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一、學習實踐科學發展觀形成的共識

通過前一階段的學習和調研，我局領導班子和全體黨員對科學發展觀的認識上普遍有了新的提高，在思想觀念上有了新的轉變，對如何以科學發展觀指導外經貿工作形成一些新的共識：

（一）必須深刻理解和正確把握科學發展觀的基本內涵，進一步增強實踐科學發展觀的自覺性和堅定性。局領導班子一致認為，在當前國際國內經濟形勢非常復雜多變的形勢下，面對金融海嘯對外經貿的嚴重沖擊，只有正確審視與科學發展相違背的觀念和做法，把保增長和強創新、調結構、促轉型結合起來，從而提高科學發展水平，真正落實到招商引資、外貿進出口和口岸工作的方方面面；只有深刻領會科學發展觀的基本內涵，結合好當前國際國內形勢，引導企業用足用好各項扶持政策，才能切實增強企業的發展信心，堅定貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。

（二）必須樹立世界眼光和戰略思維，認清比較優勢，明確發展方向。當前國際國內形勢復雜多變，外經貿發展存在諸多變數，特別是國際貿易摩擦不斷增多，2008年我市外經貿工作在面對全球貿易、金融、投資三大領域疲態盡顯，世界經濟貿易總體日趨低迷的嚴峻形勢下，仍然保持了良好的發展態勢。這是外經貿系統全面認真貫徹落實科學發展觀、進一步解放思想、開拓創新，迎難而上的結果。局領導班子一致認為，只有牢固樹立機遇意識、發展意識、責任意識和憂患意識，才能統籌兼顧，總攬全局，全面推進各項工作。

（三）必須強化責任，狠抓落實，認真查擺不適應、不符合科學發展觀的思想觀念、工作作風和突出問題，明確發展路徑和目標。一段時間來，我局領導班子通過召開企業座談會、發征求意見函、網上調查等多種形式，認真查找查準領導班子在思想認識、工作作風等方面，不適應、不符合科學發展觀要求、不適應外經貿發展的突出問題，領導班子通過帶著問題深入基層、深入企業和群眾開展調查研究，明確了今后工作的主要方向是突出“建立和健全外經貿工作落實機制”，整改的最終目標是服務企業保增長。

（四）必須統籌兼顧，在內外協調上下功夫，進一步改善發展環境。只有通過優質服務于企業、服務于基層、服務于領導決策的服務意識，才能贏得投資者的尊重；只有積極主動努力幫助企業解決實際問題，才能贏得社會各界的理解；也只有認真做好與各部門的溝通協調，努力完成好各項工作職責，才能贏得各有關部門和企業的支持。

（五）必須堅持以人為本，切實加強隊伍建設，增強發展的保障和動力。只有通過系統的學習和培訓，營造干事、創業的機關文化，在實踐中不斷加強和改進領導班子建設，深入開展調查研究，才能提高領導班子運用科學發展觀解決實際問題的能力和水平。

二、貫徹落實科學發展觀以來取得的成效

黨的十七大以來，市外經貿局黨組及其各成員以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領外經貿和口岸工作，在促進外經貿科學發展、和諧發展中切實履行職責，使××外經貿和口岸發展取得顯著成績。一是進出口貿易連創歷史新高，外貿發展方式加快轉變；二是吸收外資規模不斷擴大，質量進一步提高；三是大通關建設穩步推進，通關環境進一步優化；四是積極創新體制機制，應對入世工作成效顯著；五是外經貿對全市經濟社會發展的貢獻不斷增大。

