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在全市黨委（組）辦公室工作綜合培訓班上的講話

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同志們：

這次全市黨委（組）辦公室工作綜合培訓班，是在全市上下深入貫徹黨的十六屆五中全會精神和省委九屆八次全會精神，繼全國第32次省會（首府）及部分城市黨委秘書長、辦公廳（室）主任座談會剛剛在XX閉會之后，市委辦公廳舉辦的一次非常重要的培訓。主要目的是全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省委九屆八次全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，進一步提高辦公廳（室）干部隊伍的整體素質，更好地為各級機關、各級領導搞好服務，推動辦公廳（室）工作再上新臺階，為率先在全省實現經濟社會發展的歷史性跨越做出更大的貢獻。長期以來，辦公廳（室）的廣大干部職工在平凡的崗位上，默默無聞，辛勤工作，為各級、各部門工作的正常運轉提供了有力保障。在此，我代表中共XX市委、市委辦公廳班子向參加培訓的各位同志，并通過你們向辛勤工作在辦公廳（室）戰線的全體同志表示親切的問候和衷心的感謝！下面，我結合自己的學習體會，講四個方面的問題，與大家一起交流，互相探討，不足之處，請大家批評指正。

一、深刻理解科學發展觀的科學內涵，進一步增強樹立和落實科學發展觀的自覺性和堅定性

11月8日—11日，在XX市召開的全國第32次省會（首府）及部分城市黨委秘書長、辦公廳（室）主任座談會，把“樹立和落實科學發展觀，更好地搞好三服務工作”作為大會的主題，充分說明了科學發展觀對做好新時期辦公廳（室）工作具有重要的指導意義。科學發展觀總結了新中國成立以來特別是改革開放以來現代化建設的歷史經驗，吸取了人類文明發展的優秀成果，揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，反映了我們黨對發展問題的新認識，是馬克思主義發展理論的重大創新。就如何理解科學發展觀的科學內涵，我結合自己平時的學習，主要談兩個方面的認識。

（一）科學發展觀提出的背景

第一，科學發展觀是在全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上提出來的。當前，我國正處于全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。在這樣一個新階段，我國經濟社會發展呈現出一系列重要的階段性特征。比如：工業化和城鎮化進程加快，農村大量富余勞動力向非農領域轉移；經濟保持平穩較快增長，產業結構加速調整，同時長期積累的結構性矛盾和粗放型經濟增長方式沒有根本改變；自主創新能力亟待提高，能源、資源、環境、技術的瓶頸制約日益突出；社會主義市場經濟體制不斷完善，深化改革進一步觸及深層次的矛盾和問題，體制創新進入攻堅階段；地區發展不平衡，經濟社會發展不平衡，縮小地區發展差距和促進經濟社會協調發展任務艱巨；農業基礎薄弱的狀況尚未根本改變，保持糧食增產和農民增收難度增加；居民消費結構逐步升級，人民群眾的物質文化需要不斷提高并趨多樣化，社會利益關系更趨復雜，收入分配中的矛盾增多；人民群眾政治參與的積極性不斷提高，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，等等。從國際環境看，國際形勢復雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多；綜合國力競爭日趨激烈，貿易保護主義有新的表現；我國經濟對外依存度不斷提高，世界經濟對我國發展的影響日益加深，等等。在這一階段，從總體上看，機遇和挑戰并存、機遇大于挑戰，既有巨大發展潛力和動力，又有各種困難和風險。面對難得的發展機遇期，我們耽誤不得；面對各種風險和挑戰，我們失誤不得。這就迫切需要我們牢牢把握和切實用好重要戰略機遇期，制定正確的發展目標任務和方針政策，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，努力實現又快又好的發展。

第二，科學發展觀是在總結我國長期發展的實踐經驗、深化對社會主義建設規律認識的基礎上提出來的。我國社會主義建設的實踐歷程，也就是我們對發展規律的探索過程。新中國成立以來特別是改革開放二十多年來的現代化建設波瀾壯闊，有艱辛的探索，有成功的經驗，也有曲折和教訓。科學發展觀的形成決不是一朝一夕的事情，而是凝結了幾代中國共產黨人的心血和艱辛探索。同志用了較長時間探索中國社會主義建設道路，提出了關于社會主義建設的許多重要理論觀點。包括社會主義存在矛盾的觀點；在社會主義社會，生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎既相適應又相矛盾的觀點；嚴格區分兩類不同性質的矛盾，正確處理人民內部矛盾的觀點；統籌兼顧、適當安排的觀點；權力下放、發揮中央和地方兩個積極性的觀點等等。十一屆三中全會以后，鄧小平同志以“建設有中國特色的社會主義”為主題，確立了以經濟建設為中心的黨的基本路線，提出了社會主義初級階段理論，實行改革開放和發展社會主義市場經濟，使中國的面貌發生了翻天覆地的變化。以同志為核心的第三代中央領導集體提出了“三個代表”重要思想，強調中國特色社會主義是經濟、政治、文化協調發展和社會全面進步的社會，人的全面發展是馬克思主義關于建設社會主義新社會的本質要求。十六大以來，以同志為總書記的黨中央進一步明確提出了科學發展觀，強調以人為本，堅持經濟社會全面協調可持續發展，推進社會主義經濟、政治、文化和社會“四位一體”的建設。以上充分說明，科學發展觀的提出，反映了我們黨對社會主義建設規律認識的不斷深化。科學發展觀是對社會主義現代化建設指導思想的重大發展，是與時俱進的馬克思主義的發展觀。

第三，科學發展觀是在正確借鑒世界各國發展經驗教訓、吸收人類文明進步新成果的基礎上提出來的。二十世紀四十年代以后，國際上對于發展理論的研究經歷了從傳統的發展觀念與戰略到新型發展觀念與戰略的演變，并以其廣泛而深刻的影響力載入人類文明史冊。從1960年美國人羅斯托的《經濟成長的階段》一書問世，1972年羅馬俱樂部發表《增長的極限》，到1987年挪威首相布倫特蘭主持的報告《我們共同的未來》的發表，從經濟增長理論的提出到可持續發展概念的確立，新發展觀在人類思想史上主要實現了三個大的轉變。一是從以工業化為目標的“增長第一”的經濟發展導向，轉到提倡社會的綜合協調發展；二是從以物為中心的發展，轉到突出以人為中心的發展；三是從不惜以破壞資源、環境、生態為代價追求經濟的一時繁榮，轉到主張可持續發展。不少國家經過較長時期工業化、市場化、城市化浪潮的洗禮，從自身和他人的經驗教訓中進行理性思考，越來越認識到社會全面發展的重要性，越來越認識到遵循協調性、綜合性、持續性是人類發展的惟一正確選擇。尤其是在當前，經濟全球化和政治多極化在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭空前激烈，許多國家都在搶抓發展機遇，調整發展戰略。對此，我們必須居安思危，增強緊迫感，把中國的發展放到世界的大局中來思考和把握，努力取得發展的主動權。

總起來說，科學發展觀堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在新的歷史條件下既繼承前人又勇于創新，深刻闡明了發展的本質、內涵和基本要求，揭示了我國經濟社會發展的客觀規律，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識達到了一個新高度。科學發展觀的提出，對實現文明發展、和平發展、又快又好發展，不斷推進中國特色社會主義偉大事業，具有極其重大而深遠的理論意義和實踐意義。

（二）科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現

科學發展觀運用馬克思主義世界觀和方法論，科學回答了新世紀新階段中國面臨的“為什么發展”、“為誰發展”、“靠誰發展”和“怎樣發展”等一系列重大問題，深刻揭示了中國現代化建設的發展道路、發展模式、發展戰略、發展目標和發展手段等，集中體現了與時俱進的馬克思主義關于發展的世界觀和方法論。

