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按照中央和省、州黨委的統一部署和要求，在縣委的領導下，根據縣委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室的安排部署和××縣人民防空辦公室《開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，從今年三月份，我辦堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞縣委提出的“促進科學發展、維護社會安寧、增進民族團結、構建和諧××”的總體目標，以“兩防一體化”和“準軍事化”建設為實踐載體，按照人防“戰時應戰、平時應急”的工作目標，緊密結合人防工作實際，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，認真分析從黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的基本情況，廣泛開展調查研究，召開專題民主生活會，深刻分析制約人防發展的瓶頸和存在的突出問題，剖析存在問題的根源。以推進人防事業科學發展、和諧發展、跨越發展為核心理念，切實解決群眾集中反映的突出問題和人防工作中存在的主要矛盾，明確本單位的發展目標，提出改革發展的新思路新舉措，積極探索建立完善人防科學發展的體制機制，不斷鞏固和擴大學習實踐活動成果。現將情況報告如下：

一、深入學習實踐科學發展觀活動中形成的共識

××縣人防辦在深入學習調研的基礎上，通過召開專題民主生活會，開展“科學發展觀大家談”、“科學發展在支部”、“六對照、六檢查、六樹立”和“三個一”等主題實踐活動，在以下幾個方面統一了思想，形成了以下共識：

(一)牢固樹立科學發展觀的理念，人防建設必須堅持以科學發展觀為指導

按照科學發展觀的要求加強人防建設，提高人防機關貫徹落實科學發展觀的能力，必須牢固樹立和始終堅持科學發展觀。

要把解放思想作為增強發展意識的重要思想保障。事業發展的好與壞，思想是否超前，思路是否超前，是否敢為人先、敢想敢干至關重要。只有思想不斷解放，才能消除慣性思維，克服因循守舊、故步自封，變要我發展為我要發展;只有解放思想無止境，發展才會無止境。學習實踐科學發展觀，就是要進一步解放思想，深入查找思想觀念上的差距，要站在全局來把握人防工作，形成跳出人防看人防，跳出人防思考人防，跳出人防干人防，正視存在的差距，著力改變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，增強發展的意識，做到在實干中繼續解放思想，在解放思想中真抓實干，并在工作實踐中不斷創新發展理念，完善發展思路，真正推動我縣人防跨越式發展。

(二)把統籌兼顧作為人防建設與發展機遇的根本方法

統籌兼顧是我們黨在長期實踐中形成的一條寶貴經驗，是正確處理發展中各種利益關系的主要方法。推動我縣人防建設科學發展要處理好以下幾個關系：正確處理人防建設與經濟建設的關系;正確處理人防建設與城市建設的關系;正確處理當前建設與長遠建設的關系。

(三)必須堅持以人為本，全面加強人防干部隊伍建設

貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本，把提高干部素質作為主要任務，把增強領導班子執政能力作為重點要求，把促進干部全面發展作為根本目標，強化教育培訓，加強班子建設，進一步增強隊伍凝聚力，激發干事創業活力，為人民防空事業持續發展奠定基礎。一是著眼于提高人防隊伍整體素質，全面深化人防業務培訓。二是著眼于增強領導干部執政能力，大力加強領導班子建設。

(四)不斷提高人防部門領導干部科學發展的能力

努力實現人防建設又快又好的發展，是當前乃至今后人防建設的重要任務，為此必須進一步提高人防部門領導干部貫徹落實科學發展觀的能力。一是提高自身學習的能力;二是提高自身的決策能力;三是提高創新能力。

(五)培養良好的科學發展作風

良好的作風，是推進各項事業發展的重要保證，把科學發展觀，貫徹落實到人防建設中，必須大力加強作風建設，切實培養良好的科學發展作風。1、樹立正確的政績觀，搞好本職工作。2、要保持良好的精神狀態。3、發揚黨的實事求是的優良傳統和作風。

