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按照*黨委和市委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署和有關要求，市人事局、市編辦把學習好、貫徹好、落實好科學發展觀作為當前首要的政治任務擺上重要議事日程，在第四指導檢查組的幫助指導下，本著廣泛動員、認識求深、活動求實的原則，嚴格按照規定的基本原則、目標要求、方法步驟，精心組織，周密部署，統籌兼顧，扎實推進。經過一個多月緊張有序、扎實認真的工作，各部門和廣大黨員干部共同努力，圓滿完成了學習調研階段三個環節的各項工作。市人事局、市編辦學習實踐活動進展順利，開局良好，實現了干部受教育、發展上水平、群眾得實惠的目標。現將學習調研階段工作總結如下。

一、學習實踐活動學習調研階段的工作開展情況

市人事局、市編辦深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，按照集中學習培訓、開展調查研究、主動征求意見、進行思想討論的方法步驟，學習實踐活動起步快，開局好，進展順利，成效顯著。

（一）高度重視，周密部署，加強領導

學習實踐活動開展之初，局黨組迅速行動，精心安排，周密部署。1、制定完善活動方案。按照*黨委和市委要求，結合人事局和編辦實際，詳細制定了《市人事局、市編辦深入學習實踐科學發展觀實施方案》，制定了學習實踐活動進度安排表、學習培訓計劃和督促檢查工作方案，周密安排，明確責任，為學習實踐活動的有序開展奠定了堅實的組織基礎。2、健全組織機構，加強對開展學習實踐活動的領導。成立了市人事、市編辦學習實踐活動領導小組，由局黨組書記、副局長雷敏同志親自擔任組長，人事局、編辦領導班子成員任副組長，各處室主要負責人為領導小組成員。領導小組下設立辦公室，由紀檢組長陳紅戟同志任辦公室主任，并抽調專人為辦公室成員集中辦公，負責學習實踐活動的日常工作。領導小組加強具體組織指導，每周五召開例會，認真傳達學習市委關于開展學習實踐科學發展觀活動的指示精神，及時調度學習實踐活動進展情況，協調解決活動中的具體問題。由于領導高度重視，組織安排有序，保證了學習實踐活動有人抓、有人管，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保了學習實踐活動的扎實有效開展。

（二）加強學習，統一思想，提高認識

貫徹落實科學發展觀，理論學習是基礎，提高認識是根本。在學習實踐活動中，市人事局、市編辦把營造氛圍，抓好理論學習作為學習實踐活動的首要環節。

1、迅速召開動員會，為學習實踐活動營造良好氛圍。10月21日下午，市人事局、市編辦召開深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，安排部署學習實踐活動，市深入學習實踐科學發展觀活動第四指導檢查組親臨現場進行指導。市人事局黨組副書記、局長艾克拜爾·吐爾洪同志緊密結合人事人才工作實際，對市人事局、市編辦的學習實踐活動作了動員。市指導檢查組組長趙明志同志闡述了開展學習實踐活動的重大意義，明確了各項要求。紀檢組長陳紅戟同志對學習實踐活動作了全面的安排部署，明確了主要內容、方法步驟等具體問題。動員會的召開，為市人事局、市編辦掀起學習實踐活動營造了良好的氛圍。

2、落實學習任務，進行討論交流，提高學習質量和效果。局黨組明確要求，要把理論學習作為第一階段學習實踐活動的重點，切實抓好以科學理論指導學習實踐活動。學習培訓中，堅持“分層次、有重點、重實效”，做到集中學習與個人自學相結合，學習文件與思考問題、撰寫讀書筆記相結合，學習討論與集中交流相結合。統一印發學習資料，采取集中學習、專題輔導、分組研討、自學、主管領導專題學習報告、黨校專家講課等多種方式開展學習教育活動。全體黨員干部以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，積極投入到學習實踐活動之中，市人事局、市編辦上下迅速形成了濃厚的學習氛圍。

（1）組織集中學習。局黨組先后5次集中研究學習實踐活動進行中心組學習交流，領導班子集中學習5天，黨員干部集中學習2天。集中組織全體黨員干部職工完成了同志重要講話、關于新疆發展與穩定工作的重大決策部署等規定學習內容。為使學習實踐活動全員參與、一人不漏，規定下派社區干部及老黨員按要求抽出時間安排學習，做到了學習內容、時間、人員的落實。