面對國際金融海嘯對外經貿的嚴重沖擊，我局領導班子帶領全體外經貿干部職工在市委、市政府的正確領導下，在省外經貿廳的精心指導下，積極應對，迎難而上，真抓實干，全市外經貿和口岸在逆境中繼續保持平穩發展態勢。2008年，據商務部統計，全市新批設立外商直接投資項目42個，合同外資金額4.14億美元，同比增長2.92%，實際吸收外資金額2.55億美元，增長25.83%，完成進度全省排名第3位，絕對值居全省12位，居粵東第1位。據海關統計，全市外貿出口總額10.84億美元，與上年基本持平；在外貿出口中一般貿易出口逆勢上揚，出口實績16168萬美元，同比增長80.54%，創2000年以來的新高。××口岸全年入出境運輸船舶、車輛22271艘（輛）/次，入出境貨物71.4萬噸，比增23.5%。2008年我市外經貿工作獲得省政府頒發七個獎項。

今年1—4月份，據商務部統計，我市合同吸收外資金額10213萬美元，增長8.88%，實際吸收外資金額11093萬美元，增長4.03%。實際吸收外資完成省年度預期目標的47.08%，超出全省進度的19.94個百分點，完成任務進度排名全省第1位。據海關統計，

1—4月份，全市外貿出口22223萬美元，同比下降20.3%，大于全省2.2個百分點。在外貿出口中一般貿易出口3075萬美元，同比增長15.5%，連續4個月保持兩位數增長，發展態勢良好；在全省一般貿易正增長的5個地級市中，我市排名前列。

三、查找問題，明確努力方向

市外經貿局黨組認識到，雖然××外經貿和口岸發展取得了一些成效，但對照科學發展觀的要求還存在不小的差距與不足，尤其作為改革開放前沿陣地的××市政府外經貿和口岸管理的職能部門，如何更好地貫徹落實市委、市政府提出來的“四促進一保持”要求，使××市外經貿和口岸又好又快發展，仍然有不少問題和不足。

（一）在推動外貿發展方面，轉變外貿增長方式進展緩慢。一是加工貿易大而不強，機電產品、高新技術產品出口以外商投資企業為主，并且自主出口品牌所占的比重比較低。傳統優勢出口產品的科技知識含量與附加值比較低，檔次也不高，靠低價競銷。加工貿易大多集中在全球價值鏈的低端，技術管理和知識溢出效應不夠高。二是一般貿易比重小。這幾年來，雖然我市一般貿易出口大幅增長，但是所占的比例依然份量不足，就拿去年來說，一般貿易出口占全市出口比重僅為15%。三是經濟指標集中度過高，區域發展不平衡。市直外貿出口占全市一半以上比重，縣區發展不平衡，其中海豐縣最高約占全市出口三成，其他縣區總和僅占20%左右。

（二）在招商引資方面，吸收外資的質量和水平仍有待提高。一是園區招商是瓶頸。據統計，自從2005年以來，全市因土地等問題受阻而不能及時開工建設的外商投資項目有31個，涉及投資總額21297萬美元。這些項目受制約的原因表象是土地及配套問題，實質上都是缺失工業園區載體的問題。二是環境招商受制約。首先，基礎設施建設滯后，園區配套、物流體系等不夠完善；其次，行政服務體系不完善，辦事程序復雜，辦事效率較低；再次，由于我市對外宣傳不夠，我市對外輿論環境和對外形象不佳，缺乏知名度和親和力。三是專業招商缺機制。首先，招商方式和理念相對落后，與國際中介投資機構合作招商沒有真正推動起來，吸納國際資本缺乏門路；其次，產來發展規劃滯后，生態與環境保護、資源優化配置、區域循環經濟等發展理念仍需進一步加強；再次，我市至今沒有專門的招商機制，招商局、投資促進局、投資促進中心等形式的招商機構還沒有正式建立，行業協會、投資咨詢等投資促進體系不健全。

（三）在實施“走出去”戰略方面，缺乏相關配套的體制機制。××的企業綜合實力和競爭力總體不強，缺乏關鍵技術、核心技術、自主品牌、自主營銷網絡、國際經營人才等參與國際競爭的基本要素，具備實力和品牌走出去的企業不多，根本無法同大的跨國公司展開競爭。“走出去”相關的法律體系和配套政策措施仍亟需建立和完善，審批手續環節多、流程長，牽涉的部門較多，協調工作機制不完善，未真正形成合力；中介服務體系、信息服務體系不健全。