二、黨的十六大以來××縣人防辦貫徹落實科學發展觀的基本情況

人民防空是國防建設的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要保障，是現代城市建設的重要內容，是利國、利民的社會公益事業，是關系國家安全、人民利益的政治性、全局性、戰略性任務。黨的十六大以來縣委、縣人民政府十分重視國防建設和人民防空工作，××縣城搬遷至南沙后，經過近十年的建設，縣委、縣人民政府于2002年向省人民政府、云南省軍區提出列為重點人防城市的申請，省人民政府、云南省軍區于2004年9月批復××縣列為省級重點人防城市。為進一步開創××縣人民防空工作的新局面，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展和國家安全大局，從維護社會穩定、保障全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的高度出發，按照“長期準備、重點建設、平戰結合”的人民防空工作方針，堅持人防建設與經濟發展相協調、與城市建設相結合，兼顧當前與長遠、局部與整體、平時和戰時，切實把人防建設納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，同步實施。2006年6月8日中共××縣九屆縣委常委會第51次常委會議研究決定，成立××縣人民防空辦公室，從此開創××縣人民防空工作的新局面。

(一)××縣人民防空辦公室，為縣國防動員委員會常設辦事機構，也是縣人民政府人民防空工作的主管部門，平時負責組織管理全縣人民防空建設，戰時負責組織開展城市人民防空襲斗爭。縣人防辦的成立為今后做好××縣人防工作提供了組織保障，也標志著××縣人民防空工作將進一步走上標準化、規范化和法制化軌道，邁向一個新的歷史發展時期。

(二)進一步加強人防通信警報建設，防空警報的鳴放手段得到了較大改進，購置通信警報車一輛，在新、老城區安裝了通信警報(小集控)，通信警報保障能力大幅提高。

(三)切實抓好人防宣傳教育，努力營造人防發展的良好環境和條件。以宣傳《人民防空法》為重點;以開展人防知識和防護技能為抓手;以宣傳人防建設業績為亮點;弘揚與時俱進精神，充實宣傳教育內容，創新宣傳教育形式，多渠道、深層次、寬領域地推進人防宣傳教育，積極探索行之有效的人防宣傳教育途徑和方法，重點抓好各級領導干部、在校學生和城區人民群眾三個層面的宣傳教育工作。

(四)依法行政，積極開展修建防空地下室和收繳易地建設費工作。依法審批、依法收繳，促進依法建設人民防空工程和收繳防空易地建設費是人民防空工作的主要任務，也是做好人防工作的基礎和前提，三年來共收繳易地建設費443229元。

(五)抓住時機，周密部署，廣泛開展國防潛力調查和城市重要經濟目標調查工作、人防工作歷史資料的收集和整理工作。

(六)切實加強人防機關干部隊伍建設，努力構建和諧人防機關。一是堅持把思想政治建設放在首位。加強對學習型機關的建設，要求人防機關的領導和干部職工要把實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀作為衡量領導干部政績和工作業績的重要標準，不斷加強政治理論學習。二是加強黨風廉政教育，落實廉政建設責任制，不斷增強“一班人”拒腐防變能力，堅持依法行政，依法辦事，嚴格管理，落實執法責任和執法過錯追究制。三是按照“準軍事化”機關的要求，加強人防機關作風建設。

三、××縣人防辦在貫徹落實科學發展觀中存在的突出問題及表現

××縣人防辦學習實踐領導小組采取召開座談會，問卷調查、發放征求意見函等方式方法，收集意見建議33條，縣人防辦對這些意見和建議進行了逐條梳理，認真進行歸納總結。對照科學發展觀的要求，存在的突出問題主要有以下幾個方面：

(一)理論學習不夠，學習的自覺性不高，在用科學理論指導工作、開展工作和改造人防干部的主觀世界上有差距，對科學發展觀的認識不夠深入全面

我縣列為重點人防城市的時間不長，人防機構的管理體制尚未理順，人防部門人員編制少，沒有很好組織干部職工學習理論，學習理論流于形式。理論學習不夠，搞實用主義，沒有掌握科學體系和精神實質，是造成本機關干部思想政治素質不適應或不完全適應形勢任務要求的根本原因。由于理論學習沒有或很少同改造自己的主觀世界結合起來，學風上存在嚴重的問題，學習上搞實用主義，沒有聯系本部門干部思想實際，當然就談不上提高理論素養，由于馬列主義功底淺，沒有領會其精神實質和掌握科學體系，理想、信念還不夠堅定，世界觀、人生觀、價值觀、權力觀還沒有得到很好的改造，全心全意為人民服務宗旨意識不牢固，政治鑒別力和政治敏銳性不高，在工作中對一些事物的敏感性不強，體現不出人防部門“戰時應戰、平時應急”的作用。

