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根據省委《關于開展第三批深入學習實踐科學發展觀活動的指導意見》和市委《關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》要求，我市第三批深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）從2009年9月開始，2010年2月基本結束。參加活動的單位是：鄉（鎮）、街道，村、社區，中等職業學校、中小學校，基層醫療單位，新經濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）?，F就開展第三批學習實踐活動提出如下指導意見。

一、深刻認識開展第三批學習實踐活動的重要性、必要性和艱巨性

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措。第三批學習實踐活動是整個學習實踐活動的重要組成部分。參加第三批學習實踐活動的單位，絕大多數處于農村工作、城鎮管理、社會服務、基礎教育和生產第一線，承擔著貫徹落實黨的方針政策和決策部署的重任；擔負著化解矛盾糾紛，促進社會和諧的任務；肩負著密切聯系群眾，維護黨和政府形象的使命；履行著管理農村事務、組織農民發展生產、帶領群眾致富奔小康的職責。認真組織開展好第三批學習實踐活動，對于推動科學發展觀的學習普及，鞏固和擴大第二批學習實踐活動成果，對于提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力，夯實黨的基層組織基礎，促進城鄉和諧穩定，推動全市經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。特別是在當前國內外經濟形勢仍然比較嚴峻的情況下，面對第三批學習實踐活動單位類型多樣，工作任務繁重，黨員隊伍情況復雜，基層組織基礎相對薄弱，需要解決的熱點難點問題較多的復雜局面，各級黨組織和廣大黨員干部一定要站在全局和戰略的高度，充分認識開展第三批學習實踐活動的重要性、必要性和艱巨性，自覺把思想和行動統一到中央、省、市委的部署要求上來，切實增強責任感、使命感，積極投身到學習實踐活動中，為推進**科學發展、實現富民強市做出新的更大貢獻。

二、第三批學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

第三批學習實踐活動要認真堅持中央和省、市委確定的指導思想，全面貫徹黨的十七大精神，組織廣大黨員特別是基層黨組織領導班子和基層單位黨組織負責人深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”這個總體要求，突出“調整經濟結構、轉變發展方式、著力改善民生、推動科學發展”這一主題，著力轉變不適應、不符合科學發展的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的制度體系，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力推進黨的工作和黨的建設，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為推動**經濟社會又好又快發展奠定堅實的基礎。

圍繞實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”和“提高思想認識、解決突出問題、加強基層組織、促進科學發展”的目標要求，我市第三批學習實踐活動中要著力抓好六個方面的工作，努力實現“六新”具體目標，把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。一是要把理論學習貫穿學習實踐活動始終，大力宣傳普及科學發展觀，進一步解放思想，更新觀念，深化科學發展的認識，培樹科學發展的理念，積極探索科學發展的規律，在科學發展認識上有新提高。二是深入開展調查研究，廣泛征求意見建議，認真查找存在的突出問題，明確活動主題，創新活動載體，在推動科學發展能力上有新增強。三是對照科學發展觀的要求，認真貫徹市委提出的“三個重新審視”精神，緊密聯系實際，明確發展優勢，找準發展方向，創新發展舉措，在推進科學發展上取得新成效。四是要把學習實踐活動與干部作風建設年活動緊密結合起來，切實轉變工作作風，廣泛開展以“雙為”（為企業解難題、為群眾送服務）為主要內容的爭先創優活動，在黨員干部作風建設上實現新轉變。五是要突出實踐特色，堅持邊學邊改、邊查邊改，集中力量，著力解決一批與基層群眾生產生活息息相關的實際問題，在解決突出問題上實現新突破。六是以學習實踐活動為契機，進一步優化基層組織設置，擴大組織覆蓋面，進一步加強鄉（鎮）、街道黨委和干部隊伍建設，加強農村、社區“兩委”干部的培養選拔、教育培訓和監督管理，進一步加大軟弱渙散甚至癱瘓基層黨組織的整頓和治理，在基層組織建設上實現新加強。

第三批學習實踐活動涉及黨組織7447個，占全市黨組織總數的51.7%；黨員234013名,占全市黨員總數的63.5%。學習實踐活動中，要嚴格遵循“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的原則，突出六個“更加注重”，即更加注重取得實效、更加注重簡便易行、更加注重分類指導、更加注重強化基層、更加注重群眾參與、更加注重統籌協調。借鑒前兩批學習實踐活動的經驗，結合我市實際，要著重把握“二十四字”方針，即“主題鮮明、貼緊基層、注重實踐、簡便易行、群眾參與、協調聯動”。