（四）在轉變工作作風方面，服務意識不夠強，為基層、企業辦實事的標準不夠高。一個部門的發展最關鍵的是靠領導班子的精誠團結和務實的工作作風。反思起來，存在如下不足：（1）機關服務意識還不是很強。雖然平時與其他相關涉外部門協調溝通比較多，但在實際工作中仍有一些環節協調溝通不夠，對上爭取、對上溝通、與橫向部門溝通聯系不多，不深入，對開放型經濟工作的全面開展帶來不小的影響。（2）工作不夠深入，抓落實還不到位。一是調查研究不夠深入細致，很多工作是"知其然，不知其所以然"。有些調查研究存在"半截子工程"現象，即：在"調查"上下的氣力較大，但在"研究"上做的文章不夠。二是存在"走馬觀花"的傾向。雖然年年月月也下基層，訪企業，年年進行目標考核，但深入抓檢查落實少，對一些問題未能及時發現和真正解決，結合實際創造性開展工作的力度不足。（3）服務企業的手段有待改善。我局作為外經貿職能部門，在對企業開拓國際市場的公共信息服務方面存在不足，局門戶網站（××招商網）建設有待進一步加強；還要不斷完善外商投資服務大廳的咨詢服務設施，為企業提供咨詢服務，樹立良好的對外窗口形象。

（五）以人為本思想不牢，關心干部職工生活、工作方面做得不夠。一是聽取意見建議還停留在表面上，除了按照上級的統一安排開展交心談心外，其它談心交心工作做得不夠，對職工的思想了解不夠深入。二是機關建設方面有待加強，部分科室之間存在忙閑不均的問題，人力資源配置不夠合理，干部輪崗需要加大力度。三是干部休假制度落實不夠，對機關婦女同志舉辦的活動有待進一步重視和加強。四是后勤保障工作需要加強，尤其是公務用車問題要盡快解決，辦公場所還需要進一步加強管理。

（六）領導干部工作能力和自身素質還不能適應新形勢的要求，領導能力和水平有待進一步提高。外經貿工作涉及面廣、政策性強，服務對象復雜，為應對復雜多變的國際國內經濟形勢，國家不斷出臺調整政策法規，不少外經貿干部素質能力與崗位要求有差距，不能結合實際提出新思路，采取靈活有效措施，工作缺乏針對性、計劃性和創造性。有的干部習慣于單憑老方式、老辦法想問題、做工作，不善于運用綜合手段和整合各種資源解決實際工作中遇到的困難和問題。

四、深挖根源，解析問題原因

（一）理論學習欠缺，思路不夠開闊。這幾年，班子成員靜下心來認真學習黨的基本理論知識和開放型經濟業務知識不多，運用馬克思列寧主義，唯物主義辯證法解決工作中具體問題的水平不高，造成了日常工作中常規性動作多，創新思維不夠。主要原因在于對理論學習重要性認識不夠，沒有把學習理論作為提高自己素質擺上重要日程。學習也僅僅停留在一知半解、浮光掠影上面，整個班子理論功底不深，思想觀念、思維方式相對薄弱。

（二）執政意識不強，思想境界不夠高。中國共產黨是執政黨。作為中國共產黨的每一個黨員，尤其黨員領導干部，應當要有強烈的執政意識和執政能力，樹立為人民掌好權用好權的思想，樹立為中國特色社會主義事業奮斗終身的思想，想問題、辦事情要以群眾利益為出發點和落腳點，要有憂患意識，要從鞏固黨的執政地位的高度研究國際國內形勢，研究國家富強、民族興旺大事，而領導班子在執政意識這個方面淡化了。想問題、干事情起點低，就事論事的時候多，政治敏銳性和鑒別力弱，因而在抓具體的工作中就缺乏一種政治自覺性和歷史緊迫感，缺乏力度和深度。

