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同志們：上午好！

總局組織的主要污染物總量減排監察系數培訓和核定工作會議今天就要結束了。兩天來，同志們比較系統地了解了主要污染物總量減排工作的進展及統計、監測、考核三大體系建設的情況，認真學習和研討了《“*”主要污染物總量減排監察系數核算辦法（試行）》。通過學習和討論，同志們對監察系數核算工作的重要性和必要性有了新的認識，統一了思想，增強了信心，對核算工作中的一些技術性問題提出了很好的意見和建議。下面，我就如何做好監察系數核算工作講三點意見。

一、深刻認識監察系數核算工作的地位和作用

高度重視環境保護工作，在黨的*報告上提出建設生態文明，將環境保護擺上更加重要的戰略位置。在中央經濟工作會議上，*總書記提出了“三個必須”，即抓好節能減排，必須完善政策法規，強化激勵和約束機制；必須突出抓好重點行業、重點領域；必須認真落實工作責任制。總理提出了“六條措施”，一是進一步淘汰落后生產能力；二是加強節能減排重點工程建設；三是加強重點流域、重點行業污染治理；四是加強農村環境保護；五是積極發展循環經濟；六是落實節能減排工作責任制。地方各級黨委、政府都把節能減排工作列入重要議事日程，作為重要工作來抓。主要污染物減排是目前各級環保部門的中心工作，是第一位的，各項工作都要圍繞節能減排這一重點進行。

在主要污染物總量減排工作中，我們將減排的各項措施歸納為三項基本措施，分別是工程減排、結構減排和管理減排。

工程減排是指通過新建污染治理工程實現減排目的，主要是城市污水處理廠和火電廠脫硫設施的建設。

結構減排是指通過產業結構調整實現減排目的。按照國家產業政策要求，淘汰落后生產工藝、設備、產品。國務院節能減排綜合性方案中明確提出了對小火電、鋼鐵、焦炭、造紙、酒精、味精和檸檬酸等行業的淘汰目標。目前，國家發改委正在修訂《產業結構調整目錄》，將會陸續出臺更有力的措施。

管理減排是指通過一系列管理政策的出臺和管理措施的執行實現減排目的。一是通過提高排放標準，促使企業深度治理，減少污染物排放。二是出臺相關政策提高企業自主守法自覺性，如信貸政策，聯合金融部門了綠色信貸的指導意見，將1.8萬家企業環境違法信息納入銀行征信系統，目前已有1400余家企業因環境違法受到金融機構的貸款限制；排污費征收標準將大幅度提高，二氧化硫將達到每當量1.2元，COD將達到1.4元。城市居民的污水處理費將不低于每噸0.8元。三是嚴格控制新污染，提高了電力、鋼鐵、石化等13個高耗能、高排放行業建設項目的環境準入條件，否決了一批違法違規項目。四是通過嚴格監管提高企業穩定達標率。從近幾年環境執法的形勢看，總局派執法人員到這樣的地區進行檢查，該地區的水質就能好轉。這說明存在突出環境問題地區的主要原因還是工業污染問題。總局檢查的企業達標率都很低，大家經常講企業穩定達標率也就60%，我看實際上可能50%都不到。企業真正做到了穩定達標排放，污染物就能明顯削減，環境質量就能明顯改善。因此，通過提高企業穩定達標率是減排的一項重要管理措施。除此之外，實行“區域限批”、掛牌督辦、通過聯合檢查機關加大追究行政責任，也是管理措施。

上述三項基本減排措施中，工程減排措施的責任主體主要是建設部門和企業。結構減排的主要責任部門是經濟主管部門，環保部門在著力配合協助。而環保系統最應該做好，也能夠做好的就是管理減排。

日常監管是環保部門的基礎工作，要靠執法監管才能落實法律法規和標準。各地已將減排指標分解落實到基層和重點排污單位，但是能否實現減排目標，關鍵還要看執法監督能否到位，其中很重要的手段就是要保證污染治理設施的穩定達標運行。設置監測與監察系數就是要強化環境現場執法與節能減排工作的關系，將環境執法工作納入節能減排中心工作，沖向主戰場，進入主干線，走上大舞臺。