第一，科學發展觀進一步明確了把發展作為黨執政興國第一要務的必要性和重要性。在當今世界，和平與發展已成為時代的主題。從根本上說，發展是一個國家或人類社會從傳統的農業社會轉變為現代工業社會并進而向信息社會變遷的過程。中國是世界上最大的發展中國家，正處在全面建設小康社會和加速推進社會主義現代化的進程中。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，最根本、最重要的是始終堅持發展是硬道理的戰略思想。在改革開放以前，雖然也認識到發展的重要性，但由于黨在指導思想上“左”的錯誤，堅持以階級斗爭為綱，實際上把經濟發展放在了次要位置，甚至把發展經濟當作“唯生產力論”加以批判。改革開放以來，我們黨對發展的看法發生了根本轉變，明確提出以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線，使黨的工作重心由階級斗爭轉向經濟建設。二十世紀九十年代初，鄧小平同志鮮明地提出“發展是硬道理”。隨后，我們黨又進一步提出“發展是黨執政興國的第一要務”，提出堅持“用發展的辦法解決前進中的問題”。中國改革開放二十多年所取得的巨大成就充分證明，發展是解決中國一切問題的關鍵。不發展就沒有出路，不發展就不可能實現中華民族的偉大復興。我們必須正確認識科學發展觀的實質。科學發展觀不是否定發展，而是鼓勵發展；不是不要發展，而是強調又快又好地發展。可以說，科學發展觀的提出，是對“發展是硬道理”和“發展是黨執政興國的第一要務”思想的繼承和發展。堅定不移地貫徹落實科學發展觀，對于全面建設小康社會、實現社會主義現代化宏偉目標，具有決定性意義。

第二，科學發展觀進一步明確了中國經濟社會發展的根本宗旨和基本動力。人民群眾是歷史發展的主體，是歷史的創造者。人的自由全面發展，是馬克思主義唯物史觀的基本觀點。科學發展觀繼承和發展了馬克思主義關于人民群眾是歷史發展主體和“人的自由全面發展”的思想。科學發展觀強調“以人為本”，將實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，進一步回答了“為誰發展”這一核心問題。它明確要求把人民群眾作為經濟社會發展的價值主體，牢固確立人民群眾在發展中的主體地位，始終堅持尊重人，關心人，理解人，愛護人，解放人，發展人；使全體人民共享改革發展成果，營造全體人民充分發揮聰明才智的社會環境，把滿足人民群眾日益增長的物質文化需要和促進人的全面發展作為經濟社會發展的目的和歸宿。科學發展觀強調的“以人為本”，就是要把人民群眾作為經濟社會發展的主體和原動力，貫徹“三個代表”的要求，堅持立黨為公、執政為民，從人民群眾的根本利益出發謀發展，通過全面建設小康社會使廣大人民群眾共享經濟社會發展的成果，更加注重社會公平，最終實現共同富裕；就是要加強社會主義民主政治建設，為公民平等享有政治、經濟和文化權益提供制度保障，使每個公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，參與經濟文化和其他社會事務的管理；就是要不斷提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，不斷提高人民群眾的生活質量和醫療保障條件，增強人民群眾的健康體質。

第三，科學發展觀進一步明確了我國經濟社會發展的基本要求和基本思路。科學發展觀總的要求是，堅持以人為本，全面協調可持續發展。同志對此作了深刻的論述，指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民；全面發展，就是要以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化建設，實現經濟發展和社會全面進步；協調發展，就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調；可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代永續發展。”這是中國共產黨人在社會主義現代化建設條件下對馬克思主義唯物辯證法的新運用，是針對中國發展新階段提出的經濟社會發展的新要求和新思路。

就XX市而言，XX市要“做表率、走前列”，率先在全省實現經濟社會發展的歷史性跨越，最根本的就是要帶頭樹立和落實科學發展觀，走科學發展的道路。這幾年來，XX市實際上也是在按照科學發展觀的要求來完善思路、部署工作的。比如，統籌城鄉發展的力度很大，農村的基礎設施建設、產業結構調整、基層組織建設等，都取得了很大成績；統籌人口、資源、環境協調發展的工作抓得比較早，南明河進行環境綜合治理、第二環城林帶建設初見成效，這些工作的著眼點都是促進人與自然的和諧發展；轉變經濟增長方式走在全國前列，2001年提出大力發展循環經濟，2003年又提出建設生態經濟市的發展思路；始終堅持以人為本，為人民群眾做了大量好事、實事。我認為，市委、市政府的一系列戰略部署貫穿了一個指導思想，就是以“三個代表”重要思想為指導；突出了一個本質，就是“立黨為公、執政為民”這個本質；落實了一個新的發展觀，就是“以人為本、全面協調、可持續的科學發展觀”；體現了一個新的政績觀，這就是為人民群眾謀利益，經得起群眾、實踐和歷史的檢驗。在今后的工作種，我們要按照科學發展觀的要求，把科學發展觀貫穿到經濟社會發展的全過程，進一步完善發展思路，明確發展重點，制定發展戰略，落實發展措施，實現XX經濟更快更好地發展。

二、深刻領會黨的十六屆五中全會精神，全面貫徹和落實科學發展觀

這個問題，我主要講一講如何理解和把握黨的十六屆五中全會精神實質。黨的十六屆五中全會是在我國即將完成“十五”計劃，改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。全會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面貫徹和落實科學發展觀，著眼于全面建設小康社會，提出了未來五年我國經濟社會發展的總體目標、指導方針和重大戰略部署。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，對“十一五”時期的經濟、政治、文化、社會建設作了全面部署。我們要通過深入學習貫徹《建議》的精神，重點領會“立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧”的總要求，自覺遵循以科學發展觀統領發展全局的“六個必須”原則，圍繞實現“七項主要目標”，深入落實“八項重要任務”，加快推進我市經濟社會發展在全省率先實現歷史性跨越。在這里，我主要談五個方面的認識。

（一）以科學發展觀統領經濟社會發展全局

改革開放以來，我國社會生產力迅速發展，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善，國際地位明顯提高，現代化建設的前兩步戰略目標全面完成，“十五”計劃的主要目標基本實現。同時必須清醒地看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。進一步提高人民生活水平和質量，繼續推進現代化建設，必須堅持發展是硬道理的戰略思想，緊緊抓住發展的重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。同時還要看到，我國經濟社會進入到新的發展階段，國際環境和國內發展條件發生著重大變化，粗放型經濟增長方式已難以為繼，解決發展不全面、不平衡、不協調的問題日益緊迫，緩解人口資源環境與經濟社會發展的矛盾已經提上重要日程。在新的更高發展平臺上，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，就要牢固樹立發展必須是科學發展的指導思想，切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，堅定不移地走科學發展的道路。

第一，堅持擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展。這是貫徹落實科學發展觀的首要要求。“十一五”期間，我國經濟發展具有諸多有利條件，但經濟運行中不穩定、不健康的因素尚未根本消除，還存在不少制約發展的深層次矛盾，國際經濟環境也面臨諸多不確定因素，這些都可能造成經濟波動。因此，必須全面正確把握經濟發展趨勢變化，提高宏觀經濟管理水平，著力保持經濟平穩較快發展，切實防止經濟出現大的起落，努力實現又快又好的發展。堅持擴大內需，是從我國基本國情出發，開拓國內市場、擴大發展空間的戰略舉措，是緩解國際貿易摩擦、實現經濟穩定發展的重要措施，也是堅持以人為本、實現科學發展的內在要求。要把擴大國內居民消費需求作為促進經濟增長的基本立足點和宏觀經濟政策的重點，合理調整國民收入分配結構，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，增強居民消費能力，改善消費環境和條件，增強消費對經濟增長的拉動作用。同時，要保持合理的固定資產投資規模，優化投資結構，提高投資效率，堅決抑制盲目投資、低水平擴張。

第二，堅持統籌城鄉發展，大力建設社會主義新農村。“三農”問題始終是制約我國發展的根本性問題。沒有農業的穩定，就沒有國民經濟的穩定。《建議》強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并從統籌城鄉發展、促進工農互動的高度提出了解決“三農”問題的戰略思路，建立工業反哺農業、城市支持農村的機制，建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，增加政府對農業和農村的投入，強化農村公共服務，加強農村基礎設施建設，加快現代農業建設，增強農業綜合生產能力；全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，促進農村經濟和社會全面發展，搞好鄉村建設規劃，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌；把國家政策扶持與農民辛勤勞動結合起來，大力促進農業和農村經濟的發展，千方百計增加農民收入；在推進新農村建設的同時，積極引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，開辟農民就業和增收的新渠道，穩步推進城鎮化。

