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各市安監(jiān)局:

為認真落實全省安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗交流會議精神，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設，根據(jù)《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局15號令)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設工作通知如下：

一、充分認識執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設的重要性和必要性

建立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍，開展執(zhí)法監(jiān)察工作，是省委、省政府作出的重大決策。幾年來，各級安監(jiān)部門認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設的一系列指示要求，大膽探索執(zhí)法體制，積極創(chuàng)新執(zhí)法機制，創(chuàng)造性的開展工作，有力促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，維護了法律的尊嚴，樹立了安監(jiān)部門的權(quán)威，對于穩(wěn)定全省安全生產(chǎn)形勢發(fā)揮了重要作用。各級安監(jiān)部門要充分認識安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設的重要性和必要性,進一步加強領導，強化執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設，努力開創(chuàng)執(zhí)法監(jiān)察工作新局面。

二、采取有力措施，確保執(zhí)法監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定性

確保執(zhí)法監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定性，有組織的實施執(zhí)法檢查，是保證執(zhí)法監(jiān)察工作開展的基礎。各級安監(jiān)局要從組織上加強領導，不得以任何形式分解執(zhí)法監(jiān)察隊伍，確保執(zhí)法監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定性、工作相對獨立性和工作機制的完整性。確保監(jiān)察隊伍的穩(wěn)定性，就是要有編、有人，做到編制、人員、機構(gòu)“三到位”，不得弱化執(zhí)法監(jiān)察隊伍的力量，不得以借用、幫忙等名義隨意調(diào)用執(zhí)法人員；確保相對獨立性，就是要遵循執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)律和特點，相對獨立地開展執(zhí)法工作，按照法定的執(zhí)法程序和總局規(guī)定的執(zhí)法文書，認真負責的開展執(zhí)法，不得多頭分工執(zhí)法監(jiān)察工作；確保執(zhí)法工作機制的完整性，就是要健全各項執(zhí)法監(jiān)察規(guī)章制度，逐步建立執(zhí)法檢查-審理-執(zhí)行相分離的工作機制，加強執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部的相互監(jiān)督和約束，確保執(zhí)法質(zhì)量。

三、嚴格遵守法定程序，進一步完善執(zhí)法工作機制

安全生產(chǎn)執(zhí)法程序要嚴格按照《行政處罰法》的規(guī)定進行，確保安全生產(chǎn)行政行為合法性。各級安監(jiān)部門和安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)必須嚴格、自覺的按照法定程序開展執(zhí)法活動。規(guī)范行政執(zhí)法文書的填寫，嚴格執(zhí)行案件處理和文書簽發(fā)的審批權(quán)限和審批程序，確保執(zhí)法質(zhì)量。加大對行政執(zhí)法監(jiān)管力度，上級安全監(jiān)管部門對下級違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為，應當及時糾正、責令限期改正、直接予以撤銷或者變更。情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分或者組織處理，切實規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法執(zhí)法水平。

四、提高裝備水平，確保執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展

良好的裝備、設備是完成執(zhí)法監(jiān)察工作、提高工作效率和質(zhì)量的重要保證。各級安監(jiān)部門要積極爭取地方政府的支持，加大對執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)投入，配齊配強執(zhí)法所需的儀器、設備、裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）監(jiān)察中隊應參照《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊、大隊儀器設備裝備標準》，配齊專用交通工具、取證工具和安全防護用品。執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、設備、檢驗檢測儀器等不得外借、占用和混用。為確保全省安全防護用品質(zhì)量及服裝顏色、式樣規(guī)范統(tǒng)一，今后凡新增和更換安全防護用品，應按照省安監(jiān)局《關(guān)于為安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察人員配備安全防護用品的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕83號）和《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察人員安全防護用品式樣的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕102號）規(guī)定進行加工制作。濟南、青島、煙臺、泰安等市安監(jiān)局要率先建立“執(zhí)法PDA”系統(tǒng)，對執(zhí)法監(jiān)察工作實行動態(tài)監(jiān)管。

五、加強組織領導和教育培訓工作，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)作用

各級安監(jiān)部門要嚴格按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局15號令）和《山東省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作指導意見》（魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕19號）的規(guī)定,界定好機關(guān)處（科）室與執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的職責范圍和權(quán)限，明確執(zhí)法管轄范圍，對中央駐魯和省管生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法監(jiān)察，由設區(qū)的市級安監(jiān)局負責，不得隨意調(diào)整和下放管轄權(quán)限，已經(jīng)調(diào)整和委托的，要盡快調(diào)整回來。今后，省局將組織對重點行業(yè)（領域）的重點企業(yè)實施安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，依法對相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰。

各級安監(jiān)部門要充分調(diào)動執(zhí)法監(jiān)察隊伍的積極性和創(chuàng)造性，對執(zhí)法監(jiān)察人員政治上愛護、生活上關(guān)心、工作上支持，不斷改善工作條件，努力營造拴心留人的良好環(huán)境。

各級安監(jiān)部門要制定具體可行的執(zhí)法人員教育培訓計劃，建立教育培訓工作制度，并認真組織落實。各級執(zhí)法監(jiān)察人員必須做到經(jīng)培訓合格持證上崗。

對于各級安監(jiān)部門和執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)建設及工作情況，省局將制定考核標準，實行嚴格考核和行政執(zhí)法過錯責任追究，依法加大對違反法律規(guī)定程序的行政行為的監(jiān)督力度。

各級安監(jiān)部門和執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)要認真學習貫徹中央紀委《安全生產(chǎn)領域違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》（中紀發(fā)〔20*〕17號文）和國家安監(jiān)總局、省局關(guān)于加強黨風廉政建設的規(guī)定，加強廉潔自律教育和監(jiān)督，推動執(zhí)法監(jiān)察隊伍的健康發(fā)展。