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根據市委學習實踐活動領導小組《關于印發<*市第二批深入學習實踐科學發展觀活動整改落實階段實施方案>的通知》（巴市學組〔2009〕10號）和市委學習實踐活動領導小組辦公室《關于轉發省委學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室<關于整改落實階段需要注意把握的幾個具體問題的意見>的通知》（巴市學組辦〔2009〕39號）的要求，現將學習實踐活動工作總結如下。

一、基本做法

（一）指導思想

在深入開展學習實踐活動中，局黨組全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，著力轉變不適應、不符合旅游產業科學發展的思想觀念，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，立足服務于省委“兩個加快”和市委“實施‘四大戰略’、推進‘五個突破’，打好老區建設發展翻身仗”以及“兩個強力推進”的重大戰略決策部署，按照省委“四個特別”和市委“八個更加注重”、“六個轉變”的要求，扎實抓好創建優秀旅游城市、A級旅游景區創建、旅游產業園區建設、城鄉環境綜合治理進景區、旅游行業管理、旅游市場開發、旅游市場規范等重點工作，奮力推進*旅游產業加快發展、科學發展、又好又快發展。

（二）主要措施

1、創新開展學習調研。

3月20日，市委學習實踐科學發展觀活動動員大會后，局黨組高度重視，立即啟動了學習實踐活動的開展。傳達學習了全市學習實踐活動動員大會精神、市委書記、市人大常委會主任李仲彬、市委常委、組織部長明亮的講話精神和相關文件，成立了*市旅游局學習實踐科學發展觀活動領導小組。3月25日，局黨組召開了深入學習實踐活動動員大會，局黨組書記、局長王政作了動員講話，要求大家重點把握六個問題（即注重搞好思想發動、注重理論聯系實際、注重突出實踐特色、注重作風建設、注重貫徹群眾路線、注重增強學習實踐活動的針對性和實效性），在五個方面下功夫（即在整體籌劃上下功夫、在突出特色上下功夫、在解決問題上下功夫、在推進旅游業發展上下功夫、在進一步解放思想上下功夫），扎實開展學習實踐活動。

為加深對科學發展觀內涵的理解，提高工作能力，局領導班子成員帶頭通讀有關學習材料，精讀重點篇目，緊緊圍繞學習內容廣泛開展專題輔導、學習討論等活動，并督促全體黨員干部利用業余時間加強自學，將學習貫穿于學習活動的全過程，確保了學習取得實效。

在學習方式上，我們堅持規定動作做到位，自選動作有特色，先后舉辦了“全市星級飯店管理人員學習會”、“旅行社從業人員暨導游學習會”、“全市旅游行政管理人員學習會”。在三個學習會上傳達了市委學習實踐活動會議精神、學習領導講話、對學習實踐活動進行具體安排外，還根據市委、市政府創建中國優秀旅游城市的工作要求，進行了“踐行科學發展觀、促進旅游大發展”、“旅游規劃編制與管理”、“旅游景區建設與管理”、“旅游飯店建設與管理”、“旅行社、購物點等級評定與管理”、“旅游信息化建設”、“旅游宣傳促銷”、“旅游市場監管”、“鄉村旅游”等九個專題的學習。還邀請了四川參加全國旅游飯店技能大賽獲獎選手來*進行支教巡演，包括中餐擺臺、雞尾酒調制、西餐擺臺、中式鋪床、花藝。

為搞好調研工作，局黨組緊緊圍繞市委重大發展戰略和我市旅游的特點，在廣泛征求意見、反復醞釀討論的基礎上，科學確定了3個重點調研課題。一是開展爭創中國優秀旅游城市研究。主要針對我市旅游環境較差、功能較弱、投入不足等問題，圍繞爭創中國優秀旅游城市，研究提出爭創的實施方案、方法步驟、階段性工作重點和目標任務。二是開展打造特色旅游，促進服務業發展和*旅游經濟發展研究。主要針對我市旅游產品特色不突出、服務水平不高等問題，圍繞創建中國優秀旅游城市和城鄉環境綜合整治，研究提出打造特色旅游、促進服務業發展，加快*旅游經濟發展的具體措施和辦法。三是開展推進旅游產業園區建設研究。主要是針對我市旅游產業園區基礎設施較差、無控制性詳規等問題，圍繞今年啟動建設光霧山、諾水河、江口水鄉5個旅游產業園區建設以及旅游經濟發展現狀，研究提出強化政府主導、注重規劃引導、抓好開發建設的具體措施和辦法。

