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按照市委的工作部署，市環保局黨組圍繞“堅持科學發展，建設生態文明”這個主題，經過精心準備，召開了領導班子專題民主生活會。班子成員在帶頭學習、帶頭調研的基礎上，廣泛聽取意見和建議，并緊密聯系環保工作實際及分管的工作，主動查找在思想認識、業務能力、工作作風等方面存在的不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，深刻剖析原因，理清了工作思路，明確了努力方向，提出了改進工作、助推科學發展的具體措施。現將有關情況報告如下：

一、學習貫徹科學發展觀的共識及工作成效

（一）突出理論學習，進一步加深對科學發展觀的認識

自學習實踐活動開展以來，局班子成員在帶頭學好“三代領導”關于科學發展論述的基礎上，積極參加學習、討論和調研活動，認真撰寫學習心得及調研文章，對科學發展觀在理論上得到了提升，在認識上形成了共識。

科學發展觀是建設生態文明的指導方針。科學發展觀，是黨中央深刻總結我國改革開放30年來發展實踐，立足社會主義初級階段基本國情，借鑒國外發展經驗，適應新的發展要求，確立的重要指導方針。是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是建設中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。貫徹落實科學發展觀，對于推動我國經濟社會全面協調可持續發展，對于加快構建生態文明的新機制，對于正確把握環境保護事業在科學發展過程中的地位和作用，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。只有認真學習，深刻領會，準確把握科學發展觀的內涵和精神實質，才能不斷提高在生態建設和環境保護工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，才能真正使科學發展觀在環境保護工作中生根結果。

科學發展是實現綠色發展的理論武器。近幾年來，局黨組通過認真貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，使我市生態建設和環境保護工作上邁了一個新的臺階。黨的十七大召開后，市委、市政府對環境保護工作提出了更高要求，在新形勢下怎樣解決好面臨的許多環保熱點難點問題，科學發展觀為我們提供了強大的思想理論武器。我們只有緊緊把握住科學發展觀發展的第一要義、以人為本的核心、全面協調可持續的基本要求、統籌兼顧的根本方法，才能從根本上把握環保工作的前進方向，才能真正實現市委、市政府提出的“農業原生態、工業可循環、服務業可持續”的綠色經濟發展道路。

科學發展觀是推進環境保護工作的根本要求。落實科學發展觀的關鍵是要從我市環保工作的實際出發，制定出符合科學發展觀要求的各項具體措施，能夠切實解決好當前社會關注、群眾關心的環保問題，建立健全適合環保工作需要的體制機制，以及在推進生態文明建設，實現又好又快發展過程中更好地發揮環境保護作用等問題。科學發展觀要求我們必須進一步解放思想，改革創新，從舊的、傳統的觀念、做法和體制中解放出來，努力把握工作的主動性、規律性。在破解環保工作難題中，既要按照科學發展觀的基本原理和要求，把握關鍵，突出重點，又要大膽創新，善于組織協調各方面力量，調動各方面積極性，積極推廣運用好的經驗和做法，形成多方參與，共解難題的環保工作新格局。

（二）實踐科學發展觀的主要成效

近幾年來，我市環境保護工作堅持以科學發展觀為指導，一手抓創模，一手抓減排，強化管理，狠抓落實，取得了顯著的成績，呈現出“一成功、兩下降、三提高、四加強”的良好態勢：

一成功：通過“五創”共建，舉全市之力實施了“藍天”、“碧水”、“達標”、“寧靜”、“綠地”五大工程，使我市環境狀況得到了很大改善，創建省級環保模范城市獲得成功。去年底，省政府正式命名我市為全省首批省級環保模范城市。

兩下降：按照省、市政府的部署，幾年來，我們及時將限期治理和污染減排納入黨政“一把手”環保目標，通過實施工程、結構、管理三大減排工程和完善體系、強化督查、逗硬考核等措施，有力推動了我市污染減排工作的順利進行。2007年化學需氧量排放量降幅位居全省第一，氨氮削減量也超額完成了省政府下達我市的減排任務，污染減排工作走在全省前列。

