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××市煤炭局自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，按照中央、省委、市委統一部署，以繼續解放思想大討論活動為先導，抓學習教育、強化理論武裝，抓調查研究、探求發展對策，抓考察交流、學習先進經驗，抓對照檢查，查擺存在問題，扎實推進學習實踐活動，取得了初步成效。在此，根據市委指示要求，市局領導班子對深入學習實踐科學發展觀的情況進行了認真分析檢查。現將情況報告如下：

一、黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況

（一）牢記使命，忠于職守，不斷增強責任感、使命感。作為政府主管煤礦安全生產工作的職能部門，多年來，我們時刻把煤礦安全生產記在心上，不斷增強做好煤礦安全監管工作的責任感和使命感，用我們的辛勤汗水和不懈努力，換來了全市煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉，幾年來，沒出現3人以上死亡事故，一般事故逐年減少，2008年發生原煤事故2起，死亡3人，事故起數和死亡人數同比分別減少66.7%和57.1%，百萬噸死亡率降至1.0以下，為建設殷實小康、構建和諧××作出了積極貢獻。2007年被國家人事部和中國煤炭工業協會評為“全國煤炭工業先進集體”。

（二）履職盡責，求真務實，努力做好煤礦安全生產監管工作。多年來，我們以科學發展觀為指導，切實解決“嚴不起來、落實不下去”的問題，全面提高煤礦安全監管水平。一是全面落實安全生產“兩個主體責任”，使之成為安全生產長效機制建設的重要內容。二是進一步加強煤礦安全基層基礎“雙基”工作，切實做到“重心下移，關口前移”，扎實開展“隱患治理年”活動，花巨資聘請專家查隱患，嚴格隱患排查治理“五落實”制度，2008年隱患整改率達到99.34%，目前核定生產能力9萬噸以上的煤礦全部達到“安全型煤礦”建設標準；切實抓好9萬噸以下小煤井關閉工作，截止12月15日，市政府三年關井計劃已順利完成。三是堅持科技興安，進一步提升煤礦安全監管工作的科技含量，向煤礦安監工作的規范化、科學化邁進。四是規范監管，嚴格執法。認真執行國家和省市煤礦安全生產的政策法規，做到了依法依規、客觀公正、準確高效，我市煤礦安全執法稽查工作經驗和規范自由裁量權工作經驗被省煤炭局和市法制辦予以總結推廣。

（三）強化素質，轉變作風，建設過硬煤炭工業管理隊伍。多年來，通過保持共產黨員先進性教育、“法律五進”等一系列教育活動，狠抓隊伍建設，涌現出了一大批受到省、市級表彰的先進人物。一是機關全體同志實踐安全發展、依法行政和駕馭煤礦安全生產復雜局面的能力得到切實提高。二是作風有較大轉變。我們堅持服務人民群眾、服務基層、服務經濟社會發展大局的宗旨和原則，努力為全市煤礦安全生產和煤炭經營市場秩序創造良好的政務環境，努力以實際行動贏得了人民群眾的支持和信任。三是各項管理制度得到加強。多年來我們圍繞如何提高工作效率大做文章，逐步建立了一整套相對完善的科學管理、依法行政管理機制，形成了事事有人管，人人有事做，件件有著落的良好工作局面。

二、存在的突出問題

一是煤礦安全管理工作方式方法創新性不夠；二是專業管理及技術人員缺乏，知識更新跟不上形勢發展，個人素質有待進一步提高；三是煤礦安全基礎仍不夠牢固，煤礦“雙基”工作不夠完善；四是安全投入資金不足；五是“安全型煤礦”建設進展不平衡，驗收標準有待進一步升級；六是駐礦督查員制度有待進一步完善；七是安全監控系統管理不夠到位；八是難以對淄礦集團破產改制煤礦實施有效監管；九是為煤炭企業提供指導、幫助和服務的措施有待進一步強化；十是煤炭經營市場有待進一步規范；十一是老干部工作有待進一步加強；十二是依靠各級工會督促企業改善煤礦工人待遇方面有待進一步加強；十三是領導深入基層調研有待進一步加強；十四是機關管理制度的法制化、規范化、科學化還有一定差距；十五是黨建思想政治工作的方式方法比較傳統；十六是對破產改制企業黨建工作的指導有待進一步加強；十七是我市煤炭生產企業產業結構調整發展不平衡；十八是個別原淄礦集團破產改制企業黨建工作流于形式。

三、存在問題的主客觀原因分析

上述問題的存在，既有客觀原因，又有主觀因素。

客觀原因主要是××是老礦區，監管任務重、監管力量薄弱的現狀難以改變。眾所周知，煤炭是高危行業，而全省煤炭生產條件最復雜、小煤井數量最多、監管任務最重、煤礦安全生產形勢最嚴峻的就是××市。××是有百年歷史的老礦區，煤層薄，地質條件復雜，煤礦井型小，數量多，一度曾占全省小煤井數量的一半以上，機械化程度低，百萬噸死亡率難以控制在較低水平。近幾年，隨著9萬噸小煤井的逐漸關閉，雖然礦井數量顯著減少，但原淄礦集團破產改制煤礦也逐步劃歸地方管理，其歷史包袱重、資源枯竭、企業管理弱化、人才流失嚴重等問題日漸顯現，因此，總體上來說，全市煤礦安全監管難度越來越大。

主觀因素主要是：

一是對科學發展觀理論學習不夠、理解不深，不能把所學理論融會貫通、指導煤炭工業管理的實際工作。近年來，我們開展了經常性的理論學習，但對科學發展觀理論沒有沉下心來，去深入、細致、系統地研究，特別是沒能很好地結合實際對理論加以運用，指導煤炭工業管理工作實踐，理論灌輸多，深入理解消化少；會議單向傳達多，雙向交流研討少；被動學習多，主動學習少；全面理解和正確把握科學發展觀不夠，造成思想不夠解放，在一定程度上影響了煤炭工業管理發展的步伐。

