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按照市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的部署，市環保局黨組經過思想發動、深化學習、征求群眾意見、開展談心活動、撰寫發言材料和召開民主生活會，班子成員在帶頭學習、帶頭調研的基礎上，緊密聯系環保工作實際及分管的工作，主動查找在思想認識、業務能力、工作作風等方面存在的不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題，深入開展批評與自我批評，深刻剖析存在問題的原因，從而進一步理清了工作思路，明確了努力方向，提出了改進工作的具體措施。現將有關情況報告如下：

一、學習實踐科學發展觀的共識及主要成效

（一）對科學發展觀的認識。自開展學習實踐科學發展觀活動以來，局領導班子成員在帶頭學好“三代領導”關于科學發展論述的基礎上，積極參加學習、討論和調研活動，認真撰寫了學習心得及調研文章，對科學發展觀在理論上得到了提升，在認識上形成了共識。

1、科學發展觀是建設生態文明的指導方針。科學發展觀是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是建設中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。貫徹落實科學發展觀，對于推動我國經濟社會全面協調可持續發展，對于加快構建生態文明的新機制，對于正確把握環境保護事業在科學發展過程中的地位和作用，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。只有認真學習，深刻領會，準確把握科學發展觀的內涵和精神實質，才能不斷提高在生態建設和環境保護工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，才能真正使科學發展觀在環境保護工作中生根結果。

2、科學發展是實現綠色發展的理論武器。近幾年來，局黨組通過認真貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，使我市生態建設和環境保護工作上邁了一個新的臺階。黨的十七大召開后，市委、市政府對環境保護工作提出了更高要求，在新形勢下怎樣解決好面臨的許多環保熱點難點問題，科學發展觀為我們提供了強大的思想理論武器。我們只有緊緊把握住科學發展觀發展的第一要義、以人為本的核心、全面協調可持續的基本要求、統籌兼顧的根本方法，才能從根本上把握環保工作的前進方向，才能真正實現市委、市政府提出的轉型發展、安全發展、和諧發展和創建國家環境保護模范城市目標。

3、科學發展觀是推進環境保護工作的根本要求。落實科學發展觀的關鍵是要制定出符合科學發展觀要求的各項具體措施，能夠切實解決好當前社會關注、群眾關心的環保問題，建立健全適合環保工作需要的體制機制，以及在推進生態文明建設，實現又好又快發展過程中更好地發揮環境保護作用等問題。科學發展觀要求我們必須進一步解放思想，改革創新，努力把握工作的主動性、規律性。在破解環保工作難題中，既要按照科學發展觀的基本原理和要求，把握關鍵，突出重點，又要大膽創新，善于組織協調各方面力量，調動各方面積極性，積極推廣運用好的經驗和做法，形成多方參與，共解難題的環保工作新格局。

（二）實踐科學發展觀的主要成效。近幾年來，我市環境保護工作堅持以科學發展觀為指導，一手抓創模，一手抓減排，強化管理，狠抓落實，取得了顯著的成績，呈現出“一成功、兩下降、三提高、四加強”的良好態勢：

一成功：通過實施“藍天碧水”、“污染減排”、“城市創模”工程，使我市環境狀況得到了很大改善，被省政府授予全省首批“山西省環境保護模范城市”，并正式申報創建國家環境保護模范城市。

兩下降：按照省、市政府的部署，幾年來，我們及時將限期治理和污染減排納入黨政“一把手”環保目標，通過實施工程、結構、管理三大減排工程和完善體系、強化督查、嚴格考核等措施，有力推動了我市污染減排工作的順利進行。20*年主要污染物二氧化硫的排放量為13.41萬噸，比2005年下降6.61%；化學需氧量的排放量為2.63萬噸，比2005年下降4.71%，二氧化硫和化學需氧量排放量削減率均好于全國、全省平均下降幅度。

