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各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)黨的*精神，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)*省文物保護(hù)工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好文物保護(hù)工作的自覺性

黨的*作出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略部署，省委工作會(huì)議提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。*省是中華文化的重要發(fā)祥地之一，文物資源積淀豐厚，文物保護(hù)工作任務(wù)繁重。多年來，全省各級(jí)、各部門為保護(hù)文物做了大量工作，取得了令人矚目的成就。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，文物保護(hù)方面也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：由于過度開發(fā)和不合理利用，一些歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)貌遭到破壞；一些地方和單位在工程建設(shè)中忽視文物保護(hù)，造成文物損毀事件時(shí)有發(fā)生；盜竊文物和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物等違法犯罪活動(dòng)在一些地區(qū)還沒有得到有效遏制等等。因此，加強(qiáng)文物保護(hù)工作刻不容緩。

加強(qiáng)文物保護(hù)，繁榮文物事業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是滿足廣大人民群眾日益增長文化需求的迫切需要。各級(jí)、各部門要從對(duì)國家、歷史、人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文物的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的保護(hù)文物的責(zé)任。

二、正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作

開展工程項(xiàng)目建設(shè)，要堅(jiān)持盡可能避開文物保護(hù)區(qū)、先行文物調(diào)查和文物勘探的原則。工程項(xiàng)目立項(xiàng)選址前，事先應(yīng)征求同級(jí)文物行政管理部門的論證意見；凡涉及不可移動(dòng)文物的，建設(shè)單位應(yīng)事先確定保護(hù)措施，列入可行性研究報(bào)告，依據(jù)文物級(jí)別，報(bào)上一級(jí)文物行政部門批準(zhǔn)，否則，發(fā)展改革部門不得立項(xiàng)，建設(shè)管理部門不得批準(zhǔn)施工；確實(shí)不能回避在文物保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，事先須確定保護(hù)措施，依法履行報(bào)批手續(xù)。工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，建設(shè)單位應(yīng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈?、公安行政部門，采取有效措施，保證文物安全。配合建設(shè)工程進(jìn)行文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘等工作的所需費(fèi)用，應(yīng)由建設(shè)單位或投資方支付。

要充分認(rèn)識(shí)大遺址在*省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中的特殊地位，結(jié)合當(dāng)前正在推進(jìn)的城市化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)大遺址的保護(hù)工作，進(jìn)一步明確保護(hù)責(zé)任，落實(shí)保護(hù)措施，加大執(zhí)法力度。因大遺址保護(hù)的土地用途改變、移民、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等應(yīng)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃。涉及大遺址保護(hù)的城市總體規(guī)劃，有關(guān)部門審定前，須經(jīng)同級(jí)文物行政管理部門簽署意見。

歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，堅(jiān)決制止違反保護(hù)規(guī)劃的亂拆、亂建、亂改行為。對(duì)具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、民居等街區(qū)，以及具有重要?dú)v史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的建筑群，應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)域，樹立保護(hù)標(biāo)志。歷史文化名城及歷史傳統(tǒng)街區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地利用和各項(xiàng)工程建設(shè)，必須符合歷史文化名城及歷史傳統(tǒng)街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，并事先征得城建、規(guī)劃、文物行政管理部門的意見，召開論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求專家和公眾的意見?，F(xiàn)有歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞的，省政府將撤銷或報(bào)請(qǐng)國務(wù)院撤銷其歷史文化名城（鎮(zhèn)）或歷史文化街區(qū)稱號(hào)，并依法追究當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、合理利用文物資源，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

文物工作要堅(jiān)持保護(hù)為主，同時(shí)也要注重合理利用，在保護(hù)中求得發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。文物利用要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

各級(jí)政府要重視博物館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館宣傳和傳播先進(jìn)文化的重要作用，在資金上給予必要的保證，在政策上給予支持。文物和發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)全省博物館建設(shè)的規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人興辦富有鮮明特色的行業(yè)博物館、私人博物館和歷史名人紀(jì)念館、陳列館等，不斷豐富和完善全省博物館體系。當(dāng)前要認(rèn)真做好省博物館新館建設(shè)和全省博物館、紀(jì)念館的免費(fèi)開放工作。

以文物資源為依托，大力發(fā)展文化服務(wù)業(yè)。文物、旅游等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、保證重點(diǎn)、集中資金、加大投入、講求效益，對(duì)有發(fā)展?jié)摿颓熬暗奈奈锩麆賲^(qū)，應(yīng)當(dāng)健全完善文物保護(hù)措施，抓緊整修開放。已建成或擬建的文物景區(qū)，要注意保護(hù)或恢復(fù)其歷史環(huán)境風(fēng)貌，加強(qiáng)環(huán)境治理和美化，努力打造文化旅游精品，促進(jìn)文物保護(hù)、旅游、經(jīng)濟(jì)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)決禁止對(duì)文物資源的無序、過度、破壞性的開發(fā)和利用。凡涉及文物保護(hù)單位的利用項(xiàng)目，須經(jīng)同級(jí)文物行政部門論證、審核；國有文物保護(hù)單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營；文物保護(hù)單位辟為參觀游覽場所，必須符合省級(jí)文物行政部門規(guī)定的開放標(biāo)準(zhǔn)，并由省級(jí)文物行政部門對(duì)其文物保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。任何單位不得擅自改變文物保護(hù)單位管理體制或隸屬關(guān)系和用途；確需改變的，必須依法獲得批準(zhǔn)。