在學習調研期間，局領導班子成員根據分工，分別深入到各縣（區）旅游局、旅游企業進行深入調研，在調研中注重邊調研邊發現和研究、解決問題，哪怕是旅游部門解決不了的問題，也提出了解決的計劃安排，并主動給黨委、人大、政府匯報，為促進我市旅游系統重點問題的解決奠定了良好基礎。

局黨組開展了“解放思想、加快旅游業發展”大討論活動。局黨組書記、局長王政要求大家要把向王瑛同志學習與爭做“樸實、吃苦、感恩”的*人、學習實踐科學發展觀活動和落實市委重大發展戰略相結合，要學會學習、創新工作方法、解放思想，為*旅游加快發展貢獻力量。與會同志紛紛建言獻策，認真查找影響和制約旅游產業發展中存在的主要問題和突出矛盾，認真分析查找原因，尋求解決問題的對策和措施，進一步明確加快旅游業發展的工作思想，找到加快旅游業發展的新舉措，為市委、市政府提供旅游發展的科學決策依據。

2、深入開展分析檢查。

為全面系統查找出存在的問題、實事求是分析原因、認真開好領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，局黨組高度重視分析檢查階段各環節工作，局黨組書記、局長王政認真履行了“第一責任人”的職責，親自部署各項工作。5月21日至28日期間，局領導班子成員之間，局領導班子和全體職工之間相互進行了交心談心，認真撰寫了專題民主生活會和黨員組織生活會發言材料，并于6月4日上午，召開了專題民主生活會、黨員組織生活會會前準備會議。

6月5日，局黨組召開了2009年領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，會議以“貫徹落實科學發展觀，實現兩個強力推進，推進*旅游產業加快發展、科學發展、又好又快發展”為主題。會上，局黨組書記、局長王政率先帶頭剖析自己，帶頭開展批評與自我批評，并對班子成員及全體黨員提出了中肯的意見和建議，其他領導班子成員和一般黨員干部相繼作了自我剖析、批評與自我批評，并提出了相關意見和建議。

7月15日，局黨組召開了局領導班子分析檢查報告群眾評議會，邀請了各縣（區）旅游局局長、旅游企業代表等30余人參加評議，著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可不可行等方面進行了評議。

3、扎實開展整改落實。

為認真貫徹落實總書記“關鍵在于落實”的重要思想，以及中央、省、市委領導關于深入學習實踐科學發展觀活動的一系列重要指示及講話精神，按照市委學習實踐活動領導小組及辦公室的統一安排部署，緊緊圍繞省委“兩個加快”和市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”以及“兩個強力推進”等重大決策部署，根據學習實踐活動分析檢查階段查找出來的突出問題，按照“四明確一承諾”（即：一是明確整改落實項目，二是明確整改落實目標和時限，三是明確整改落實措施，四是明確整改落實責任，五是作出整改落實的公開承諾）的要求，制定了整改落實方案，明確了整改落實項目、目標、時限、措施、責任領導、責任科室。

8月11日，邀請了各縣（區）旅游局、旅游企業代表40余人進行了群眾滿意度測評，測評內容有：對整改落實方案的總體評價、整改目標明確不明確、整改責任到位不到位、整改內容針對性強不強、整改措施可行不可行、解決群眾反映的突出問題、對學習實踐活動的總體評價等，經測評滿意度達到98%。