三提高：一是通過“五創聯動”和實行嚴格的監管措施，全面實現了城市污水集中收集率和處理率、垃圾無害化處理率、綠地覆蓋率的顯著提高，城市環境綜合整治考核榮獲全省第二名。2007年，城市飲用水源水質達標率保持在100%，環境空氣質量逐年提高，城市空氣質量良好以上天數保持在88%以上，聲環境控制得到加強。二是經過精心組織，集中開展了城鄉環境綜合整治，對農村生活垃圾進行了集中收集、清運和處理，農村環境綜合質量得到明顯提高。三是環境監管能力得到新的提高。幾年來，我市各級環保機構的領導班子得到加強，人員、編制得到新的充實。同時，環境監測、監察能力建設快速發展，建起了2個國控水質自動監測站，4個大氣自動監測站，裝備和更新了大量監測、監察取證設備。2008年，還投資近400萬元建成了市環境電子信息指揮中心，成為全省第一個環境綜合電子信息平臺。

四加強：一是加強了建設項目管理。近年來，我市在嚴把項目審批關的同時，認真做好規模環評工作，先后編制完成了5個重要環境保護規劃，審批各類建設項目219個，其中報告書15個，報告表141個，登記表63個，有力地推動了產業結構調整。二是加強了環境行政執法工作。我市以開展“環保專項行動”為載體，分年度有針對性地開展環境監察工作，近年來，我們共出動7262人次，對2776家企業進行現場執法，共查處環保違法企業156家，下達整改通知書83份，實施行政處罰60次，使環境違法行為得到有效控制。三是加強了生態細胞創建工作。截止2008年底，全市共成功創建省級環境優美鄉鎮2個，省級工業生態園區1個，農業生態園區15個，生態文明村10個，各級綠色學校25所，為推進生態建設打下了堅實的基礎。四是加強了環保宣傳工作。近幾年，我市通過“六、五”世紀環境日和“環保世紀行”活動等形式，廣泛深入地開展了環保宣傳活動，使社會各界的環保意識得到很大提高，群眾參與環保活動的主動性和自覺性有所增強，群眾對環保工作的滿意度顯著提升。

二、存在的問題及原因

（一）主要問題

通過梳理歸納，當前局班子在貫徹落實科學發展的工作中主要存在以下問題和不足：

學風不夠扎實：對學習政治理論缺乏緊迫感，對學習新的環保專業知識缺乏攻關精神，思想素質和業務能力提高不快。在學習上表現為學習的深度不夠，學習的自覺性不高，掌握的知識不夠全面；在思想上表現為摒棄傳統觀念不夠，搶抓機遇意識不強，較為注重污染整治等具體性事務，較少從宏觀方面進行深層次的思考，較少從體制、機制弊端制約環保工作發展和如何整合社會各方面的力量推進環境保護，提出切實可行的解決問題的建議；在行動上表現為環保工作服務國民經濟總體規劃和相關專業規劃相對滯后，經濟社會發展還沒有和環境保護高度融合，某些方面和環節尚存在發展可能帶來的環境風險。

執法力度不夠：結構型環境污染問題依然較為突出，“先污染、后治理”的舊思想依然存在，對違法排污行為多數停留在批評教育層面，真正查處的不多，缺乏較真碰硬的精神。其主要表現是排污費依法征收不到位，對違法排污行為查處力度不夠。

治理工作不平衡：城鄉生態環境差距較大，統籌城鄉工作力度不夠。經過“五創”后，城市生態環境得到較大改善，但仍然存在污染治理設施不配套、農村面源污染較嚴重、農村環保的體制、機制不健全等問題。具體反映在污染治理存在片面性，比較注重城市環境保護工作，對農村環境保護重視不夠，研究不多，措施較少，農村環境保護監管體制除個別區縣做得較好外，大多數區縣是個薄弱環節。

作風不夠深入：主要表現為深入基層調查研究不夠，對基層情況了解不深，環境管理與基層實際情況有脫節的現象，對基層具體指導不力，向基層提供環境信息和支持不夠，幫助基層解決實際困難和問題不充分。