三提高：一是區域環境質量顯著提高。2003年至20*年5年間，綜合污染指數分別為4.04、3.98、2.89、2.35、2.01，二級以上天數分別為148、188、268、285、313天。預計年內市區二級以上天數將達到340天以上，穩定達到國家二級標準。國控斷面王家莊水質達到三類水質標準，城市集中式飲用水源地--辛安泉水質達標率達到100%。二是城市環境質量得到明顯提高。城市污水處理率、垃圾無害化處理率達到100%，市區氣化率達到91％以上，煙塵控制區覆蓋率達到100％，全市森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到35.9％、45.78％、44％，人均公共綠地達到11.6平方米。三是環境監管能力得到明顯提高。落實了城市環境管理目標責任制，將環境指標納入黨政領導干部政績考核，定期了環境信息，制定了環境突發事件應急預案并進行演練。環境保護機構獨立建制，環境監察、監測能力建設達到國家標準化建設要求，管理職能不斷強化。嚴格執行了建設項目環評、“三同時”和規劃環評制度，主要污染物總量控制計劃按期完成。多年來未發生一起重、特大環境污染事故。

四加強：一是加強了建設項目管理。近年來，我市在嚴把項目審批關的同時，認真做好規劃環評工作，先后編制完成了5個重要環境保護規劃，審批各類建設項目219個，其中報告書15個，報告表141個，登記表63個，有力地推動了產業結構調整。二是加強了環境行政執法工作。分類對工業污染源進行了清理整頓，共關閉不符合國家產業政策和環保要求焦爐、電石爐、洗煤廠、小石灰窯460余座。對重點排污企業加大檢查頻次，僅去年全市就出動環境監察執法人員9203人（次），對3*3家企業的環保措施落實情況進行了檢查，對160余家企業進行了立案查處，共處罰金1000余萬元，征收排污費2.93億元，比20*年增長了2倍，切實提高了環境監督管理能力。三是加強了生態環境創建工作。截止2008年底，全市共成功創建了3個國家生態示范區、4個國家級森林公園、1個國家級生態村、3個省級自然保護區、19個省級環境優美鄉鎮、30個省級生態文明村、4個省級生態環境保護規范化礦井，10個綠色社區、138所綠色學校，為推進生態建設打下了堅實的基礎。四是加強了環保宣傳教育工作。近年來通過“六、五”世界環境日和“上黨環保行”活動等形式，廣泛深入地開展了環保宣傳活動，使社會各界的環保意識得到很大提高，群眾參與環保活動的主動性和自覺性有所增強，群眾對環保工作的滿意度顯著提升。

二、存在的問題及原因

（一）主要問題。通過梳理歸納，當前局領導班子在貫徹落實科學發展的工作中主要存在以下問題和不足：

1、學風不夠扎實。對學習政治理論缺乏緊迫感，對學習新的環保專業知識缺乏攻關精神，思想素質和業務能力提高不快。在學習上表現為學習的深度不夠，學習的自覺性不高，掌握的知識不夠全面；在思想上表現為摒棄傳統觀念不夠，搶抓機遇意識不強，較為注重污染整治等具體性事務，較少從宏觀方面進行深層次的思考；在行動上表現為環保工作服務國民經濟總體規劃和相關專業規劃相對滯后，經濟社會發展還沒有和環境保護高度融合。

2、執法力度不夠：結構型環境污染問題依然較為突出，“先污染、后治理”的舊思想依然存在，對違法排污行為多數停留在批評教育層面，真正查處的不多，缺乏較真碰硬的精神。

3、治理工作不平衡：城市生態環境得到較大改善，但仍然存在污染治理設施不配套、農村面源污染較嚴重、農村環保的體制、機制不健全等問題。具體反映在污染治理存在片面性，比較注重城市環境保護工作，對農村環境保護重視不夠，研究不多，措施較少，農村環境保護監管體制除個別區縣做得較好外，大多數區縣是個薄弱環節。

4、作風不夠深入：主要表現為深入基層調查研究不夠，對基層情況了解不深，環境管理與基層實際情況有脫節的現象，對基層具體指導不力，向基層提供環境信息和支持不夠，幫助基層解決實際困難和問題不夠。