四、加大文物執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊文物領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把確保轄區(qū)內(nèi)各類文物的安全提到重要議事日程，納入社會(huì)治安綜合治理，并逐級(jí)簽訂文物保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任制。規(guī)范執(zhí)法程序，加大文物執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處破壞文物的法人違法案件，依法追究當(dāng)事人、責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在重點(diǎn)文物單位和文物犯罪多發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)治安巡邏，適時(shí)開展治安清查，及時(shí)清除犯罪隱患。對(duì)發(fā)生的文物犯罪案件，要及時(shí)組織力量偵破，嚴(yán)厲打擊各類文物犯罪活動(dòng)。

五、切實(shí)做好文物保護(hù)基礎(chǔ)性工作，著力推進(jìn)重點(diǎn)文物保護(hù)工程

大力推進(jìn)第三次文物普查工作。文物普查是國情國力調(diào)查的重要組成部分，是確保文化遺產(chǎn)安全的戰(zhàn)略工程。要通過文物普查，進(jìn)一步掌握*省不可移動(dòng)文物的數(shù)量、分布、特征、保存現(xiàn)狀、環(huán)境狀況等基本情況，為準(zhǔn)確判斷文物保護(hù)形勢、制定文物保護(hù)政策和規(guī)劃、有針對(duì)性地采取保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)。各級(jí)、各部門要積極配合，按照國務(wù)院和省政府要求，做到人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、工作到位，到2011年底，全面完成全省文物普查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理。及時(shí)劃定和公布各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并樹立標(biāo)志碑；建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的歷史文化遺存，及時(shí)進(jìn)行登記、建檔，建立完備的保護(hù)記錄檔案。認(rèn)真做好館藏文物的登記、建檔、建卡和數(shù)字化工作，逐步建立起全省完整的可移動(dòng)文物資源檔案數(shù)據(jù)庫。要依照《文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定》，加大投入，完善技防、物防建設(shè)，提高自防能力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國務(wù)院令第421號(hào)），對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)的文物單位擬定治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位級(jí)別，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府依法確定；要監(jiān)督、指導(dǎo)文物保衛(wèi)單位建立和完善治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)治安保衛(wèi)力量；要依法加強(qiáng)對(duì)文物單位治安保衛(wèi)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)和防范漏洞，確保文物安全。

著力實(shí)施“文化載體建設(shè)工程”，強(qiáng)化文物維修保護(hù)力度。要抓好重點(diǎn)文物保護(hù)單位的維修保護(hù)工程規(guī)劃，集中資金和人力，以排除重大險(xiǎn)情為目標(biāo)，以搶救瀕危文物為重點(diǎn)，加強(qiáng)文物本體保護(hù)。積極做好配合重點(diǎn)工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的考古發(fā)掘工作。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)全省文物保護(hù)工作新局面

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)文物保護(hù)法律、法規(guī)，不斷增強(qiáng)文物保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)將文物保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立和完善文物保護(hù)“五納入”考核和監(jiān)督體系。

省政府建立文物管理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)和處理全省文物保護(hù)的重大問題；各地也要建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門密切配合的文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)文物、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人事、國土、建設(shè)規(guī)劃等部門，應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)，共同做好文物保護(hù)工作。宣傳、教育、新聞出版、廣播電視行政主管部門應(yīng)做好文物保護(hù)的宣傳教育工作。

做好文物保護(hù)和文物事業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃，加大政策扶持力度。認(rèn)真落實(shí)《中共*省委辦公廳*省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（魯辦發(fā)〔20*〕33號(hào)），充分發(fā)揮財(cái)政的主導(dǎo)作用，積極增加對(duì)文物保護(hù)和文物事業(yè)發(fā)展的投入。有門票收入的文物保護(hù)單位要提取一定比例的門票收入，專門用于文物保護(hù)。

各地要高度重視文物保護(hù)工作，各市、縣（市、區(qū)）尤其是文物保護(hù)任務(wù)較重的縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步明確文物保護(hù)的部門，增強(qiáng)文物保護(hù)力量，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐奈奈锉Ｗo(hù)、管理、宣傳和行政執(zhí)法工作。要根據(jù)文物工作的特點(diǎn)，注重高層次專業(yè)人員和其他復(fù)合型人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，努力營造吸引人才、造就人才的條件和環(huán)境，全面提高文物工作隊(duì)伍的素質(zhì)。

各級(jí)政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，動(dòng)員和吸納公民、法人和其他組織參與文物保護(hù)，鼓勵(lì)通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合文物工作自身規(guī)律、國家保護(hù)為主、全社會(huì)廣泛參與的文物保護(hù)體制。

*省人民政府

二○*年*月*日