（一）主題鮮明。各地各單位要以廣大黨員和群眾關心的熱點問題為切入點，明確活動的主題。主題確立要體現時代特色，緊扣基層實際，因地制宜、量體裁衣，本著什么問題突出就解決什么問題，就把突出的問題確定為活動主題。解決問題要務求實效，反對做表面文章，搞形式主義。

（二）貼緊基層。針對不同類型單位和不同群體黨員的特點，按照分類指導的要求，精心設計每個階段的活動，使工作安排既符合中央精神，符合省、市委要求，又貼緊基層實際，可操作、好落實。

（三）注重實踐。要圍繞基層工作實際，著力在轉變思想觀念，解決突出問題，實現“三?！蹦繕耍瑸槊褶k實事辦好事，加強基層組織和黨員隊伍建設上下功夫，努力在各級黨組織中形成科學發展的共識，在普通黨員中產生科學發展的共鳴，在廣大群眾中普及科學發展的理念，真正把學習實踐活動打造成民生工程、民心工程。

（四）簡便易行。遵循中央和省、市委學習實踐活動的指導思想，根據不同部門工作的實際和黨員特點，在“學習調研、分析檢查、整改落實”三個階段的框架內，科學合理的安排學習實踐活動的各個環節，改進開展活動的方式方法，努力使科學發展觀通俗化、地方化、具體化，使之真正入心入腦，家喻戶曉。

（五）群眾參與。依據參加第三批學習實踐活動的黨員絕大多數處于生產工作第一線，身處群眾之中的特點，著眼于科學發展觀的廣泛普及，要堅持走群眾路線，搞“開放式”的學習實踐活動，廣泛吸納群眾參與，聽取群眾意見，接受群眾監督，幫助群眾排憂解難，努力把學習實踐活動辦成群眾滿意工程。

（六）協調聯動。把第二、第三批學習實踐活動作為整體，加強批次銜接，把第三批活動中需要上級幫助解決的問題納入第二批活動整改落實的內容，以第二批整改落實推動第三批學習實踐活動深入開展，把第二、第三批整改落實情況納入“干部作風建設年”活動中，使之成為干部作風建設年活動的重要組成部分，推進工作的落實，把橫向左右聯動、縱向上下互動有機結合，協調一致，形成工作合力，推動整個學習實踐活動健康有序開展。

三、開展第三批學習實踐活動的時間安排和方法步驟

第三批學習實踐活動以基層黨組織領導班子和基層黨組織負責人為重點，相關單位全體黨員參加。整個活動分學習調研、分析檢查、整改落實三個階段進行。鄉（鎮）、街道機關從2009年9月份開始，集中活動時間6個月；其它單位從9月份開始，集中時間不少于4個月，另外安排2個月的時間用于充分做好準備工作和鞏固擴大活動成果。

學習實踐活動啟動前，要充分做好準備工作。認真傳達學習中央和省、市委有關精神，調整組建學習實踐活動領導小組和工作機構，廣泛開展輿論宣傳，組織好對基層黨組織負責人和工作骨干的業務培訓，對軟弱渙散甚至癱瘓的基層黨組織及時進行整頓；要結合實際，精心謀劃活動主題，設計好活動載體，制定切實可行的實施方案；組織開好動員大會，黨組織主要負責同志親自做動員講話，確保第三批學習實踐活動開好局、起好步。

第一階段：學習調研。主要是抓好學習討論、調研走訪兩項工作，達到提高思想認識、初步查找問題的目的。

采取靈活多樣的形式，組織黨員干部認真學習黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，學習省委七屆五次全會精神，學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》、《科學發展觀簡明讀本》等，認真學習貫徹中央和省、市委有關推動科學發展的一系列決策部署和重要文件精神。鄉（鎮）、街道機關和學校、基層醫療單位等單位的黨員干部，要安排一定的時間進行集中學習，做好學習筆記。要根據各不同性質單位的實際情況，選擇適合單位特點的學習形式和方法。對文化程度低、年老體弱的黨員和流動黨員，要采取講學、送學、幫學、寄學等方式組織好學習培訓。圍繞本地本單位是不是科學發展、能不能科學發展、怎樣科學發展等問題開展解放思想討論，動員組織廣大黨員立足本職，開展不同形式的爭先創優活動。通過學習討論，使每名黨員干部對科學發展觀都能夠真學、真懂、真信、真用。