5、制度建設不夠完善：一方面環保工作的體制機制創新不夠，環保工作考核機制、環保投入機制、環保獎懲激勵機制以及農村環保管理機制等方面還需要進一步完善；另一方面，內部管理還不夠協調，有的管理制度沒有建立，有的即使建立了也落實得不好。有時工作存在著錯位、缺位和不落實的問題。

（二）原因分析。找準問題、查明根源，是確保學習實踐活動取得實效的重要環節。針對局領導班子存在的問題，我們進行了深入地剖析，究其原因是多方面的：

1、理論學習還不到位。對黨的十七大精神，特別是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及科學發展觀的基本觀點有所了解和把握，但對整個理論體系、深刻內涵和精神實質還理解不深。忽視理論武裝的重要性，借工作繁忙而放松了理論學習，勢必帶來政治敏感性的遲鈍和思想的保守和僵化，也很難找準理論與實踐相結合的切入點和著力點。

2、思想上有自滿情緒。近年來我市的環保目標責任制、區域環境質量、污染總量減排、城市創模、“城考”等難度大的工作都走在全省前列，我市環境質量不斷改善，市民對環境滿意度逐年提高，因此領導班子產生了自滿情緒，奮力“爬坡”的精神有所減弱，導致各項工作與市委、市政府轉型、安全、和諧發展的要求還有差距。

3、服務經濟發展不夠。由于我市的經濟發展不足，對環保的人力和財力投入保障不足，加之少數干部和企業負責人“先污染、后治理”的發展方式未根本轉變，環保工作成為轉型時期的一件難事。在發展中保護環境，在保護環境中提速發展遇到的矛盾和問題較多，妥善解決這些矛盾和問題的難度較大，因而有時產生了畏難情緒，有“跟著感覺走、遇事慢慢來”的想法，缺乏攻堅破難、敢為天下先的工作激情。

三、改進工作的的思路和措施

（一）工作思路

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府打牢“四個基礎”，實現“四大突破”的總體工作思路和創建國家環保模范城市的目標，持之以恒地抓好環境保護和生態建設，強化環保目標責任制落實，推進上黨盆地和××濕地“兩地”保護，實施治污減排和藍天碧水工程，以實際行動為加快推進我市經濟轉型升級，促進經濟持續穩定增長做出更大的貢獻。

（二）工作任務

1、落實污染減排任務。要抓住國家擴大內需、加大投入的戰略機遇，扎實推進污染減排工程，堅持廠網并舉、管網優先的原則，加快污水處理設施建設步伐，確保潞城市、襄垣縣、黎城縣、壺關縣、武鄉縣等已建成的污水處理設施盡快運行并達到設計能力，發揮效益；沁源縣、長子縣、屯留縣、沁縣、平順縣等污水處理廠要加快建設進度，在2009年6月底前必須全部建成并投入運行；同時在繼續建設電力、焦化企業脫硫設施的基礎上，加快推進鋼鐵燒結機煙氣脫硫工程建設。

2、強化環評審批服務。按照建設服務型政府的要求，積極轉變工作作風，強化服務意識，堅決兌現“便民高效、公開透明、接受監督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”的7項承諾。對于滿足環境準入要求的基礎設施建設項目，要適當簡化手續、縮短審批時間，提高審批質量，充分發揮環評在擴大內需、推動科學發展中的作用。對于不符合環評要求的項目，要主動在技術和政策等方面提供服務和指導，及時向業主做出解釋，說明不予審批的原因和理由。

3、加大環境執法監督力度。全面清查企業污染物排放情況，徹底摸清全市環境家底，建立污染源檔案和污染物減排檔案。對重點氣、水、固體廢物污染源實施經常性監管，嚴厲打擊偷排、漏排、超標、超總量排放和非法排污等環境違法行為。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對典型案件要掛牌督辦，對嚴重違法違規的要追究責任，實施限批。

