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各街道辦事處，區(qū)政府直屬各單位，區(qū)直各企業(yè)，駐鹽各單位：

今年春節(jié)前，我市寶安、龍崗兩區(qū)分別發(fā)生重特大火災，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。從目前掌握的情況分析，在政府監(jiān)管層面，安全隱患排查制度不健全、職責不明確、工作不到位、責任不落實，隱患未能及時消除，是事故的主要原因，教訓慘痛。根據(jù)李鴻忠書記、許宗衡市長的指示精神，市安委辦專題下發(fā)了《關于加大安全隱患排查整改力度落實責任追究制度的通知》，對安全隱患排查工作作出了整體部署，提出了嚴格要求。為落實上級指示要求，切實加強我區(qū)安全隱患排查工作，區(qū)政府決定全面加強和規(guī)范安全隱患排查工作制度。現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、擴大安全隱患排查責任單位范圍，在區(qū)安委會成員單位中全面實施“問題管理”工作模式

為貫徹落實市安委會提出“各區(qū)、各部門要將安全隱患工作日常化、制度化，將隱患排查工作作為本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作的重中之重，落實專門機構和人員，常抓不懈”的要求，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、市政府《關于全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》、區(qū)政府關于試行“問題管理”模式工作方案和《鹽田區(qū)安全生產(chǎn)履職考核辦法》的規(guī)定和要求，安全隱患排查工作的責任單位在區(qū)安委會原來確定的21家責任單位的基礎上擴大為：各街道辦事處、區(qū)直各部門和區(qū)安委會成員中的市屬駐鹽單位。同時，區(qū)安委會各成員單位（含市屬駐鹽單位）要在安全隱患排查工作中全面實施“問題管理”工作模式，使排查責任落實到每個責任單位、每個責任人、每個排查周期和每個查出的隱患，確保安全隱患排查工作落實到位。此項制度主要落實排查責任主體，即“誰排查”的問題。

二、建立條塊結合、全面覆蓋的隱患排查工作格局，實現(xiàn)安全隱患排查職責的無縫鏈接

為進一步明確各部門、各單位安全隱患排查的工作職責，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章及《鹽田區(qū)政府工作部門及有關單位安全監(jiān)督管理職責規(guī)定》，決定實行排查職責的無縫鏈接制度：

（一）職能范圍項目化。

各部門、各單位依職能所承擔的安全隱患排查范圍如下：

1.各街道辦事處——負責組織對轄區(qū)內(nèi)除區(qū)有關職能部門負責排查范圍以外的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、無證照生產(chǎn)經(jīng)營活動、違法違章建筑、無特種設備登記證的設備和出租屋等安全隱患的排查。

2.區(qū)安監(jiān)局——負責全區(qū)各轄區(qū)、部門和單位對各類安全隱患排查的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)計匯總、通報批評和跟蹤落實工作；同時承擔對區(qū)級重大危險源單位、重點防護單位和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全隱患的排查任務。

3.區(qū)建設局——負責對建筑施工、燃氣經(jīng)營和住宅物業(yè)管理單位，以及危險邊坡和危險房屋安全隱患的排查。

4.區(qū)城管局（行政執(zhí)法局、環(huán)境保護局）——負責全區(qū)市政公共設施、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生、臨時擺賣、文化娛樂場所及未經(jīng)批準的營業(yè)性演出活動、無證照經(jīng)營活動、違法用地和違法建筑、有毒有害物品廢棄處理和職工特殊勞動保護（女工和未成年工）等安全隱患的排查。

5.區(qū)農(nóng)林水務局——負責全區(qū)水利工程設施、防洪工程設施、水土保持設施，水庫、水源工程施工，地下水使用，水廠、供水管網(wǎng)內(nèi)消防水源，農(nóng)藥、獸藥，森林火災，漁業(yè)船舶和農(nóng)用機械，海產(chǎn)養(yǎng)殖活動等安全隱患的排查。

6.區(qū)經(jīng)貿(mào)局——負責本區(qū)各類商業(yè)會展活動安全隱患的排查。

7.區(qū)人力局——負責對用工單位超強度勞動（超時加班）、非法使用童工、勞動合同中未注明安全事項等安全違法行為的排查。

8.區(qū)旅游局——負責對旅游行業(yè)企業(yè)（旅行社、旅游景點、旅游星級飯店、旅游度假村等）安全隱患的排查。

9.區(qū)文化局——負責對文化娛樂經(jīng)營場所、文化公共服務場所、經(jīng)批準的營業(yè)性演出活動、所屬單位及所管物業(yè)和場所安全隱患的排查。