制度建設不夠完善：一方面環保工作的體制機制創新不夠，環保工作考核機制、環保投入機制、環保獎懲激勵機制以及農村環保管理機制等方面還需要進一步完善；另一方面，內部管理還不夠協調，有的管理制度沒有建立，有的即使建立了也落實得不好。有時工作存在著錯位、缺位和不落實的問題。近幾年來，我市環保隊伍有所加強，但數量不夠、素質不高、力量不強的問題依然存在，應對繁重的環保工作任務和突發環境事件的能力還不強。

（二）原因分析

找準問題、查明根源，是確保學習實踐活動取得實效的重要環節。針對局領導班子存在的問題，我們進行了深入地剖析，究其原因是多方面的：一是學習黨的路線、方針、政策和環保業務知識抓得不緊，學習不深，理解不透澈。對黨的十七大精神，特別是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及科學發展觀的基本觀點有所了解和把握，但對整個理論體系、深刻內涵和精神實質還理解不深。忽視理論武裝的重要性，借故工作繁忙而放松了理論學習，勢必帶來政治敏感性的遲鈍和思想的保守和僵化，也很難找準理論與實踐相結合的切入點和著力點。二是存在小進則滿、小變則安的思想。近幾年來，依靠全局上下的努力，通過艱辛工作，省政府在我市召開了幾次環保工作現場會（水葫蘆治理、嘉陵江水質自動監測站建設、城市環境保護、現代化環境監管等），我市的污染總量減排、城市創模、“城考”等難度大的工作都走在全省前列，我市環境質量不斷改善，發展不增污而減污，市民對環境滿意度逐年提高等，產生了自滿情緒，奮力“爬坡”的精神有所減弱，因而對“三個提速”的要求不適應，與人民群眾日益增長的環境需求有差距。三是由于我市的經濟發展不足，對環保的人力和財力投入保障不足，加之少數干部和企業負責人“先污染、后治理”的發展方式未根本轉變，環保工作成為了轉型時期的一件難事。在發展中保護環境，在保護環境中提速發展遇到的矛盾和問題較多，妥善解決這些矛盾和問題的難度較大，因而有時產生了畏難情緒，有“跟著感覺走、遇事慢慢來”的想法，缺乏攻堅破難、敢為天下先的工作激情，對提速建成生態市的信心不堅定。這些不適應科學發展觀的思想障礙和體制、機制弊端要通過認真實踐科學發展觀加以解決。

三、改進工作的的思路和措施

在學習實踐活動中，局領導班子通過大討論、大調研及廣泛征求意見等形式，對科學發展觀有了更深的理解，對過去的成績和問題有了更清醒的認識，對環保工作有了更高的追求，進一步明確了工作方向、理清了工作思路，增添了工作措施。

（一）指導思想

堅持以科學發展觀和黨的十七大精神為指導，以確保省委“兩個加快”和市委“三個提速”為總體取向，以實現“三個轉變”為重點，以創建國家環保模范城市、國家級生態示范區和生態市為目標，以全面推進污染減排和城鄉環境綜合整治為抓手，切實抓好污染治理和生態細胞建設、環境監管和能力建設，進一步優化政務服務工作，為實現“農業原生態、工業可循環、服務業可持續”的綠色發展而努力奮斗。

（二）主要工作任務

1、繼續推進污染減排工作。根據省、市政府“十一五”污染減排目標任務要求，我們必須在鞏固污染減排成果的基礎上，落實好各項減排措施，圓滿完成各項減排任務。

2、全面完成省控重點污染源限期治理工作。根據省政府和省環保局的安排，采取各種有效措施，切實抓好重點污染源限期治理工作，千方百計確保年度限期治理任務的完成。公務員之家:

3、抓好生態保護工作。按照生態市建設規劃和市委、市政府的工作部署，大力實施生態建設工程，確保2009年創建國家環保模范城市，并分別于2010年、2012年完成國家級生態示范區和生態市創建任務。