（2）個人自學，撰寫讀書心得。黨員干部按照規定的學習篇目認真進行自學，主要學習了中央印發的兩個讀本、十七大報告，中央、自治區、市委領導同志深入學習實踐科學發展觀活動講話等內容。并結合工作深入思考，積極撰寫讀書筆記和學習心得，不斷提高思想認識?？h級領導干部撰寫了1萬字的讀書筆記，5000字的心得體會，黨員干部撰寫了8000字的讀書筆記，3000字的心得體會。市人事局、市編辦共完成學習心得56篇，近20萬字；讀書筆記56本,近50萬字。

（3）舉辦專題講座。10月29日市編辦主任申霜天同志結合我市機構編制工作實際，作了學習實踐科學發展觀專題報告，深刻剖析了機構編制部門自身存在的影響和制約科學發展的問題，提出了加強機構編制管理水平采取的措施和今后的努力方向。10月31日邀請自治區黨校教授程建江作了題為《學習實踐科學發展觀》的專題講座。

3、積極搭建活動載體，促進學習的宣傳交流。為使學習實踐活動開展的有聲有色，促進學習交流，市人事局、市編辦注重在強化輿論宣傳上下功夫，由專人負責宣傳、信息工作。以“學習實踐科學發展觀活動簡報”的形式編發信息，反映學習實踐活動開展情況，對工作進行動態宣傳，及時讓市學習實踐活動領導小組辦公室、市指導檢查組和全體黨員干部了解、掌握學習實踐活動的開展情況。目前已印發日報23期，上報簡報11期，制作宣傳板報1塊。并在烏魯木齊人事人才網上開設了“學習實踐科學發展觀”專題專欄，公開市人事局、市編辦開展學習實踐活動的全部情況，豐富了學習交流的渠道。

（三）形式多樣，結合實際，深入調研

為解決好影響和制約人事人才工作科學發展的突出問題，市人事局、市編辦緊密聯系工作實際，圍繞“立足*一體化，推進人事工作科學發展，造福各族干部職工”的主題，圍繞人事人才和機構編制工作發展的熱點、難點問題，把調研活動與解決突出矛盾問題相結合，深入基層、深入群眾，廣泛開展調研活動。

1、立足工作實際，扎實開展調研活動。專門下發了學習實踐活動調研工作方案，明確了調研目的、方法、重點和調研內容，確定了12個調研課題，由人事局和編辦領導負責帶領各處（室）、中心負責人，分8個調研組共深入昌吉和烏魯木齊市10個區（縣）、11個公務員培訓基地，22個專業技術人員繼續教育基地，2個街道辦事處，以及教育、衛生、市政市容等重點單位進行了為期一周的調研活動。召開座談會37個，收集意見建議90多條，切實了解了基層干部和人民群眾想什么、需要什么、有什么希望和要求。

2、圍繞科學發展，認真分析研究。在調研中堅持邊調查、邊思考、邊研究，與被調研單位共同分析查找和剖析存在的問題及原因，探討解決問題的措施、辦法。調研結束后，結合市人事局、市編辦的座談、問卷調查工作，各調研組認真查找了不符合不適應科學發展觀的突出問題，擬定解決問題的對策措施，圍繞12個調研課題迅速形成了調研報告35篇，其中領導班子成員調研報告4篇，各處（室）、中心調研報告31篇，匯編形成了高質量的調研成果集。調研報告緊緊圍繞學習實踐活動主題，就我市人事人才和機構編制工作如何更好地服務經濟社會又好又快發展，如何加快推進*一體化進程，如何破解人事人才和機構編制工作難題都進行了深入研究。既有定量分析，又有定性研究，為今后人事人才和機構編制工作的科學發展奠定了較高的理論基礎。

3、廣泛征求意見，找準存在問題。根據學習實踐活動的要求，市人事局、市編辦采取多種形式廣泛征求意見。一是結合人事局、編辦工作職能，突出重點征求意見，認真梳理匯總征求到的意見、建議，形成書面材料，專題研究，認真剖析、分析原因，制定整改方案。二是書面征求意見與網上征求意見相結合。采取發放群眾滿意評議表，開展調查走訪等多種途徑廣泛征求社會各界、各族群眾特別是服務對象對人事部門在工作作風、服務意識、辦事效率等方面的意見和建議，共發放了《征求意見表》80余份，收到書面反饋100多份，網上建議30余條。三是專題調研與當面聽取意見相結合。在開展調研活動中，召開座談會時，現場發放征求意見表，真誠聽取各部門和基層干部群眾的意見和建議，收集匯總意見建議近240條。這些意見建議中肯且實事求是，為我們全面了解情況，分析原因，理清工作思路，有針對性地解決問題，提供了比較詳實的第一手資料。