10.區(qū)教育局——負責對區(qū)教育局所管轄學校、幼兒園和社會辦學機構（培訓中心）安全隱患的排查；協(xié)助區(qū)安監(jiān)部門對區(qū)內(nèi)市管學校安全隱患進行排查。

11.區(qū)衛(wèi)生局——負責對全區(qū)醫(yī)療和疾病預防控制機構，以及衛(wèi)生監(jiān)督部門負責的生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害、職業(yè)病防治安全隱患的排查。

12.區(qū)體育局——負責對全區(qū)公共體育場所、危險體育設施及大型體育活動安全隱患的排查。

13.區(qū)維穩(wěn)及綜治辦——負責出租屋安全隱患排查的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

14.區(qū)工務局——負責對本局實施的區(qū)政府投資建設工程在建項目安全隱患的排查。

15.區(qū)城改辦（重建局）——負責對區(qū)政府舊城舊村改造和重建項目安全隱患的排查。

16.區(qū)機關事務局——負責對所管物業(yè)、場所安全隱患的排查。

17.區(qū)物管中心——負責對所經(jīng)營管理的區(qū)政府及區(qū)直機關單位的物業(yè)及其場所安全隱患的排查。

18.鹽田公安分局——負責對全區(qū)大型社會活動（300人以上）的安全秩序，民爆器材的專業(yè)儲存、使用和爆破工程安全隱患，及劇毒危險化學品、民用爆炸物品（含煙花爆竹）公共安全隱患的排查。

19.鹽田消防大隊——負責依法對有關建筑工程進行消防安全審核、驗收；對歌舞廳、影劇院、賓館、酒樓、飯店、商場、集貿(mào)市場、網(wǎng)吧等公眾聚集場所和具有火災危險的大型集會、焰火晚會、燈會等群眾性活動消防安全隱患的排查，監(jiān)督相關責任單位落實火災隱患整改措施，依法對違反《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的行為進行處罰。

20.鹽田交警大隊——負責對本區(qū)范圍內(nèi)道路交通管理設施、事故多發(fā)點（段）安全隱患的排查。

21.鹽田工商分局——負責對農(nóng)貿(mào)市場、肉菜市場、小商品市場、各類專業(yè)市場、超范圍經(jīng)營活動安全隱患的排查。

22.市交通局沙頭角辦事處——負責對交通（港口）工程施工項目，駐鹽運輸企業(yè)，特別是擁有危化品運輸車輛和人員的企業(yè)，以及鹽田后方陸域倉儲裝卸、汽車維修和汽車零配件店等安全隱患的檢查。

23.鹽田質(zhì)監(jiān)分局——負責對全區(qū)有特種設備登記證的特種設備的生產(chǎn)、使用和危險化學品包裝物、容器產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的排查。

24.深圳鹽田供電局——負責對區(qū)內(nèi)電力設施、用戶受（送）電裝置中電力負荷控制裝置、繼電保護和自動裝置等電氣設備及違法用電行為等安全隱患的排查。

25.沙頭角、鹽田港保稅區(qū)服務中心——負責對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。

26.東部華僑城、鹽田國際碼頭有限公司——負責對所管轄封閉區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。

27.市屬駐區(qū)及區(qū)直屬企業(yè)——負責本企業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位、物業(yè)和場所等安全隱患的排查。

28.其他區(qū)直部門——負責本部門及所屬單位組織大型活動安全隱患的排查。

29.將經(jīng)營項目、設備、場地（含物業(yè)）出租或發(fā)包的單位——負責對承租或承包單位安全隱患的排查。

（二）排查對象清單化。

各部門、各單位須對所負責排查安全隱患單位名冊逐一列出清單，并報區(qū)安委辦。清單共分三類：一是依職能承擔的行業(yè)管理或重點監(jiān)管單位名單。排查對象在50家以下的要逐一羅列；超過50家不便于逐一羅列的，各責任單位須規(guī)定本單位排查的內(nèi)容及范圍；二是負有人、財、物管理權的下屬單位名單；三是承租或承包本單位項目、設備、場地（含物業(yè)）單位的名單。對所涉及種類的清單，各部門、各單位須于5月31日前報送區(qū)安委辦。所須填報清單表格見附件1、2。