（三）思想觀念不夠解放，工作作風不夠扎實。總以為外經貿業務相對單純，每年度市政府均有下達利用外資任務和外貿任務，整年圍繞著指標任務轉，完成任務就了事，很少站在全局的高度，為全市的經濟發展出謀劃策。大局意識和憂患意識不強，是造成工作中攻堅克難、探索創新能力不強、統籌協調水平不高的主要原因。在日常管理工作中，深入基層調查研究不夠，存在“蜻蜓點水”的傾向。對一些問題沒有及時發現和解決，沒有深入挖掘存在問題的根源，對一些工作有計劃有安排，但抓跟蹤落實的少，缺乏層層抓落實的機制，人浮于事情況嚴重，未能很好地發揮基層部門的作用。

（四）隊伍建設抓得不緊，工作積極性和主動性未能充分發揮。領導班子平時對干部、職工關心較少，與同志的溝通談心交流少，不能很好地了解掌握干部、職工思想狀況，不能及時了解同志們的一些正當的要求和希望。幫助解決工作、生活中的困難少，對同志們的批評多，沒有很好地調動全體黨員干部的工作積極性和主動性，特別是激勵機制的建立和干部職工隊伍的培訓和充電抓得不夠。

五、制訂整改措施，促進科學發展

通過深入開展學習實踐活動，使我們充分認識到，只有堅持科學發展觀，才能更好地立足長遠，可持續地做好外經貿工作，才能促進我市外經貿科學發展。今后外經貿局的主要方向和總體思路是：“完善機制抓落實，服務企業保增長”，以學習實踐活動為契機，進一步解放思想，轉變觀念，樹立世界眼光和戰略思維，堅持改革開放，促進外經貿提高自主創新能力，促進加工貿易轉型升級，促進建設現代產業體系，進一步加強機關作風建設，提高服務水平，保持××外經貿和口岸平穩較快發展，為全市經濟穩定發展、社會和諧建設作出更大的貢獻。

（一）創新工作思維、創新工作方法，努力推進外經貿工作實現“三個轉變”。

1．實現由招商引資向“招商選資”的轉變。要積極實施“三基地三經濟帶”，實現藍色崛起發展戰略，鼓勵外商投資電子信息產業、裝備制造、新材料制造等高新技術產業，加大外資投向商業服務、物流等生產性服務業和以改善民主為重點的社會服務業引導，形成以高新技術為先導、支柱產業為支撐、服務業快速協調發展的吸收外資產業格局，使吸收外資不但在數量上而且在質量方面更上一層樓。

2．實現外貿增長方式由粗放型向集約型的轉變。要加大對骨干企業扶持力度，認真實施《關于促進加工貿易轉型升級的若干意見》等政策，幫助企業掌握并用足、用好相關政策，抓住契機，促進“來料加工”改“進料加工”穩住加工貿易。要通過信息上的服務、政策上的傾斜以及平臺上的溝通，鼓勵加工貿易企業延伸產業鏈，引進先進技術和設備，加快消化吸收和二次自主創新，扶持一批有規模、有優勢的加工貿易企業從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型。

3．實現外經工作方式由審批管理型向服務促進型的轉變。要堅持求真務實、真抓實干，把心思用在干事業上、把精力放在為全市外經貿企業辦實事、辦好事，實實在在為外商投資企業提供“保姆式”服務。要加強門戶網站及外商投資服務大廳的建設，著力打造“一站式”審批平臺，進一步推行政務公開，著力打造“陽光行政”，全面塑造外經貿系統求真務實、敢于負責、勤政廉潔、艱苦奮斗的良好形象，進一步密切黨群干群關系，不斷提升企業滿意度。

（二）強化責任、狠抓落實，爭取在“一般貿易、招商引資、對外開放”三個方面取得新突破。

1．實現一般貿易翻番新突破。要充分發揮外貿扶持政策的集成效應，引導企業用好用足各項政策，加強政策扶持和服務配套；要加強溝通和協調，逐步完善和建立長效促進機制，切實做到“退稅及時、通關便利、獎勵到位、金融支持”，為擴大一般貿易出口創造良好的環境，實現一般貿易翻番。