4、切實抓好生態細胞建設工作。為扎實推進生態市建設，全面完成“三大創建”任務，從2009年起要進一步加大生態細胞建設力度，力爭在省級環境優美鄉鎮、生態文明村和生態家園創建上實現新的突破，力爭在2010年前使我市省級環境優美鄉鎮達到80%以上。同時，要大力推進綠色學校、綠色社區等綠色創建工作。

5、加快環保項目建設。要加快全市城市污水處理廠和市城區備用飲用水源工程建設，督促垃圾處理廠滲透液處理，加強城市和農村集中式飲用水源保護，搞好市及區、縣環境監測站業務用房建設。

6、切實抓好隊伍建設。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，不斷增強駕馭科學發展的能力和水平。

（三）主要措施

學習實踐科學發展是促進環保工作的迫切要求。我們要在努力提高“三個認識”、推進“三個轉變”、強化“三個整治，兩個確保”、實現“三個創建”上下功夫，不斷開創我市環保工作的新局面。

1、樹立科學發展的新理念

我們必須從思想上突破阻礙科學發展的思維定勢，突破影響科學發展的工作模式，突破制約科學發展的體制機制，正確認識環境保護與經濟發展的關系，促進環境與經濟的高度融合，破解環境保護與經濟發展的協調難題，為實現經濟社會可持續發展打下堅實的思想基礎。一要樹立“開放意識”。要從故步自封的思想觀念中解放出來，將自身的工作經驗不斷升華運用，注重吸取兄弟省市乃至世界的先進環保經驗為我所用。要形成“跳出環保看環保，圍繞發展抓環保，搞好環保促發展”的開放理念。二是牢固樹立“前沿意識”。要從見物不見人的觀念中解放出來。隨著人民群眾環保意識的不斷提高，綠色理念逐步深入人心，環保部門已成為黨政執政的重要方面，我們必須不斷強化學習，提高工作能力，勇于擔當重任，自覺融入發展大潮，置于建設成渝之心現代產業高地的主戰場。三要牢固樹立“進取意識”。要從“小進則滿，小變則安”的觀念中解放出來，不管取得多么大的成績，決不能有任何驕傲和自滿，必須確立高標準，不斷提升追趕目標，不斷創新工作方式，緊緊跟上“三個提速”的前進步伐。四是牢固樹立“爬坡意識”。要從經驗主義、教條主義的觀念中解放出來。通過實踐科學發展觀，摒棄墨守陳規、故步自封的意識，凝聚團結拼搏的士氣，敢為人先的勇氣，積極進取的銳氣，爭創一流的豪氣，真爬坡，敢破難，確保環保工作走在全省前列，攀登全國高峰，為我市經濟社會全面協調可持續發展出力。

2、用科學發展觀引領環保工作

環境保護是科學發展觀的重要內容，環保工作是踐行科學發展觀的重要戰場。學習實踐科學發展觀的著力點就是要推進加快發展，科學發展，又好又快發展。在今后的工作中，必須正確處理好六個方面的關系：一是正確處理環境保護與加快發展的關系，促進優化發展；二是正確處理嚴把源頭與強化整治的關系，促進健康發展；三是正確處理總量控制與生產力布局的關系，促進協調發展；四是正確處理資源開發與生態保護的關系，促進有序發展；五是正確處理當前與長遠的關系，促進可持續發展；六是正確處理環境保護與維護社會穩定的關系，促進和諧發展。