（三）轄區(qū)排查網(wǎng)格化。

按照條塊結合的辦法，區(qū)各職能部門列出各自所監(jiān)管排查對象后，各街道辦及社區(qū)工作站按管轄范圍層層劃分責任，實行轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管，確保轄區(qū)隱患排查責任到組、到人。同時，各街道辦除組織社區(qū)工作站實施網(wǎng)格化管理，承擔屬地監(jiān)管責任外，還需參照區(qū)職能部門的做法，列出自身日常排查隱患單位名單，承擔直接監(jiān)管責任。

各部門、街道上報的排查單位清單，由區(qū)安委會發(fā)文確定后施行，今后根據(jù)實施情況每半年進行一次調(diào)整。此項制度將把我區(qū)繪制成全方位的安全隱患排查責任立體網(wǎng)格圖，實現(xiàn)責任的無縫鏈接，明確排查責任和對象，即“誰查誰”的問題。

三、編制安全隱患分類排查表格，實現(xiàn)隱患排查內(nèi)容規(guī)范化

為克服目前安全隱患排查工作“有數(shù)字、無內(nèi)容”的不足，根據(jù)市里要求，并結合我區(qū)實際，實行分類排查的辦法，對各類隱患排查的內(nèi)容以表格形式表現(xiàn)，簡單明了，方便使用。各責任部門須承擔各自隱患排查規(guī)范表格的編制任務，非專業(yè)職能部門可主動會同區(qū)安監(jiān)、消防、建設等專業(yè)部門共同編制。各編制責任單位如下：

消防火災（含“六小”場所和出租屋）——鹽田消防大隊

道路交通——鹽田交警大隊

工業(yè)企業(yè)安全——區(qū)安監(jiān)局

危化品安全——區(qū)安監(jiān)局

特種設備——鹽田質(zhì)監(jiān)分局

建筑施工安全——區(qū)建設局

城鎮(zhèn)燃氣安全——區(qū)建設局

電力設施——鹽田供電局

商貿(mào)企業(yè)安全——區(qū)安監(jiān)局

旅游安全——區(qū)旅游局

運輸（汽修）企業(yè)安全——市交通局沙頭角辦事處

學校安全——區(qū)教育局

職業(yè)健康安全——區(qū)安監(jiān)局

違法建筑安全——區(qū)綜合執(zhí)法局

無證照經(jīng)營單位——區(qū)綜合執(zhí)法局

事故多發(fā)企業(yè)——區(qū)安監(jiān)局

各主管部門可參照《鹽田區(qū)XXX（類別）安全隱患排查內(nèi)容規(guī)范表（參考樣式）》（見附件3），開展各類安全隱患排查內(nèi)容規(guī)范表的編制工作，要求在6月15日前完成并上報區(qū)安委辦，區(qū)安委辦將在7月5日前完成匯審認定工作，統(tǒng)一編印實施。在規(guī)范排查內(nèi)容正式出臺實施前，各部門、各單位的排查工作按原來辦法進行。

安監(jiān)、消防等部門應加強隱患排查規(guī)范業(yè)務的培訓，使全區(qū)各部門、各單位具體負責隱患排查工作的同志都能熟練掌握相應類別隱患規(guī)范表格的使用。此項制度主要落實排查內(nèi)容，即“查什么”和“怎么查”的問題。

四、明確“查”與“處”的權限，實現(xiàn)安全隱患處置的程序化

各生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全隱患整改的責任主體。安監(jiān)、建設、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生、人力、公安、消防、交警、工商、交通、質(zhì)監(jiān)、供電等部門是各有關領域安全生產(chǎn)工作的法定監(jiān)管部門，負有相應的行政執(zhí)法權。各街道辦事處負有行使安監(jiān)和綜合執(zhí)法的行政執(zhí)法權。其他各部門雖無安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權，但仍負有本部門的安全監(jiān)督管理職責。