第三，堅持加快轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會。這是化解資源環境約束，提高經濟增長質量和效益，實現可持續發展的必由之路。“九五”以來，我們在這方面做了大量工作，取得了一定成效，但從總體上看，粗放型經濟增長方式還沒有得到轉變，經濟發展付出了很大的資源和環境代價。目前，我國國內生產總值只占全世界的4％左右，但原煤、鋼材、水泥的消耗量分別占全世界消耗量的31％、30％和40％，石油、鐵礦石的進口依存度分別達到40％、60％以上，主要污染物排放量已經超出環境容量。這樣的經濟增長方式，既不符合國情，也會引發各種矛盾，最終難以為繼，已經到了需要刻不容緩地加以轉變的關鍵階段。《建議》把加快轉變經濟增長方式作為實現科學發展的核心內容，對建設資源節約型、環境友好型社會提出了明確要求。要優化生產要素配置，發展循環經濟，高效利用資源，強化生態環境保護，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。要大力推進節能、節水、節地、節材，加強資源綜合利用，抓緊建設低投入、低消耗、低排放和高效率的國民經濟體系，形成節約資源、保護環境的消費方式。

（二）增強自主創新能力，推進產業結構優化升級

加快經濟結構戰略性調整，推進產業結構優化升級，是保持經濟平穩較快發展、提高經濟增長質量和效益的重要保障，是“十一五”時期經濟社會發展的重大任務。產業結構不合理是我國經濟增長中資源消耗多、環境污染重、整體素質不高和運行不穩定的重要原因。產業結構不合理的主要表現是：從三次產業看，農業基礎薄弱，工業大而不強，服務業發展滯后；從產品結構看，高消耗產品、粗加工產品還占主體地位，貼牌生產的產品占相當比重，自主品牌、知名品牌不多；從企業組織結構看，“大而全”、“小而全”的問題在某些行業依然突出，企業間、產業間的專業化分工不細，規模化經營水平不高，配套協作能力不強。產業結構不合理的重要原因是缺乏核心技術、缺乏自主知識產權、缺乏世界知名品牌，這三個“缺乏”集中起來就是自主創新能力不強。所以，《建議》把增強自主創新能力作為國家戰略，擺在了經濟社會發展的重要位置。這是《建議》的一大亮點。

第一，要充分認識增強自主創新能力的必要性。當前，人類社會正在經歷一場全球性的科學技術革命。各國綜合國力的競爭，越來越多地體現在自主創新能力的較量。一些主要國家為了在國際競爭中占據優勢，都把科技創新作為國家戰略。比如，美國把保持科學技術的前沿領先地位作為國家的戰略目標，英國提出必須確保基礎科學的優異和強大，日本確定了科技創新立國、知識產權立國的戰略，韓國提出要在國家層次上制定和執行以科技為基礎的政策等等。如果我們跟不上科技進步的步伐，就會拉大與其他國家的差距，難以真正在世界民族之林立足。

第二，要充分認識增強自主創新能力的緊迫性。目前我國的“比較優勢”和國際競爭力，在相當程度上是依靠勞動力、資源和環境的低價格，主要以消耗資源、污染環境為代價換來微薄收益，成為低端產品的“世界工廠”。必須清醒地看到，今后，我國各種生產要素和資源性產品的價格將呈上漲趨勢。由于資源短缺，淡水、土地的價格要上漲；要保護環境，環境的成本要上漲；要維護勞動者的合法權益，勞動力的成本也會提高。同時，隨著其他發展中國家工業化的發展，以及俄羅斯、東歐國家經濟的恢復，世界石油和其他礦產資源的價格都要上漲。這些都將弱化我國現有的競爭優勢，保持經濟平穩較快增長的難度加大。因此，必須大力增強自主創新能力，加快經濟增長由主要依靠物質要素投入帶動，向更多依靠科技進步帶動轉變。

第三，要全面把握增強自主創新能力的內涵。自主創新，不是放棄技術引進，而是要強化消化吸收再創新。自主創新，不是單純的技術創新，而且還包括產業創新、產品創新和品牌創新。自主創新，也不是一切領域都要原始創新，而是發揮優勢，有些領域要盡可能實現原始創新，有些領域要實現集成創新，有些領域要在引進消化吸收基礎上實現再創新，有些領域要通過用先進技術改造傳統產業，實現產業產品生命周期的再創新。自主創新，要堅持有所為有所不為，突出重點，重點跨越。自主創新，不僅是科學技術發展的戰略基點和科技領域的重點任務，也是調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，是經濟建設的重要任務。

第四，要加快營造有利于自主創新的良好環境。要深化科技體制改革，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。要開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，突破一批核心技術，構建自主創新的技術基礎。要加強國家工程中心、企業技術中心建設，搭建自主創新的技術平臺。要實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，發展創業風險投資，完善自主創新的激勵機制。要健全知識產權保護體系，加大保護力度，營造有利于自主創新的社會氛圍。

（三）加快建立有利于轉變經濟增長方式的體制機制

用改革的辦法解決發展中的問題，通過體制機制創新促進科學發展，是《建議》的鮮明特點。《建議》指出，我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大的決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。重點推進五個方面的改革：

第一，加快轉變政府職能，努力建設責任政府、服務政府和法治政府。深化行政管理體制改革已經成為完善社會主義市場經濟體制的關鍵環節，改革的重點是轉變政府職能，解決政府職能越位、缺位、錯位問題，切實把工作重點轉移到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重做好社會管理和公共服務。要繼續改革政府管理方式，進一步減少和規范行政審批，全面推進依法行政。要深化投資體制改革，健全政府投資決策責任制度。建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部實績考核評價體系。

第二，堅持和完善基本經濟制度，構造自我激勵、自我約束的市場主體。企業是市場經濟的主體，也是生產經營、投資開發和技術創新的主體。增強企業活力，就要加快建立現代企業制度和現代產權制度。要繼續推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，加大國有企業改革、改組、改造的力度。要深化壟斷行業改革，實現投資主體和產權多元化。要進一步放寬市場準入，創造平等的競爭條件，加強和改善服務與監管，鼓勵、引導和支持非公有制經濟發展。要通過深化企業改革，真正使各類市場主體按照市場配置資源的要求決定企業的經營行為。

第三，深化價格改革，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格機制。轉變經濟增長方式，節約資源，保護環境，必須健全反映資源稀缺程度、污染物排放數量和市場供求關系的價格機制。要在控制價格總水平的前提下，積極調整價格結構，重點理順水、電、煤、油、氣和運輸等基礎產品的價格，合理調整污水處理、垃圾處理等公共服務價格和收費。要繼續推進現代市場體系建設，特別是要打破行政壟斷和市場分割，促進商品和要素在全國范圍內自由流動。進一步整頓和規范市場秩序，加快建立良好的社會信用體系。

第四，加快財稅金融體制改革，形成利益協調一致的經濟調節機制。轉變政府職能，規范政府行為，處理好各級政府之間的利益關系，形成上下左右協調的利益機制，關鍵在于完善財稅體制。要合理界定各級政府的事權，調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關系，建立健全與事權相匹配的財政體制。要繼續完善稅收體制，逐步統一各類企業所得稅，形成規范的企業稅制；擴大增值稅由生產型改為消費型試點范圍，促進企業技術進步；調整和完善資源稅，推動資源節約。穩健、高效、安全的金融體系是市場體系的中樞神經系統和經濟健康發展的重要基礎。要加快國有金融企業的股份制改造，健全金融機構法人治理結構和內控機制。進一步推動資本市場的改革開放和穩定發展，提高直接融資比例。穩步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度。