緊緊圍繞推動科學發展這個主題，深入基層，深入群眾，問計于民，問需于民，廣泛開展調研走訪活動，初步查找本地本單位存在的突出問題。鄉（鎮）、街道等設基層黨委的單位，以及規模較大、黨員人數較多的學校、基層醫療單位等，要撰寫領導班子專題調研報告。

第二階段：分析檢查。主要抓好召開專題民主生活會和組織生活會，撰寫分析檢查報告兩項工作，達到找準突出問題、理清發展思路的目的。

專題民主（組織）生活會召開前，黨組織要廣泛征求黨員群眾意見，領導班子寫出初步的分析檢查材料，班子成員寫出書面發言材料。黨員個人也要通過一定方式在一定范圍內征求對自身的意見。黨員之間、黨員與群眾之間要深入開展談心活動。特別是黨員干部，要認真對照科學發展觀的要求，著力查找個人在促進科學發展、思想作風建設、作用發揮等方面存在的差距和不足。在充分準備的基礎上，鄉（鎮）、街道等設基層黨委的單位，以及規模較大、黨員人數較多的基層醫療單位、學校等單位，要認真組織召開領導班子專題民主生活會。其他單位要認真開好黨支部（黨總支）專題組織生活會。專題民主（組織）生活會重在總結經驗教訓、提高思想認識，理清發展思路，明確改進措施。黨組織要以適當方式，在一定范圍內通報專題民主（組織）生活會情況。

鄉（鎮）、街道等設基層黨委的單位，以及規模較大、黨員人數較多的基層醫療單位、學校等單位黨組織領導班子要撰寫分析檢查報告，其它單位要形成簡要的分析檢查材料。領導班子分析檢查報告形成后，要在一定范圍內認真進行評議，著重評議問題查擺準不準、原因分析深不深、整改措施實不實，并將正確的評議意見吸納進分析檢查報告中。

第三階段：整改落實。主要是抓好制定整改落實方案、解決突出問題、完善規章制度三項工作，重點是集中解決突出問題。

鄉（鎮）、街道等設基層黨委的單位，以及規模較大、黨員人數較多的學校、基層醫療單位等，要制定整改落實方案，其它單位要認真制定整改措施，側重解決突出問題。制定整改落實方案（措施），以分析檢查報告（材料）為依據，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度進行分類排隊，根據輕重緩急和難易程度，制定科學務實的整改方案（措施）。整改方案要做到“四明確一承諾”，即明確整改落實的項目，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的措施，明確整改落實的責任；整改落實方案制定后，對決定解決的問題，作出公開承諾。整改方案和整改措施要以適當方式向黨員、群眾公布，接受監督。

要突出實踐特色，堅持邊學邊改、邊查邊改，要集中力量解決一些通過努力能夠解決的現實問題。對目前條件具備、能夠解決的問題，要馬上解決；對目前條件不成熟的問題要列出時間表，限期解決；對群眾反映強烈的問題，特別是民生問題，一時難以解決的，要向群眾作出解釋和承諾，并創造條件盡快解決；對本地本單位難以單獨解決的問題，要及時向上級部門報告，請求支持解決。要著力化解一批與基層群眾生產生活息息相關的實際問題，讓廣大群眾切實感受到學習實踐活動帶來的新變化。

要堅持從實際出發，按照科學發展觀的要求，對現有的各項規章制度等進行系統清理，檢查是否符合國家的方針政策和法律法規，是否切合實際，是否有利于科學發展，是否存在相互抵觸等問題。通過對現有制度的“廢、改、立”，進一步優化有利于科學發展的制度環境。

集中學習實踐活動基本結束時，要及時做好總結工作。組織群眾對學習實踐活動進行滿意度測評，并根據測評情況，進一步完善整改措施。群眾滿意度低的地方和單位，要認真分析原因，針對存在的問題及時“補課”，確保學習實踐活動取得實效。

四、切實加強對第三批學習實踐活動的組織領導

各地各單位要把第三批學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，加強領導，精心組織，扎實推進，確保各項要求落到實處。