（四）突出重點，找準問題，開展討論

市人事局、市編辦突出抓好了“解放思想大討論”這個環節，引導黨員干部通過討論，加深對科學發展觀的理解，達到大討論在對比差距中深刻反思，在轉變觀念中開拓創新，在改進作風中真抓實干，真正以思想的大解放推動人事人才和機構編制工作大發展的目標。

1、緊密結合實際，解決突出問題。市人事局、市編辦將解放思想大討論活動與實際工作緊密結合起來進行，與解決突出問題、創新體制機制結合起來進行，黨組中心組、中層干部、各黨支部、部分服務對象與行風評議員針對不同側重點，采取學、議、查、評、談等方法，用一周時間，分別開展了七個場次的解放思想大討論學習會、交流會和座談會，市人事局、市編辦100名黨員干部職工參加。在大討論內容的具體安排上，緊密圍繞調研階段梳理匯總的群眾和各相關部門對人事人才和機構編制工作的意見和建議，認真研討影響和制約當前人事和機構編制工作實現科學發展的薄弱環節和問題，人事機構編制政策存在的突出矛盾和問題，影響和制約人事局、編辦發展的思想觀念、體制機制、工作作風和機關效能等方面存在的深層次問題。

2、堅持工學結合，邊查邊學邊改。通過開展大討論活動，全體干部職工全面落實科學發展觀、解放思想的自覺性進一步提高，自覺把科學發展觀的要求落實到本職工作上，落實到人事人才和機構編制工作業務上，落實到對自己的嚴格要求上。在大討論中，堅持邊思考、邊研究、邊整改，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，黨員干部結合崗位職責，分析查找和剖析存在的問題及原因，認真研究解決問題的具體措施、辦法。具備整改條件的，馬上就改；通過努力能夠解決的，限期整改；因受客觀條件限制一時解決不了的，也及時制定計劃與有關部門進行協調，努力創造條件加以解決。

同時，按照“廢止一批、修改一批、建立一批”的要求，做好了我市人事人才和機構編制工作各項政策文件、規章制度的清理規范工作。認真梳理了180余個現有的政策文件、規章制度，廢止了一些與科學發展不適應、不符合的規章，下一步將著手修改影響和制約科學發展的措施，建立體現科學發展的制度，開展體制機制創新方面的研究和探討。

二、主要做法和體會

根據*黨委和市委學習實踐活動的總體部署和有關要求，一個月來，按照動員部署、學習培訓、深入調研和開展討論的步驟，經過全體的共同努力，第一階段，進展順利，開局良好，打好了基礎，初步達到了統一思想、提高認識、查找問題、研究對策的目的。概括起來，第一階段的學習實踐活動有以下幾個特點：

（一）注重思想動員。為統一全體黨員干部思想，深刻認識開展學習實踐活動的重要意義，召開了動員大會，貫徹中央、自治區和*黨委的有關要求，明確了具體載體，針對性地提出了具體要求。學習培訓中，各黨支部針對黨員干部的思想實際和承擔的具體業務工作，進一步組織學習討論、統一思想。調研討論中，立足于人事和機構編制工作實現科學發展的迫切要求，深刻剖析了當前工作中存在的各種矛盾和問題，強調了開展學習實踐活動的指導思想、目標任務、指導原則和需要解決的重點問題。在各環節轉換時，根據活動開展情況和黨員干部的思想實際，針對性地進行思想再動員。經過層層思想發動和不間斷的思想動員，為學習實踐活動的深入開展奠定了堅實的思想基礎。

（二）注重領導帶頭。局黨組把學習實踐活動作為一項重大而緊迫的政治任務，多次召開黨組會傳達學習上級部門關于開展學習實踐活動的安排部署，專題研究、部署學習實踐活動。在學習培訓中，市人事局、市編辦領導認真撰寫學習筆記和學習心得；在調研中，領導親自帶隊、全程參與，主持撰寫調研報告；在分組學習和討論中，各級領導認真組織、率先垂范，認真準備材料，討論發言氣氛熱烈。領導干部積極發揮模范帶頭作用，有效地推動了人事局、編辦學習實踐活動深入開展。