各部門、各單位在隱患排查過程中，要嚴格建立安全隱患檔案制度。對排查出來的安全隱患，要填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查登記表》（見附件4）逐一建檔，詳細填寫安全隱患的單位、排查時間、排查人、隱患地點和部位、隱患性質(zhì)和種類、責令整改時限等內(nèi)容，并經(jīng)單位負責人簽字確認；同時填寫《鹽田區(qū)安全隱患整改通知書（參考樣式）》（見附件5）責令整改；要落實專人進行跟蹤督辦，并填寫《鹽田區(qū)安全隱患復查意見書（參考樣式）》（見附件6）記載整改完成情況；到期不及時整改或整改不徹底的安全隱患，要及時填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查報告移送書（參考樣式）》（見附件7），移送具有安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權的部門處理，同時填寫《鹽田區(qū)安全隱患排查上報表》（見附件8）上報區(qū)安委辦；被移送的部門或街道不得拒絕接收，有異議的須在接收后的5日內(nèi)向分管安全工作的區(qū)領導提出，區(qū)領導在5日內(nèi)未作出變更意見的，被移送的部門或街道須在接收后的15日內(nèi)作出處理意見，并回復移送單位，同時抄送區(qū)安委辦；否則，區(qū)安委辦將在15日結束后的3日內(nèi)發(fā)出督辦函，督辦函同時抄送分管安全生產(chǎn)和分管該部門的區(qū)領導。

存在安全隱患的單位屬無證無照、超范圍經(jīng)營、未經(jīng)消防審批及違法建筑等，一律先送負責行政許可的部門或街道綜合執(zhí)法部門進行查封或取締處理，從根本上消除安全隱患。此項制度主要落實對查出隱患的處理，即“查了怎么辦”的問題。

五、實行“隱患內(nèi)容”和“排查清單”雙報告制度，落實責任追究

凡沒有涉及上述安全管理職能、無下屬單位和無承租承包單位的區(qū)直部門（即協(xié)助管理類單位），不實行定期排查報告制度，其發(fā)現(xiàn)的安全隱患采取隨時發(fā)現(xiàn)隨時報告的辦法處理。其他涉及安全管理職能、或有下屬單位、或有承包承租單位的部門，將繼續(xù)堅持原區(qū)安委會確立的定期排查和“隱患零報告”制度，并在此基礎上調(diào)整為每月最后一個工作日定期報告“隱患內(nèi)容”和“排查清單”的雙報告制度。定期報告內(nèi)容表格包括：《鹽田區(qū)安全隱患排查登記表》、《鹽田區(qū)安全隱患排查上報表》和《鹽田區(qū)安全隱患排查整治統(tǒng)計表》（附件4、8、9），即上報內(nèi)容不僅要有“有無隱患”和“什么隱患”，還要有“排查了什么單位和內(nèi)容”。所有須定期報告的部門和單位均可上報“零隱患”，但不能上報“零排查”，隱患可以沒有，工作不能為零。

區(qū)安委辦將以此次隱患排查規(guī)范制度為框架，參照區(qū)政府“問題管理”系統(tǒng)，開發(fā)出我區(qū)安全隱患排查應用系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅能反映出排查工作全過程，還能有效分析出隱患本身的狀況，同時實現(xiàn)網(wǎng)上報告、轉辦、督辦、預警、通報、考核、監(jiān)察功能，方便互通信息，減少推諉扯皮，利于落實責任追究。在區(qū)安全隱患排查應用系統(tǒng)開發(fā)啟用前，實行表格書面報告（適用表格見附表）。未按規(guī)定報告或督辦未按期回復的，區(qū)安委辦將在安全隱患排查月報進行通報或再次督辦時抄送區(qū)監(jiān)察局備案；兩次未按規(guī)定報告和督辦未按期回復的，區(qū)安委辦將提請區(qū)監(jiān)察局追究相關單位負責人及有關當事人的責任。此項制度主要落實排查責任，解決“不查不報怎么辦”的問題。

六、全面實行安全隱患有獎舉報制度，營造全社會參與監(jiān)督良好氛圍

《鹽田區(qū)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》已由區(qū)安委會頒布實施，各部門要參照制訂相應獎勵措施和辦法，公布安全隱患有獎舉報的聯(lián)絡方式，多方宣傳，充分調(diào)動廣大群眾參與積極性，打一場人民戰(zhàn)爭，讓安全隱患無處藏身，無法生長。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對存在重大安全隱患且拒不整改或整改不到位的單位要敢于在媒體上曝光，督促整改，以提高全社會對各類安全隱患的警惕性，提高全社會的安全生產(chǎn)意識。