（一）嚴格領導責任。學習實踐活動的領導關系按黨組織隸屬關系確定。市、縣（市、區）委學習實踐活動領導小組和工作機構要吸納統戰、政法及農辦、教育、衛生、民政、工商、人力資源和社會保障等部門負責同志參加。市、縣（市、區）學習實踐活動領導小組負責領導本地的學習實踐活動，縣（市、區）學習實踐活動領導小組對本縣（市、區）的學習實踐活動負直接領導責任，基層黨組織負責本單位的學習實踐活動，黨組織負責人為第一責任人?？h（市、區）委在第三批學習實踐活動中處于關鍵地位，發揮著至關重要的作用，必須高度重視，加強領導，深入指導，把握活動的正確方向，及時研究解決活動中出現的新情況新問題。縣（市、區）書記要親自主持研究活動方案，親自進行動員部署，親自協調解決重大問題。鄉（鎮）、街道和設黨委的單位黨組織要發揮好表率示范作用，在抓好自身學習實踐活動的同時，指導幫助基層單位開展好學習實踐活動。主要負責同志要親自主持制定活動方案、親自主持撰寫分析檢查報告、親自主持制定整改落實方案，帶頭學習調研、帶頭分析檢查、帶頭解決問題。要建立市及縣（市、區）委領導班子成員，政府黨員副職，人大、政協主要負責人和學習實踐活動領導小組成員聯系點制度，黨員領導干部要深入聯系點調研指導，幫助解決實際問題，努力把聯系點建成示范點。流動黨員的學習實踐活動原則上由流入地黨組織負責，流出地黨組織協助，注意組織好短期外出務工經商黨員的學習實踐活動。結合實際情況，可適當吸收黨外負責人、黨外出資人和管理人員、職工群眾代表等參加學習實踐活動。集中活動期間，有關責任人除參加上級黨委、政府安排的會議及學習實踐活動本身的調研外，一般不安排外出活動。

（二）加強指導檢查。根據省委要求，市、縣（市、區）要成立由統戰、農辦、民政、教育、衛生、中小企業局等部門牽頭的指導組，分別加強對“兩新”組織、教育、衛生基層單位學習實踐活動的指導。市委學習實踐活動領導小組派出由縣處級干部任組長的巡回檢查組，各縣(市、區)要在有關部門分設指導小組，向鄉鎮(街道)派出指導檢查組，負責指導“兩新”組織、教育、衛生基層單位和鄉鎮(街道)機關及各站所、村(社區)的學習實踐活動。同時根據實際情況，向村、社區、學校、基層醫療單位和“兩新”組織等所有基層單位派出學習實踐活動指導員或指導小組。在指導員和指導小組成員的選派上，要注意挑選熟悉基層工作、有基層工作經驗的同志，同時要整合各方面力量，統籌安排，形成合力。要為基層單位開展學習實踐活動提供各種必要條件，切實保障開展學習實踐活動的經費，幫助解決活動中遇到的困難，確保學習實踐活動順利推進。

（三）堅持求實創新。堅持從基層單位的實際出發，實施分類指導，區別不同性質的單位，不同層面的黨員，分別提出不同的要求，切實做到簡便易行，注重實效，厲行節約，不搞文山會海，杜絕形式主義。要鼓勵探索創新，尊重基層的首創精神，在搞好“規定動作”的基礎上，根據各地各單位的實際，精心設計和組織各具特色的自選動作，豐富活動內容，創新活動方式，務求取得實效。

（四）加強輿論宣傳。要加強對學習實踐活動的宣傳報道工作，宣傳部門和新聞媒體要針對第三批參學單位的特點制定詳細的宣傳工作方案。充分運用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，采用群眾喜聞樂見的宣傳手段和方式，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，深入宣傳開展學習實踐活動的重大意義，及時報道學習實踐活動進展情況、經驗做法、先進典型和實際效果，發揮先進典型的示范帶動作用。要采用巡回報告團、文藝團體巡演等群眾喜聞樂見的方式，增強宣傳效果。各地各單位要在重要路段、標志性建筑、公共活動場所以及辦公場所等張貼宣傳標語、懸掛宣傳橫幅，營造社會氛圍。

（五）搞好統籌兼顧。要統籌安排學習實踐活動各個階段、各個環節的工作，做到有機銜接、前后呼應。要正確處理開展學習實踐活動和做好當前各項工作的關系，把學習實踐活動作為重要機遇和強大動力，與推進“三保”各項工作結合起來，與干部作風建設年活動結合起來，與推進城鎮面貌“三年大變樣”結合起來，與廣泛開展“爭先創優”、推進基層組織建設結合起來，與慶祝建國60周年的各項活動結合起來，與完成全年任務目標結合起來，切實做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，為推動科學發展、實現富民強市提供強大動力和重要保證。