第五，全面提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。在經濟全球化和國內外市場緊密聯系的背景下，轉變經濟增長方式，相應地要求轉變外貿增長方式和提高利用外資的質量和水平，增強以開放促改革、促發展的能力。要積極實施互利共贏的開放戰略，統籌外貿、外資和對外經濟合作，促進國內經濟結構調整和經濟增長方式轉變。要落實以質取勝、科技興貿的要求，優化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益。積極引導外商投資方向，把引進先進技術、管理經驗和高素質人才作為利用外資的重點。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業按照國際通行慣例到境外投資，擴大我國發展的市場空間，提高資源保障程度。要深化經貿體制改革，建立健全涉外法律法規和政策體系，妥善處理國際貿易摩擦和糾紛，推進貿易和投資的自由化、便利化。

（四）明確區域功能定位，促進區域協調發展

《建議》提出要通過健全市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制等四大機制形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的新格局，也是《建議》的一個新亮點，體現了黨中央高瞻遠矚、謀劃全局的戰略思維，體現了對區域發展規律認識上的深化。

第一，充分體現了以人為本謀發展的理念。促進區域協調發展、縮小區域差距，不是簡單地縮小區域間經濟總量上的差距，最終目的是逐步使居住在不同區域的人民，都有接受教育的機會、都有就業和參與發展的機會、都享有均等化的公共服務，都享有大體相當的生活水平。按主體功能構建區域發展格局，打破長期以來把做大經濟總量作為出發點和唯一目標來縮小區域差距的傳統觀念，把協調發展的實質定位于“人”，而不是地區生產總值，是“一切為了人”的思想和要求的具體落實。因此，促進區域協調發展，既要支持欠發達地區發展經濟，做大其分母；也要樹立人口流動的理念，逐步促使一些生態環境脆弱、發展經濟條件不夠好的區域的人口逐步轉移，縮小其分子。通過發展經濟、人口轉移、財政轉移支付等多種途徑，逐步縮小不同區域之間人均收入、公共服務和生活水平的差距。

第二，充分體現了突破行政區謀發展的理念。以行政區為單元推動經濟發展、制定政策及評價標準的方式，雖然有利于調動行政區的積極性，便于區域政策的操作，但很容易導致發展條件不同的地區之間盲目攀比，對地區發展的評價也有失客觀。我國不同區域的資源環境承載能力不同，集聚產業和人口的能力不同，發展的內涵和要求也應該不同。比如，對優化開發和重點開發區域，應該評價其經濟增長；對限制開發和禁止開發區域，就不能把經濟增長速度作為首要的評價指標，而應主要評價其生態環境保護的績效。

第三，充分體現了尊重自然規律謀發展的理念。我國相當一部分國土的生態環境十分脆弱，并不適合大規模推進工業化、城鎮化，對這些地區來講，實現第一個翻番、達到人均1000美元，生態環境已經不堪重負；若按照原有的發展模式實現第二個翻番、達到人均3000美元，勢必大大超出其生態環境的承載能力，帶來生態環境的更大破壞。因此，促進區域協調發展，不是“遍地開花”，不是每一寸國土都要實現工業化和城鎮化。按照功能區域構建區域發展格局，就是在全國960萬平方公里的陸地國土上，既要有開發，更要有保護，引導經濟布局和人口分布適應自然，這樣才能從源頭上、從根本上扭轉我國生態環境惡化的趨勢，逐步實現“一方水土”與“一方經濟”、“一方人口”相協調。

（五）堅持以人為本，積極推進社會主義和諧社會建設

構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會的重要目標，也是堅持以人為本、促進全面協調可持續發展的重要保障。《建議》明確提出，要從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。我們要準確把握這一要求，把和諧社會建設的任務落到實處。

第一，切實做好就業、社會保障和收入分配調節等工作。就業是民生之本、安國之策，是社會和諧的基礎。“十一五”期間，我國就業問題仍然十分突出，處理不好就會影響社會穩定。要堅持實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。在充分發揮市場引導就業作用的同時，進一步強化政府促進就業的職能，健全就業服務體系，切實維護勞動者合法權益。要加快完善社會保障體系，多渠道增加社會保障資金，擴大社會保險的覆蓋面，穩步提高統籌層次，逐步提高城鎮最低生活保障標準。要加大收入分配調節力度，進一步完善收入分配政策，規范收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。加大扶貧工作力度，加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系。

第二，加快教育、衛生等社會事業建設。必須下更大的氣力加強社會事業建設，切實改變社會事業薄弱的狀況，推動經濟社會的良性互動。國運興衰，百姓福祉，根本在于教育。要繼續實施教育優先發展的戰略，優化調整教育結構，深化教育體制改革，全面推進素質教育，加快建設現代國民教育體系。強化政府對義務教育的保障責任，全面普及義務教育，重點加強農村義務教育。大力發展職業教育，提高高等教育質量。健康和安全是人民群眾的最基本需求。提高全民族的健康素質，既關系社會和諧，又關系全面小康。要強化政府公共衛生責任，加快公共衛生體系建設，重點改善農村醫療衛生條件；加強疾病預防、醫療救治服務。

第三，建立有利于促進社會和諧的管理體系。構建和諧社會，必須加強社會管理體制的建設和創新，健全黨委領導、政府負責、群眾參與、社會監督的管理格局。要充分調動社會各方面的積極性，注重加強和諧社區、和諧村鎮建設，大力開展創建和諧企業、和諧單位、和諧家庭活動，不斷增強社會和諧的基礎。要正確處理新形勢下的人民內部矛盾，完善社會糾紛調處和社會利益協調機制，暢通訴求渠道，使群眾有反映和申訴問題的途徑，有效緩解和疏導矛盾。要建立健全社會預警體系和應急救援機制，增強處理突發性事件、群體性事件的能力。要更加注重維護社會治安和穩定，保證人民群眾安居樂業。

《建議》對“十一五”時期經濟社會發展具有重要指導作用，我們在座的各位要把學習貫徹黨的十六屆五中全會精神作為當前的重要任務，深刻領會十六屆五中全會精神實質，全面貫徹和落實科學發展觀。

三、XX市“十五”計劃完成情況及“十一五”期間經濟社會發展初步思路

這個問題，我主要介紹一下XX市“十一五”期間經濟社會發展的初步思路。“十五”時期是XX市歷史上重要的發展階段，五年中，我們堅定不移地貫徹落實發展是硬道理，堅定不移地貫徹落實發展這個執政興國的第一要務，堅定不移地貫徹落實科學發展觀，努力走體現時代要求、符合客觀規律、符合XX實際的發展新路。五年中，我們全力實施了九大工程：即投資拉動工程、產業提升工程、農民增收工程、城市化工程、環境創新工程、社會事業發展工程、平安XX工程、先進文化工程以及人才工程，使XX市改革發展穩定的各項工作都取得了新的成績，開創了新的局面。五年中，我們實現了一個目標：即實現又快又好發展的目標。2004年，全市完成生產總值44363億元，今年預計可突破500億元大關，五年年均增長127%，增長速度高于全國平均水平、高于全省平均水平2個百分點以上。財政總收入完成1104億元，同比增長208％，比1999年增加60億元。地方財政收入完成497億元，同比增長231％，今年預計完成56億元，五年年均增長18％，從1999年到2004年，XX市經濟增長速度逐年加快，6年的增長速度分別為971%、106%、112%、113%、13%、137%，都高于全國平均水平、高于全省平均水平2個百分點以上。固定資產投資完成29278億元，今年預計完成342億元，五年年均增長247％；社會消費品零售總額完成17552億元，今年預計完成198億元，五年年均增長128％農民人均純收入2809元，今年預計達到3000元，五年年均增長66％；城市居民人均可支配收入8989元，今年預計達到9890元，五年年均增長85％。“十五”的五年，是XX市發展最快最好的時期之一，是城鄉面貌變化最大的時期之一，是人民群眾生活水平提高最快的時期之一，為XX市今后的發展奠定了堅實基礎。