第一、做好監察系數的核算，將有效提高各級政府對環保部門現場執法工作的重視程度。污染物減排的責任主體是地方政府。國務院批轉的《主要污染物總量減排考核辦法》明確規定，考核結果將按照“地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法”的規定，作為對各省、自治區、直轄市人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。地方政府已經開始高度重視節能減排工作。由于減排工作中監察系數的重要性將隨著減排項目的不斷落實越加明顯，因此，各級政府必將更加重視環境現場執法監察工作，從而為環境監察機構的工作提供更加有利的條件，在執法人員、資金保障、執法裝備配置等各個方面創造更好的執法環境。

第二、做好監察系數的核算，將有利于促進排污企業加強污染治理設施的運行管理。設立監察系數的根本目的就是促進企業穩定達標排放，保障總量減排目標的實現，從而真正改善環境質量。企業作為減排任務的直接責任者，尤其在二氧化硫總量數據核算中，在企業被查出脫硫設施三次非正常運行后，企業二氧化硫的排放量就等同于其未運行脫硫設施。對企業的減排影響是相當大的。企業完不成總量削減目標將對企業造成相當大的負面影響，目前各地已出臺了許多懲處措施，國家對完不成脫硫總量任務的電力公司也會繼續采用“行業限批”措施。因此，排污企業，尤其是二氧化硫排放大戶，將在監察系數的督促下，加大對治污設施的管理力度，促進其治污設施的正常運轉。

第三、做好監察系數的核算，將促進環境監察執法的制度化、規范化和精確化，有效提升執法效能。環境監察現場執法的兩個基本職責，一個是日常監察，一個是違法行為的查處。前者是環境監察執法的基礎。通過日常監察，督促排污單位自覺履行國家環境保護法律法規，及時發現企業存在的違法排污問題和環境安全隱患。19*年總局制定的《環境監理工作制度》對現場環境監察的頻次做了規定，要求對重點污染源及其污染防治設施的現場監察每月不少于1次，對一般污染源每季度不少于1次。但此項制度一直沒有得到很好落實，究其原因，執法條件差可能是主要的客觀原因，但缺乏強有力的制度約束，執法行為不規范才是最根本的原因。同時，在按照規定頻次進行檢查時，做到認真細致地去發現問題并督促企業糾正環境違法行為、完善污染治理設施的正常運行、持續改進環境行為也是環境監察工作的一項主要任務。

第四、做好監察系數的核算，將有力促進環境監察執法能力建設。20*年*月底，我們在長春召開了兩個建設項目實施工作會議，具體部署了國控污染源自動監控和環境監察執法能力標準化建設項目的實施。建設兩個減排項目將實現對占全國主要污染物負荷65%的國家重點監控企業的污染物排放情況實施自動監控，全面提高環境執法的現代化裝備水平。在項目建設全面完成后，環境執法監督將通過自動化、信息化等技術手段，更加科學、準確、實時地掌握重點污染源的主要污染物排放數據、污染治理設施運行情況，及時發現并查處違法排污行為，確保污染減排工作取得實效。目前，兩個建設項目正在全面實施，中央財政主要污染物減排專項資金項目中央財政撥款的59268萬元于20*年全部到位；地方應配套資金34*1萬元，其中北京等17個省（區、市）的地方配套資金已全部到位，全國配套資金到位率已超過80%。目前，有些地區項目執行進展順利，一些地方已經買到了很好的越野車。但這只是能力建設的第一步。目前，按照總局領導的要求，我們正在編制20*年污染減排專項資金中能力建設項目的預算，國家在這方面的投入會越來越大，我們執法監察機構的能力也會越來越強。

二、全面掌握監察系數核算辦法

監察系數核算工作是總量減排核算工作的一個重要組成部分，既是一項基礎工作，也是一項全新的工作。各級環境監察機構介入這項工作時間不長，需要認真學習，深刻理解監察系數對于總量減排和環境執法的重要性。經過兩天的學習、討論，大家已經對監察系數核算工作有了一定的理解，我就如何核定監察系數談兩點看法。

一是核定二氧化硫監察系數。二氧化硫監察系數就是對不正常運行的脫硫設施在核定減排總量時進行核減。脫硫設施不正常運行就是指生產設施運行期間，脫硫設施因故未運行而沒有向當地環保部門報告、沒有按照工藝要求使用脫硫劑、使用旁路偷排手段等其他違法行為。發現被檢查企業脫硫設施不正常運行一次，監察系數取0.8，不正常運行兩次監察系數取0.5，超過兩次，監察系數取0，就不再核算該企業的減排量了。可以看出，對脫硫企業的執法監察，對總量減排有著相當重要的作用。