(二)經濟發展滯后，人防建設經費短缺，人防基礎設施簡陋

縣級人防部門沒有獨立的辦公場所，而是合并在其它單位的辦公樓內辦公，人防基礎設施發展滯后，這就極大的影響了“兩防一體化”的建設，對于要求建設的人防指揮所，由于財力、土地等諸多因素，一時難于建設。人民防空信息防御指揮體系、指揮平臺的建立處于一片空白。由于人防工程建設和工程量依然偏少甚至處于空白，重點防護目標區域內幾乎沒有防護工程，與人防重點城市的要求相差甚遠，人員掩蔽率低的問題十分突出。一旦發生戰爭遭遇空襲或大的自然災害和人為事故，很難為大部分城市人口提供安全可靠的避難場所。

(三)工作體系和工作機制不健全，解放思想創新人防事業發展思路不夠開闊，缺乏實踐經驗，缺乏體制創新

就世界而言，冷戰結束后，西方許多國家對民防向防空防災一體化方向發展達成了共識，形成了較為完善的“兩防”體系。但是在我國，由于人防管理體制不順，從人防工作體系來看，國家人防辦設在軍隊，省、州、縣三級人防部門列入政府序列，上下關系不順;從工作機制來看，如何結合我國的國情、省情和縣情，合理借鑒民防發展的經驗，并應用到縣級城市防空防災一體化建設中，則明顯缺乏系統的理論研究和具有指導意義的可操作的實踐經驗,不能形成良好的上下工作互動關系。

防空防災一體化建設需要整合眾多部門的權利和資源，形成統一領導、科學合理的組織管理架構，這與現行的行政體制存在許多的沖突和矛盾，需要進行深刻的變革和創新。在沒有相應的文件精神(政策依據)、法律依據和現行人防體制改革緩慢和職能轉變不到位，地方政府或行政部門自覺創新人防體制的主動性和積極性將大為降低，加之我縣由于人防工作起步晚，經濟不發達，城市防空防災一體化建設還只限于口頭上，沒有實質性內容。

(四)人民防空法律法規宣傳教育力度和防空救災知識普及力度不夠

在防空防災知識的教育普及工作上，縣級人防部門和教育部門雖然按要求力所能及做了一些宣傳教育和普及工作，但是受縣級人防部門人員少，教育部門的教師缺少專業知識，宣傳教育經費緊缺等諸多因素的影響，教育方式和教學模式單一，尚未達到課內教學與室外演練相結合，難于組織學生開展各種訓練和演練，如組織學生進行防護要領、穿戴防化服和防毒面具、戰傷救護、疏散掩蔽、緊急逃生、自救互救等防空防災技能訓練。致使廣大人民群眾和青少年學生不能夠掌握防空襲和抗御各種災害的基本防護技能的一些有效方法。

(五)機關作風建設有待進一步加強，“準軍事化”建設力度不夠

由于長期處于和平年代，和平與發展成為世界的主流，安全形勢發生了變化，忙于搞經濟建設，人防部門是政府的“邊緣部門”，人防工作不是中心工作，產生無所作為的消極情緒，認為“人防清閑”、“無所作為”，存在著在故步自封和自我感覺良好的意識。由于人防工作缺乏應有的強制性束縛指標和考核體系，顯得一些成績總覺得已經很不容易了，比上不足比下有余，自我感覺良好，沒有把本單位放入整個全局來統籌考慮，不愿對一些深層次的問題進入深入思考，遇到困難總是強調客觀原因多;工作往往存在著應付狀況，步子還末邁開，講得多，做到少，落實得更少，效率不高、質量不好，嚴重制約人防的快速可持續發展。

四、存在問題的原因分析

(一)由于長期處于和平年代，和平與發展成為世界的主流，安全形勢發生了變化，臺海形勢趨于緩和，我國和周邊國家關系逐步趨于緩和，導致一些行政機關、企事業單位、街道、社區對人民防空工作認識不足，忙于搞經濟建設，國防意識不強，防空觀念、戰備和應急防空襲意識淡薄。

