大事故發生。(省委政法委、省安全監管局牽頭，省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省信訪局、省食品藥品監管局、海事局等參與)

建立健全高水平應急管理體系。強化政府應急管理職能，健全自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件應急機制，加強應急救援隊伍建設，建立完善重要物資儲備制度，全面提高開放條件下應對公共突發事件的能力。加強應急管理宣教培訓，提高公眾危機意識和自救互救能力。(省應急辦牽頭，省委宣傳部、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省衛生廳、省水利廳、省環保局、省安全監管局、省地震局、南方電監局、海事局、省紅十字會等參與)

三、保障措施

(一)加強科學發展的組織領導。

進一步提高各級黨政機關領導科學發展的能力。以改革創新精神全面加強黨的建設，為科學發展提供堅強的政治和組織保障。大力推進固本強基工程，統籌城鄉基層黨建工作，充分發揮基層黨組織和黨員落實科學發展觀的戰斗堡壘與先鋒模范作用。組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，使爭當實踐科學發展觀排頭兵成為廣大黨員群眾的自覺行動。加強政府信用建設，強化落實各項工作方針政策措施的督查，確保政令暢通。完善開放動態創新的懲治和預防腐敗體系，以體制機制創新加強反腐倡廉建設。進一步轉變機關作風，大力提高政府效能，廣泛開展民主評議行風政風活動，加強新聞輿論監督，促進服務型機關建設，樹立人民公仆形象。(省委組織部牽頭，省紀委、省委宣傳部、省監察廳、省審計廳、省委辦公廳、省政府辦公廳、省直機關工委等參與)

全面提高科學決策、民主決策、依法決策水平。加強科學化、規范化決策程序設計，完善事前深入調研、事中檢查評估、事后跟蹤反饋的決策程序和機制。建立健全專家咨詢、社會公示、聽證制度和重大決策法律審查制度。逐步推廣城市發展建設規劃和其他事關民生的重大決策通過媒體廣泛征求意見的制度。積極推動建立科學決策的信息和智力支持系統。實施《省政府規章立法后評估規定》。推進重大項目建設公開制度。(省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省法制辦、省信息產業廳、省監察廳等參與)

強化對科學發展的責任落實和監督檢查。明確抓落實的工作重點、創新抓落實的方法舉措、制定抓落實的目標進度、強化抓落實的工作責任，努力把推動科學發展的舉措變成利國惠民的現實。將節能減排、耕地保護、環境保護等責任層層分解，嚴格落實責任。深入推進行政問責制度，進一步完善黨委、人大、政府、政協和“兩院”工作人員責任追究制度。從黨代表、人大代表、政協委員、黨外人士中聘請科學發展監督員，加強對重要工作部署、重大決策和重大事項的監督。(省紀委、省監察廳牽頭，省人大常委會辦公廳、省政協辦公廳、省委辦公廳、省政府辦公廳等參與)

(二)健全科學發展的體制機制。

加快行政體制改革。穩步推進行政管理體制改革，探索實行大部門體制和扁平化管理，率先推進減少行政層級和管理層次改革試點，開展省直管縣(市)體制改革試點。科學界定政府職能，創新政府管理方式，精簡行政審批事項，進一步下放行政審批和管理職能，提高行政效率和公共服務水平。率先在珠三角地區實行審批管理“零收費”制度。加快完善投資體制改革。大力推行“網上辦事”、“網上審批”，完善行政審批電子監察系統，推進行政權力公開透明運行。促進優化政府組織體系，在經濟特區和有條件的市(縣、區)開展綜合配套改革試點，推進行政管理體制改革，探索形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的政府組織結構和運行模式。(省編辦牽頭，省發改委、省法制辦、省物價局、省監察廳等參與)

完善市場配置資源機制。大力發展資本、土地、技術和勞動力等要素市場。完善市場價格形成和價格調控機制，擴大差別電價政策實施范圍，推進醫療服務和藥品價格改革試點。激發微觀經濟主體發展活力，運用市場化的辦法扶持促進中小企業創業發展。深化國有企業改革，完善國有出資人制度，創新國有資產運營監管模式。深化壟斷行業改革。開展電力市場化綜合改革試點。建立社會信用體系，重點完善企業和個人征信體系，健全信用監督和失信懲戒機制。(省發展改革委、省物價局、省經貿委、省國資委、人行廣州分行、證監局、南方電監局等負責)