二是核定COD監察系數。COD監察系數全稱是監測與監察系數，在總量核算統計中按省核定，核心是企業穩定達標率。核定的范圍主要以國控主要污染源和減排項目為主。監測按照《減排監測辦法》，監測數據第一是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的自動在線監測數據；第二是各級環保部門的日常監督性監測數據。

總局現場檢查的所有污染源均計算在核定COD監察系數范圍中，查出一個不達標企業就扣一個達標企業數，對于投訴舉報的，總局去現場查處的，涉及幾個企業不達標就計算幾個不達標企業。目的就是督促地方加大群眾投訴舉報案件的查處力度，切實把問題解決在基層。總局在檢查中發現區域問題嚴重的，可以直接扣減監察系數。國控污染源在線監控要求于20*年底全部安裝，到年底沒有安裝完、不能實現聯網的也要扣監察系數。

在這里還要強調，日常監督檢查需要基層執法人員付出大量艱苦細致的努力，在工作中要加強學習，掌握轄區重點污染源的生產工藝和污染物來源，熟悉污染治理設施的工藝和監察要點，只有這樣才能做好現場執法工作，才能達到執法監督的目的。

三、認真負責地做好監察系數核算工作

監察系數核算工作對核定兩項主要污染物減排總量有很大影響，各省都十分重視，各級環境監察部門必須以高度的政治責任感，認真負責地做好這項工作。遼寧省環保局在收到《“*”主要污染物總量減排監察系數核算辦法（試行）》后，很快結合本省實際制定印發了《遼寧省主要污染物總量減排監察系數考核辦法(試行)》，體現了對這項工作的重視。下面我就做好監察系數核算工作提幾點要求：

一是要勇于承擔責任。在減排統計中設計這個系數的來源就是環保部門對企業監督性監測和執法監察，是我們執法監察機構的基本職責，各級環境監察機構要勇于承擔起這個職責，絕不能推托。監察系數直接影響著減排總量數據，這項工作有一定的壓力，但我們作為執法人員一定要經得起，抗得住，絕不能弄虛作假。

二是要切實加強日常監察執法工作規范化。規范日常監察是環境監察機構的最基礎工作。各地要制定轄區污染源的日常監察計劃，根據企業排污情況、環境敏感度、企業守法情況等因素確定本級重點監管企業、加大監察頻次。在對建設項目環境影響評價制度、“三同時”制度執行情況，各類污染源污染物排放情況，污染防治設施運行情況，限期治理項目完成情況，排污口規范化整治情況以及污染源自動監控系統建設和運行情況進行監督檢查的同時，做好日常監察記錄，這是監察系數核算工作的基礎。總局已在12369環保熱線網站上開通了監察系數信息管理系統，還將在今后工作中繼續完善，作為各地監察系數核算的工具。也希望大家在這兩天的培訓中提出更好的意見和建議。總局制定的環境監察工作辦法和現場執法技術規范已經征求了幾輪意見，爭取今年能夠印發執行，將會對各級環境監察機構明確職責，理順關系，規范執法程序起到很好的指導作用。

三是要加快國控重點污染源自動監控和環境監察執法標準化建設項目建設。在總局《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》中規定了核定污染物排放數據的順序。第一位的是與當地環保部門監控平臺聯網并通過數據有效性校核的在線監測數據；第二位的是各級環保部門的日常監督性監測數據和監察報告。這就要求我們環保部門要加快國控重點污染源自動監控項目的建設，為減排工作奠定堅實可靠的數據基礎。環境監察標準化建設項目的5.9億國家資金早已到位，目前總局的車輛入圍資格招標已經基本結束，各地采購進展大部分也還順利，但有的省進展緩慢。希望各地加快項目進度，盡快完成執法車輛的配置，讓我們一線的執法人員“出得去”、“打得贏”，還要保障安全。盡快暢通12369環保熱線，及時有效處理環境事件和環境糾紛。

四是要加強稽查、督察，確保系數的準確性。總局20*年出臺了環境監察工作考核辦法，已經完成了環境監察工作稽查辦法的制定工作。20*年環境監察系統的一項重點工作就是強化執法監察隊伍的管理，加大對日常工作的督察、稽查是具體措施。只有這樣，才能實實在在地促進減排工作的落實，才能打造一只能戰斗、會管理，來之能戰，戰之能勝的環境監察隊伍。