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各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局：

國務院《關于全面推進依法行政的決定》（國發〔**〕23號）和國土資源部《關于全面推進依法行政的實施意見》（國土資發〔**〕1號）下發以來，國土資源管理的依法行政取得了重大進展。各級國土資源管理部門的領導和工作人員對依法行政重要性的認識不斷提高，依法行政的自覺性不斷增強；窗口辦文、內部會審、政務公開等依法行政制度已初步建立；依法行政試點工作也取得了實效。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對新時期的依法行政提出了新的更高的要求。為全面貫徹黨的十六大精神，不斷提升國土資源管理依法行政的水平，現對進一步推進依法行政通知如下：

一、從建設社會主義政治文明的高度，充分認識進一步推進依法行政的重要意義

黨的十六大提出，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。社會主義政治文明的重要標志之一就是依法治國基本方略得到全面落實。依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對建設社會主義政治文明起著至關重要的作用。國土資源是我國全面建設小康社會的重要物質基礎。堅持保護資源的基本國策，嚴格依法行政，切實履行好法律法規賦予國土資源管理部門的規劃、管理、保護和合理利用國土資源的職責，不斷提高國土資源對我國社會經濟可持續發展的保障能力，是國土資源管理部門的歷史責任。各級國土資源管理部門要從實踐“三個代表”要求、建設社會主義政治文明的高度，充分認識推進依法行政的重要性，切實增強依法行政的自覺性和責任感，把依法行政作為國土資源法制工作的核心，力爭用兩到三年的時間，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的國土資源管理體制，基本建立體現合法、合理、公正、效率、便民、責任原則的依法行政程序和制度。

二、適應社會主義市場經濟發展的要求，進一步加快立法步伐，提高立法質量

有法可依是依法行政的前提和基礎。全面推進依法行政，必須要有完備的法制。要切實加強作為社會主義法律體系重要組成部分的國土資源法律法規體系的研究，制定國土資源立法綱要和立法規劃，并認真組織實施。適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和中國加入世界貿易組織的新形勢，國土資源立法步伐必須加快。當前，要以維護國土資源市場秩序、進一步完善國土資源管理法律制度以及國務院行政審批制度改革涉及的法律法規的修改作為國土資源立法工作的重點。

要轉變國土資源立法的指導思想，推進立法方式改革。在立法中要防止重權力、輕責任，重管理、輕保護的傾向，正確處理公民、法人行使權利和國家機關依法管理的關系，重點要規范行政權力的行使，保護行政管理相對人的合法權益。要以維護人民群眾的根本利益作為國土資源立法工作的出發點，實行公開立法和開門立法，不斷推進立法的民主化和科學化進程。

要加強國土資源立法的前期研究和試點工作。對法律、法規、規章草案涉及的主要制度和重大措施，要下大力氣進行深入研究。對一些新的制度和措施，要先行試點，在總結試點經驗的基礎上進行立法。通過不斷提高立法質量和立法水平，推進國土資源管理方式改革，促進國土資源管理事業的發展。

三、進一步完善各項制度，不斷提升國土資源管理依法行政的水平

不斷完善國土資源管理制度，把推進依法行政中形成的一些好的程序和做法落實到制度上，對全面推進依法行政具有重要意義。要進一步落實國土資源部《關于全面推進依法行政的實施意見》中提出的依法決策制度、現代行政程序制度、法定行政許可事項內部會審制度、行政責任考核追究制度、權力行使監督制度等各項制度。對于已經建立的各項制度，要堅決按制度辦事；對于尚未建立的制度，要抓緊研究制定；對于那些在實踐中尚不適用或者流于形式的制度，要認真研究，找出原因，加以修改完善。通過進一步完善依法行政制度建設體系，做到決策民主化、政務公開化、辦事高效化。

依法行政制度建設要統籌安排，抓住重點。20**年要重點抓好政務公開制度的完善，建立包括社情民意反映制度、重大事項社會公示制度、政務信息的公開可查詢制度，使與行政管理相對人密切相關的事項真正向社會公開；進一步完善行政程序制度，做到辦事依據、辦事程序、辦事標準和辦事結果“四個透明”，簡化程序，提高效率，方便群眾，通過程序的完善為行政管理相對人提供更加優質的服務。規范窗口辦文制度，要真正做到文件辦理與受理分開，一個窗口對外，在科學設定工作流程的前提下對各類業務的辦理情況進行監督檢查。要認真實施國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的制度，要抓緊健全和完善探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度和相關規則、程序，加強監管，保障交易安全，從源頭上防止腐敗。

依法行政制度要規范化、法定化。各地要認真總結推進依法行政的各種好經驗，并將一些行之有效的依法行政制度法制化，形成依法行政的制度保障。為了推動各地依法行政的制度建設，我部在總結地方依法行政制度建設的基礎上，將編制國土資源管理系統依法行政制度建設的推薦文本。各級國土資源管理部門可以根據我部的推薦文本，制定符合本地區實際的依法行政制度。