(二)2008年發生在四川汶川“5·12”大地震，使各級政府的應急機制和救援能力面臨嚴峻的考驗，對人防的應急工作也提出了新的要求。

(三)我縣列為重點人防城市的時間不長，人防機構的管理體制尚未理順，縣級人防部門人員編制少;人防工程建設缺乏規劃，導致人防工程建設與城市建設相脫節，難于適應新時期人民防空工作的發展和需要。

(四)經濟發展滯后，人防建設經費短缺，人防工程建設和工程量依然偏少甚至處于空白，重點防護目標區域內幾乎沒有防護工程，與人防重點城市的要求相差甚遠，人員掩蔽率低的問題十分突出。一旦發生戰爭遭遇空襲或大的自然災害和人為事故，很難為大部分城市人口提供安全可靠的避難場所。

(五)思想解放不夠，創新意識不強。面對新的形勢和任務，領導干部和干部職工解放思想的自覺性、主動性不強，視野不夠開闊，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，不善于吸納先進城市、先進地區人防建設方面的新思路、新理念，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣，缺乏憂患意識、爭先意識和機遇意識，奮起直追和趕超的動力不足、魄力不大。

五、貫徹落實科學發展觀整改的主要思路和措施

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是人民防空工作開展的重要指針。學習實踐科學發展觀，關鍵是在理解和掌握科學內涵、精神實質和根本要求的基礎上，做好理論與實際的結合文章，堅持以科學發展觀武裝頭腦，用科學發展觀指導實踐，推動人民防空事業科學發展，并不斷提高人民防空科學發展、促進社會和諧的能力。

(一)指導思想及整改主要思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以進一步解放思想、更新觀念為先導，以推動人防工作，指導人防實踐實現人防科學發展觀為目標，緊緊結合人防工作實際，抓住新形勢下人防工作的歷史機遇期，突出發展這一主題，以適應信息化條件下局部戰爭和重大災害事故的應急救援為人防工作的建設目標;以建立健全人防組織機構和加大執法力度為基礎，以人防工程、人防應急指揮體制和指揮手段信息化建設為重點;促進人防工作由機械化條件下的防空襲向信息化條件下的防空襲準備轉變，由單一的人防體制向防空防災結合的民防體制轉變，由傳統的以行政命令為主的管理模式向現代化的依法管理模式轉變，由以人的防護為主向重要經濟目標的防護與人員防護并重轉變。努力提高人民防空的整體抗毀能力、快速反應能力、應急救援能力和自我發展能力。確保縣委、縣人民政府戰時組織指揮快速、高效、靈敏，人民群眾就地、就近疏散隱蔽有序，以應對現代化戰爭及重大災害事故，有效地保護國家和人民生命財產安全。

(二)主要措施

針對領導班子的思想作風、工作實際進行整改。整改工作必須以科學發展觀為指導，創新發展動力，突出發展重點，增強發展活力。整改主要措施：

(一)加強領導，進一步解放思想，提高認識，增強政治意識和責任意識，充分認識做好新時期人民防空工作的重要意義。

(二)大力弘揚理論聯系實際的學風，加強對馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習，牢固樹立科學發展觀，不斷堅定理想信念，始終保持奮發向上的精神狀態。

(三)不斷探索創新，進一步提高貫徹落實科學發展觀的能力，建立堅強有力、高效配套的人防應急組織指揮體系。

(四)加大投入，建立裝備齊全、技術過硬、反應迅速的專業救援隊伍，不斷提升人防救援力量和救援手段。

(五)加大人民防空法律法規宣傳教育力度和防空救災知識普及力度，將人防宣傳教育納入各級政府應急救援宣傳教育體系。

(六)克服滿足現狀思想、克服因循守舊觀念、克服無所作為的消極情緒，增強憂患意識、增強改革創新意識、增強以人為本的意識，積極培養和造就一支熟悉政策法律、善于管理、精通技術、具有改革創新意識的復合型人才人防隊伍，為人防事業興旺發達提供根本保證。