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各村（居）委：

為推動鎮殘疾人事業深入發展，不斷改善殘疾人生活狀況，圍繞貫徹《中共中央、國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔〕7號），根據區委、區政府和區殘工委的要求，結合本鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，切實改善殘疾人平等參與社會的物質條件和社會環境。

二、目標任務

（一）殘疾人工作機制目標

1、本級政府高度重視殘疾人事業，并將殘疾人事業的發展納入本鎮國民經濟和社會發展總體規劃，政府主要領導親自過問殘疾人工作，主管領導履行職責。堅持政府主導的工作模式，將殘疾人工作納入公共服務體系，有關職能部門將有關殘疾人的工作納入部門計劃，形成運轉良好的工作機制。

2、殘疾人事業經費列入鎮財政預算，并隨著經濟社會的發展逐年增長。多渠道籌集殘疾人事業發展資金，盡快縮小殘疾人事業與經濟社會平均發展水平之間的差距。

（二）殘疾人社會參與目標

3、鎮殘聯、各村、居委殘疾殘協進一步發揚求真務實的精神，傾聽殘疾人呼聲，解決殘疾人的實際困難，真正實現“三個走向”（殘疾人工作走向社區、走向殘疾人家庭、走向殘疾人身邊），做到“三個活躍”（殘疾人在殘疾人組織中更活躍、殘疾人組織在基層更活躍、殘疾人和殘疾人組織在社會上更活躍）。

4、堅持社會化工作方法和網絡化服務模式。弘揚人道主義，消除歧視偏見。充分開發社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持、參與殘疾人事業。

5、鼓勵和創造條件讓殘疾人積極參與社會實踐和社會活動，在構建和諧社會中充分發揮殘疾人的聰明才智和展示殘疾人自強不息的精神風貌。樹立一批殘疾人和殘疾人工作者的先進典型，提升殘疾人的綜合素質，基本實現殘疾人平等、參與、共享的目標。

6、創造條件讓殘疾人和殘疾人工作者積極參政議政，使殘疾人的訴求能夠通過多種渠道得到反映和重視，合法權益得到有效保障。

（三）殘疾人康復工作目標

7、形成以政府為主導、各部門分工協作、社會各界廣泛參與的殘疾人康復工作格局，建成能夠體現特色的殘疾人康復工作體系，實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。

8、到年，全面完成創建“市殘疾人社區康復達標鎮”工作任務。

9、殘疾人康復工作納入城鄉衛生服務、養老服務體系，鎮社區衛生服務中心內設置殘疾人社區康復站，建立與完善殘疾人社區康復點，讓殘疾人就近、就便地接受康復治療。

10、積極開展社區康復服務，做到有訓練場所、有專（兼）職人員、有規章制度、有普及讀物、有各類殘疾人康復需求登記、有康復服務記錄。殘疾人康復訓練與服務覆蓋率達到95%以上，肢體殘疾人、腦癱兒童康復訓練建檔率達到100%，訓練有效率分別為85%、80%以上。

11、深化“送康復服務上門”的服務內涵，有需求的殘疾人康復服務覆蓋率達到90%。確保有需求的殘疾人每5年、力爭3年接受一次健康體檢。推進殘疾人養護服務，建立殘疾人養護制度。

12、具備手術指征并有康復需求的白內障致盲患者100%得到復明手術，人工晶體植入率達到95%以上，對貧困白內障致盲患者復明手術費用給予減免。拓展盲人定向行走訓練，有需求的盲人訓練率達到90%，為有條件、有需求的盲人服務。

13、為有需求的聽障人群配發助聽器，對符合標準的聽障兒童和青少年植入耳蝸給予補貼，并提供后續康復服務，實現聽障人群康復服務全覆蓋。

14、完善智力殘疾兒童康復、教育相結合的服務網絡，實現對適齡智力殘疾兒童康復訓練全覆蓋。采取機構康復與社區、家庭康復相結合的方式，開展智力殘疾兒童康復訓練服務。發揮托養機構、“陽光之家”等的作用，為智力殘疾人提供系統化、終身性的康復訓練服務。

15、形成“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復工作模式，精神病患者檢出率、監護率、顯好率、社會參與率和肇事率均符合國家相關要求。充分發揮精神殘疾人日間照料站的作用，為貧困精神殘疾人提供免費服藥。