2．實現我市在吸收世界500強、跨國公司投資方面的重大突破。要優化外資來源結構，著力拓寬引資區域和對象，努力開拓吸收歐美地區及國家新興資本市場的資金。要積極利用各種渠道，探討與我國駐外機構、國外駐華商務機構以及國內外中介服務機構建立有效的招商引資聯系協作機制，推進國外大企業、大財團特別是世界500強公司加深對我市的認識、了解，推動他們來我市投資興辦生產基地、配套基地。

3．實現對外開放新突破。要加快推進紅海灣對外開放水域審批和烏坎港整合驗收工作；加快推進海關特殊監管區建設，爭取2009年設立1-2個綜合保稅倉庫，并著手準備出口加工區的設立，積極創造條件，優化生存空間和發展環境。

（三）牢固樹立以人為本的思想，全面提升凝聚力和執行力。

1．要建立以人為本的機關文化，增強責任意識。機關作風意味著形象，決定了事業的興衰成敗，我們要建立五種文化：第一是誠信文化。要求思想上要務實、作風上要求實，不搞形式主義、不做表面文章；工作上要扎實、為人上要老實，為人處事不搞陰奉陽違、不欺上瞞下、不憑空攝造；要誠實守信，做到言必行、行必果，要言行一致，切忌口是心非，里表如一。第二是包容文化。思想觀念上求同存異，工作中倡和求統，方式上互讓互諒，同事之間要相互信任和幫助。第三是干事文化。要樹立崗位就是責任，崗位

系使命的觀念，更以干活為中心，更以實干為風氣，更以能干為尺度。第四是創新文化。在實際工作中，我們要創新觀念、創新內容、創新管理、創新環境，要創造搶抓機遇的文化。第五是人本文化。工作是人做的，人是干事業的主體，要真誠對待人；真心幫助人；真心支持人；真實滿足人；真正提升人。

2．要以科學發展觀為指導，建立高效的運行機制。要圍繞中心工作充分副手和中層干部充分發揮好橋梁和紐帶的作用，做到一級指導一級、一級對一級負責，使根本問題得到解決。具體要做好三個層次的工作關系：第一層次，一把手的任務是定方向。一是把握發展趨向，決定整個思路；二是把握上級要求，形成貫徹意見；三是把握矛頭傾向，駕馭工作大局；四是把握問題實質，確立處理原則。第二層次，分管領導的任務是搞落實。一是通過指導抓落實；二是通過協調抓落實；三是通過督促檢查抓落實。第三層次，科室負責人的任務是干工作。一是上級安排的工作；二是年度計劃的工作；三是職責范圍內的工作。同時，局班子成員要以身作則干工作，統籌安排干工作，搞好關系干工作；要做到明確任務要求，明確時間要求，明確人員要求。

（四）全面加強思想建設、學風建設、作風建設和廉政建設，切實提高全局駕馭能力。

1．要志存高遠、堅定信念，解決好思想解放不夠，創新意識不強的問題。要善于從全局的高度，從戰略的高度來觀察和處理問題，形勢好的時候要居安思危，看到存在的問題，及時求得解決，不盲目樂觀；遇到困難的時候，要看到光明，堅定勝利的信心，知難而進，不悲觀失望；面臨挑戰的時候，要冷靜思考，沉著應對，妥善處理，不頭腦發熱，緊緊圍繞推進我市外經貿可持續發展這個中心，用全新的思維和方式去做開創性的工作。

2．要加強學習，學以致用，解決理論聯系實際不緊，學習風氣不濃的問題。樹立“事業無止境，學業無止境”的終身學習觀念，堅持在學中干，在干中學，把科學發展觀貫穿于工作的全過程，解決工作中存在的突出問題，把理論學習和實際工作結合起來，把學習的成果轉化為分析問題、解決問題的能力，轉化為推動外經貿工作的思路和辦法，轉化為不斷開辟外源型經濟發展的新境界。