今后五年是我市發展承前啟后，推動XX市率先在全省實現經濟社會發展歷史性跨越的五年。既是一個重要戰略機遇期，也是一個矛盾凸顯期。一方面，世界多極化、經濟全球化趨勢增強，全球產業結構調整步伐加快，國內區域經濟合作不斷加強，各種生產要素在更大范圍內加速流動，有利于我們廣泛參與國際國內分工與合作，充分利用國內、國外兩種資源，拓展發展空間。國家將進一步推進西部大開發，加大轉移支付力度，省委、省政府將繼續支持XX發展，逐步推進XX城市經濟圈建設，為我市加快發展成為西部地區的一個重要增長極創造了極為有利的外部條件。另一方面，我市正處于人均生產總值1000美元向3000美元跨越的重要時期，經濟進入加速發展階段，社會發展轉型加快。在加快工業化、城市化的過程中，社會矛盾和資源約束的矛盾會更加突出，經濟發展的不確定因素增加，保持社會穩定的任務加重，轉變經濟增長方式和發展模式迫在眉睫，深化改革的任務十分艱巨。今后五年，編制一個什么樣的“十一五”規劃，事關重大，XX市制定“十一五”規劃的初步思路是，根據十六屆五中全會明確提出的規劃原則、戰略取向和XX書記在市委七屆十四次全會上提出“堅持一個統領，把握十個關鍵環節”。“堅持一個統領”就是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧。堅持以人為本、轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。“把握十個關鍵環節”是：

第一，要大力夯實基礎。基礎不牢，地動山搖。首先，要大力加強基礎設施建設，增強城市的承載力、服務力、聚集力、輻射力。其次，要大力發展教育。再次，要大力加強生態建設。生態是基礎生產力，是人類生存的基本條件。這些年來，我們在建設生態城市方面是堅定不移的，是下了很大功夫的。比如，二環林帶建設、“大樹進城”、城鄉大綠化等等，力度很大。我們雖然贏得了全國省會城市唯一的“國家森林城市”稱號，但不能滿足。XX市的人均綠地面積、森林覆蓋率在全國并不是很高的。XX市要瞄準一個目標，就是要建設最適宜人居住的城市。

第二，要實施大項目帶動戰略。要高度重視項目庫的建設，特別是“十一五”規劃要以產業為主線，以項目為支撐，精心籌劃和包裝一批項目。把握好資金投向。重點加大高新技術、高附加值、高出口創匯、高稅收產品的投入,統籌安排好基礎設施的投入,適當加大公共產品的投入,控制低水平重復建設,禁止耗能高、污染大、資源浪費嚴重項目的投入。拓寬資金渠道。堅持擴大招商引資、增加金融信貸資金、爭取國家和省專項資金、拓寬經營城市門路、加強資本市場融資、吸引民間投資同時并舉。

第三，要推進經濟發展轉型。一是要走新型工業化道路，增強工業產業的競爭力。一手抓傳統產業的改造提升，用高新技術和現代技術改造提升傳統工業，著力做大做強優勢產業、優勢企業、優勢產品；一手抓高新技術產業的發展。二是要大力發展循環經濟。發展循環經濟是推動經濟轉型的一條主線。要加大循環經濟理念的宣傳力度，使循環經濟理念逐漸深入人心；建立健全發展循環經濟的法律法規，把發展循環經濟納入法制化軌道；抓好循環經濟項目建設，建好開陽磷化工基地、清鎮煤化工基地等一批循環經濟產業基地。要大力開展清潔生產，開展節水、節電等活動，建設節約型社會。三是要大力發展現代服務業。作為省會城市，發展現代服務業對于完善城市功能、方便群眾、增強稅收、擴大就業，提高城市的吸引力、競爭力，都至關重要。一是發展旅游業。省會城市不僅要成為全省的旅游中心，而且要成為全省的旅游服務中心。二是發展物流業。要把XX建設成為物流中心，不僅要成為省內的聚集和擴散中心，而且在XX物流網絡中也要有一席之地。同時，要大力發展金融、保險、中介組織等，聚集商氣、人氣和財氣。三是大力發展縣域經濟、民營經濟和特色經濟。

第四，要加快城市化進程。推進城市化的總體思路，是以大力推進金陽新區建設為重點的“三輪驅動”。老城區的改造提升、XX新區的開發建設、小城鎮建設，三個“輪子”一個也不能少。一是強力推進XX新區建設。堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入、高效能管理，創新管理體制和機制，依法、規范、有序推進開發建設，提升XX新區的城市承載功能、經濟功能和發展功能，實現一年一個樣，三年大變樣，五年內把新區17平方公里建設成為功能完善、產業發展、品位較高的現代化新城區。依托項目推進40平方公里的基礎設施建設。積極支持配合XX、省博物館等一批重大建設項目落戶XX。加大招商力度，引進一批高新技術企業和有知名度有實力的房地產開發企業，加快產業培育和人口聚集，把XX新區建設成為基礎設施完善，信息網絡發達，產業支撐有力，環境清新優美，最適宜人居住，具有現代氣息的生態型、數字化、園林式城市，成為我市經濟社會發展的重要增長極和XX省的“浦東”。二是加快老城區改造，提高城市管理水平。以規劃為龍頭，以完善城市功能，提高城市品位為著力點，嚴格實施城市總體規劃，加大老城區成片改造建設力度。進一步完善城市管理體制，加強城市管理綜合執法，充分發揮區、街在城市管理中的積極作用，促進城市管理的法制化和規范化。加快市中心城區“城中村”改造。加強環境建設，拆舊建綠，建設公共休閑空間和一批停車場（庫），科學綠化、美化、亮化城市環境，改善市容市貌。實施市內主要出口公路、居民住宅小區全面綠化，促進人與環境的和諧發展。三是有序發展小城鎮。堅持循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，以規劃為龍頭，以交通干線為基礎，經濟流向為主導，培育產業為核心，因地制宜、突出特色，有序推進小城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力。創新城鎮建設和管理體制，適當超前加快城鎮基礎設施建設，積極引導產業和農村人口向城鎮聚集和轉移。切實抓好國家、省級重點鎮及市（縣）級示范小城鎮的建設，逐步形成梯次結構合理、區域分工明確、基礎設施配套、社會文明進步、城鄉協調發展、生態環境優美且各具特色的城鎮體系。

第五，要統籌城鄉協調發展。XX市的基本市情是大城市、大農村，二元結構矛盾十分突出，一條腿長、一條腿短。沒有農村的跨越就不可能有全市的跨越。中央提出，現在我國已經進入工業反哺農業、城市支持農村的新階段，這是XX市做好“三農”工作面臨的極好機遇。XX市統籌城鄉發展，推動農村經濟社會發展實現歷史性跨越，主要體現在率先建設社會主義新農村上。這幾年，XX市堅持水、電、路、氣、房、林、電視、電話“十字方針”，大力推進農村基礎設施建設。實踐證明是非常正確的。我們消滅農村茅草房用了三年，實現鄉鄉通油路用了三年，用三年解決農民看電視難的問題。要創新農村經營方式，大力扶持龍頭企業和農村專業協會的發展。要大力提高農民素質，一要抓好遠程教育，建立長效機制，充分發揮作用，給農民教文化、教技術。二要大力發展勞務輸出，促使農民拓寬眼界、提高技能、增加收入。

第六，要依靠科技進步。現代經濟的競爭，說到底是科技的競爭。作為省會城市，科技的競爭優勢要更加顯現。要把科技進步和創新作為支撐和引領經濟社會發展的首要推動力，以解決優勢資源開發和優勢產業發展關鍵技術為重點，加強科技攻關和引進、集成、創新，提高產業競爭力。要建立完善區域技術創新體系，加快科技孵化器、重點實驗室、工程技術中心等科技基礎平臺的引進和建設。實施科技創新工程，提高企業技術創新能力，強化企業技術創新的主體地位和企業家的核心作用。要加強高新技術的研究開發，建設中國•西部(XX)高新技術產業研發基地。要深化科技體制改革，建立健全科技人才激勵機制，整合科技資源，促進產學研結合，完善推動科技進步的法規和政策支持體系。加強知識產權保護，廣泛開展科技普及工作。繁榮發展哲學社會科學，加強應用研究，發揮其對我市經濟社會發展的重要作用。

