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各市國(guó)土資源局、省農(nóng)墾土地管理分局，省農(nóng)墾集團(tuán)公司及所屬各農(nóng)場(chǎng)：

為規(guī)范省農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（以下稱農(nóng)場(chǎng)）土地管理行為，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔20**〕202號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

一、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃修編

（一）依法推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃修編工作。農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)作為所在地縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，凡有農(nóng)場(chǎng)的市、縣（區(qū)）在成立土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人參加，縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分反映農(nóng)場(chǎng)的用地需求，主要控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)到農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)的土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)符合所在地縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，并作為鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃單獨(dú)編制。

二、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理

（二）認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。各農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的要求，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果，做到地塊、面積、標(biāo)志、檔案、措施、責(zé)任制“六落實(shí)”，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。一般耕地和新開(kāi)墾出的耕地凡具備劃入基本農(nóng)田條件的，由省國(guó)土資源廳統(tǒng)籌安排，依法劃為基本農(nóng)田。在具備條件的農(nóng)場(chǎng)建立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，按照“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化”的要求，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)管理責(zé)任，提升基本農(nóng)田管理水平。

（三）加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理。省農(nóng)墾事業(yè)管理局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾幹仆恋亻_(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)。農(nóng)場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織編制并統(tǒng)一報(bào)省國(guó)土資源廳審批。土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由省農(nóng)墾事業(yè)管理局組織實(shí)施。市、縣國(guó)土資源局對(duì)省農(nóng)墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作要積極支持和配合，提供有關(guān)基礎(chǔ)資料，協(xié)調(diào)配合項(xiàng)目的管理。農(nóng)墾土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理新增耕地指標(biāo)納入省新增耕地指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，除用于省農(nóng)墾集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡外，重點(diǎn)解決國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和耕地后備資源緊缺的設(shè)區(qū)的市的耕地占補(bǔ)平衡，以及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃。

三、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)地籍管理，維護(hù)農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)益

（四）認(rèn)真開(kāi)展土地調(diào)查工作。借全國(guó)土地第二次調(diào)查之機(jī)，省農(nóng)墾事業(yè)管理局和有關(guān)市、縣加強(qiáng)協(xié)作，查清農(nóng)場(chǎng)土地利用現(xiàn)狀，特別是要明確每一塊基本農(nóng)田的具體位置。建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地利用信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)場(chǎng)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)由農(nóng)墾和地方共建、共管和共享，既要保持農(nóng)墾地籍信息資料的相對(duì)獨(dú)立性，又要維護(hù)市、縣行政區(qū)域內(nèi)地籍信息資料的統(tǒng)一性和完整性。

（五）規(guī)范土地登記發(fā)證工作。省農(nóng)墾土地管理分局要按照《關(guān)于做好農(nóng)墾土地登記發(fā)證工作若干問(wèn)題的通知》（**土籍字〔**〕136號(hào)）的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好農(nóng)場(chǎng)土地登記發(fā)證具體工作。對(duì)符合登記發(fā)證條件的，要在近兩年內(nèi)基本完成登記發(fā)證工作。

（六）加強(qiáng)土地登記資料管理。有關(guān)市、縣國(guó)土資源局要將其保管的農(nóng)場(chǎng)土地登記資料備份后移交省農(nóng)墾土地管理分局；農(nóng)場(chǎng)土地因依法對(duì)外處置的，農(nóng)墾土地管理分局要將其保管的有關(guān)土地登記資料備份后移交地方，確保土地登記資料統(tǒng)一完整。

（七）加快土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。省農(nóng)墾事業(yè)管理局與有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商妥善解決土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題，協(xié)商不成的依法裁決。在爭(zhēng)議處理過(guò)程中，可將無(wú)爭(zhēng)議部分土地先確權(quán)發(fā)證，盡可能減少爭(zhēng)議面積，防止?fàn)幾h擴(kuò)大。嚴(yán)禁非法侵占、收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地的行為，對(duì)已經(jīng)登記的農(nóng)場(chǎng)土地被周邊農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人以及其他單位非法侵占的，要堅(jiān)決依法責(zé)令退回，拒不退回的，按非法占地查處。