建立發達地區與欠發達地區互動發展機制。強化先富幫后富的政策引導，完善發達地區對欠發達地區的掛鉤幫扶機制。創新扶持方式，從簡單扶持經濟增長向扶持提高公共服務水平和縮小生活水平差距轉變，注重運用市場手段促進欠發達地區與發達地區的合作發展。建立促進區域互動協調發展的領導和協調工作機制。(省發改委、省財政廳、省經貿委負責，省扶貧辦等參與)

建立鼓勵改革創新先行先試的機制。提倡“先干不評論，先試不議論，實踐作結論”，營造“鼓勵創新、寬容失敗”的氛圍。鼓勵各地制定落實科學發展觀的創新性政策措施。設立承擔各種戰略任務的省級綜合配套改革試驗區，賦予先行先試權。促進省直部門增強創新意識，按照有利于科學發展的要求，大膽探索和創新管理體制與工作機制。(省發改委牽頭，省人事廳、省編辦等參與)

(三)強化科學發展的資源支撐。

推動節約集約用地試點示范省建設。實行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，完善節約集約用地激勵約束機制。統籌土地開發利用，實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少及吸納農村人口定居規模相掛鉤。探索改革現行一次性收取國有土地出讓金的方式。盤活閑置用地，推進舊城區、舊廠房、舊村莊改造和低效建設用地“二次開發”利用。開發利用地上地下空間，利用園地山坡地開發整理補充耕地，科學圍海造地，拓展用地空間。制訂實施單位面積土地投資強度最低限額的政策，推行建設多層標準廠房。(省國土資源廳牽頭，省發改委、省農業廳、省建設廳、省財政廳等參與)

實施能源資源保障工程。加快骨干電源和電網建設，大力發展核電和可再生能源，優化能源結構、能源布局，提高能源利用效益，加快推進電價、氣價等能源產品價格機制改革。促進與國內大型煤炭生產和運輸、港口企業建立戰略合作伙伴關系，建立煤炭供應保障體系。積極推進煉油廠新建和擴建項目建設，推動設立原油、成品油戰略儲備。按照“全省一張網”原則建設天然氣主干管網。實施礦產資源保障工程，合理開發利用礦產資源。實施糧食安全戰略，加強糧食調控和儲備。(省發改委牽頭，省經貿委、省國土資源廳、省糧食局、省物價局、省地勘局、南方電監局等參與)

完善生態建設機制。加大對限制開發區的一般性轉移支付力度，探索建立與生態保護掛鉤的激勵型財政轉移支付機制。探索建立合理利用水、大氣、土地、森林、礦產等資源和生態補償機制。(省財政廳、省國土廳、省建設廳、省環保局、省林業局、省物價局等負責)

建立和完善節能節地減排排名、問責和公布制度。按照一級抓一級、一級考核一級的原則，健全節能減排統計、監測、考核體系以及節約集約用地指標評價考核體系，定期向社會公布考核結果，對未完成任務的單位實行責任追究。(省監察廳牽頭，省經貿委、省發改委、省人事廳、省環保局、省國土資源廳、省統計局等參與)

(四)完善科學發展的財政金融手段。

集中財力辦大事。增加財政性投資擴大內需，重點用于促進區域協調發展、自主創新能力提升、產業結構調整、生態環境保護和民生改善。完善財政扶持資金的競爭性分配辦法，整合專項扶持資金。以競爭方式對東西北地區發展中的關鍵領域予以重點支持。用好欠發達地區產業轉移園區發展專項資金，爭取帶動10倍以上的社會資金投入，縮小欠發達地區與發達地區硬件設施差距。(省財政廳牽頭，省經貿委、省審計廳等參與)