3．要增強宗旨意識，解決工作作風不夠扎實的問題。要牢固樹立群眾觀念，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，密切聯系群眾，加強與干部職工談心交心工作力度，深入了解干部職工的思想動態，關心干部職工的疾苦，切實為基層和外經貿企業辦實事，解難事、做好事，做到為基層和企業服務真心、解決問題盡心、對待干部職工有高度責任心，增強領導班子的向心力。

4．要遵章守紀，廉潔從業，解決監督檢查不力的問題。要時時處處以黨員領導干部的標準嚴格要求自己，做到人格上自重、心靈上自省、思想上自警、精神上自勵。在生活待遇上不攀比、不奢侈、不浪費、不違規，要求別人做到的，自己首先做到，禁止別人不做的，自己堅決不做，時時處處用廉潔自律的有關規定，對照檢查約束自己，自覺地接受來自群眾和組織的各方面監督，不斷增強自我廉潔自律意識。當前，領導班子成員要帶頭嚴格執行機關考勤制度、財務制度，規范用車和來人招待制度，推進機關規范化管理，狠抓局機關各項新制度的落實。

（五）堅持以科學發展觀為指導，促進外經貿可持續發展。

1．要牢固樹立服務企業保增長的意識。要從學習政策、宣講政策、落實政策做起，從研究問題、分析問題、解決問題做起；要集思廣益，科學論證，保持銳意進取的精神狀態，不斷審視自我，超越自我，充分調動廣大干部職工的積極性和創造性，凝聚各方力量，集中大家智慧，全力推進創新外經貿工作方式方法，不斷加快外源型經濟的發展。

2．全面強化責任意識，建立外經貿工作落實機制。要從促進科學發展的需要出發，繼續保持“堅定信心不泄氣，狠抓落實有底氣”的工作作風，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，清理現有制度規定，修訂完善落實科學發展觀的政策措施，把解決問題與建立長效機制緊密結合起來，努力在建立健全體現科學發展要求的體制機制上取得新突破。一是要建立健全招商引資責任考核機制；二是要建立健全外經貿聯席會議制度；三是要建立健全外經貿系統內部落實工作機制。包括：項目管理制度，如外貿出口中的產品專項管理（海水產品、圣誕禮品等）；市外經貿局副科以上干部掛鉤聯系重點外貿出口企業制度；外經貿經濟運行監測制度；國家、省外經貿經濟政策研究運用制度等。

3．著力人才強貿，建設適應新形勢的外經貿隊伍。當前，國際經濟形勢日趨復雜，人才是我們創業的關鍵和主體，今后要在認真貫徹德才兼備、任人唯賢的干部路線的基礎上，全力啟用想干事、會干事、干成事的黨員干部放心大膽地開展工作。建立健全正確的選人用人機制，嚴格執行選拔任用干部的程序和紀律，努力提高干部的整體素質和紀律觀念。

4．切實加強內外協調，形成干事創業的合力。在內部協調配合方面，堅持民主集中制，做到班子成員分工合作，取長補短，團結協作、形成互補功能；上下協調方面要做到政令暢通，工作落實、責任落實，確保大局；科室之間協調配合方面要做到加強聯系，互相勾通，互相配合，互相支持，共保大局；領導與下屬之間要做到互相學習，互相支持，共同提高。通過局機關內部的協調配合，形成強大的內力，練就深厚的“內功”。在外部協調配合方面，要使本單位與外經貿有關部門之間取長補短，配合一致，形成合力。

5．在工作實踐中不斷總結成功經驗，汲取教訓。要不斷增強貫徹落實科學發展觀的緊迫性、自覺性和主動性，站在新的歷史發展起點上，對當前外經貿面臨的新形勢作出科學的判斷，對為應對金融危機出現的新問題提出解決的辦法，對落實外經貿新任務提出務實的舉措，對外貿發展的新局面作出遠景的規劃，促進全市外經貿事業健康快速發展。