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各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、林（墾殖、園藝）場，市政府有關部門：

當前，我市糧食生產正處于早稻田間管理、面積核實的關鍵時期。今年糧食生產目標要求高、工作任務重。因此，切實制止耕地撂荒，努力完成水稻播種面積的目標任務，是實現全年糧食生產穩步發展的開局之舉。為切實解決耕地撂荒問題，積極發展糧食生產，現就有關問題緊急通知如下：

一、宣傳落實糧食扶持政策，調動農民種糧的積極性

今年國家扶持糧食生產發展的政策進一步強化，用于糧食生產的投入繼續增加。一是擴大了補貼范圍，水稻良種補貼、糧食直接補貼、農資綜合直補，由原定只有計稅耕地上種植的水稻才能享受補貼，擴大到所有耕地上實際水稻種植面積都能享受補貼。其中水稻良種補貼、早稻直接補貼和農資綜合直補，按實際種植面積發放；中稻和晚稻的直接補貼、農資綜合直補仍按計稅耕地面積發放。二是提高了補貼標準。晚稻良種補貼標準由原定的每畝7元提高到15元。早稻和中稻的良種補貼發放標準不變，仍為早稻每畝補貼10元、中稻每畝補貼15元。農資綜合直補由去年的每畝19.2元提高到41.2元。糧食直補標準保持不變，仍為每畝11.8元。三是增加了購機補貼種類。今年農機購機補貼范圍，由去年的7大類23種擴大到11大類29種。四是新增了種糧大戶補貼，為鼓勵農民規模化種植水稻，今年我省出臺了對種糧大戶的補貼優惠政策，省政府安排3887萬元資金，對50畝以上的種糧大戶給予政策補貼。五是進一步提高糧食最低收購價，每斤稻谷最低收購價格比上年提高7分錢，早稻達到77元/百斤，中晚稻79元/百斤。各地要抓緊各項政策的細化和實化，制訂可操作的具體方案。加大政策的宣傳力度，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調動農民種糧的積極性，增強農民愛惜耕地的自覺性。

二、建立耕地撂荒責任制度，明確獎懲辦法

各地要把制止耕地撂荒作為一項重要職責和任務，主要領導親自抓，分管領導具體抓，掛點分片管理，層層落實責任制。明確責任和獎懲辦法。農業部門要主動配合鄉鎮政府指導、帶領村委會、村民小組干部深入農戶和田間地頭，一戶一戶地查，一塊地一塊地落實，確保每塊耕地按時播種栽插。明確獎懲辦法，將制止耕地撂荒工作納入年度目標考核，對解決耕地拋荒問題作出貢獻的鄉鎮和村組實行以獎代補；對措施不力，管理不到位以致造成大面積拋荒的地方，除追究主要領導的行政責任外，糧食財政獎勵資金也要相應扣減。對拋荒的承包戶，不得發放糧食補貼。

三、依法推進土地流轉，減少撂荒現象的發生

按照《農村土地承包法》的規定，加強對第二輪承包土地落實情況進行檢查，確保承包地塊、面積和證書、合同全面落實到承包農戶，落實耕地三十年承包期，嚴格禁止隨意調整和縮短承包期的行為。鼓勵和引導撂荒農戶依法流轉土地承包經營權。對因無力耕種但又不愿放棄土地承包經營權的農戶，要積極引導其采取轉包、出租或入股的方式流轉。對自愿交回承包地的農戶，要按照法定程序接受并依法重新發包，不得撂荒。對因承包方全家遷入設區市的并轉為非農戶口無力耕種而撂荒的，應依法收回其承包地并重新發包。流轉土地承包經營權必須尊重承包農民的意愿，不得強迫命令，不得違法流轉撂荒農戶承包地，不得改變撂荒地的農業用途。

四、實行分類指導，積極發展糧食生產

制止耕地撂荒行為，積極發展糧食生產，要在摸清情況和原因的基礎上，實行分類指導，采取有針對性的措施。對因貧困無錢購買種子等生產資料的，要組織好種子、化肥等生產資料免費供應。對因耕作條件差而撂荒的，應結合開展農田水利基本建設，改水，提高地力，恢復耕作。對因棄農經商或長期外出務工無法耕種而長期撂荒的耕地，要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農戶，限期恢復耕種；到期仍不能履行耕種義務，要動員撂荒農戶自愿流轉承包地，由當地村民委員會征得農戶同意后，組織招租耕地，也可交種糧大戶暫時耕種，以最大限度減少拋荒。對正在實施的土地整理、農業綜合開發等項目進行全面檢查，對征而未用、占而不用的非農業建設用地進行清理整頓，確保具備耕種條件的耕地，及時恢復耕種。

五、加強監督檢查，嚴格控制撂荒

市政府將組織市農業、財政、國土、監察、統計等部門成立制止耕地撂荒專項督查組，不定期地對耕地撂荒情況進行督查。針對存在的主要問題，將采取嚴厲措施，逐村逐戶、逐片逐塊解決，力爭通過法律、行政和經濟手段，堅決制止全年性拋荒，嚴格控制季節性拋荒，確保全市糧食生產面積的穩定。