第七，要創新體制機制。體制機制是根本性的問題。只有消除體制機制障礙，才有可能為快速發展提供強大的動力。要解放思想，在改革的重點領域、關鍵環節取得突破。要深化審批制度改革，轉變政府職能。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批。加強社會管理和公共服務職能，不得直接干預企業經營活動。繼續搞好政府機構改革，理順職能分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。分類推進事業單位改革。加快建設法治政府，全面推進依法行政，繼續制定和完善對經濟社會發展有重要推動作用的地方性法規、規章和規范性文件，健全科學民主決策機制和行政監督機制。

第八，要擴大對外開放。完善投資環境監測、考核、評價制度，營造良好的法制環境、信用環境和服務環境，建設“誠信XX”。健全政府引導、企業為主的招商引資機制，完善統籌協調、運轉高效的工作機制，推進招商引資項目庫建設，創新招商引資方式，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高。繼續開放服務市場，有序承接國際現代服務業轉移。發揮比較優勢，加強與泛珠三角各方合作，抓住建立中國—東盟自由貿易區的機遇，發展多種形式的對內對外經貿關系，推動區域經濟合作，促進區域經濟的協調發展。

第九，要建設和諧社會。一是抓好思想道德體系建設，提高市民思想道德素質。二是推進依法治市、依法行政。三是做好事關群眾利益的工作。特別是要做好就業再就業、社會保障、關心弱勢群體、處理好人民內部矛盾等工作，通過這些工作推進和諧社會的建設。

第十，要加強干部隊伍建設。XX市要成為學習型城市，XX市的干部要成為學習型干部，養成良好的學習習慣，形成濃厚的學習氛圍。要堅持立黨為公、執政為民，加強各級領導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的水平。各級領導干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，繼續搞好保持共產黨員先進性教育活動，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，為實現“十一五”經濟社會發展目標提供堅強的組織保證。

以上是XX書記在市委七屆十四次全會上提出“XX”的主要內容，也是XX市制定“十一五”規劃的一些初步思路，現在市委辦公廳正在起草“十一五”規劃的建議，為召開市委全會做準備。今天我介紹的目的就是讓大家對XX未來五年的發展有一個大致的了解，使大家進一步深化對XX市情的認識，發揮辦公廳（室）參謀助手的作用。同時，也希望大家積極建言獻策，提出科學、合理的建議和意見，以便更好地完善我市“十一五”經濟社會發展規劃。

四、以黨的十六屆五中全會精神為指導，加強辦公廳（室）“三化”建設，提高“三服務”水平

XX市作為省會城市，經濟總量占全省的近1/3，財政總收入占全省的近40％。可以說，XX在全省的地位特殊，責任重大，任務艱巨，使命光榮。這些年來，XX市牢記總書記“做表率、走前列”的殷切期望，圍繞“率先在全省全面建成小康社會、率先在全省基本實現現代化”、“建設生態經濟市”的發展目標和“環境立市、工業強市、科教興市”的發展戰略，搶抓機遇，加快發展，推動了全市物質文明、精神文明、政治文明和和諧社會建設的全面發展。今后幾年乃至更長的時期里，XX市最大的任務就是按照總書記“做表率、走前列”的要求，率先在全省實現經濟社會發展的歷史性跨越。要實現這個目標，我們就必須堅持以十六屆五中全會精神為指導，全面貫徹省委九屆八次全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，科學謀劃XX的新發展，推動XX實現新跨越。這既是XX市所肩負的神圣使命，也是XX市自身加快發展的迫切需要；既是重大的政治責任，也是重大的歷史責任。市委主要領導多次要求全市辦公廳（室）的同志要高水平、高質量、高效率地做好工作，努力在思想、工作、作風等方面做出表率。市委主要領導的關心和重視，對我們既是鼓勵，也是壓力，更是動力。所以，全市辦公廳（室）的干部職工一定要從省會城市特殊的地位和作用出發，從關系省會城市現代化建設全局的高度，充分認識到肩負的重要職責，進一步增強做好各項工作的責任感和使命感，牢固樹立和不斷強化省會城市意識，積極研究探索省會城市辦公廳（室）工作如何以科學發展觀為指導，找準工作的特點和規律，真正使思想和觀念適應不斷變化的新形勢，使工作和作風跟上中心工作和領導同志的要求，以高水平、高質量、高效率的工作，更好地履行參謀助手作用，保障各級黨委和部門工作的高效有序運轉，推動黨的路線方針政策的貫徹執行，推動決策和部署的全面落實，為XX經濟社會更快更好地發展做出積極貢獻。我認為要做好新時期辦公廳（室）工作，必須不斷加強“三化”建設，提升“三服務”水平。“三化”即：思想革命化，在政治覺悟上有新境界；工作專業化，在提高服務水平上上新臺階；管理人性化，在增強凝聚力上有新舉措。

（一）思想革命化，在政治覺悟上有新境界

思想革命化，是圓滿完成各項任務的根本保證。辦公廳（室）作為黨委的中樞機關，工作的政治性、紀律性、群眾性很強，在辦公廳（室）工作必須講革命化。革命化的核心是對黨無限忠誠，對人民無私奉獻。辦公廳（室）的每一位干部職工必須自覺加強理論修養，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，努力提高思想理論水平和政策水平；必須自覺加強黨性修養，培養和保持共產黨人的高尚情操，努力提高黨性覺悟；必須自覺加強實踐鍛煉，努力增強政治上的堅定性，做到講政治、講大局、講原則、講紀律，始終對黨和人民高度負責。要做到思想革命化，在政治覺悟上有新境界,必須強化“六種”意識。

第一，要強化政治意識。省會城市的改革發展穩定在全省具有舉足輕重的作用，各項工作在全省起著示范、帶動和輻射作用。辦公廳（室）直接為各級黨委服務，崗位重要，責任重大，不僅在工作標準上要求高，而且在政治要求上更嚴。因此，辦公廳（室）的每一位干部職工任何時候都要把思想政治素質作為首要素質，把思想政治建設作為加強自身建設的首要任務。堅持用馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導工作。始終同以同志為總書記的黨中央在政治上、思想上保持高度一致，在大是大非問題面前反應敏銳、立場堅定、旗幟鮮明；始終對黨和人民赤膽忠心，對社會主義、共產主義事業矢志不渝，時時處處講政治、講黨性、講原則，自覺維護黨的形象，真正把講政治的要求落實到工作的各個方面和各個環節，使各項工作充分體現中央精神和黨委要求。

第二，要強化大局意識。辦公廳（室）是黨委總攬全局、協調各方的重要樞紐，起著承上啟下、協調左右、聯系內外的樞紐作用。其工作水平的高低直接關系到黨委工作的大局。要站在全局的高度想問題、辦事情，事事做到心中有大局,工作為大局,辦事顧大局。始終從有利于黨委工作、有利于全局出發，謀劃和進行各項工作，遇事堅持從大處著眼，從細處著手，在全局中定位，在大局下行動。只有這樣，才能更好地發揮辦公廳（室）的參謀助手作用，才能更好地服從和服務于省會城市改革發展穩定的大局。

第三，要強化責任意識。辦公廳（室）要創造一流工作業績，要求每一個干部職工必須具有強烈的事業心和責任感，始終堅持立黨為公、執政為民。要不斷增強群眾意識、公仆意識、服務意識，始終堅持把對上服務與對下服務統一起來，把對黨委負責與對人民負責統一起來，在為黨委服務中體現黨的群眾路線，在為群眾服務中體現黨委的要求，發揮好黨聯系人民群眾橋梁紐帶的作用。發揚高度負責的精神，自覺做到在標準上求高，措施上求嚴，工作上求實，盡心盡力、盡職盡責、扎扎實實、創造性地開展工作，增強責任感,為領導科學決策當好參謀助手，為機關的正常運轉提供保證。

第四，要強化創新意識。創新是保持生機和活力的內在要求。辦公廳（室）工作必須堅持與時俱進，開拓創新，不斷適應新形勢和新任務的需要。在思想上我們要堅持做到解放思想、與時俱進，不因循守舊、不滿足現狀。在工作上我們要積極研究事物發展的趨向，努力掌握事物發展的規律，不斷創新服務理念、創新工作思路、創新服務內容、創新服務方式、創新工作方法和制度、創新服務手段，不斷提高工作質量和層次。要敢于攻堅排難，追求高標準，在不斷創新中實現突破，以新起點、新招數、新內容來推動各項工作上水平。