4、強化農村環境保護工作。加強農村飲用水水源的環境保護和水質監測與管理，集中飲用水水源地要建立水源保護區，加強監測和監管，堅決依法取締保護區內的排污口。大力推進農村污水、垃圾污染治理，逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、統一建設、統一管理。加強對農村工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村地區工業污染。加強畜禽、水產養殖污染防治，科學劃定畜禽飼養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。

5、推進環保能力建設。加強環保機構建設，落實職能、編制和經費，確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出，解決環保執法人員納入公務員序列問題。加強環保執法建設，各級環境監察機構、環境監測站必須達到國家和我省相應能力標準化建設要求，重點河段監控斷面水質實現自動監控，建立環境生態質量指標監測信息網絡，建立市、縣級污染源自動監控中心，重點污染源安裝在線監測儀器并與環保部門聯網。

6、落實環境保護和污染減排責任。要把環境保護和污染減排指標納入領導干部政績考核，實行一票否決。按照《山西省領導干部環境保護工作實績考核暫行辦法》規定，對環境保護和污染減排排名前三名者給予縣（市、區）和政府主要負責人獎勵；排名后三名者，當年對縣（市、區）進行通報批評，連續兩年在倒數三名之內者進行通報批評，并對政府主要負責人進行誡勉談話，連續三年在倒數第三名之內者，對政府主要負責人和分管負責人實行相應的組織處理。對其他相關責任人按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等有關規定給予相應處分。

（三）主要措施

1、著力解決思想認識不適應科學發展觀的問題。我們必須從思想上突破阻礙科學發展的思維定勢，突破影響科學發展的工作模式，突破制約科學發展的體制機制，正確認識環境保護與經濟發展的關系，促進環境與經濟的高度融合，破解環境保護與經濟發展的協調難題，為實現經濟社會可持續發展打下堅實的思想基礎。一要樹立“開放意識”。要從故步自封的思想觀念中解放出來，將自身的工作經驗不斷升華運用，注重吸取兄弟市乃至全國的先進環保經驗為我所用。要形成“跳出環保看環保，圍繞發展抓環保，搞好環保促發展”的開放理念。二是牢固樹立“前沿意識”。要從見物不見人的觀念中解放出來。隨著人民群眾環保意識的不斷提高，綠色理念逐步深入人心，環保部門已成為黨政執政的重要方面，我們必須不斷強化學習，提高工作能力，勇于擔當重任，自覺融入加快推進我市經濟轉型升級的主戰場。三要牢固樹立“進取意識”。通過實踐科學發展觀，摒棄墨守陳規、故步自封的意識，確立逢一必爭、逢冠必奪的思想，凝聚團結拼搏的士氣，敢為人先的勇氣，積極進取的銳氣，爭創一流的豪氣，確保我市環保工作走在全省前列。

2、著力解決工作措施不適應科學發展觀的問題。環境保護是科學發展觀的重要內容，環保工作是踐行科學發展觀的重要戰場。學習實踐科學發展觀的著力點就是要推進全市經濟實現轉型發展、安全發展、和諧發展。在今后的工作中，必須正確處理好六個方面的關系，即正確處理環境保護與加快發展的關系，促進優化發展；正確處理嚴把源頭與強化整治的關系，促進健康發展；正確處理總量控制與生產力布局的關系，促進協調發展；正確處理資源開發與生態保護的關系，促進有序發展；正確處理當前與長遠的關系，促進可持續發展；正確處理環境保護與維護社會穩定的關系，促進和諧發展。