16、完善“兩級管理、三級服務、四級網絡”的殘疾人輔助器具適配服務體系，加強殘疾人輔助器具適配評估專業隊伍的建設。

17、加大殘疾預防宣傳力度，逐步增加新生兒篩查項目，使新生兒先天缺陷得到有效干預。完善殘疾兒童報告制度，減少和控制殘疾發生，提高人口素質。

（四）殘疾人教育工作目標

18、貫徹落實《市學生民族精神教育指導綱要》和《市中小學生生命教育指導綱要》的精神，以社會主義核心價值體系為引領，注重對殘疾兒童少年的人文關懷和心理疏導，加強生命教育、心理教育。引導廣大學生開展與殘疾兒童少年的融合互助教育，傳承中華美德，培養健康人格。政府和教育部門將殘疾人教育納入教育工作的總體規劃，并組織實施。

19、完善殘疾人助學機制，加大“扶殘助學春雨行動”的助學力度，整合政府各項助學政策，保障接受義務教育、高級中等教育和攻讀全日制本?？萍耙陨蠈W歷的殘疾學生完成學業。

20、加強手語推廣，推進聾人社會交流無障礙工作。

（五）殘疾人就業工作目標

21、基本形成市場經濟條件下促進殘疾人就業的政策體系。充分發揮福利企業集中安置殘疾人的作用，企業按照《殘疾人就業條例》的相關規定，設置和開發適合殘疾人就業的崗位，殘疾人分散按比例就業得到全面實施和落實，切實提升殘疾人回歸社會、服務社會、自我實現的空間，提高他們的生活水平。

22、積極鼓勵殘疾人自主創業、自謀就業和自愿組織起來就業。大力開發適合殘疾人就業的職業技能培訓項目，提高就業率。

23、按照輕度、中度、重度殘疾人的類別，分別制定不同的就業和社會保障辦法。輕、中度殘疾人原則上采取多種形式在崗就業，重度殘疾人納入重殘無業的社會保障機制。

（六）殘疾人社會保障工作目標

24、鎮民政、鎮扶貧幫困基金將殘疾人扶貧幫困納入工作計劃，統一組織，統籌安排，同步實施，加大資金投入力度。

25、根據本地區經濟社會發展的實際，研究制定貧困殘疾人實施分類保障的辦法，對城鎮重殘無業人員養老補助個人繳費實行補貼，由原個人每月繳費25元調整為殘疾人就業保障金繳費，適當提高重殘無業人員生活補貼。

26、全面推進殘疾職工的社會保障工作，城鎮殘疾職工全部參加養老、醫療、失業等各類社會保險；城鎮個體殘疾從業人員參加社會保險面明顯擴大；農村殘疾人參加新型農村合作醫療率超過本地農民平均參合率。

27、將符合救助條件的殘疾人全部納入城鄉居民最低社會保障制度。

28、對符合廉租住房政策條件的殘疾人家庭優先解決住房困難。

29、廣泛開展針對殘疾人的各種社會救助活動，為殘疾家庭老人開展午餐配送服務。

（八）殘疾人文化體育工作目標

30、廣泛開展殘疾人群眾性文化活動，本鎮公共文化場所主動為殘疾人提供服務，倡導社會公共文化活動及吸納殘疾人廣泛參與，豐富殘疾人的文化生活，提高殘疾人的綜合素質和社會參與能力。

31、鎮、村、居委圖書館（室）進一步改善為殘疾人服務的條件，強化具有聲音、影像、盲文等種類的殘疾人服務功能。

32、發掘和培養特殊藝術人才，推動殘疾人特殊藝術發展。

33、開展豐富多彩、自娛自樂的殘疾人文化團隊活動，不斷豐富殘疾人的精神文化生活。

34、鎮殘聯會同文化站積極組織殘疾人因地制宜地廣泛開展群眾性的體育活動，積極推動社會各界關心支持殘疾人體育事業，擴大殘疾人體育事業在社會上的影響，整體提高殘疾人的身體素質和體育水平。爭取經常性參加體育活動的殘疾人達到本地持證殘疾人口30%，每年至少舉辦一次殘疾人群眾性體育比賽。

（九）殘疾人權益保障工作目標

35、貫徹落實殘疾人保障法。鎮司法部門將殘疾人保障法及其他保障殘疾人權益的法律法規納入本鎮普法年度計劃，針對社會和殘疾人開展多種形式的普法宣傳教育活動，并形成殘疾人法律救助工作協調機制，為殘疾人提供法律援助。