二、基本經驗

1、注重學習實效。一是領導高度重視，帶頭學習討論。局主要領導帶頭落實了“一把手”學習實踐科學發展觀活動領導責任制，親自作動員報告，親自抓學習討論，做到了“五帶頭”即帶頭討論發言、帶頭聽取意見、帶頭遵守學習紀律、帶頭寫心得體會、帶頭到基層調研，為學習活動的扎實開展起到了良好的導向作用。二是堅持“自學與集中學習相結合、集體研討與專題輔導相結合、學習與調查研究相結合、學習與業務工作相結合”，采取集中培訓、專家輔導、集體研討、個人自學等形式，不斷豐富學習培訓形式，創新學習培訓載體，增強學習培訓效果。三是在*旅游網開辟了深入學習實踐科學發展觀活動專欄，加大了宣傳力度，營造了良好學習氛圍。四是開展學習交流，促進學習深化。為加深對科學發展觀內涵的理解，提高以科學發展觀指導工作的能力，局領導班子成員帶頭通讀有關學習材料，精讀重點篇目，緊緊圍繞學習內容廣泛開展專題輔導、學習討論等活動，并督促全體黨員干部利用業余時間加強自學，將學習貫穿于學習活動的全過程，確保了學習取得實效。五是引導黨員干部在深入學習的基礎上，聯系思想和工作實際，認真總結經驗教訓，自覺查找影響和制約旅游產業發展的突出問題。

2、堅持突出實踐特色。在學習實踐活動中我們堅持以創建中國優秀旅游城市為抓手，從轉變旅游發展方式、把握旅游發展思路、產業內部結構、營銷方式、管理方法、旅游服務等方面進行轉變和完善，堅持以人為本，將科學發展觀落實到旅游行業的各個環節。并將開展學習實踐活動與開展向王瑛同志學習、爭做“樸實、吃苦、感恩的*人”活動相結合，與加強機關行政效能建設切實提高工作人員的整體素質相結合。

3、堅持充分發揚民主。在學習實踐活動中，局黨組堅持“開門”搞活動，充分調動群眾參與的積極性，切實增強群眾參與的廣泛性，著力提高群眾參與的有效性，把群眾參與貫穿到學習實踐活動全過程。在活動的每個階段，認真聽取廣大群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監督，尊重群眾的首創精神。一是在學習調研階段，堅持邊學習、邊討論、邊調研，組織黨員干部深入基層一線、深入職工群眾，通過問卷調查、上門走訪、召開座談會等形式，與職工群眾零距離接觸、面對面交流，廣泛聽取他們的意見建議，切實掌握第一手資料，找準影響發展的關鍵點、職工群眾的關注點和需求點。活動開展以來，市旅游局局機關和各縣（區）旅游局、主要景區、賓館（飯店）、旅行社負責人，共召開座談會10余次，發放問卷調查和征求意見的函145份，并在*旅游網上開辟了深入學習實踐科學發展觀專欄，廣泛征求市級各部門、各縣（區）旅游局、旅游企業的意見。二是在分析檢查階段，局黨組書記、局長王政認真履行了“第一責任人”的職責，親自部署各項工作。局黨組分別兩次向市級相關部門、縣（區）旅游局、涉旅企業發放征求意見表200余份，收回115份，征求意見和建議共計21條，其中對局領導班子成員無意見和建議，局黨組對收集的意見和建議進行了認真梳理歸納。

4、堅持解決突出問題。局黨組堅持把查找和解決問題貫穿始終。著力解決影響和制約旅游產業科學發展的突出問題，真正實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求。

5、明確領導責任。局黨組書記、局長王政履行了第一責任人的職責，親自組織落實學習實踐活動的各項內容，確保了規定動作做到位，自選動作有特色。在解決重大問題方面，堅持由局長作為第一責任人牽頭，領導班子成員共同研究解決方案和工作計劃，共同領導和組織實施；在日常工作中，局領導班子成員堅持立足全局，分工不分家，相互協作，齊抓共管，形成合力，共推工作。