加快構建完善公共財政體系。以實現基本公共服務均等化為目標，擴大公共財政覆蓋面，新增財力向公共服務支出傾斜，新增公共服務支出向農村和落后地區傾斜。規范財政轉移支付制度，按照建設主體功能區的要求，健全轉移支付辦法，增強基層政府提供公共服務的能力。深入推進部門預算改革，強化預算管理和監督。創新各級財政支持義務教育、醫療衛生、公共文化、生態環保、就業和社會保障的機制。完善對口幫扶政策，探索建立地區間“點對點”的橫向財政轉移支付機制，因地制宜推進省直管縣財政體制，逐步實現財政管理層級的扁平化。(省財政廳、省審計廳負責)

加快地方金融改革創新。建立金融改革創新綜合試驗區。改善金融生態環境，吸引國內外金融機構來粵設立地區總部、分支機構和后臺服務中心。加強與國家金融機構的戰略合作，引導金融機構資金加大對產業轉型升級和基礎設施建設的投入。整合地方金融資源，打造金融控股公司，做好地方商業銀行改革重組。支持各市做強做大本地金融機構，推進跨區兼并重組和設立分支機構。深化農信社改革，積極穩妥推進村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融組織試點工作。推進多層次資本市場建設，發展企業債券市場，建設中小企業產權交易平臺，鼓勵發展各類產業投資基金、創業投資基金，擴大直接融資比重。加快證券期貨業發展，鼓勵和推動企業改制上市，提高上市公司質量。加強金融監管，防范化解金融風險。(省金融辦牽頭，省審計廳、人行廣州分行、銀監局、證監局、保監局等參與)

建立現代產業資金導向機制。用好現代產業發展導向資金，推動設立高新技術產業投資基金和空港產業投資基金，帶動社會民間資金投入現代服務業、先進制造業、高新技術產業等高端產業，加快產業轉型升級。(省發改委牽頭，省經貿委、省財政廳等參與)

(五)壯大科學發展的人才隊伍。

打造高素質干部隊伍。加強領導班子和干部隊伍建設，把貫徹落實科學發展觀作為配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發展的人上、不會科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下。完善干部選拔任用辦法，提高選人用人的公信度。建立發達地區和欠發達地區干部雙向交流制度，加強后備干部隊伍建設，培養造就能領導科學發展的高素質干部隊伍。(省委組織部牽頭，省人事廳等參與)

創新培養引進人才工作機制。實施領軍人才引進計劃，重點引進“兩院”院士和相同等級的知名科學家、技術專家、管理專家。實施百名南粵杰出人才培養工程和博士后培養工程。實施現代服務業、先進制造業、高新技術產業人才集聚計劃，通過重大科技項目面向海內外公開招標，引進一批相關產業的高層次人才。建立留學高層次人才和海外來粵高層次人才信息庫。(省委組織部牽頭，省人事廳、省教育廳、省勞動保障廳、省科技廳、省僑辦、省科協等參與)

重獎有突出貢獻人才。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，制定“南粵功勛獎”、“南粵創新獎”評選辦法，繼續做好“南粵技術能手獎”、“南粵友誼獎”評選工作，重獎為我省經濟社會發展作出突出貢獻的國內外人才。建立重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的薪酬制度。(省人事廳牽頭，省財政廳、省教育廳、省科技廳、省勞動保障廳、省科協等參與)

(六)建立科學發展的考評體系。

編制和公布地區科學發展指數。根據都市發展區、優化發展區、重點發展區和生態發展區四類區域的不同特點，從經濟發展、社會發展、人民生活和生態環境等方面確定共同指標及類別指標、指標權重和評價方法，科學評價各地發展水平。(省委組織部牽頭，省發改委、省統計局、省環保局等參與)

實施領導干部落實科學發展觀考核評價辦法。實施《省市廳級黨政領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價辦法(試行)》，把定量考核與定性考核相結合，充分發揮其推動科學發展的“指揮棒”作用。(省委組織部牽頭，省發改委、省統計局、調查總隊、省審計廳、省環保局等參與)

各地各部門要根據本重點行動綱要，結合本地本單位實際，認真組織實施，努力開創新時期我省科學發展的嶄新局面，為我國改革開放和社會主義現代化建設大局作出新貢獻。