二是缺乏深入細致的調查研究。盡管我們平時到企業進行執法稽查次數很多，但缺乏系統深入的調研，對有些問題了解不細，解決問題缺乏針對性，給工作開展造成被動。在落實以人為本，密切聯系群眾方面做的也有欠缺。

三是創新力度不夠。煤炭工業管理工作千頭萬緒，造成我們在深入細致的調查研究、全面客觀的思考分析等方面的工作不夠，缺乏超前意識和創新精神。對如何積極創造條件，內強素質，外塑形象，開拓創新的思考力度不夠。對一些管理的新理念、新方法、新措施落實不夠，傳統的習慣性思維和做法仍然影響著我們的開拓創新。

四、在學習實踐活動中形成的新認識

一是深化了對開展深入學習實踐科學發展觀活動的重要意義的認識，形成了“安全發展是科學發展觀的重要內容之一”的共識。

二是深化了對科學發展觀的內涵、實質和要求的認識，形成了以科學發展觀為指導，在煤礦安全生產監管工作中要邁出更大的步伐，要構建安全監管長效機制的共識。

三是深化了對爭當學習實踐科學發展觀好班子的認識，形成了××煤礦安全監管要繼續走在全省前列，為××建設經濟文化強市作出貢獻的共識。

五、今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措

（一）進一步解放思想，轉變觀念。堅持與時俱進，開拓創新，夯實落實科學發展觀的思想基礎。一是加強學習培訓，在實踐中學習，向基層單位學習，向先進單位學習，制定好黨組理論中心組和黨總支、黨支部學習計劃，重點加強對科學發展觀的學習，堅持集中學習與個人自覺學習相結合，學習科學發展觀與學習煤炭工業管理知識相結合，計劃每半年開展一次干部職工理論、業務知識培訓，于每年的9月份進行一次業務考核。二是積極探索，大膽實踐，將市委市政府和上級煤炭管理部門的要求與我市煤炭工業管理工作的實際緊密結合起來，創新監管方式，用改革創新破解9萬噸以下小煤礦關閉完成和淄礦集團破產改制煤礦歸地方管理后帶來的一些監管難題。

（二）密切聯系基層，加強調查研究。我們將不斷根據工作實踐，研究確定調研重點和調研課題，制定調研計劃，不沉湎于日常工作，經常抬頭看路，切實抓出工作成效。當前的調研重點主要有以下幾個方面：一是開展“安全型煤礦”升級標準的調研；二是深化駐礦督查員的調研；三是安全監管長效機制的調研；四是煤礦安全執法稽查創新方式情況調研；五是煤礦管理和特殊工種人員學習培訓制度的調研。

（三）進一步強化服務意識，提高服務水平。牢固樹立服務意識，在保障煤礦安全生產和經營秩序穩定好轉的前提下，依法做好行政審批工作，竭誠為經濟建設提供服務。

（四）加強煤炭工業管理的行業指導，推進煤炭經濟效益的提高。要加強對當前金融危機的研究，搞好煤炭經濟運行信息的收集匯總和分析梳理，結合××實際，及時為領導提供決策參考，對企業進行行業指導。

（五）進一步發揮黨群組織的作用，在完善總支、工會各項制度，開展好各種活動的基礎上，特別要重視發揮“××市煤炭技術開發學會”和“××市煤炭經營協會”的作用，使之真正成為聯系煤炭管理部門與煤炭生產經營企業的橋梁和紐帶。

（六）加強制度建設，提高制度執行力。結合學習實踐科學發展觀活動，根據新形勢新任務，對原有的各項制度進行審議，予以修訂補充完善。根據實際情況，2009年1月底前修訂完善和建立以下制度：

（1）學習培訓考核制度；

（2）督查工作制度；

（3）領導掛包企業制度；

（4）駐礦督查員制度;

（5）辦事規則；

（6）臨時工管理制度。

（七）立足當前，努力做好近期主要工作。一是搞好年終總結，謀劃好明年工作。二是強化安全監管，進行安全生產大檢查，確保煤礦安全生產。三是搞好關閉小煤礦的各項收尾工作。四是積極研究應對金融危機措施，與煤炭企業共度時艱。五是認真做好日常管理工作。

六、加強領導班子自身建設的具體措施

1.深入調查研究，落實掛包責任。班子成員要轉變作風，多安排時間到基層了解、落實工作，掌握基層民意，特別是要落實掛包企業責任，在落實科學發展觀中堅持求真務實，用求真務實的作風貫徹落實科學發展觀。

2.加強自身建設，提高班子思想凝聚力。加強思想作風建設，堅持用科學發展觀理論武裝黨員領導干部頭腦，牢固樹立科學發展觀對煤炭工業管理工作的理論指導地位；加強組織建設，不斷提高黨員領導干部科學管理能力和服務科學發展的能力；加強黨員領導干部廉政教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，模范遵守廉潔自律各項規定和相關制度，樹立黨員領導干部的良好形象。

總之，學習實踐科學發展觀是一個長期的過程，必須通過理論聯系實際，不斷提高思想認識，深化學習深度。我們將緊緊圍繞這次學習實踐活動查找出來的問題和不足，把學習實踐科學發展觀與做好煤礦安全監管工作緊密結合起來，激發廣大黨員干部實踐科學發展、安全發展的激情和干勁，努力把學習實踐的成果轉化為煤礦安全發展的實際行動，用學習實踐活動推動各項工作落實，確保全市安全生產形勢和煤炭市場經營秩序持續穩定好轉。