36、進一步規范殘疾人信訪處理程序，確保殘疾人信訪渠道暢通有效，采取多種形式切實維護殘疾人合法權益。

37、建立健全動態的殘疾人數據庫，實現信息化管理。

（十）殘疾人組織建設工作目標

38、殘聯、殘協組織機構完善、機制健全、富有活力和效能，切實履行“代表、服務、管理”職能。

39、建立健全殘疾人工作網絡，進一步推進社區殘疾人工作，完成基層殘疾人組織規范化建設任務，為大幅提升基層殘疾人事業的發展空間創造必要的條件。

40、殘疾人專門協會組織健全、運作規范，能夠充分有效地發揮“代表、服務、維權”的作用。

41、加強殘聯系統干部教育培訓工作，全面提高殘聯干部隊伍的整體素質和綜合能力。

（十一）社區殘疾人工作目標

42、構筑以社區居民委員會為核心、社區殘疾人組織為紐帶、社區服務機構為基礎的社區殘疾人工作機制，創造為殘疾人服務在社區的局面。

43、加強社區殘疾人協會和殘疾人助理員隊伍建設，完善長效管理機制，充分發揮其服務功能。

44、村、居委殘疾人協會有殘疾人活動室，能經常組織殘疾人開展各類活動。

45、整合各種社會資源，充分調動各方積極性，把為殘疾人服務納入社區服務網絡系統。

（十二）無障礙建設工作目標

46、加強無障礙建設規劃設計和新建項目的管理，堅持高起點規劃、一體化設計、高質量建設。采取有力措施，把好規劃、設計、審圖、施工、驗收關，從源頭上確保新建項目配套建設無障礙設施。

47、按照建設部創建全國無障礙城市的要求，繼續有計劃地對原有建筑物、道路的無障礙實施改造。參照國際標準，結合實際，在本鎮主要路段等地域和窗口單位重點建設標志性無障礙設施。

48、加強無障礙設施的使用維護，加大執法力度，對損壞、占用無障礙設施的行為進行糾正或處罰，落實經常性的維護和保養，確保已建無障礙設施正常使用。

49、推進公共交通無障礙建設，完善公共交通站點的無障礙設施。

50、拓展無障礙建設領域，開展無障礙設施進社區、進家庭、進農村工作，有計劃地分批分期進行改建，社區重點改建與居民生活密切相關的服務機構的無障礙設施，農村重點改建“三室一點”（村委辦公室、老年活動室、衛生室、健身活動點）。

51、搞好無障礙環境建設的宣傳教育，提高市民無障礙建設意識，讓全社會都來關心、支持無障礙環境建設。

（十三）社會環境工作目標

52、采取多種形式，進一步加大宣傳力度，促進社會各界進一步了解殘疾人事業，使全社會形成理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，把開展扶殘助殘活動納入精神文明建設總體規劃，廣泛開展各具特色的助殘活動。

53、健全和完善各類志愿者團體，建立志愿者人才庫和服務對象檔案，動員更多的社會力量幫扶殘疾人，弘揚中華民族助人為樂的傳統美德。

54、充分發揮宣傳媒體的作用，大力宣傳人道主義思想，宣傳殘疾人事業，動員社會各界積極參與幫殘助殘活動。

（十四）綜合服務設施建設工作目標

55、以“陽光之家”為活動場所，實現資源共享，開展殘疾人康復訓練、職業培訓、就業指導、文體娛樂活動、用品用具供應等服務，使之成為“殘疾人之家”。結合“陽光之家”長效管理機制建設，建立符合殘疾人工作開展要求，為殘疾人提供就近、便利的綜合服務。

（十五）信息化建設工作目標

56、完善殘疾人服務和管理信息系統，通過與勞動保障、民政、衛生等各部門的信息共享，提供各類業務的信息化服務，提升對殘疾人的服務管理能力。

57、充分利用已有的遠程教育平臺，為殘疾人和殘疾人工作者提供遠程教學服務。

58、加強殘疾人工作者業務培訓，提高“信息公開、在線辦事和公眾參與”的服務能力，逐步從信息向信息交互與事務處理拓展，提供更多在線辦事事項。

三、方法步驟

（一）準備、實施階段（年－年）

與區政府簽訂《創建全國殘疾人工作示范城市任務書》，制定鎮實施“市創建全國殘疾人工作示范城市”工作方案，并根據區實施方案和評價指標體系，全面展開創建工作。

（二）整改完善階段（年）

根據區政府殘工委初驗提出的整改意見進行整改完善，并準備迎接中殘聯對我區創建工作的檢查驗收工作。

（三）驗收階段（年）

中殘聯對本區創建工作開展驗收。

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