第五，要強化務實意識。求真務實是對辦公廳（室）每個工作人員最基本的要求。只有堅持求真務實，才能在工作中把握規律性、增強主動性、減少盲目性、克服片面性。辦公廳（室）的每一項工作都要“求真”，任何時候都要“務實”。具體到工作中，就是要以科學發展觀和正確政績觀為指導，把做好工作建立在科學理性的基礎上，建立在正確把握和運用規律上。要有勤奮的精神，兢兢業業、任勞任怨，勤于思考、勤于總結，反應快捷、雷厲風行。要有正確的方法，不管什么工作都要力求找準最佳的對策和辦法，求得最佳效果，確保方方面面都滿意；要有嚴謹的作風，精心謀劃、精心實施，工作中注重務實、力求踏實、確保落實。

第六，要強化奉獻意識。奉獻是一種純潔高尚的精神境界，無私奉獻是辦公廳（室）工作人員的必備品格。辦公廳（室）工作任務重、標準高、要求嚴、責任大，沒有敬業奉獻精神，就不可能做好工作。在辦公廳（室）工作的每一位同志都要按照革命化的要求和標準去錘煉和提高自己。要意識到能夠直接為黨委領導服務，是很光榮、很崇高的任務，也是難得的學習和鍛煉機會，只有珍惜崗位、無私奉獻，才能在平凡的崗位上創造出不平凡的業績。在實際工作中，我們要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強奉獻意識，牢記“兩個務必”要求，把為民謀利作為自己終身奮斗的事業和實現自身價值的人生追求，始終保持良好的精神狀態，把生命融入到黨和人民的偉大事業中。

（二）工作專業化，在提高服務水平上上新臺階

工作專業化，是促進經濟社會協調發展、加強公共服務和社會管理，為社會成員提供高質量服務的現實需要，也是辦公廳（室）全面提高“三服務”水平的保障。隨著全社會專業化分工的逐步細化，漏斗式、經驗型管理已越來越難以適應市場經濟的環境。人才需要專業化平臺，“三服務”需要專業化服務。專業化服務是系統的、標準的服務，只有系統才能完整，只有標準才能高效。只有專業才能求得更大的發展空間。將于明年1月1日正式實施的《公務員法》，對國家公務員提出了要具備的“五種”本領，即：提高促進發展、推動改革、維護穩定的本領；提高公共行政、公共管理、公共服務的本領；提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領；提高依法執政、依法行政、依法辦事的本領；提高善于學習、善于調查研究、善于自主創新的本領。做好辦公廳（室）的各項工作，我認為除了必須具備以上“五種”本領外，還要按照專業化的要求，努力提高辦公廳（室）調查研究能力、公文處理能力、文稿起草能力、信息采集能力、督促檢查能力、綜合協調能力以及操作使用辦公自動化設備的能力。市委辦公廳圍繞專業化建設，對內設機構進行了科學合理的調整，成立了秘書二處、秘書三處、秘書四處和廳辦公室，秘書二處主要為聯系組織人事、農業農村經濟工作的領導提供政務服務；秘書三處主要為聯系意識形態、政法工作的領導提供政務服務；秘書四處主要為聯系教育、群團工作的領導提供政務服務，做到一個處室服務一個領導，使每一個處室的工作更加專業化。為適應專業化建設的需要，新進辦公廳人員，堅持從各區（縣）市黨委辦公室、部門到辦公廳的頂崗人員中選調。在工作中我們要始終做到：

第一，要以專業化的標準和要求，搞好調研促決策。調研工作專業化的標準就是主動貼緊中心工作，圍繞涉及全局性、戰略性的重大問題，超前進行調查研究，通過起草領導同志講話、代擬文稿和上報調研報告等形式，積極為領導科學民主決策提出參考性建議。要主動站在黨委的角度進行換位思考，注重從黨委的角度來謀劃工作，真正做到著眼大局、服從大局、服務大局，一切圍繞大局轉，一切圍繞大局干，始終把為全市工作大局服務作為工作的重中之重，主動謀事，精心做事，著力在實現XX經濟社會發展的歷史性跨越中奮發有為，為全省經濟社會發展多作貢獻。我們要密切關注全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，深入基層，深入群眾，到實地，摸實情，努力掌握第一手資料。按照“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞領導關心、市民關注的熱點、難點問題，積極主動地開展調查研究，及時為領導的科學決策提供意見和建議，將調研的成果體現在文件、領導講話和工作部署中，真正起到“外腦”作用。近年來，市委辦公廳圍繞推進“三農”工作、建設大XX、建設生態經濟市、加快XX新區建設、大力發展高新技術產業、XX經濟社會發展實現歷史性跨越等問題深入調查研究，積極建言獻策，為市委、市政府出臺《關于建設“大XX”的決定》、《關于加快生態經濟市建設的決定》及市委《關于加強執政能力建設的若干措施》等文件提供了依據，做到參之適時、謀之有方、辦之得力。當前和今后一個時期，要緊緊圍繞貫徹落實十六屆五中全會精神，制定好各級、各部門“十一五”發展規劃；要緊緊圍繞如何以科學發展觀為指導，促進我市經濟和社會各項事業更快更好發展；如何切實加強黨的先進性建設，不斷提高黨的執政能力和領導水平；如何構建社會主義和諧社會，努力把省會建設成為全省“首善之區”等重大問題，積極主動地進行深入調查研究，有針對性地提出思路、措施和辦法，為各級領導決策和指導工作提供參考依據。

第二，要以專業化的標準和要求，搞好督查促落實。督查工作專業化的標準就是要吃透目標任務，熟悉市情，充分發揮督促檢查作用，把工作重點放在發現和解決決策落實過程中未落實的問題上。在黨委決策的實施過程中，做好督查工作，及時向領導反饋落實情況，是促進黨委決策落實的重要一環。進一步提高督查工作水平，培養一批善于督查督辦的骨干，加大督查督辦工作的力度，是黨委辦公系統面臨的一個共同課題。在督查督辦的過程中，要善于發現具有方向性、傾向性、潛在性、前瞻性的問題，及時向領導提出意見和建議。要善于發現反映社會進步的先進典型和新生事物，及時加以總結、推廣。要善于深入基層一線調查研究，反映基層干部的呼聲。要緊緊圍繞本地區、本部門的重大決策部署及中心工作，及時將重要文件、會議、決策部署分解立項，明確責任單位、責任領導和具體要求，定期或不定期進行督查通報。要制定嚴格的制度和程序，做到事事有結果、件件有回音，促進決策的落實。

第三，要以專業化的標準和要求，抓好信息保暢通。信息專業化的標準就是報送信息及時、準確、真實，為領導決策提供參考和依據。一是要建立健全信息快速反應機制。加強信息工作計劃性、組織性和預見性，使信息工作從階段性向全程性轉變。充分發揮辦公廳（室）信息網絡覆蓋面廣，渠道通暢、反應靈敏的優勢，圍繞中心任務和重點工作，確定報道要點，整合信息資源，做好信息報道的組織工作，及時向市委提供最需要、最關注、最有價值的信息。二是要加強信息開發研究。緊緊抓住本地區、本部門經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題，積極報送緊急、重大和敏感問題的信息，通過對各種信息的加工整理，深入分析，及早發現影響改革發展穩定大局的苗頭性、傾向性、代表性問題，向黨委提供層次較高的分析性、建議性信息，不斷提高信息報送的質量和水平。三是要真實反映基層和群眾的意見。堅持實事求是，敢于講真話、講實話，有喜報喜，有憂報憂，全面、真實地反映基層的情況和群眾的呼聲，使領導能及時掌握基層的實際困難和問題，準確了解政策執行效果。

