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科學發展是人類的永恒主題，是解決一切問題的關鍵。黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。去年，總書記在主持中央政治局第21次集體學習時指出，只有堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，從新世紀新階段我國經濟社會發展的階段性特征出發，理清發展思路，創新發展模式，提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁，才能更好地推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發展。胡錦鑄同志強調，我們要在改革發展的關鍵時期實現經濟社會又快又好地發展，就必須切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節。要堅持以人為本，以實現人的全面發展為目標，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，讓發展的成果惠及全體人民。在去年底的中央經濟工作會議上，同志再次強調，“要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，并切實貫穿于經濟社會發展的各個方面”。各行業、各部門、各單位要根據黨中央的要求和胡總書記的指示，結合各自的實際情況，在狠抓落實上下功夫。

中央在科學分析國際國內形勢的基礎上，提出了構建社會主義和諧社會這一重大戰略任務，確定了建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會的戰略目標。在和諧社會建設中，需要做的工作很多，信訪工作是其中一項不可或缺、不能替代、不容忽視的重要工作。做好信訪工作對于構建和諧社會具有重要作用。因為我們要建設和諧社會，必須始終堅持以人為本的要求，認真解決人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，努力使社會各方面利益關系得到妥善協調，使社會公平和正義得到充分體現，使全體社會成員都能共享經濟社會發展的成果。信訪工作是反映人民群眾愿望和呼聲的重要渠道，是解決涉及人民群眾利益的矛盾和問題的重要途徑。通過做好信訪工作，可以積極反映和推動解決來信來訪群眾的合理訴求，更好地維護廣大人民群眾根本利益；可以把群眾引導到以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾的軌道上來，積極疏導群眾情緒，有效化解社會矛盾；可以暢通群眾提出意見和建議的民主渠道，匯集群眾創造性的意見和建議供黨和政府參考，使群眾的智慧進入決策過程，推動決策的科學化民主化，進一步增強全社會的創造活力，從而有力地推進和諧社會建設。

信訪部門落實科學發展觀，主要從三個方面入手。

一、思想落實——理清發展思路

信訪工作者首先要在思想上樹立科學發展觀，堅持以人為本，在接訪處信過程中，在分析人、研究人的基礎上，通過關心人、滿足人，達到提升人、發展人的目的，巧妙地把人民群眾的積極性和主動性充分調動起來，尊重人民群眾的首創精神，發揮人民群眾的主觀能動性，依靠人民的力量推動經濟社會的發展；堅持人民群眾的利益主體地位，牢記全心全意為人民服務的宗旨不動搖，從人民群眾的根本利益出發謀發展，不斷滿足人們多方面的需求，讓發展的成果惠及全體人民。同時，要不斷提高信訪干部的自身素質，苦練內功，為落實科學發展觀打下牢固的思想基礎。

一是要切實強化大局意識。維護改革發展穩定大局是信訪工作者義不容辭的重要職責。廣大信訪干部一定要把講政治的要求貫穿于自己工作的各方面和全過程，始終站在全局看問題、做工作，與中央保持高度一致，有利于大局的話就苦口婆心地去說，有利于大局的事就全力以赴地去做，真正做到在大局下行動，自覺為大局服務。

二是要始終牢記為民宗旨。信訪工作是黨的群眾路線的集中體現，是黨和政府密切聯系群眾的重要渠道。這就要求廣大信訪干部模范踐行立黨為公、執政為民的要求，帶著對群眾的深厚感情做信訪工作，善待每一位上訪群眾，重視每一個信訪問題，真正想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，讓群眾親身感受到黨和政府是真心實意為他們辦事的。

三是要不斷提高業務本領。現在，群眾信訪反映的問題越來越復雜、涉及面越來越廣，信訪工作的政策性、綜合性也越來越強。面對這樣的情況，廣大信訪干部一定要把加強業務學習、提高業務本領作為重要而緊迫的任務，始終抓住不放。要毫不放松地抓好政治理論的學習，毫不放松地抓好有關法律、政策和其他新知識、新技能的學習，同時堅持在實踐中學習，在實踐中提高，不斷增強綜合運用多種手段處理信訪問題的能力，努力成為信訪工作崗位上的行家里手。

四是要牢固樹立創新精神。信訪工作面臨大量新情況新問題，需要不斷用新思路新舉措加以解決。廣大信訪干部一定要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在繼承好傳統好做法的基礎上，敢于和善于進行探索創新，尤其要針對群眾信訪內容和形式的新變化，不斷創新工作理念、工作方式、工作機制，為開創信訪工作新局面作出自己的貢獻。

五是要大力弘揚務實作風。信訪工作是十分務實的工作。作為從事信訪工作的干部，特別要大力弘揚求真務實精神，接待群眾務求誠實，反映情況務求真實，解決問題務求落實，扎扎實實地辦好每一個信訪事項，切實做到“件件有著落、事事有回音”。