3、圍繞工作重點踐行科學發展觀

學習實踐科學發展觀是環保部門工作創新的的迫切要求，凡是符合科學發展觀的事情就要全力以赴地去做，凡不符合科學發展觀的事情就毫不遲疑地去改。在今后的環保工作中要遵循以下五個“更加注重”的原則：一要更加注重把環境保護工作與創建工作緊密結合起來，把創建國家環保模范城市、國家生態示范區、生態市建設作為環保上新臺階的巨大動力；二要更加注重把環境保護與工業化、城鎮化、新農村建設結合起來。強化“三個整治、兩個確保”，不斷推進我市工業發展，不斷推進城鄉環保統籌。三要更加注重環境保護和優化產業布局結合起來，按照生態規劃和區域協調發展要求，立足區域主體功能，全理布局產業，促資源整合利用，有條件發展多快就支持發展多快，限制開發的區域就幫助優化發展，禁止發展的區域就堅決保護。四要更加注重把環境保護與轉變發展方式結合起來。通過抓好污染總量減排工作，加大污染綜合治理力度，著力改造傳統產能，促進產業結構優化升級，發展循環經濟、建設“兩型社會”。五要更加注重把環境保護與部門協同結合起來。環保涉及方方面面，我們要注重與相關部門緊密配合，嚴格實行“綠色信貸”等措施，倡導“綠色消費”方式，強化環保宣傳，形成大環保工作格局和機制。

4、找準實踐載體，搭建實踐平臺

把握基本面，找準著力點是踐行好科學發展觀的重要前提。為此，我們將按照市委、市政府的工作部署，在當前和今后一個時期要重點實施好“六大工程”：一是污染限期治理及減排工程；二是農村集鎮生活垃圾、污水處理推進工程；三是集中式飲用水源保護工程；四是生態細胞創建示范工程；五是小流域水環境保護工程；六是現代電子信息環境監管工程。同時，要落實好“六大措施”：一是編制好各項規劃。就是要集中抓好市創建國家環保模范城市、國家級生態示范區、生態市及觀音湖水功能保護區、市環境承載能力測定與產業布局規劃等5個重要規劃的編制工作。二是擬制好行動方案。要按照市委、市政府的工作部署，擬制各項環保工作方案，給市委、市政府當好參謀，為決策和組織實施服務。三是落實好崗位責任。既要落實好黨政“一把手”環保目標責任制，又要結合各部門工作實際，落實好內部工作責任制和相關部門責任制，加強機關效能建設。四是爭取好環保補助資金。一方面要搞好環保項目的儲備和論證工作，一方面要主動出擊，爭取中、省對我市更多的環保投入。五是搞好技術指導和服務工作。要大力推廣環保新技術，經常深入基層開展調研工作，搞好技術指導，提高工作的針對性和效能。六是加強督辦和考核獎懲工作。要加強目標管理，強化督查督辦，落實好考核獎懲制度，做到透明、規范、高效。

5、加強隊伍建設，提高踐行科學發展觀的能力和水平

第一要抓好班子建設。落實組織生活制度，健全民主集中制。黨組成員要嚴格遵循領導班子組織生活制度，增強黨性觀念、服務意識、團結意識。要繼續堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，重大問題由集體討論決定，絕不能個人說了算。嚴格民主生活會制度，班子成員之間主動溝通思想、交流感情，開展積極健康的批評與自我批評，消除誤解和隔閡，增進了解，鞏固領導班子團結。充分發揮成員合力，大事講原則，小事講風格，自覺維護班子的權威和班子的團結。第二要抓好隊伍建設。為適應新形勢新任務的需要，我們要切實加強隊伍建設，積極引進環境監測、環保科研專業人才，努力探索對設區環保部門的垂直管理和重點鄉鎮設置環保機構的試點工作，不斷延伸環保工作觸角。要采取各種有效措施，強化崗位練兵、技能培訓工作，不斷提高環保隊伍的整體素質。在此基礎上，我們要緊緊抓住學習實踐科學發展觀的有利時機，堅持從嚴治局，切實加強機關作風建設，重點解決好責任意識、服務意識和表率意識問題。要按照“真出力、真流汗、真爬坡”的要求，進一步樹立以民為本的思想，加強制度創新與建設，以建設服務型機關為載體抓好作風建設，努力推進機關從“管理型”向“服務型”的轉變。第三要抓好廉政建設。一是搞好廉潔自律工作。注重運用示范教育和警示教育，引導工作人員樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷增強廉潔自律的自覺性。二是加強權力監督工作。加強對重大決策、重點項目安排、大額度資金使用等重點環節和重點部位權力行使的監督，減少腐敗行為發生的機率。三是落實好“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，加強監督與考核。