3、著力解決體制機制不適應科學發展觀的問題。把保護環境作為科學發展的內在要求，把節能減排作為促進國民經濟又好又快發展的重要抓手，通過開展學習實踐活動，加強機制體制改革創新，積極探索環保工作的新途徑。一是完善環境管理體制。加強環保機構建設，落實職能、編制和經費，確保環保行政管理、監察、監測、信息、宣教等行政和事業經費支出，研究解決環保執法人員納入公務員序列問題。二是運用市場機制推進污染治理。按照“誰排污誰付費、誰治理誰受益”的市場化原則，推進城市垃圾處理、污水處理、集中供熱、供氣等環保基礎設施和工業企業的環保設施社會化、產業化、市場化運營。三是提升環境保護能力。加強環保執法能力建設，各級環境監察機構、環境監測站必須達到國家和我省相應能力標準化建設要求，重點河段監控斷面水質實現自動監控，建立環境生態質量指標監測信息網絡，建立市、縣級污染源自動監控中心，重點污染源安裝在線監測儀器并與環保部門聯網。

4、著力解決機關工作作風不適應科學發展觀的問題。一要抓好班子建設。落實組織生活制度，健全民主集中制。黨組成員要嚴格遵循領導班子組織生活制度，增強黨性觀念、服務意識、團結意識。要繼續堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，重大問題由集體討論決定，絕不能個人說了算。嚴格民主生活會制度，班子成員之間主動溝通思想、交流感情，開展批評與自我批評，消除誤解和隔閡，增進了解。充分發揮成員合力，大事講原則，小事講風格，自覺維護班子的權威和班子的團結。二要抓好隊伍建設。為適應新形勢新任務的需要，我們要積極引進環境監測、環保科研專業人才，努力探索對設區環保部門的垂直管理和重點鄉鎮設置環保機構的試點工作，不斷延伸環保工作觸角。要采取各種有效措施，強化崗位練兵、技能培訓工作，不斷提高環保隊伍的整體素質。在此基礎上，我們要緊緊抓住學習實踐科學發展觀的有利時機，堅持從嚴治局，切實加強機關作風建設，重點解決好責任意識、服務意識和表率意識問題。進一步樹立以民為本的思想，加強制度創新與建設，以建設服務型機關為載體抓好作風建設，努力推進機關從“管理型”向“服務型”的轉變。三要抓好廉政建設。搞好廉潔自律工作，注重運用示范教育和警示教育，引導工作人員樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷增強廉潔自律的自覺性。加強權力監督工作。加強對重大決策、重點項目安排、大額度資金使用等重點環節和重點部位權力行使的監督，減少腐敗行為發生的機率。落實好

“一崗雙責”黨風廉政建設責任制，加強監督與考核。

5、著力解決區域環境質量不適應科學發展觀的問題。以創建國家環境保護模范城市目標，進一步改善城市人居環境。一是實施藍天工程。繼續推進餐飲油煙治理工程和機動車環保定期檢測，嚴格控制城市主城區的煙塵污染和機動車輛的排氣污染；加強城市環保基礎設施建設，通過發展集中供熱、供氣，改變燃燒方式和燃料結構，治理城市生活面源污染，加強城市污水、垃圾無害化處理設施建設，控制城市揚塵污染。二是實施碧水工程。加強飲用水源地保護，依照國家有關保護飲用水源地的規定，建立保護區管理機構，制定相應的保護措施和管理制度；堅決治理濁漳河、沁河流域內的工業廢水和生活廢水對水體的污染，堅決清理和取締保護區的垃圾和廢棄物堆場，取締直接向保護水體排放污染物的各種排放口。三是實施減排工程。嚴格落實省政府189號令和《山西省重點工業污染監督條例》，加快工業企業污染防治設施建設，實現工業企業全面達標排放；督促各縣市區政府和有關部門加快城市生活污水處理工程及配套管網建設和改造，對已建成的污水處理廠進行深度處理，提高回用率，對未開工建設的污水處理廠，要盡快開工建設，2009年6月底以前必須投入運行。四是實施創模工程。按照《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及實施細則》和《規劃》的要求，把各項目標和任務分解到每個縣區、每個單位，定任務、定時間、定要求，量化工作目標，明確工作進度，突出工作重點。對關鍵指標、重點任務必須緊緊抓住不放，已經達標的，要進一步鞏固提高；對尚未達標的，要倒排工時，組織攻堅，集中力量打殲滅戰，確保創建國家環保模范城市的目標和任務順利完成。