三、基本成效

（一）對科學發展觀的理解更加深入。通過對科學發展觀的學習，大家對科學發展觀的內涵、實質有了更深刻的理解，以人為本意識、可持續發展意識、進取意識不斷強化，推動科學發展、轉型發展的思想更加統一，行動更加自覺。大家普遍認為旅游業的發展，肯定是要解放思想，要立足“搶”字，搶抓大交通格局即將形成的機遇；突出“敢”字，認真貫徹落實市委重大發展戰略，在旅游產業發展思路、旅游服務體系建設等方面敢謀敢為；注重“新”字，圍繞“旅游是最大的產業”的觀點，研究新情況，把握新形勢，解決好發展中的問題；著眼“實”字，按照市委、市政府的要求，扎實推進各項工作。

（二）用科學發展觀統領旅游事業發展的理念加強。在學習實踐活動過程中，使全體干部職工增強了科學發展觀的意識，在創新工作方面有了一定成效，廣大干部職工對用科學發展觀統領旅游事業發展的理念不斷加強。

（三）全局服務意識明顯增強。通過這一階段的學習，全體干部職工服務意識明顯增強，都能積極做好本職工作，更加主動地、創造性地開展各項工作,工作作風更加優良，工作效率不斷提高。

（四）影響和制約科學發展的突出問題正在加快解決。堅持用科學發展觀推動工作，逐步加強旅游隊伍建設、完善部分旅游景區管理體制、大力開發旅游市場。

四、存在的不足和問題

1、整改落實工作難以在短期內完成。在整改落實階段，明確了整改項目、目標、時限、措施和責任，但難以在短期完成任務。一是旅游隊伍建設是需要循序漸進的進行培訓、引進人員；二是通江縣諾水河國家重點風景名勝區和巴州區南龕景區管理體制不順，需協調相關部門逐步完善、理順；三是旅游市場開發受快速交通體系和旅游目的地營銷實力等因素制約，周邊地區旅游市場的潛力沒有得到有效激發，國內中遠程市場未得到有效開發，需積極參加各類旅游推介會，邀請旅行社、新聞媒體赴*考察，通過各方面加強宣傳力度。

3、旅游開發建設資金缺乏。*集革命老區、山區、貧困地區于一體，經濟水平較低，自身資金積累能力差，資金籌措渠道少，難以加大資金投入，旅游資源開發更是捉襟見肘。投入不足，資金短缺已成為制約*旅游業發展的“瓶頸”。

五、鞏固擴大成果的努力方向及主要措施

市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”重大戰略部署中將旅游產業列為了重點培育的產業，隨著大交通格局的形成，*旅游將因資源優勢、產業發展環境、市場空間、產業發展基礎、需求潛力等而成為最大的產業，成為促進經濟社會發展的主導產業，成為保護環境、節能降耗的綠色環保產業，成為擴大內需、增加就業的民生產業，成為宣傳*、提升*知名度的形象產業，成為增進友誼、促進區域和諧的友好產業。*旅游業的發展要緊緊抓住大交通格局形成后帶來的機遇，從以下幾個方面加快發展。

一是轉變發展方式，確立主導產業發展的目標。從把握發展思路、產業內部結構、營銷方式、管理方法、政府職能以及旅游服務等方面進行轉變和完善，以旅游產品資源基礎、設計理念（設計思路）、產品主題、產品內涵、產品特色、產品功能、產品表現形式、產品目標市場八要素，重點打造名副其實、能夠讓游客常來、常留、常住，多買的旅游度假類產品和特色商品、順應科技趨勢及市場的需求，提高旅游者的滿意度，達到有說頭、有看頭、有玩頭、有搞頭、有甜頭的效果。要從價格的競爭向服務質量、旅游文化競爭轉變，要從景點競爭向線路競爭、城市競爭、區域競爭轉變，要從企業之間的競爭向政府和企業共同競爭、聯手競爭轉變，要從就業競爭向在職競爭、緊缺專業人才競爭轉變。確立旅游業發展新目標，包括旅游經濟目標（這是主體目標）、社會目標（社會和諧、就業、新農村、富民、生活質量）、文化目標（挖掘傳統文化、弘揚傳統文化、培育新型文化）、環境目標。