第四，要以專業化的標準和要求，強化管理保運行。制度化、規范化、程序化和科學化建設是保證辦公廳（室）日常工作快速高效運轉的關鍵和前提。制度化是基礎，沒有制度化就談不上規范化、程序化和科學化。管理工作的專業化標準就是要建立健全各項制度，嚴格執行工作責任制和工作程序，形成規范高效的工作運行機制。一是要嚴格公文處理程序。從文件的起草、審核、簽發、傳閱、催辦等各個環節，都嚴格按程序辦理，規范運作，嚴格把關。精簡、壓縮文件數量，盡量避免層層轉發文件，減少發文數量，并防止公文橫傳倒流。加強公文審核工作，杜絕政策上的漏洞和技術上的差錯。二是要嚴格會議報批制度和領導活動呈批制度。統籌安排好領導公務活動，保證領導集中精力和時間深入基層調查研究，想大事、謀大局。辦會做到精心組織，在會議通知、會場布置、會標制作、座位排序、會議簽到、討論情況收集、交通警衛、新聞報道等方面做細致工作，保證會議的順利召開。三是要提高機要保密裝備水平和服務保障能力。健全信息網絡體系，進一步提高密碼通信現代化水平。四是要完善監督機制。建立信息反饋制度、工作報告制度、跟蹤檢查制度和責任追究制度等，把制度的規范性、程序的嚴密性和紀律的約束性有機地結合起來，充分調動辦公室工作人員的積極性，努力加快工作進程、提高工作質量。

（三）管理人性化，在增強凝聚力上有新舉措

人性化管理，是適應新形勢和新任務的需要，是科學管理的基礎和關鍵。人性化管理是在充分認識人性的基礎上，按照人性的原則去管理，利用和發揚人性中有利的東西為管理和發展服務，采取“人性”的方式、方法，尊重個人、個性，在實現共同目標的前提下，給干部職工更多的“個人空間”。樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，建立和諧社會，要求轉變管理理念，更加注重科學化、規范化和人性化。我們要始終堅持把人性化管理貫徹落實到政治上關心、思想上關愛、生活上關懷當中，努力創造靈活的用人機制與寬松和諧的留人環境，真正做到“用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人”，使大家在付出艱辛努力的同時，感受到組織的溫暖，增強干部隊伍的凝聚力、戰斗力和向心力。

第一，政治上要關心。要營造以人為本的工作氛圍。黨委辦公廳（室）工作任務重、責任大，而又相對比較清苦，經常加班加點。因此，保持干部隊伍相對穩定和旺盛的斗志是非常重要的。一是要突出思想教育這一主線。近年來，市委辦公廳從內強素質，外樹形象入手，深化了圍繞中心、服務大局、當好參謀、狠抓落實的工作理念和誠信為本、創新為魂、高效為要、滿意為上的服務理念。廣泛深入地開展形式多樣的教育活動，引導全體干部職工樹立科學的發展觀和正確的政績觀、權力觀、地位觀、利益觀，確保黨員干部政治方向明確、政治立場堅定、政治紀律嚴明。組織開展了“學習、正氣、創新、奉獻、服務”十字主題活動和革命傳統教育等活動，堅持開展評選先進處室、先進黨支部、優秀公務員、優秀共產黨員、特別貢獻獎活動，樹立典型，以榜樣的力量推動思想建設目標的進一步落實。對調入辦公廳的工作人員，堅持做到常務副秘書長、分管領導、紀檢組長找其談話提出要求，讓干部從進入辦公廳機關的第一天起，就嚴格要求自己。二是要積極向黨委推薦干部，使得一批政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部走上領導崗位。堅持把抓工作與帶隊伍有機地結合起來，既在工作上把方向、出思路、抓落實，又在隊伍建設上下功夫、出硬招、辦實事，切實注重隊伍的培養、加強隊伍的管理、關心隊伍的成長，為他們進步、出頭搭好梯子。今年以來，市委辦公廳提拔到正縣級崗位任職4人、副縣級崗位3人，交流到部門任職2人。三是要讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。堅持從思想政治上、用人導向上、精神狀態上、團結奮斗上、廉政勤政上帶隊伍，以能力取人，以素質取人，以實績取人，充分調動干部職工的積極性和創造性。

第二，思想上要關愛。一是要加大干部培訓。做好辦公廳（室）的工作，出色地完成領導交辦的各項任務，關鍵要有一支政治合格、業務過硬、能力全面、作風優良的干部隊伍。要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，進一步加強黨委辦公廳（室）自身能力建設，努力爭創學習型、服務型、實干型、創新型、和諧型機關。近年來，市委辦公廳采取“請進來、走出去”的辦法，選派干部到黨校、外地參觀學習以及參加市組織的各類專業和理論培訓班，使大家拓寬了視野，拓展了知識面，努力做復合型人才。結合工作實際，每月舉行一次業務研討講座，由分管秘書長、各處處長就自身職能、業務工作進行主講；并通過邀請省市有關專家舉辦專題輔導講座等多種形式，提高辦公廳干部的政治業務素質，做到人人都張口能講、提筆能寫、動手能干，整體素質不斷提高。二是要加強實踐鍛煉。堅持學習培訓和崗位鍛煉相結合，采取內部輪崗培訓、選派干部到鄉鎮掛職、到上級機關頂崗培訓等多種形式，讓干部在實踐中鍛煉成長。三是要支持和鼓勵在職學習。市委辦公廳為鼓勵大家提高學歷層次，對參加在職研究生學習取得畢業證書的報銷全部學費，獲得碩士學位的給予5000元獎勵。四是要關心職工身心健康，營造“團結、緊張、嚴肅、活潑”的良好氛圍。如今年國慶期間，市委辦公廳開展了“三唱一話”迎國慶活動，要求廣大干部職工必須唱會唱熟一首歌頌祖國、XX和XX的歌曲，要求廣大干部職工在對外接待和外出考察工作中必須說普通話，在公務場合盡量說普通話，做到人人能唱三首歌、人人會說普通話。通過這些活動的開展，進一步營造廣大干部職工奮發向上、團結拼搏的氛圍。

第三，生活上要關懷。經常和干部職工交心談心，增進相互間的了解，掌握其思想動態，真正把辦公廳（室）建設成為全體干部職工信賴的家，使大家感受到組織的關懷和溫暖。要關心職工困難。在政策允許范圍內，積極創造條件，幫助同志們解決好子女上學、住房、就業、就醫等實際困難，對離退休老同志生活中的困難盡可能幫助解決。要關愛職工生活。市委辦公廳對生病住院的在職干部和離退休老同志都要前往看望和問候；每逢市委領導、在職干部職工和離退休老同志的生日，市委辦公廳都要送去生日賀卡和慰問金表示祝賀；定期組織市委領導、在職干部職工和老同志進行健康體檢；每月組織老同志集中學習有關文件及通報市委的主要工作，每三個月組織老干部外出參觀活動等等，目的就是要通過這些具體措施體現以人為本的理念，努力創造靈活的用人機制與寬松和諧的留人環境，使廣大干部職工始終保持良好的工作狀態和奮發有為的精神面貌，增強干部隊伍的凝聚力、戰斗力和向心力。

在這里，我就這次培訓再提三點要求。一要端正學習態度。在座的各位大家平時工作較忙，在一起集中起來認真學習的機會很少。大家要珍惜這次難得的機會，力爭通過這次學習培訓，使自己在業務和工作能力上都有所提高。二要堅持學以致用。學習的目的在于應用，在于解決實踐中遇到的困難和問題，更好地履行工作職責。培訓結束后，大家要把學習的成果落實到具體工作中去，不斷提高自身素質和履行崗位職責的能力。三要嚴守學習紀律。參加這次培訓是一次難得的機會，希望大家正確處理好工作與學習的關系，統籌安排，集中精力。為了保證學習效果，辦公廳制定了嚴格的培訓紀律，大家要嚴格遵守。

同志們，做好新形勢下的辦公廳（室）工作，責任重大而神圣，任務光榮而艱巨。市委對辦公廳（室）系統的干部職工寄予很高的期望，希望大家切實增強責任感和緊迫感，繼續發揚以往的好作風、好傳統，奮勇爭先，干事創業，以奮發有為、爭創一流的精神狀態和腳踏實地、真抓實干的工作作風，努力把全市辦公廳（室）工作提升到一個新水平，為XX實現經濟社會發展的歷史性跨越做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！