四、加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用管理

（八）農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列。省農(nóng)墾事業(yè)管理局按照省國(guó)土資源廳統(tǒng)一安排，根據(jù)各農(nóng)場(chǎng)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和土地利用實(shí)際情況，提出下一年度土地利用計(jì)劃建議，經(jīng)省人民政府審定后，由省國(guó)土資源廳將城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地計(jì)劃下達(dá)省農(nóng)墾土地管理分局。農(nóng)場(chǎng)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的土地的，納入獨(dú)立選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目可以依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地。

（九）規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批程序。農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣國(guó)土資源局按照農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和補(bǔ)充耕地初步方案，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》置換建設(shè)用地的，省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市、縣國(guó)土資源局?jǐn)M訂土地置換方案，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

（十）加強(qiáng)居民點(diǎn)建設(shè)用地的管理。在城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)范圍外，農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有安排過(guò)住宅或者住宅用地的農(nóng)場(chǎng)職工，可以以劃撥方式取得住宅用地，每戶面積不得超過(guò)160平方米。省農(nóng)墾事業(yè)管理局要會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃居民點(diǎn)，并結(jié)合土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理工作，對(duì)現(xiàn)有居民點(diǎn)逐步進(jìn)行撤并、改造。

（十一）進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)場(chǎng)土地處置。為支持農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展，農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地土地使用權(quán)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃，或在省農(nóng)墾集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。農(nóng)場(chǎng)將建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓給省農(nóng)墾集團(tuán)公司以外單位和個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)編制土地處置方案，報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，依法將建設(shè)用地出讓或者劃撥給新的用地單位或個(gè)人。未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，各地不得擅自收回農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)。農(nóng)場(chǎng)土地需收回儲(chǔ)備的，由省國(guó)土資源儲(chǔ)備發(fā)展中心負(fù)責(zé)。其中，收回建設(shè)用地的，根據(jù)《安徽省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行并予以補(bǔ)償；收回農(nóng)用地的，按照《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔20**〕202號(hào)）規(guī)定的程序執(zhí)行并補(bǔ)償。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察

（十二）建立屬地為主、農(nóng)墾為輔的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。市、縣國(guó)土資源局要會(huì)同省農(nóng)墾土地管理分局開(kāi)展土地聯(lián)合巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民點(diǎn)和主要道路兩側(cè)土地利用情況的巡查，對(duì)通過(guò)巡查以及其他方式發(fā)現(xiàn)的違法用地行為，要立即制止。對(duì)各類土地違法案件，由市、縣國(guó)土資源局立案，并會(huì)同省農(nóng)墾土地管理分局共同調(diào)查，由市、縣國(guó)土資源局下達(dá)處罰決定。對(duì)重大案件，市、縣國(guó)土資源局或者省農(nóng)墾土地管理分局應(yīng)及時(shí)向省國(guó)土資源廳報(bào)告，由省國(guó)土資源廳調(diào)查處理。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和配合。全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和農(nóng)墾系統(tǒng)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，管好用好土地。在現(xiàn)有體制下，省農(nóng)墾土地管理分局要認(rèn)真履行職責(zé)，按規(guī)定做好農(nóng)場(chǎng)土地管理的具體工作，每半年將土地管理工作向省國(guó)土資源廳報(bào)告，重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。市、縣國(guó)土資源管理局要加強(qiáng)協(xié)助和配合。省農(nóng)墾事業(yè)管理局充實(shí)必要人員和增加投入，加強(qiáng)省農(nóng)墾土地管理工作。

（十四）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地管理體制改革。在省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《安徽省實(shí)施<土地管理法>辦法》第四條的有關(guān)規(guī)定，完善省農(nóng)墾土地管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步明確管理職能，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)墾土地管理的需要。