二是強化政府主導，樹立主導產業發展定位。把旅游產業培育融入全市經濟建設、社會建設、文化建設和環境建設之中，形成以旅游產業為主導、特色農業為基礎，以地方資源開發和農副產品加工增值為工業支柱的產業發展格局，引導一產業圍繞旅游調結構，二產業圍繞旅游出產品，三產業圍繞旅游搞服務。交通圍繞旅游上檔次，城建圍繞旅游樹形象，商貿圍繞旅游活市場，文化圍繞旅游出特色，宣傳圍繞旅游造聲勢，公安圍繞旅游保平安，各行各業圍繞旅游聚合力。

三是確立發展重點，形成主導產業的支撐體系。以創建中國優秀旅游城市為抓手，把巴州城區打造成全市旅游服務的支持中心與產業中心。以打造A級景區為抓手，漸次打造六個旅游經濟區。即：光霧山—米倉山觀光休閑養生旅游區，諾水河—空山觀光科考探險旅游區，巴州文化觀光旅游區，*紅色文化體驗旅游區，江口水鄉休閑旅游區，陳河—北極溫泉療養與特色農業旅游區。以推進線路統籌為抓手，打造光霧山、平溪、恩陽、白衣等20個旅游集鎮。以新農村建設為抓手，以南江河流域、諾水河流域、通江河流域、巴河流域及多處山脊風光、鄉土特色村落為重點，打造多個鄉村旅游帶。

四是創新機制體制，激發旅游產業發展活力。創新管理體制，牢固樹立正確的資源觀、開發觀和發展觀，著眼于發展大旅游、建設大產業、開發大市場，堅決克服旅游資源部門化、部門權力利益化傾向。按照“統一管理、行業指導、企業運作”的原則，積極探索建立符合政策法規，適應市場經濟要求和現代旅游發展規律的管理體制。創新經營機制，實行集團化發展戰略，堅持市場競爭和政府引導相結合，加速現有旅游企業的整合，通過兼并、聯合、重組、加盟等方式，推動旅游企業向規模化、集團化、經營網絡化發展，培育跨區域、跨行業、跨所有制的大型企業集團，提高旅游產業的集約度和輻射力。創新投資體制，建立多元化投入機制，加大對旅游業的投入，是旅游產業發展的重要條件。要加大政府的引導性投入，旅游資源突出的縣區，要整合各類項目資金，把基礎設施、生態治理、扶貧開發等項目與旅游產業發展有機結構起來，在規劃布局、項目安排、資金使用上統籌論證，使各類項目建設與旅游產業發展相配套，提高項目資金的使用效益。

五是強化宣傳促銷，積極拓展旅游客源市場。創新促銷方式。注重形式營銷，采取“走出去”、“請進來”的方式，邀請媒體到*采風、旅行商考察資源、考察線路；政策營銷，是旅游市場培育的附屬營銷，政府制定優惠政策，景區讓利、要讓旅行商主動營銷；要用規范化服務接待游客、用人性化的服務打動游客、用個性化服務吸引游客。

六是提升服務質量，營造和諧溫馨的旅游環境。展示*旅游的良好形象，當務之急就是在抓旅游交通的同時，加快旅游服務設施建設，規范旅游市場秩序、提高服務質量、切實維護旅游者的合法權益，建立健全有序的市場秩序。對軟件（旅游質量）滯后硬件的現象引起高度重視，要兩個輪子一起轉。一個輪子是“創優”，以“創優”為抓手，有力推動城市建設和城市發展，解決好區域發展、塊塊問題，解決好條條管理導致部門協調難、行業管理的力度不夠的問題；另一個輪子是“質量”，要認真宣貫國家質量標準，結合地方實際，制定地方質量標準，通過檢查、評比、公布信息，加強引導等手段加快服務質量提升。