（三）注重突出重點。圍繞“立足*一體化，推動人事、編制工作科學發展，造福各族干部職工”的實踐主題，我們把“堅持科學發展，創新人事工作，服務人才和基層”確定為學習實踐活動的具體載體，著力查找和解決人事和機構編制工作中的突出問題，從而使各個環節的學習實踐活動方向明確、主題鮮明。在學習培訓活動中，不僅學習了中央、自治區有關領導講話精神，同時邀請編辦領導和專家作了專題輔導，使大家進一步深化了對貫徹落實科學發展觀的認識。在調研活動中，確定了12個方面的專題，由領導帶隊、相關業務處室負責人參加，開展了廣泛深入的調研活動，完成了高質量的調研報告，查找了突出問題，初步提出了一系列對策建議。在解放思想討論活動中，緊緊圍繞人事人才和機構編制工作“要不要科學發展、能不能科學發展和怎么樣科學發展”，在解放思想的基礎上，緊扣當前人事人才和機構編制工作中存在的突出問題和整改措施展開討論和交流，形成了人事人才和機構編制工作科學發展的共識。

（四）注重活動實效。嚴格按照實施方案和各環節的具體工作方案，嚴肅組織紀律，在每一個環節都做到準備工作充分、精心組織實施、及時總結提高，確保了時間、內容、人員和效果四落實。市人事局、市編辦學習實踐活動領導小組辦公室注重加強全程督導檢查，深入各處室檢查學習實踐活動開展情況，確保了有關要求落實到位。在各個環節，堅持邊學邊改、邊查邊改，注重把深化學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創新貫穿始終，反復強調要觸及思想，推動工作，重在研究對策、解決問題，啟動了解決突出問題和創新體制機制的工作。調研中，堅持邊調查、邊思考、邊研究，與被調研單位共同分析查找存在的問題及原因，探討解決問題的措施辦法。

通過開展一個多月的學習實踐活動，市人事局、市編辦在建立*兩地統一人力資源管理運行機制；以科學發展觀為指導，切實解決影響和制約事業單位人事制度改革發展的突出問題；深入探討工資收入分配制度，開創我市培訓教育工作新局面；貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強市戰略，促進經濟社會又好又快發展；促進高校畢業生就業對策措施；加強公務員科學管理探索；加強新時期黨建工作及黨風廉政建設責任制；如何按照探索職能有機統一的大部制體制要求，適當整合我市行政職能，理順部門職責關系，加強政府的社會管理和公共服務職能；按照政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介組織分開的要求，提出各部門職能的增加、轉移、強化、弱化和下放意見等方面都提出了對策建議。除此以外，還實地解決和承諾近期解決軍轉干部安置、自主擇業軍轉干部管理、米東區職稱、工資遺留問題、完善事業單位招聘專業科目測試題庫建設等8個問題。并與昌吉州人事局就建立聯席會議制度，定期相互通報*地區人事人才工作進展情況，圍繞*人才一體化建設進行深入調研，研究探討出臺*人才一體化指導意見達成了3項共識。同時，還梳理了正在執行的180余個人事政策法規。通過解放思想討論，在“當前的人事和機構編制工作面臨什么樣的挑戰？觀念如何更新，職能如何調整？在大局中如何發揮作用？”等一系列事關人事人才和機構編制工作長遠發展的重大問題上，統一了思想認識，為不斷推進人事和機構編制工作體制機制創新找準了突破口，為繼續深入開展學習實踐活動奠定了堅實的基礎。

三、存在的問題

總體上看，市人事局、市編辦第一階段學習實踐活動達到了預期目的，但也存在一些問題，主要體現在：

一是由于時間緊、內容多、任務重，對有些問題的剖析還不夠深入，提出的對策措施還需要進一步研究完善；二是由于工作比較繁重，工學矛盾比較突出，以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分；三是統籌推進的力度不夠，對如何將學習、實踐、建制有機結合起來研究得還不深；四是在聯系思想和工作實際，解決具體問題上力度還不夠大，學習實踐的質量和效果還有待于進一步提高。

解放思想是一個長期的過程，科學理論向實踐成果的轉化還需要各方面工作的推動，目前距離創新工作機制、促進科學發展的要求市人事局、市編辦還有不小的差距。這都需要在下一階段的學習實踐活動中，引起高度重視，采取有效措施，認真加以解決。