二、機制落實——創新發展模式

制度和機制是管長遠、管全面的，成功的經驗需要制度和機制來鞏固，復雜的關系需要制度和機制來協調。提高信訪工作水平，不僅要靠熱情和干勁，更要靠制度和機制。在構建信訪機制過程中，要處理好兩個關系。要處理好暢通信訪渠道與規范信訪秩序的關系，既要依法保障群眾的信訪權利，堅決糾正限制群眾進行正常信訪活動的錯誤做法，確保群眾冤有處申、苦有處訴；又要引導信訪群眾遵紀守法，在法律允許的范圍內進行信訪活動，警惕別有用心的人插手和搗亂。還要處理好挖掘信訪部門自身潛力與發揮其他部門作用的關系，既要進一步強化信訪部門的工作責任，改進工作方式，豐富工作手段，激發內在活力；又要注意調動其他部門處理信訪問題的積極性，特別是充分發揮聯席會議制度的組織和協調作用，進一步鞏固和完善統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局。

一是建立排查機制。建立縣（市、區）、鄉（鎮、街道、部門）、村（居）三級信訪網絡，村（居）實行旬排查，鄉鎮和部門實行月排查，從源頭上預防和減少“三訪”發生，做到小問題及時解決不出村（社區），大問題限時解決不出鄉鎮（街道、部門），重大問題限期解決不出縣（市、區）。

二是建立交辦機制。將排查出來的信訪突出問題，切塊劃線，建立臺帳，逐案登記之后采取會議交辦、文件交辦和領導交辦等多種形式進行交辦，內容包括信訪問題基本情況、化解責任單位、化解責任人、交辦時間、處理結果、辦結時間等。對所有交辦的問題，由信訪部門實行跟蹤督辦。

三是建立化解機制。各責任單位針對交辦的問題迅速制定工作方案，嚴格落實化解責任制。信訪事項涉及單位的主要領導要親自掛帥，親自組織督查督辦，親自解決具體問題。對重大信訪問題，實行“一個問題、一名領導、一套班子，包調查、包處理、包穩定”的包保責任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時化解，對一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復信訪問題，由信訪部門及時牽頭召開工作會議，共同研究處理辦法。

三、工作落實——強化發展措施

如何提升層次、提高水平，是當前信訪工作需要破解的重要課題。這就要求我們在認真總結經驗、深入研究規律的基礎上，牢牢抓住關鍵環節，努力實現重點突破，全面帶動信訪工作邁上一個新臺階。

一是要著力抓好源頭工作。做好信訪工作，立足點在于解決問題、化解矛盾。在矛盾和問題產生之后妥善加以處理，固然是信訪工作的職責，在矛盾和問題產生之前有效加以預防，也應成為信訪工作的任務。所謂源頭工作，最重要的是緊緊抓住出臺政策和執行政策這兩個關鍵環節。在出臺政策時，務必牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發，立足全局、立足長遠研究和制定一個地區一個部門的政策措施，切實做到沒有兼顧各方面利益的政策不出臺，得不到大多數群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定不當而引發群眾上訪。在執行政策時，務必教育干部端正思想作風，做到公道正派，不折不扣地貫徹落實各項正確的政策，決不能在政策之外另搞一套，決不能違背政策干損害群眾利益的事情，決不能利用手中權力牟取私利，防止因執行政策走樣而引發群眾上訪。這就要求各級黨政組織和廣大黨員干部，進一步轉變工作作風，及時發現和妥善處理苗頭性問題，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態。作為信訪部門，一定要積極協助黨委和政府制定好政策、落實好政策，從根子上把信訪發生率降下來。

二是要努力解決實際問題。群眾來上訪，說到底是想黨和政府能夠把他們反映的問題解決好。因此，要把解決問題特別是解決突出問題始終作為衡量信訪工作能力和水平的一個重要因素，放到重中之重的位置來抓，通過解決上訪群眾的合理訴求，使更多的信訪群眾罷訴息訪。要嚴格依照法律和政策辦事，堅決維護法律和政策的嚴肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，真正把解決問題的工作納入規范化、法制化的軌道。要深入做好思想政治工作，將尊重人、理解人、關心人與引導人、教育人、說服人結合起來，把政策講清，把道理講透，尤其針對一些群眾提出的不合理要求多做說服工作，幫助他們調整心態、理順情緒。

三是要切實加強督查督辦工作。群眾提出的問題只要合理合法、條件具備，就要推動有關地方和部門抓緊給予解決，做到問題沒有得到妥善解決，信訪部門就決不放手，督查督辦工作就決不停止。對重點信訪事項實行集中交辦，定期檢查通報落實情況。對工作不力、久拖不決的案件，加大問責力度，面對面地進行指導督辦，確保工作效果。