四、以規范行政行為、維護行政管理相對人的合法權益為出發點，切實加強國土資源行政復議工作

行政復議是對依法行政工作的監督和檢驗。要在不斷總結和探索行政復議工作實踐經驗和基本規律的基礎上，完善行政復議制度，提高行政復議水平。要通過對行政復議案件的辦理，分析國土資源管理依法行政中存在的主要問題，規范國土資源管理部門的行政行為。要落實對具體行政行為承辦人員的責任，對國土資源管理部門受理的行政復議案件，原具體行政行為的經辦機構和人員要作為被申請人參加行政復議，提出行政復議答復和有關材料。行政復議或者行政訴訟中具體行政行為被變更、撤銷的，對于直接負責的主管人員和其他責任人員，要指定其在一定范圍內進行總結，闡述對不當行政行為的認識；具體行政行為被確認違法并引起行政賠償的，行政機關在支付賠償金后，可依法向直接負責的主管人員和其他責任人員進行追償。

要將具體行政行為的行政復議維持率和行政訴訟勝訴率作為考核各級國土資源管理部門依法行政工作的重要指標。對于行政復議維持率和行政訴訟勝訴率較低的國土資源管理部門，要予以通報批評，提出整改措施，并不得列入依法行政示范基地或者依法行政先進單位推薦名單。長期得不到改變的，要追究主要負責人的領導責任。要通過行政復議，促進依法行政責任制的建立。

五、適應國土資源管理依法行政的需要，全面加強國土資源管理隊伍建設

隊伍建設是依法行政的根本。貫徹十六大精神，全面推進依法行政，關鍵在于要有一支政治強、作風正、業務精的國土資源管理工作隊伍。要全面提高各級國土資源管理部門工作人員依法行政的素質和水平。要結合今年上半年開展的進一步整頓土地市場秩序的工作，自查自糾，增強法制觀念，落實制度建設。要將依法行政基本知識和國土資源管理法律基本知識的學習考核與普法和依法行政工作結合起來，不定期地組織學習和考核，并把考核情況作為各單位推進依法行政、加強隊伍建設的重要內容和“四五”普法檢查驗收的重要考核指標。部將對全系統工作人員依法行政基本知識的學習考核作出總體安排。近期學習考核的重點是依法行政和行政法的基本知識、國土資源基本知識以及與國土資源相關的知識等。

今后，依法行政和法律知識的學習考核要形成制度。國土資源管理法律、法規、規章出臺后，部都將及時組織全系統工作人員進行學習考核。要通過學習考核等多種形式，使各級國土資源管理部門的廣大工作人員對國家重要法律法規和國土資源管理法律法規真正學懂弄通，正確適用，準確執行，嚴格依法辦事，以適應新時期國土資源管理依法行政的需要。

六、做好依法行政檢查驗收和依法行政示范基地創建活動，促進國土資源管理依法行政向縱深發展

開展依法行政檢查和創建依法行政示范基地，是促進國土資源管理依法行政向縱深發展的重要舉措。今年，部要在全國范圍內開展一次依法行政檢查驗收工作，創建依法行政示范基地。檢查的重點是各級國土資源管理部門貫徹落實國土資源部《關于全面推進依法行政的實施意見》，建立和完善依法行政基本制度的情況以及依法行政基礎工作的情況。檢查工作采用“自查、互查、抽查”的方式進行。

自查由省級國土資源管理部門組成。省、自治區、直轄市國土資源管理部門在自查的基礎上，擇優評選出3個縣（市）、1－2個較大的市（含計劃單列市）或者市（地）作為依法行政示范基地候選單位，7名依法行政先進個人和3名法制工作先進個人候選人，并將典型材料于20**年5月底前以正式文件報部依法行政工作領導小組辦公室。

互查按華北區、東北區、華東區、中南區、西南區、西北區六大區，在大區內進行，由牽頭的省、自治區、直轄市國土資源廳局組織。在互查的基礎上，每大區推選出1－2個省、自治區、直轄市國土資源管理部門作為依法行政示范基地候選單位。被推選的省、自治區、直轄市國土資源管理部門應當于20**年6月底前將典型材料以正式文件上報部依法行政工作領導小組辦公室。

抽查由國土資源部依法行政工作領導小組組織進行。部在自查、互查以及組織抽查的基礎上，將確定10個省、自治區、直轄市和10個較大的市、40個地級市、100個縣（市）國土資源管理部門作為依法行政示范基地候選單位，向社會公示，沒有異議的，正式命名為“國土資源部依法行政示范基地”。各級國土資源管理部門要高度重視，把依法行政檢查驗收和依法行政示范基地創建工作與貫徹落實黨的十六大精神、促進國土資源管理各項工作的開展緊密結合起來。要采取切實有效的措施，嚴肅認真地進行檢查驗收工作，防止形式主義和走過場，通過依法行政檢查和依法行政示范基地創建活動，促進國土資源依法行政的發展。

為了更好地推進依法行政向縱深發展，部將于今年下半年召開全國國土資源管理依法行政工作會議，認真總結過去幾年來各地推進依法行政的經驗，深入研究國土資源管理依法行政面臨的新形勢和新任務，并對今后的依法行政進行全面部署，同時還要對“國土資源部依法行政示范基地”和依法行政、法制工作先進個人進行命名和表彰。

全面推進依法行政是一個長期的歷史進程。各級國土資源管理部門要按照國務院《關于全面推進依法行政的決定》、國土資源部《關于全面推進依法行政的實施意見》以及本通知的要求，結合本地區的實際，認真研究貫徹落實的具體意見和工作計劃，采取有力措施，大膽探索，勇于實踐，全面、深入、扎實地推進依法行政工作，為建設社會主義政治文明、實現小康社會的目標而努力奮斗。